Особенности ОЭЗ "Янтарь"

Содержание

Введение                                                                                                                   3

1 Сущность свободной экономической  зоны                                                       4

2 Особенности СЭЗ «Янтарь»  в Калининградской области                                9

Заключение                                                                                                             16

Список литературы                                                                                                17

Введение

Свободные экономические  зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую  хозяйственную практику и действуют  в различных странах. Сейчас в  мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но, как отмечено, к этому перечню  нельзя с полным основанием отнести  ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют  международным требованиям, предъявляемым  к такого рода зонам. Следовательно, тема работы является актуальной в настоящее время.

В бывшем СССР свободные  зоны рассматривались как очаги  рыночной экономики, чей опыт должен был бы распространяться по стране, и как способ получить дополнительные права в управлении хозяйством для  региональных органов власти. Географическое положение Калининградской области  способствовало тому, что она стала  рассматриваться в качестве потенциально перспективной для организации  подобной зоны. Следовательно, тема работы является актуальной в настоящее время.

Целью выполнения работы является анализ особенностей функционирования свободной экономической зоны «Янтарь» в Калининградской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность  свободной экономической зоны;

- проанализировать особенности  свободной экономической зоны  в Калининградской области «Янтарь».

При выполнении работы объектом исследования является свободная экономическая  зона в Калининградской области  «Янтарь».

1 Сущность свободной  экономической зоны

Под свободной экономической зоной (СЭЗ) следует понимать часть территории страны, где государство устанавливает особый режим управления, наиболее благоприятный для деятельности иностранных и отечественных предпринимателей, для привлечения внешних и внутренних инвестиций.

Этот режим обычно предусматривает  особые льготы для осуществления  торговых операций (вплоть до отмены экспортно-импортных  пошлин), налоговые льготы (вплоть до отмены налогообложения), финансовые льготы на предоставление коммунальных и иных услуг и административные льготы, облегчающие процедуры въезда и  выезда, регистрации предприятий  и т. д. [14, c. 34]

Свободные экономические  зоны в России стали создаваться  в начале 90-х гг. Тогда прокатилась  настоящая волна создания всевозможных свободных экономических зон. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс создания СЭЗ отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией. Идея СЭЗ стала инструментом борьбы за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов.

В результате только с июля 1990 г. по июнь 1991 г. Верховный Совет  России официально закрепил статус СЭЗ  за 11 регионами, включая Приморский край, г. Находка, Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г. Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую  автономную область. Общая площадь  этих территорий составляла более 1 млн. км² (7% территории), население - 18,5 млн. человек (13% населения). Тем самым оказались многократно перекрытыми совокупные размеры всех имеющихся СЭЗ в мире, вместе взятых. [14, c. 54]

Одним из непременных условий возникновения свободной экономической зоны является наличие выгодного экономико-географического положения. Для небольших, «точечных», СЭЗ это, прежде всего соседство с международным портом или аэропортом.

Рассмотрим основные типы свободных экономических зон  в Российской Федерации. В соответствии с хозяйственной специализацией СЭЗ в России подразделяются на следующие основные типы: [7, c. 109]

- промышленно-производственные;

- технико-внедренческие;

- туристско-рекреационные;

- портовые.

Рассмотрим механизм и основные направления их деятельности.

Промышленно-производственные СЭЗ имеют площадь не более 20 кв.км, на них размещаются объекты промышленного назначения. Такие зоны не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. Срок существования промышленно-производственных СЭЗ составляет не более 20 лет.

Характеризуются такие СЭЗ тем, что в них создаются предприятия, в которых производятся товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплектующих изделий и других компонентов, либо на тех же основах выпускается так называемая импортозамещающая продукция для внутреннего рынка.

На предприятиях промышленно-производственной зоны осуществляется сборка готовой продукции, реализуемая  на близлежащих территориях и  в первую очередь в ближайшей  стране-импортере капитала. Первоначально, как правило, обязательно с экспортом  готовой продукции, затем используются местное сырье и полуфабрикаты  и импортной техники и технологии, затем поставка на внутренний рынок.

Эти СЭЗ имеют  специальный таможенный режим, где  действуют определенные финансовые и налоговые льготы. Деятельность таких СЭЗ направлена на возрождение национальной экономики.

Технико-внедренческие  СЭЗ предполагают ведение технико-внедренческой деятельности. Такие СЭЗ создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра, не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований; а также не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. Срок существования составляет не более 20 лет. [10, c. 35]

Технико-разрабатывающие  или технико-внедренческие зоны - это территориальные образования - анклавы, использующие национальные научные кадры и зарубежных специалистов, связанных в общую структуру  целей и задач НТП и пользующиеся единой системой налоговых и финансово-кредитных  льгот.

Эти образования  пользуются широкой всесторонней поддержкой государства, включая прямые инвестиции из государственного бюджета на развитие инфраструктуры, налоговые льготы и  налоговые кредиты. Главная цель их создания и функционирования: стимулировать  инновационную деятельность всех типов (от разработки до внедрения включительно) и повышать эффективность НТП  в целом, а не только отдельных  направлений науки и техники.

Среди технико-внедренческих  зон, действующих в России, наиболее широко представлены технологические (технопарки). Наиболее успешно функционируют "Зеленоград" и "Дубна".

Туристско-рекреационные  СЭЗ создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации, могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований. Туристско-рекреационные СЭЗ могут включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования, в них допускается размещение объектов жилищного фонда; а также оказание туристических и оздоровительных услуг.

Новым явлением в  российской практике создания функциональных зон стали туристско-рекреационные и эколого-экономические зоны. Эти зоны специализируются на таких сферах предпринимательской деятельности, которые не разрушают и не загрязняют окружающую среду. К таким сферам относятся туризм, рекреация, валютно-финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации и др.), сфера образования, здравоохранения и др. [5, c. 186]

Крупной эколого-экономической  зоной могут стать Кавказские минеральные воды в Ставропольском крае, которые специализируются на развитии туризма, рекреационной сферы  и создании экологически чистой курортной  зоны. В 1999 г. в Санкт-Петербурге принято  решение о создании туристско-рекреационных  зон, которые будут включать туристические  комплексы г. Пушкин, Петродворца  и Курортного района. Эти зоны получат  различные льготы, которые могут  привести к расширению туризма в  регионе, увеличению валютных поступлений  в местный бюджет.

Целью создания портовых особых экономических зон на территории Российской Федерации является стимулирование развития портового хозяйства и  развитие портовых услуг, конкурентоспособных  по отношению к зарубежным аналогам.

Портовые особые экономические зоны создаются на территориях существующих морских  и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных  судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных  судов, выполняющих международные  перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном  порядке для строительства, реконструкции  и эксплуатации морского порта, речного  порта, аэропорта. Портовые особые экономические  зоны не могут включать в себя имущественные  комплексы, предназначенные для  посадки пассажиров на суда, их высадки  с судов и для иного обслуживания пассажиров.

На момент создания портовой особой экономической зоны земельные участки, образующие эту  зону (в том числе земельные  участки, предоставленные для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной  и иных инфраструктур этой зоны) могут находиться во владении и (или) пользовании граждан или юридических  лиц.

В связи с длительным периодом окупаемости портового  хозяйства, высокой стоимостью основных фондов, используемых в портовом хозяйстве, и необходимостью неизменности правового  режима в течение длительного  периода времени для гарантии условий ведения предпринимательской  и инвестиционной деятельности в  условиях принятия норм, ухудшающих условия  ведения бизнеса. Портовые СЭЗ создаются на 49 лет.

2 Особенности  СЭЗ «Янтарь» в Калининградской  области

Калининградская область  – уникальный регион, занимающий особое место среди субъектов Российской Федерации. Интеллектуальный и производственный потенциал, богатство природных  ресурсов, геостратегическое положение  – все это является надежной базой  для эффективного решения социально-экономических  вопросов, укрепления связей России с  другими странами Европы.

В 1991 году в Калининградской  области была создана свободная  экономическая зона "Янтарь". В 1996 году статус особой экономической  зоны в регионе был закреплен федеральным законом. [1]

Цели создания зоны трактовались так:

- ускорение решения задач социально-экономического развития Калининградской области;

- повышение жизненного уровня населения в области на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами;

- обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранного капитала, технологий и управленческого опыта, потенциала российских предприятий для увеличения экспортных возможностей региона;

- развитие производства экспортной и импортозамещающей продукции, трансконтинентального транзита;

- отработка новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

1 апреля 2006 года вступил  в силу Федеральный закон от 10.01.2006 года №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», призванный обеспечить благоприятный инвестиционный климат в регионе, повысить конкурентоспособность производимых товаров, создать эффективно работающий механизм экономических отношений в Калининградской области, обеспечивающий развитие эксклава как региона российско-европейской экономической интеграции. Данный закон, с одной стороны, использует положительный потенциал действующего федерального законодательства и международного опыта, с другой - содержит ряд положений, направленных на создание правовых и институциональных условий для обеспечения экономического роста и привлечения инвестиций в регион, развития в регионе капиталоемких экспортно-ориентированных производств. [1]

В целях обеспечения действия специального правового режима Особой экономической  зоны уполномоченный орган осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, а также  координацию взаимодействия администрации и федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов, касающихся такого обеспечения.

Администрация Калининградской области в целях обеспечения организации функционирования Особой экономической зоны осуществляет следующие функции:

- ведение реестра в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным органом;

- рассмотрение представленных юридическими лицами заявлений о включении в реестр и принятие решений о включении юридических лиц в реестр или об исключении резидентов из реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- представление в налоговые органы и таможенные органы информации о включении юридических лиц в реестр и об исключении резидентов из реестра;

- контроль за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций;

- согласование изменений, вносимых резидентом в инвестиционную декларацию, и внесение таких изменений в реестр;

- формирование предложений о включении в перечень категорий товаров, запрещенных к помещению под таможенный режим свободной таможенной зоны;

- защита законных интересов резидентов в отношениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления при решении вопросов реализации инвестиционных проектов;

- представление ежегодного отчета о результатах функционирования Особой экономической зоны в соответствующий отчетный год в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным органом и т.д. [6, c. 50]

Федеральный закон предусматривает  введение специального статуса резидента  Особой экономической зоны: резидентом Особой экономической зоны может стать юридическое лицо, осуществляющее инвестиционный проект и включенное в единый реестр резидентов Особой экономической зоны.

К инвестиционным проектам, реализуемым  резидентами, предъявляются следующие  требования:

• реализация инвестиционных проектов на территории Калининградской области;
• осуществление инвестиций в форме капитальных вложений;
• объем капитальных вложений в соответствии с представленным инвестиционным проектом должен составлять в сумме не менее чем 150 миллионов рублей;
• объем капитальных вложений в сумме не менее 150 миллионов рублей должен быть осуществлен в срок, не превышающий трех лет со дня включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ.

Особая экономическая  зона Калининградской области включает всю территорию области, кроме оборонных объектов и нефтедобыче на шельфе. Главная особенность, непосредственно установленная самим законом,- режим свободной таможенной зоны, то есть все товары ввозятся в область (и из российских регионов, и из-за рубежа) без взимания таможенных пошлин. И все произведенные в области товары вывозятся за её пределы беспошлинно.

Свободная экономическая  зона создавалась в пределах всей Калининградской области с прилегающими  к  ней  районами  континентального шельфа,  за  исключением территории объектов,  имеющих оборонное и стратегическое значение для России. [8, c. 36]

Рассмотрим главные отличительные черты рассматриваемой зоны «Янтарь»:

- выгодное экономико-географическое положение на пересечении  торговых путей между Евразией и Европой, наличие незамерзающего морского порта;

- уникальные залежи янтаря (до 90% мировых запасов);

- изолированность области от остальной территории России  границами других государств, что повышает транспортные расходы и одновременно увеличивает политические риски хозяйственной деятельности в регионе;

- использование  для  военных  нужд значительной части территории, втрое большей,  чем площадь территорию гражданского заселения, что создает  неблагоприятный  климат  для его внешнеэкономической деятельности и привлечения иностранных капиталов.

Создание благоприятного инвестиционного климата является одной из задач и одновременно необходимым условием успешного  функционирования Калининградской  особой экономической зоны. [11, c. 67]

Для Калининградской области из-за её эксклавности иностранные инвестиции будут иметь ещё большее значение, чем для России в целом. Но создание благоприятного инвестиционного климата в регионе должно способствовать не только иностранным, но и инвестициям предпринимательского капитала из других регионов России, а также привлечению местных, пусть и ограниченных финансовых ресурсов.

Необходимо отметить, что по росту промышленного производства в январе-ноябре 2011 года Калининградская область заняла первое место среди регионов СЗФО, а среднероссийский показатель оказался превышен на 21%. При этом по итогам 2009 года регион находился лишь на 7 месте.

Высокий темп роста индекса  промышленного производства в 2011 году был достигнут, прежде всего, за счет роста выпуска промышленной продукции обрабатывающих производств. Индекс обрабатывающих производств составил 144,9% против 79,1% за соответствующий период 2009 года, что оказалось самым высоким результатом по СЗФО (в 2009 году – 8 место). Рост в обрабатывающих производствах отмечался практически по всем видам деятельности за исключением обработки древесины и производства изделий из дерева (-6,5%).

При этом наибольший рост фиксировался в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в 3,1 раза). Это связывают с возобновлением поставок на телевизионные предприятия  области комплектующих изделий  от ведущих мировых брендов, а  также с вводом в эксплуатацию новых предприятий-резидентов ОЭЗ (ООО  «Системы Нефть и Газ Балтия», ОАО «НТП «Цифровые телевизионные  системы», ООО «Пранкор», ООО «ПроИнвест»). [4, c. 37]

Кроме того, в связи с развитием предприятий ООО «Автотор Холдинг», ОАО «ПСЗ «Янтарь», других калининградских предприятий судостроения и судоремонта в 2,6 раза возросли объемы производства транспортных средств и оборудования.

Действующий Закон об ОЭЗ  в Калининградской области, безусловно, играет большую роль в экономическом  развитии региона. С помощью предоставляемых  налоговых и таможенных льгот  стимулируется активизация бизнеса  и инвестиционная привлекательность  области.

Но главное, на что должно быть направлено действие закона об ОЗЭ  это обеспечение постепенного повышения  среднего уровня зарплат и пенсий, реальных доходов населения Калининградской  области. Несмотря на финансово-экономический  кризис, который наша страна пережила с наименьшими социальными и экономическими потерями, именно за счет Закона об ОЭЗ в регионе удалось не допустить экономического коллапса и стабилизировать ситуацию в целом. К примеру, индекс промышленного производства за 9 месяцев 2011 года по области составил 129,8% к 9 месяцам 2010 года, тогда как в среднем по России он равен 108,9%.

Недавнее подписание декларации о создании Единого Экономического Пространства с Казахстаном и  Беларусью, считается огромной политической и экономической победой, а также  демонстрацией международных успехов  России, а также вступление России во Всемирную торговую организацию  на сегодня являются двумя главными международными событиями, которые  требуют приступить к работе по пересмотру положений закона об ОЭЗ уже сейчас. [12, c. 186]

Депутат Государственной  Думы ФС РФ от Калининградской области, Председатель Комитета по экономической  политике и предпринимательству  Е.А. Федоров предложил создать  в Калининграде экспертную группу специалистов, которые совместно с органами власти и всеми заинтересованными  лицами продолжат работу по оценке существующей ситуации и подготовке нового Закона «Об Особой экономической зоне в Калининграде».

Только после проведенного исследования и глубокого анализа  можно будет сказать, что нужно  сделать, чтобы сделать из Калининградской  области регион высочайшей инвестиционной привлекательности и деловой  активности, чтобы новый Закон  отвечал современным интересам  граждан, государства и бизнес сообщества.

В экономическом плане Калининградскую область необходимо развивать как постиндустриальную территорию путем создания предприятий с наукоемким производством и современными технологиями, как это с успехом сделала - Финляндия. Там всего за шесть лет экономика перешла на постиндустриальный тип. При том, что в Финляндии практически отсутствует собственная наука, они сумели создать и развить рынок новых технологий. Примером здесь может быть продукция компании Nokia, которая известна и уважаема во всем мире. Если наша страна пойдет этим же путем, мы не хуже наших соседей сможем производить качественные и конкурентоспособные товары.

Необходимо  использовать международный опыт, тем более, что в России научный потенциал самый высокий в мире. На идеях российских ученых разрабатывается большинство технологий в мире.

Что касается развития транспортных узлов и особенно морских портов в Калининградской области, здесь необходимо использовать уже имеющийся мировой опыт, когда на территории портов создаются свободные таможенно-торговые зоны, с помощью которых можно существенно повысить объем грузопотока и активизировать экспортно-импортные торговые операции.

Не надо забывать и о  том, что географические, климатические  и исторические особенности Калининградской  области – это хорошая площадка для развития туристических и  санаторно-лечебных услуг.

И поэтому сегодня стоит  главная задача правильно и эффективно распорядится вышеназванным потенциалом  региона.

Заключение

Любая СЭЗ независимо от места ее расположения, цели создания остается неотъемлемой частью государственной  территории со всеми вытекающими  отсюда последствиями. Суверенитет  государства, на территории которого создается зона, и осуществление его суверенных прав при этом не затрагиваются. Имеется в виду, что СЭЗ - хозяйственные, а не политические образования, государственная власть в них будет осуществляться органами власти и управления.

В 1991 году в Калининградской  области была создана свободная  экономическая зона "Янтарь". В 1996 году статус особой экономической  зоны в регионе был закреплен федеральным законом.

Практика создания зон в Российской Федерации свидетельствует, что  путем принятия положения по каждой зоне можно определить ее территориальные  пределы.

Так, согласно п. 3 Положения о СЭЗ "Янтарь", эта зона "располагается  в административных границах Калининградской  области с прилегающими к ней  районами континентального шельфа и экономической зоны России (кроме районов территории области, связанных с обеспечением обороны страны)".

Создание благоприятного инвестиционного климата является одной из задач и одновременно необходимым условием успешного  функционирования Калининградской  особой экономической зоны.

Проблемам экономического развития Калининградской области российские и зарубежные ученые и практики уделяют сейчас особое внимание. Причина - в специфике ее современного значения, условий существования и во многом уникальной концентрации на ней экономических и политических интересов России и ряда сопредельных государств.

Список литературы

1. Федеральный закон от 10.01.2006 года №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
2. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2009 г.) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 25 декабря 2009 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Арутюнян Л.О. Особые экономические зоны как фактор стимулирования развития инновационной деятельности // Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, организация. 2010.  - №4. – С. 34-42.
5. Коваленко Е., Зинчук Г., Кочеткова С. Региональная экономика и управление: Учебное пособие, 2-е изд., перераб. и доп. - СПб: Питер, 2010. - 288с.
6. Кожокин Е., "Свободные экономические зоны и региональная политика" // Международная жизнь. - 2011. - №10. - с.48.
7. Корнейчук Н. "Специальные экономические зоны: опыт и перспективы" // Вопросы экономики. - 2011. - №10. - с.107.
8. Нилов К.Н. Правовое положение резидентов особой экономической зоны в Калининградской области: некоторые проблемы // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. Серия "Экономические и юридические науки". Вып. 9. Калининград, 2008.  – С. 32.
9. Приходько С., Трошин Н. "Варианты развития взаимосвязей СЭЗ и национальной экономики" // Вопросы экономики. - 2010. - №10. - с.87.
10. Раненко В. "Свободная зона в экономической перспективе" // Международная жизнь. - 2009. - №11. - с.33.
11. Реут А.И. Статус резидента особой экономической зоны // Современное право. 2010. - №5. – С. 65-71.
12. Рыбаков С.А., Орлова Н.А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества. М.: Вершина, 2011. – 231 с.
13. Семенов Г. "Развитие свободных экономических и оффшорных зон" // Российский экономический журнал. - 2009. - №1. - с.38.
14. Шеховцев А., Шестакова М., Громов А. "Свободные экономические зоны: мировой опыт и перспективы в России" // Вопросы экономики. - 2010. - №10. - с.104.