Особенности организации и хозяйствования государственных корпораций

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 

Кафедра: «Региональной экономики и управления» 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Государственное регулирование экономики»

на тему:

«Особенности организации и хозяйствования государственных корпораций  (на примере «Росатом», «Роснанотех», «Ростехнологии»)»

Вариант №11 
 
 
 

                                        Выполнил:

                                              Малая Екатерина  Андреевна 

                                              студентка 4курса,МиМГиМУ(день),

                                         № 08мгб01376

                                                                       Проверил:

                                                                      К.Г.Н. доцент

                                                                      Уколова Ирина Игоревна. 
 

Воронеж 2011г.

Содержание:

Введение...................................................................................................................3

1. Необходимость и организационно- правовая форма учреждения государственных корпораций................................................................................4
1. Государственные корпорации в России.....................................................4
1. Экономические функции и правомочия государственных корпораций.........................................................................................................5

• Анализ практики учреждения и хозяйственное функционирование государственных корпораций................................................................................8

Задача......................................................................................................................11

Заключение.............................................................................................................12

Список использованных источников...................................................................13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение.

     В рамках каждой экономической системы  видное место занимают государственные  предприятия. Их отличают характер и  объем производимой продукции, имеющей национальное значение, структура производства и управления, правовые связи. Данная проблема весьма актуальна, поскольку в ходе экономических преобразований еще не в полной мере удалось создать условия для их устойчивого развития. В работе предпринята попытка рассмотреть развитие статуса государственных предприятий и особенности их организации и деятельности. Развитие правового регулирования организации деятельности государственных предприятий в нашей стране многократно менялись концепции государственных предприятий и, соответственно, их правовое положение. С первых дней возникновения Советского государства был взят курс на национализацию заводов и фабрик, создание государственных предприятий в промышленности, строительстве, а позже - в сельском хозяйстве и торговле. Постепенно удельный вес государственного сектора в экономике превысил 90 процентов. Государственное предприятие во всех отраслях экономики заняло доминирующее положение. В условиях централизованного планирования и управления действовали предприятия различной подчиненности - союзные, союзно-республиканские, республиканские, областные, городские, районные.

     Крупным шагом вперед стал принятый в 1987 г. Закон  СССР «О государственном предприятии (объединении)», которым была расширена  самостоятельность предприятий в вопросах планирования, труда, управления и договорных отношений. Эти и другие решения, и практические меры по их реализации повлияли на хозяйственную ситуацию, но лишь в какой-то мере. Сохранялись жесткие административно - бюрократические методы руководства. С изменением системы экономических отношений и признанием равенства форм собственности меняется и подход к государственным предприятиям. 

1. Необходимость и организационно- правовая форма

учреждения  государственных  корпораций.

     Государственная корпорация – это одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации. Она появилась в результате поправки в федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Словосочетание  «государственная корпорация», помимо строгого юридического значения, принятого в российском законодательстве, несет в себе иной смысл - «корпорация, которой владеет государство».

     Сфера деятельности государственных корпораций разнообразна. Некоторые из них заняты функциями, которые могли бы выполняться частными предприятиями, деятельность других не востребована никем, кроме членов правительства и сводится к распределению государственных субсидий. 
 
 

1. Государственные корпорации в России.

     В данной работе мы рассмотрим три государственные  корпорации в России:

1. Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (далее – «Роснанотех»), создана 19.07.2007г. Акт №139-ФЗ.

Занимается распределением государственных средств.

2. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее – «Росатом»), создана 01.12.2007г. Акт № 317-ФЗ.

Занимается производством электроэнергии на АЭС, ядерных материалов, контролем над расщепляющимися материалами.

3. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» (далее – «Ростехнологии»), создана 23.11.2007г. Акт  № 279-ФЗ.

Вид деятельности: консалтинг, финансовое посредничество.

1. Экономические функции и правомочия государственных корпораций.

     Экономические функции и правомочия государственной корпорации «Росатом» заключаются в открытие банковских счетов в России и за рубежом, производстве и сбыте, передаче электроэнергии, транспортировке и утилизации ядерных материалов, строительстве ядерных объектов, инвестиции в российские и иностранные организации, создание филиалов и представительств за рубежом.

     Уставными целями государственной корпорации «Росатом» являются:

проведение государственной политики, осуществление нормативно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере использования атомной энергии. Развитие и безопасное функционирование организаций атомного энергопромышленного  и  ядерного  оружейного  комплексов.  Обеспечение ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и образования, осуществления международного сотрудничества в этой сфере.

     Существуют  так же законодательные нормы, обеспечивающие контроль за достижением целей государственной  корпорации со стороны учредителя. Правительство РФ утверждает программу деятельности корпорации на долгосрочный период. Программа предусматривает выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, в том числе заданий государственного оборонного заказа. Корпорация направляет годовые отчеты в Правительство РФ.

     Экономические функции и правомочия государственной  корпорации «Роснанотех» заключаются в «Финансирование проектов» по разработке, производству и подготовке специалистов в сфере нанотехнологий, «выполнение других функций»; открытие банковских счетов в России и за рубежом, создание новых некоммерческих организаций.

     Содействие  реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развитие инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализация проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии являются уставными целями данной государственной корпорации.

     Для достижения данных целей корпорация ежегодно представляет в Правительство РФ годовой отчет, аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключение ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иные документы корпорации.

     Экономические функции и правомочия государственной корпорации «Ростехнологии». Участие в разработке и продвижении высокотехнологичной продукции, привлечение инвестиций в предприятия ВПК, рекламно-маркетинговая деятельность, исследования и внедрение технологий, участие в реализации государственной политики в сферах экспорта и импорта, военных закупок, международного военно-технического сотрудничества. Открытие банковских счетов в России и за рубежом.

     Цели  данной государственной корпорации: содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внешнем рынке российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.

Для достижения данных целей Президенту РФ и в  Правительство РФ направляется годовой  отчет. Годовой отчет включает в  себя отчет о деятельности Государственной  корпорации "Ростехнологии" за прошедший  отчетный период, в том числе в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также показатели деятельности организации, являющейся государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Так же годовой отчет включает в себя годовую бухгалтерскую отчетность; бухгалтерский баланс; отчет об исполнении финансового плана доходов и расходов; отчет о формировании и об использовании фондов корпорации; аудиторское заключение. 

     Полномочия учредителя (Российской Федерации в лице органов государственной власти) по определению состава руководящих органов. 
 

• Анализ практики учреждения и хозяйственное функционирование государственных корпораций.

     Государственная корпорация, как организационно-правовая форма, представляет особый интерес, так  как для современного российского  законодательства она является новеллой. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. В 2007 году была создана «Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее - ГК «Росатом»).

     Анализируя  организационно-правовую форму можно  выделить несколько характеристик  государственных корпораций:

• корпорация - это юридическое лицо;
• корпорация – это с одной стороны коммерческая организация, в отношении которой ее участники имеют обязательственные права, с другой некоммерческая, т.к. извлечение прибыли для корпорации это не основная цель;
• корпорация - это организация, объединяющая на основе договора лиц либо созданная одним лицом (например, государством), ответственность которых ограничена;
• корпорация - это участник гражданского оборота с четкой организационной структурой, включающей структуру органов ее управления, высшим среди которых является общее собрание ее участников (членов).
• корпорация в предусмотренных законом случаях выполняет функции государственного управления, например, ГК «Росатом».

     Целью создания ГК «Росатом» является проведение государственной политики, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области использования атомной энергии, развитие и безопасного функционирование организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечение ядерной и радиационной безопасности, нераспространение ядерных материалов и технологий, развитие атомной науки, техники и профессионального образования.

     Что касается имущества государственной  корпорации, то имущество, переданное Российской Федерацией государственной корпорации, является ее собственностью и автоматически вычеркивается из реестра госсобственности. Это - принципиальное отличие корпорации от унитарных предприятий. На корпорации не распространяется прямой контроль правительства, их глав назначает Президент РФ.

     В качестве имущественных взносов  Российской Федерации ГК «Росатом»  передаются:

1. при создании:

• находящиеся в федеральной собственности акции открытого акционерного общества «Атомный энергопромышленный комплекс» (город Москва);

• имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Федеральным агентством по атомной энергии;

2. находящиеся в федеральной собственности акции открытых акционерных обществ по перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации (Указ Президента РФ № 369 от 20 марта 2008 года);

3. имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий по перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации (Указ Президента РФ № 369 от 20 марта 2008 года);
4. имущество, закрепленное на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, передаваемыми ГК «Росатом» по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ № 346 от 6 мая 2008 года);
5. средства из федерального бюджета, выделяемые ГК «Росатом» на реализацию мероприятий, предусмотренных программой деятельности корпорации на долгосрочный период (например, Программа деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)», утв. Постановлением Правительства РФ № 705 от 20 сентября 2008г );
6. другое находящееся в федеральной собственности имущество, управление которым осуществляет Федеральное агентство по атомной энергии, за исключением специального сырья и делящихся материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности.

     Как уже подчеркивалось на ГК «Росатом»  возложены функции государственного управления. В этой связи корпорация осуществляет: нормативно-правовое регулирование  в сфере использования атомной энергии; полномочия и функции по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии; полномочия и функции в области гражданской обороны и защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях; полномочия и функции по управлению государственным запасом специального сырья и делящихся материалов; полномочия и функции по участию в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии.

     Отдельно  стоит подчеркнуть - наделение корпорации некоторыми контрольными функциями в отношении самой себя и предприятий, входящих в корпорацию.

     Во-первых, корпорация согласно действующему законодательству осуществляет лицензирование деятельности организаций по использованию ядерных  материалов и радиоактивных веществ  при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях.

     Во-вторых, корпорация участвует в разработке самих норм и правил, устанавливающих  требования к безопасному использованию  атомной энергии, и согласовывает  их.

     Таковы  основные правовые положения, характеризующие деятельность государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на современном этапе. 

   Задача.

     Определить сальдо текущего счета при разработке платежного баланса по разделам "Торговый баланс и услуги", если:

• ВВП в прогнозном периоде составит 15,5 млрд долл.;

• сальдо торгового баланса со странами СНГ - 5% ВВП;
• сальдо торгового баланса с другими иностранными государствами - 2,5%
• сальдо баланса услуг - +1,7% и -1,5% ВВП соответственно.

Решение:

Рассчитаем  сальдо торгового баланса:

15,5*5/100+15,5*2,5/100=1,1625 млрд. долл.

Определим сальдо услуг:

15,5*1,7/100+15,5*(-1,5/100)=0,031 млрд. долл.

В целом по торговому балансу и услугам  сальдо составит:

1,1625+0,031=1,1935 млрд. долл. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение. 

     Анализ  правовой и экономической структуры государственных корпораций позволяет сделать следующие выводы:

1. Государственная корпорация – организационно правовая форма, позволяющая выводить значительное количество государственных активов в негосударственную собственность при слабом контроле государства – учредителя государственных корпораций – за использованием этих активов.
2. Профиль большинства государственных корпораций, их целевые виды деятельности также затрудняют правительственный контроль над ними, так как подразумевается выполнение нестандартных, не имеющих аналогов проектов.
3. Предусмотренные принятыми законами механизмы в основном не позволяют осуществлять эффективный контроль со стороны государства за степенью соответствия деятельности государственных корпораций установленным целям. В большинстве случаев отсутствуют необходимые для этого критерии и процедуры, что противоречит основным принципам реформы государственного управления и делает государственные корпорации слабоуправляемыми.
4. В имеющихся механизмах контроля со стороны учредителя (государства) за персональным составом руководящих органов государственных корпораций отсутствует единообразие, что делает эффективный контроль со стороны учредителя технически громоздким, а по мере роста количества государственных корпораций – практически невозможным.
5. Функции, выполняемые государственными корпорациями, могут и должны выполняться либо частными предпринимателями, либо федеральными министерствами, агентствами и службами, либо государственными учреждениями, либо коммерческими организациями, в капитале которых участвует государство.

      Список  использованных источников.

1. Полякова В. В. Мировая экономика и международный бизнес / В. В. Полякова. - М.: КНОРУС, 2007, 688с.
2. Абрамов В. Л. Мировая экономика: Учебное пособие / В. Л. Абрамов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010, 318с.
3. Ядгаров Я. С. История экономических учений / Я. С. Ядгаров. - М.: ИНФРА - М, 2009, 480с.
4. Ломакин В. К. Мировая экономика: Учебник для Вузов / В. К. Ломакин. - М.: ИНФРА - М, 2007, 727с.
5. Булатов А. С. Мировая экономика: Учебник / А. С. Булатов. - М.: Юрист, 2008, 734с.
6. Волгина Н. А. Международная экономика: Учебное пособие / Н. А. Волгина. - М.: ЭКСМО, 2010, 736с.
7. Хасбулатов Р. И. Мировая экономика / Р. И. Хасбулатов. - М.: Инсан, 2006, 736с.
8. Буглай В. Б. Международные экономические отношения. Учебное пособие / В. Б. Буглай, Н. Н. Ливенцев. - М.: Финансы и статистика, 2009, 890с.
9. Ширай В. И. Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебное пособие / В. И. Ширай. - М.: Издательско-торговая корпорация « Дашков и К», 2007, 528с.
10. Воронкова О. Н. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление: учебное пособие / О. Н. Воронкова, Е. П. Пузакова. - М.: Экономист, 2009, 495с.
11. Цыганков П. А. Международные отношения: Учебное пособие / П. А. Цыганков. - М.: ЭКСМО, 2010, 320с.