Особенности планированя и прогнозирования в зарубежных странах

Содержание

1. Становление прогнозирования  и планирования в зарубежных странах….

2. Долгосрочное планирование и прогнозирование в странах ЕС……………

2.1. Особенности прогнозирования в Западной Европе..................................

2.2. Методы прогнозирования в странах Восточной Европы………………..

3. Особенности долгосрочного прогнозирования и планирования в США…

4. Прогнозирование и планирование в Японии……………………….….…....

Список литературы…………………………………………………………….....

1. Становление  прогнозирования и планирования  в зарубежных странах

В зарубежных прогнозных и  аналитических центрах используются сотни прогностических эконометрических систем. Широко известна одна из первых развернутых Микромоделей национального  хозяйства, разработанная лауреатом Нобелевской премии по экономике Лоуренсом Клейном. Эта модель включает 15 внутрисистемных переменных, которые определяются с помощью 12 стохастических линейных и нелинейных уравнений и четырех детерминированных тождеств.

В современной России прогнозы развития национальной экономики, основных народно-хозяйственных комплексов пока еще не стали основой формирования экономической политики государства. Широко развиваются прогнозы ситуаций на валютном рынке и рынке краткосрочных  ценных бумаг, но забыт опыт оптимизационного прогнозирования социальной и производственной сфер народного хозяйства. Поэтому  изучение опыта зарубежных стран  в области прогнозирования, особенно в АПК, представляет для нас большую ценность.

Разработки в области  экономического прогнозирования в  зарубежных странах возникли в последней  четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов, на основе анализа поведения находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда 6ыли экспертные оценки (на основе качественного анализа рядов) и простая экстраполяция (перенесение прошлых тенденций на будущее).

В начале ХХ в. были сделаны  первые попытки выявления экономических  индикаторов. В частности, Дж. Брукмайер  уже в 1911г. пробовал использовать для  прогнозирования три хронологических  ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил  в 20-е годы в исследованиях Гарвардского университета, использовались так называемые «гвардейские кривые А, В, С». Кривая А представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая В - величину депозитов в банках, кривая С – норму процента. В основе выбора именно этих показателей в качестве индикаторов лежали представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек цикла данные показатели должны были фиксировать, прежде всего, изменение экономической конъюнктуры в указанной последовательности.

Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился кризис 1929-1933 гг., заставивший искать пути выхода из него.

В 30-е гг. впервые за рубежом  возникает планирование на макроуровне. Прогнозы и планы становятся необходимым  элементом системы регулирования  экономики. Прогнозы составлялись с  помощью модели "затраты - выпуск", линейного программирования, моделей  системного анализа и на основе экспертных оценок.

В 1944г. К. Ландауэр опубликовал  книгу под названием «Теория  национального экономического планирования». Система планирования, предложенная автором, очень похожа на ту, которая  позже стала· известна как "Индикативное планирование", в рамках которого правительство воздействует на экономическое  развитие скорее посредством координации  и 

В 50-е гг. во многих странах  произошел отход от составления  национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением  административного аппарата, используемого  для разработки планов, второе - с  расширением сферы планирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х годов создаются специальные  плановые органы: во Франции - Генеральный  комиссариат по планированию; в Японии - Экономический консультативный  совет, Управление экономического планирования; в Нидерландах - Центральное плановое бюро; в Канаде – Экономический  совет.

Необходимость макроэкономического  планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды.

До 70-х гг. страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали  разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой  экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных  региональных моделей.

Особенности прогнозирования  и планирования целесообразно рассматривать  в странах - представителях трех сложившихся  в мире систем планирования и регулирования: североамериканской, представителями  которой являются США и Канада; азиатской - Япония и Южная Корея; европейской Франция и Швеция.

Лидером Западного мира в  прогнозировании являются США.

2. Долгосрочное планирование и прогнозирование в странах ЕС

Во всех зарубежных странах  существует единое мнение, что АПК  как важнейший сегмент экономики  требует для своего нормального  развития долговременных прогнозов  и программ. Только долгосрочное прогнозирование  позволяет разумно инвестировать  основные сферы АПК. Существующие в мире прогнозы условно можно разделить на две большие группы: прогнозы объемов производства сельскохозяйственной продукции и прогнозы ее потребления.

Для прогнозирования объемов  производства сельскохозяйственной продукции  в рыночных условиях широко применяется  моделирование экономических процессов, используются коэффициенты эластичности в зависимости от цен реализации продукции и уровня цен на средства производства. Фермерам довольно сложно приспосабливаться к ценам реализации продукции, обусловленным рыночными условиями. Так, сравнительно небольшое повышение цен на рынке зерна приводит к очень быстрому переполнению последнего. И наоборот, при снижении цен фермеры стремятся увеличить объем поставок на рынок зерна с тем, чтобы сохранить общую сумму дохода. Зерновая отрасль более гибко может приспособиться к рынку. Сложнее прогнозировать ситуацию в животноводстве, так как повышение или понижение цен на продукцию этой отрасли может привести к цикличности производства. Такой цикл в свиноводстве длится четыре-пять лет, в мясном скотоводстве - девять лет.

Существенное влияние  на изменение цен и объемов  производства оказывают составляющие издержек производства, т. е. стоимость  поставок удобрений, техники, комбикормов,

Для прогнозирования потребления  сельскохозяйственной продукции широко используется экономико-математический аппарат, коэффициенты эластичности. При этом исходят из так называемого закона Эйнгеля, который гласит, что по мере роста доходов населения относительно снижается доля доходов, идущих на продовольствие. Соотношение определяется с помощью коэффициента эластичности. Этот коэффициент показывает процентное изменение спроса на сельскохозяйственные товары при изменении уровня дохода на 1%:

где Кэ - коэффициент эластичности; у1 - при рост потребления данного  продукта; у - начальная величина потребления данного продукта; х1 - прирост дохода на душу населения; х - начальный доход на душу населения.

Расчеты проводятся по результатам  бюджетного обследования конкретных групп  населения. Таким образом, прогноз  потребления продукции тесно  связан с объемами ее производства и прогнозом уровня доходов населения.

В странах - членах ЕС на основе прогнозирования осуществляется государственное  регулирование национальной и аграрной политики. Ежегодно в рамках общего рынка устанавливаются единые цены на сельскохозяйственную продукцию. В этих странах искусственно поддерживается высокий уровень закупочных цен и всячески стимулируется экспорт сельскохозяйственной продукции. Экспортные субсидии по сравнению с внутренней закупочной ценой по многим видам продукции превышают 30%.

В прогнозировании производственных и социальных тенденций на мировом  уровне широко используются приемы экстраполяции  прошлых лет, метод «Дельфы», балансовый метод. Наряду с прогнозами в мире разрабатываются и целевые программы. Наибольший интерес в этом отношении  представляют программы, регулярна  разрабатываемые МСХ США. В странах  Западной Европы наибольший интерес  представляет план Мансхолта, прогнозы французских ученых Веделя, Бергмана, немецких - Бюкенхофа и др.

2.1. Особенности прогнозирования в Западной Европе

В Великобритании прогнозы сельскохозяйственного производства и ежегодные балансы продовольствия составляются с учетам внутренних потребностей, внешних рынков и уровня мировых  цен.

Для Дании важнейшее значение имеют прогнозы развития внешних  рынков сельскохозяйственной продукции (примерно 75% этой продукции идет на экспорт).

Все страны Западной Европы в перспективе стремятся иметь  самообеспечение свининой, мясом  птицы и другими продуктами. Основой  прогнозирования в этой области  являются прогнозные продовольственные  балансы. В прогнозировании развития сельскохозяйственного производства в этих странах участвуют министерства сельского хозяйства и множества  научно-исследовательских учреждений. Так, в Великобритании эти проблемы решает Оксфордский университет экономики сельского хозяйства, Лондонский университет и ряд колледжей; в Бельгии - Антверпенский институт экономических и социальных исследований; в Нидерландах - Гаагский институт сельскохозяйственной экономики; в ФРГ - Мюнхенский институт экономических исследований и сеть сельскохозяйственных университетов и факультетов; во Франции - Национальный институт сельскохозяйственных исследований и Национальный институт статистики и экономических исследований.

Во Франции при прогнозировании  используются два важнейших подхода: экстраполяция сложившихся тенденций, графические методы и моделирование будущего развития сельского хозяйства. Во всех странах прогнозирование сельского хозяйства становится составной частью общегосударственных и межгосударственных целевых программ.

2.2. Методы прогнозирования в странах Восточной Европы

В странах Восточной Европы применяются самые разные методы прогнозирования. При переходе к  рыночной экономике изменились сложившиеся  методы прогнозирования и планирования. В основу планирования АПК положена договорная система.

Так, в АПК Чехии и  Словакии главным в планировании является хозяйственный договор, он является основой разработки, как  планов предприятий, так и государственного прогноза развития АПК. В Венгрии  достаточно хорошо сложилась многоканальная система сбыта, что исключает  монопольное положение производителя  и покупателя. Все венгерские сельскохозяйственные предприятия самостоятельно заключают  договоры с зарубежными покупателями, минуя внешнеторговые организации, и ведут расчеты в свободно конвертируемой валюте. Основной задачей  Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Венгрии является стратегическое прогнозирование с целью предупреждения товаропроизводителей о перепроизводстве какого-либо вида продукции. В других странах Восточной Европы планы и прогнозы также не носят директивного характера. Четко просматривается государственное регулирование АПК в Венгрии и Польше.

3. Особенности долгосрочного прогнозирования и планирования в США

Прогнозирование в США  считается одной из важнейших  форм регулирования экономики. Подчеркивая  важность прогнозирования, американский экономист О.Моргенштерн отмечал, что экономическая теория во всех ее видах в конечном итоге предназначена  для построения прогнозов. На современном  этапе большое внимание уделяется  обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому прогнозированием занимаются в МСХ США, университетах и опытных станциях. В современное время  прогнозирование ассимилировало и широко использует последние достижения экономической теории, экономико-математические методы и электронно-вычислительную технику.

В области прогнозирования  работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственные  подразделения различного уровня, исследовательские  организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли  и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких, как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до 2 тыс. участников. В США появился термин «прогнозная индустрия».

Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с  помощью пяти главных методов. К  ним относятся: методы экспертных оценок, экономических индикаторов, модели динамических рядов, эконометрическое моделирование, модель «затраты – выпуск».

В США выделяются три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных  подразделений: федеральные и штатов; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне  сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих федеральной  резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном  управлении (АБУ).

Для выработки экономической  политики правительства был создан специальный орган - Совет экономических  консультантов. В функции Совета входят: помощь и консультации президенту при Составлении экономического отчета; сбор и анализ информации об экономических процессах с точки  зрения задач правительства; оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций; проведение специальных исследований по заказу президента.

Прогнозирование в США  сформировалось и функционирует  как отрасль коммерческой деятельности.

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы - на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации стране фактуры, чтобы определить возможные угрозы для фирмы. Перечень факторов внешней среды приведен на рис.3.1.

Особая значимость придается  технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы  учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно  для технологического обновления; экономические  включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара  США за рубежом и др.; конкурентные предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические - учет руководством организации нормативных  документов местных органов, властей  штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства  и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, за соглашениями по тарифам торговли, направленными против других стран или заключенными с другими странами, и т.д.

Международные факторы –  изменение валютного курса, политических решений в странах. Рыночные факторы - изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция, доходы страны, населения и др.).

Стратегия фирм может быть направлена на укрепление внутреннего  рынка, поиск правительственной  защиты против иностранных конкурентов  или на расширение международной активности для противодействия стратегиям других компаний.

При прогнозировании технико-экономических  показателей в отраслях растениеводства  и животноводства сначала определяется платежеспособный спрос на эти продукты в целом по стране и на душу населения, затем - прогнозный выход валовой  продукции в растениеводстве  и животноводстве. В основу кладутся дескриптивные методы прогнозирования  урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных.

На средства МСХ США  проводится прогнозирование развития сельского хозяйства в ЕС, России и других странах. Эта объясняется  тем, что. США ежегодно увеличивают  экспорт сельскохозяйственной продукции.

4. Прогнозирование и планирование в Японии

Все крупные японские фирмы  имеют плановые отделы; подготовка плана централизована, планирование осуществляется сверху - вниз. Временной  горизонт планирования обычно равен  пяти годам, горизонт прогнозирования - пятнадцати годам. Процесс планирования в большинстве случаев включает четыре стадии: формулировку предпосылок, уточнение проблем, долгосрочную стратегию, среднесрочные и краткосрочные планы.

Особо следует подчеркнуть, что в Японии, как и во Франции, существует система общенационального  прогнозирования, иногда ее называют индикативным планированием.

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании  системы социально-экономических  прогнозов, планов и научно технологических  программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и  планирования социально-экономических  процессов занимаются Экономический  совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и  промышленности (МВТП), Управление по науке  и технологии. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы (носящие индикативный характер) как было сказано выше. Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.

Общепризнано, что основой  японского бизнеса является планомерность, т.е. все действия любого предприятия (организации) обязательно осуществляются по строгому плану. Всякое действие включает три операции: планирование, само действие и контроль. Многие исследователи  утверждают, что страна буквально  укутана сетью планов, и план в Японии не противоречит рынку. Большое внимание уделяется всем видам планов, особенно стратегическим, ориентированным на достижение крупных целей и развитие на долгосрочной основе. Долгосрочное планирование в Японии начало ускоренно внедряться с 1950 г. В 1956 г. был принят первый пятилетний план экономического развития страны.

Правительство и предприниматели  обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда  возникают возражения правительства  или деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также  учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные  и налоговые льготы.

Особое внимание обращается на квалификацию плановика и коллективный разум людей, работающих на предприятии  и принимающих участие в планировании. План является основным средством рационализации деятельности и основным документом контроля за поставленными целями.

Правительство концентрирует  свои ресурсы в основном на получении  принципиально новых знаний и  их применении (т. е. на фундаментальных  и прикладных исследованиях) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных  специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста.

В 1987 г. была принята программа  трансформации экономической структуры  Японии в целях достижения международной  гармонии, или "Доклад Маэкавы". Это  экономическая стратегия развития Японии накануне ХХI в. В ее основе Концепция  преобразования Японии в международное  государство, которое, с одной стороны, было бы гармонично интегрировано в  мировую систему, а с другой - само представляло бы внутренне сбалансированный социально-экономический организм.

Среди средств и путей  достижения поставленных целей в  планах-программах, применяемых в  Японии, представляют интерес следующие  экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное  субсидирование, поддержка рискованных  инновационных проектов; госзаказ. Льготное кредитование - основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский банк развития. В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую  продукцию, они могут колебаться от 25 до 50 %. Система ускоренной амортизации  введена в Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями.

Правительство предусматривает  последовательное развитие конкуренции  и всестороннюю поддержку частных  фирм, добившихся успеха на мировом рынке. Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сделана специальная оговорка, которая позволяет им применять двадцатипроцентное снижение дохода, подлежащего налогообложению. На них приходится около 55 % реализованной продукции промышленности, около 60 % - объема оптовой торговли и более 80% - розничной. В обрабатывающей промышленности функционирует 6,5 млн. небольших предприятий, или 99 % от их общего числа. К мелким и средним предприятиям относят предприятия с капиталом 660 тыс. долларов и численностью работающих до 300 человек; к оптовой торговле - соответственно до 200 тыс. долларов и до 100 работающих, к розничной торговле и сфере услуг - 66 тыс. долларов и до 50 работающих.

В Японии применяется государственный  заказ. Главный стимул для выполнения госзаказа - заинтересованность и своевременность  оплаты за выполненную работу. В  рыночной стихии государство - самый  надежный заказчик.

Список литературы

1. Владимиров Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие./5-е изд., перераб. и доп. – М.: Джиков и К, 2005. – 400 с.
2. Парсаданов Г. А. Прогнозирование национальной экономики: Учебник для вузов. – М.: Высшая школа, 2002. – 304 с.
3. Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие. – М.: ИНФРА-М, 1999, - 260 с.