Особенности правовой охраны окружающей среды в некоторых развивающихся странах
ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. Т.Г. ШЕВЧЕНКО
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра гражданского и трудового права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине:
«Экологическое право»
на тему:
«Особенности правовой охраны окружающей среды в некоторых развивающихся странах»
А. В. Калякина
Тирасполь, 2015г.
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Проблема взаимоотношений общество
— окружающая среда в развивающихся странах.…………………………………………………………
2. Правовое регулирование природопользования в развивающихся странах.. 8
Заключение..……………….……………………………
Библиография……...……………….………………
Введение
«Третий мир» – весьма условная общность стран Азии, Африки, Латинской Америки и Океании, составлявших в прошлом колониальную и полуколониальную периферию развитых капиталистических стран.
Для этой группы стран зарождение и обострение глобальных проблем имеет свою специфику, вытекающую из особенностей развития их культуры и экономики.
В развивающихся странах сосредоточена большая часть населения планеты, на их территории сконцентрированы значительные запасы мировых природных ресурсов, там производится немногим более 18% всемирного национального продукта, значительная часть их населения не имеет уровня доходов, соответствующего стандартам развитого мира.
Эпицентр глобальной экологической проблемы постепенно перемещается в развивающиеся регионы, которые оказываются на грани экологического кризиса. Опасные изменения в окружающей среде развивающихся стран включают в себя непрекращающийся рост городов, деградацию земельных и водных ресурсов, интенсивное обезлесивание, опустынивание, нарастание стихийных бедствий. Предполагается, что опасные изменения достигнут критических масштабов, затронув и развитые страны. Но если развитые страны давно изучают допустимые пределы воздействия на природу, возможные последствия ее нарушения и принимают меры, то развивающиеся страны заняты совсем другим, т.к. существуют ниже уровня бедности, и затраты на охрану окружающей среды представляются им непозволительной роскошью. На современном этапе экологическая политика развивающихся стран не в состоянии контролировать нарастание экологических рисков форсированной индустриализации.1
В развитых и развивающихся странах различается не только подход к природопользованию, но и характер экологических проблем.
Так, если в Западной Европе и Америке главной проблемой является загрязнение среды обитания, то для Африки, Азии и Восточной Европы большую опасность представляет истощение и деградация природных ресурсов (почв, лесов, фауны, флоры, полезных ископаемых). Но хотелось бы особо отметить: в то время как на западе интенсивность загрязнения будет уменьшаться с ростом благосостояния, на востоке она будет расти с развитием промышленности и увеличением количества автомобилей. Опыт развивающихся стран показывает, что осознание необходимости проведения государственной экологической политики связано с непосредственной угрозой экологического кризиса перспективам экономического роста. В большинстве развивающихся стран слабо развита законодательная и институциональная система экологического регулирования или возникают сложности в процессе реализации принимаемых решений. Первые законы по охране окружающей среды возникли в конце 70- начале 80-х годов. Экологическое регулирование сводилось к введению экологических стандартов, как правило, слабо соблюдаемых.
1. Проблема взаимоотношений общество — окружающая среда в развивающихся странах.
В развивающихся странах проблема взаимоотношений общество — окружающая среда отличается рядом особенностей по сравнению с развитыми государствами.
Повышение промышленного потенциала и жизненного уровня в развивающихся государствах во многих случаях ещё более ухудшает экологическую, ситуацию, ввиду отсутствия как должных средств на цели обеспечения экологической безопасности, так и, нередко, самого желания заниматься решением экологических проблем. Между тем, эколого-кризисные ситуации чреваты более серьезными последствиями, чем в развитых государствах, которые располагают как средствами для оздоровления экологической обстановки, так и соответствующим научно-техническим и кадровым потенциалом.
Следовательно, среди множества вопросов, относящихся к данной проблематике, наибольшую сложность представляет противоречие между стремлением большинства развивающихся государств к повышению своего научно-технического и общего экономического уровня и жесткими ограничениями, которые ставит такому развитию, в его реальном «антиэкологическом варианте», императив экологической безопасности.
Проблема усугубляется и тем, что в очень ограниченном числе развивающихся государств политическое руководство (а население - тем более) пришло к осознанию того, что экологическая безопасность является составной частью как национальной, так и всеобщей безопасности. Такое осознание, к сожалению, происходит довольно медленно, что, кроме прочего, затрудняет восприятие экологического императива современности, в качестве руководства в законодательной и практической деятельности всех, без исключения, государств. В результате, глобальная ситуация в данной области предстает не столь управляемой, как это диктуется всё более частыми и возрастающими угрозами экологической безопасности на различных уровнях.
В идеале, под давлением экологического императива все государства должны принимать и безоговорочно исполнять юридически обязательные международно-правовые нормы в данной области, которые постепенно вытесняют нормы рекомендательного характера. На Конференции по окружающей среде и развитию (Стокгольм, 1972) экологическая ситуация представителями этих государств не оценивалась как кризисная. В условиях «традиционного общества» противоречиям в этой сфере ими не придавалось существенного значения.2
Призывы к принятию таких международных императивных норм раздавались ещё в начале XX века, во время проведения в Берне с 17 по 19 ноября 1913г. хронологически первой межправительственной Конференции по международной охране природы, когда Л. Форрер (Швейцария) заявил, что «Истребление ценных видов растений и животных приняло ... действительно ужасающие размеры», и квалифицировал этот процесс как «истребительное неистовство». Но этот факт не положил начало активному процессу охраны окружающей среды в развивающихся государствах. Поэтому Генеральная Ассамблея ООН, принимая в 1982г. Всемирную Хартию природы, имела в виду, прежде всего, эту группу государств, когда отмечала, что «деградация природных систем в результате чрезмерного потребления природных ресурсов и злоупотребления ими, а также неспособность установить надлежащий экономический порядок между народами и государствами ведет к разрушению экономических, социальных и политических структур цивилизации».3
Это выступление было вызвано тем «неистовством», с которым совершали указанные действия браконьеры на территории нынешних развивающихся государств (в основном, в Африке). В данном контексте понятно, почему применительно именно к государствам, которые ныне именуются развивающимися, был принят первый международный договор в указанной области - Конвенция об охране флоры и фауны на Африканском континенте 1933г. Но этот факт не положил начало активному процессу охраны окружающей среды в развивающихся государствах. Поэтому Генеральная Ассамблея ООН, принимая в 1982г. Всемирную Хартию природы, имела в виду, прежде всего, эту группу государств, когда отмечала, что «деградация природных систем в результате чрезмерного потребления природных ресурсов и злоупотребления ими, а также неспособность установить надлежащий экономический порядок между народами и государствами ведет к разрушению экономических, социальных и политических структур цивилизации». Приоритетами экономического и финансового развития признавался экономический рост, преодоление нищеты и отсталости. Однако деградация окружающей природной среды в этих странах является реальной проблемой. Связано это как с общемировыми природными процессами, так и с вывозом экологически вредных, энерго - и ресурсоемких производств в эти страны. Эта проблема обсуждалась на конференции развивающихся государств в Дели в 1982г. В результате дискуссии была признана необходимость установления суверенитета над национальными природными богатствами.
В Декларации РИО (1992г.) особой ситуации и экологическим проблемам развивающихся стран, окружающая среда которых наиболее уязвима, было придано особое значение. Подчеркивалось, что эти государства обладают суверенными правами на эксплуатацию своих природных богатств, не допускался перевод на их территорию производств, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду. При анализе правового регулирования экологических проблем следует принимать во внимание неразвитость общественного движения в защиту окружающей среды, под давлением которого европейские государства были вынуждены ужесточить экологические стандарты и требования к качеству окружающей среды. Также необходимо учитывать национальные, религиозные, этнические особенности. Так, по мнению С. Насра, экологический кризис подтверждает правоту исламской концепции, которая рассматривает человека как пассивную часть природы.4
В качестве фактора оптимизации взаимоотношений человека и природы рассматриваются правила, записанные в Коране (запрет потребления определенных продуктов — свинины, некоторых видов птиц: соколов, удодов, а деградация природы признается следствием «загрязнения человеческой души». М. Ганди рассматривал щедрость индийской природы как достаточное условие обеспечения жизни человека.
Все же постепенно происходит признание актуальности экологических проблем. Принимаются национальные планы рационального природопользования и охраны природы (Тунис, Нигерия).
В Конституции Индии отмечено, что «Индия стремится к сохранению и улучшению природной среды». В Индии создан национальный комитет экологического планирования и координации и департамент по природной среде, в функции которых входит наблюдение за качеством атмосферы и воды, мониторинг техногенных отходов, планирование населенных пунктов, исследование взаимодействия человека со средой обитания, экологическое прогнозирование и контроль научно-технических проектов, разработка природоохранного законодательства, сотрудничество с международными организациями.
В Иордании разработана национальная стратегия в области дикой природы и мест обитания, которая направлена на охрану живых видов, консервацию уязвимых мест обитания и улучшение окружающей среды. Численность видов животных ограничена, и они уязвимы по причине освоения земель, сужающего экологические ниши, а также того, что основная часть территории Иордании — полупустыни.
Основными направлениями экологической политики являются создание системы национальных резерватов для сохранения биоразнообразия эндемичных видов, энвайроментальное образование, реформа налогообложения, введение «зеленых налогов», основание системы обмена экологической информацией со странами Среднего Востока, имеющими сходные биогеографические условия, мониторинг охраняемых территорий, предупреждение опустынивания.
2.Правовое регулирование природопользования в развивающихся странах.
Правовое регулирование природопользования в развивающихся странах имеет древнюю историю. В древности группа жителей охраняла водные источники и пастбища, разрешая выпас собственного скота и удовлетворение бытовых потребностей в воде. Это вызывало конфликты между племенами в случае нарушения границ.
Во времена раннего ислама Халиф Омар ибн Хоттаб объявил регион Хума Дария недалеко от Медины общественным резерватом, где верблюды и лошади исламской армии находились на выпасе. Халиф Осман ибн Аффан с целью охраны животного мира, путем охраны пастбищ, охраны дикой фауны от браконьеров, контроля охоты, своим предписанием расширил резерваты. Первый резерват был основан в Вади Шаумари (Wadi Shaumari) в 1975г. на площади 22 кв. км для восстановления арабских сернобыков. Позднее были основаны и другие заповедники: Дана, Вади Рум.
Охраной окружающей среды в Иордании занимается министерство сельского хозяйства, специальный департамент которого осуществляет охрану, мониторинг и развитие лесонасаждений, отвечает за состояние заповедных пастбищ и лесов.
Направлениями деятельности министерства сельского хозяйства являются:
- сельскохозяйственные
- инсектициды;
- защита зеленых насаждений, лесных ресурсов и охрана почв;
- охрана пастбищ;
- экспорт, импорт животных, защита диких животных и птиц и организация охоты и рыболовства.
Департамент окружающей среды был организован в 1980г. и подчинен министерству муниципальных дел и окружающей среды. Он уполномочен принимать законодательство в области окружающей среды и дикой жизни, координировать деятельность различных организаций, способствовать развитию городов, разрабатывать планы развития охраны окружающей среды как кратко - так и долгосрочные. Охрана диких животных осуществляется путем поддержания здоровья, продуктивности популяций и сохранения среды обитания.
С этой целью проводятся следующие мероприятия: контроль плотности диких животных на определенных территориях; регулирование охоты; разработка ежегодного научно-обоснованного плана отстрела животных; установка правил хранения охотничьего оружья; утверждение стандартов охотничьих собак и их пород; поддержка национальных охотничьих традиций; предупреждение эпизоотии; международная торговля дикими животными.
Охраняемые территории включают выдающиеся экосистемы, виды флоры и фауны, представляющие национальный научный интерес, хрупкие экосистемы, территории ценного биоразнообразия и геологических условий, генетические ресурсы. Природные биотические площади (антропологические резерваты) представляют собой природные площади, где влияние и технологии современного человека отсутствуют либо господствует традиционный уклад жизни.
Площади многоцелевого использования — это обширные территории, пригодные для производства лесоматериалов, пищевых продуктов, открытой рекреации, землевладения под правительственным контролем.
Управление направлено на поддержку традиционных обществ с их собственной культурой. Может быть проведено их зонирование, где применяются особые методы охраны, учитывающие целевое использование и обеспечивающие высокую продуктивность территорий.
ЮНЕСКО в своей биосферной программе наметило организацию всемирной сети биосферных заповедников. Управление ими направлено на сохранение для будущих и настоящих поколений всего разнообразия биологических сообществ и естественных экосистем, генофонда живой природы. Их целью является научное исследование окружающей природной среды, установление стандартов, изучение долговременных изменений биосферы, проведение мониторинга окружающей среды.
Биосферные резерваты в Иордании включают уникальные сообщества земель, примеры земель с традиционным укладом землепользования, примеры модифицированных или деградированных экосистем, которые могут быть реставрированы.
Каждый из биосферных резерватов достаточно велик по площади для организации эффективной защиты. Резерваты подвергаются зонированию. Выделяются четыре зоны: природная, буферная, реставрированная, стойкая культурная.
Города мирового культурного наследия должны отвечать большинству следующих критериев:
быть примером, представляющим стадии исторической эволюции, геологические процессы, примеры взаимодействия человека и природы, содержать редкие, уникальные природные феномены либо быть исключительными по природной красоте. Все они охраняются законом.
Важное значение для стран Ближнего Востока имеет проблема водоснабжения и охраны водных источников.
В связи с палестинско-израильским конфликтом возникла проблема регулирования подачи воды.5 В секторе Газа водоснабжение осуществляется преимущественно из подземных источников. Израильская военная администрация ввела суровые ограничения на перекачку воды и строительство артезианских скважин на оккупированных территориях. Строго ограничивается использование воды на ирригацию. Несмотря на это, откачка воды из водных источников превысила допустимые объемы втрое, что негативно повлияло на качество воды. Если использование водных источников будет продолжаться в таком же объеме, это приведет к полному засолению вод. Для предупреждения ухудшения качества вод между Израилем и Палестиной достигнута договоренность об ограничении откачки подземных вод 35 млн куб. м в год. Возникает проблема использования поверхностных вод, прежде всего р. Иордан, из которого получают воду Палестина, Сирия, Ливан, Израиль, Иордания.
В настоящее время утвердилась практика мирной кооперации наций для использования природных ресурсов в соответствии с принципом «общего интереса» и «ограниченного суверенитета» на делимые ресурсы. Все споры по поводу воды должны разрешаться мирным путем. Организация объединенных наций пришла к выводу о том, что необходимо шире применять принцип оцененного вреда, что означает обязанность одного государства не допускать причинения вреда окружающей среде другого государства.
Решение водной проблемы возможно только при активном вмешательстве международного сообщества, создания международной комиссии по обмену информацией, контролю и мониторингу.
Так, правительства Египта, Японии и Италии выступили с инициативой строительства в регионе предприятий по опреснению воды.
В целом опыт Ближнего Востока свидетельствует о том, что только владение водными источниками гарантирует право на воду. Эта практика находится в противоречии с принципом международного права, который ограничивает исключительные права государства на воду, полученную из источников, принадлежащих этому государству.
Ссылки на историческое прошлое не могут быть приняты во внимание. (Например, Израиль ссылается на то, что английская администрация в 1927г. разрешила без ограничений использовать воды Иордана для нужд ирригации и выработки электроэнергии). Исключительные права на воду одной стороны и ограничение этих прав другой стороны не отвечают принципам права. Удовлетворение минимальных потребностей в воде должно быть обеспечено любому лицу, независимо от гражданства. Имеются в виду не только бытовые потребности, но и санитарно-гигиенические, сельскохозяйственные, промышленные потребности. Использование вод так называемых «делимых ресурсов» должно основываться на переговорах и соглашениях.
В Монголии с древних времен осуществлялась охрана природы, существовало развитое экологическое законодательство.6 Законом Алтан Хана (1507-1582) запрещалось уничтожение таких диких животных, как кулан, дзерен, олень. В Законе «Халк журам» содержались запреты на вырубку деревьев, самовольный захват земель с целью строительства населенных пунктов, ограничивалось использование заповедных территорий. В 1778г. установлен заповедный статус г. Богда. В 20-70-х гг. XX в. в Монголии формировалось природо-ресурсовое право. Было принято Положение об охоте и рыболовстве, Закон о лесах, Закон о водах, Закон о недрах, Закон о нефти. Конституция Монголии 1992г. провозгласила, что природные богатства Монголии находятся под властью народа и под охраной государства, закрепила экологические права и обязанности граждан. В 1995г. был принят комплексный фундаментальный Закон об охране природной среды, Закон о лесах (1995), Закон о земле (1994), Закон об оценке воздействия на природную среду (1998). Эти документы регулируют не только рациональное природопользование, но и обеспечение экологической безопасности, охрану природной среды. Монголия принимает активное участие в международном сотрудничестве, реализует международные экологические проекты. Принят программный документ устойчивого развития Монгольского государства на XXI век, Программа правовой реформы (1998).
В Чили ст. 19.8 Конституции гарантирует всем право жить в чистой окружающей среде. Обеспечение этого права и защита окружающей среды являются обязанностью государства. В стране проявилась кризисная ситуация — высокий уровень загрязнений вод, воздуха, почв, деградация природы. В 1994г. был принят Закон «Об окружающей среде», который закрепляет основные положения и требования в этой области, определяет ведущие направления политической деятельности в этой области. В Чили создано управление по экологической преступности, к сферам деятельности которого относится:
а) содействие Чилийскому управлению уголовных расследований по экологическим вопросам;
б) сбор и обработка информации об отходах;
в) сбор и анализ информации об исчезающих видах животных и растений;
г) выявление незаконных действий, негативно влияющих на окружающую среду;
д) содействие правительственным программам по обеспечению экологической безопасности;
е) сбор информации о состоянии окружающей среды и обеспечении экологической безопасности и публикация результатов исследований.
Деятельность этого ведомства охватывает более широкий круг задач, чем применение мер уголовного наказания за совершение экологических преступлений.
К числу органов, в компетенцию которых включены экологические вопросы, относится также национальная служба по чрезвычайным ситуациям в структуре министерства внутренних дел.7
Заключение
Защита окружающей среды - проблема очень сложная и многогранная, для ее решения не достаточно одних только экологических мер.
Для того, чтобы подорвать ее корни, необходимо, прежде всего, покончить с бедностью. Современные технологии являются более экологически чистыми. Но вместе с тем, и технологии, и оборудование должны быть приспособлены к конкретным условиям той или иной страны. Важным подспорьем в деле защиты природы явилось бы развитие национальной науки и особенно - технических наук. Многие развивающиеся страны уже осознали это: создается система высшего образования, появляются специалисты высокого класса. И главной задачей стран третьего мира является не столько проведение исследований, сколько эффективное использование уже накопленных знаний.
Охрана природы
невозможна без активной
И наконец,
охрана природы развивающихся
стран невозможна без внешней
помощи. Экосистема Земли едина,
и последствия экологических
катаклизмов не ограничатся
так и на все мировое сообщество. Общепланетарный масштаб решения этой
проблемы предполагает объединение стран в целях защиты природы от вредных воздействий на окружающую среду.
В основе любой концепции, нацеленной на изменение отношения людей к Земле, должны лежать усилия, основанные на убеждении в том, что защита окружающей среды может быть осуществлена только общими усилиями, общими действиями. Основные принципы и методы этой защиты должны быть зафиксированы в документах, подписанных государствами-участниками международных соглашений, являющих собой основу международного экологического права.
Учитывая уже имеющийся опыт, а также интернациональный характер предполагаемого взаимодействия, необходима унификация национального законодательства развивающихся стран как минимум на региональном уровне с одновременным внесением в него норм международных договоров с их участием.
Библиография
Учебная и научная литература:
1. Авраменко И.М. Международное экологическое право /И.М. Авраменко. - Ростов н/Д., 2005. – С. 187.
2. Бобылев С.Н. Экономика природопользования: Учебник: / Под ред. С.Н. Бобылева – М.: ИНФРА-М, 2007.- С. 501.
3. Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М.,
1996. – С.654.
4. Международное право в 5-ти томах. М.: Наука, 1990. Т. 4. – С.1584.
5. Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., - М., 1998. – С. 409.
Материалы периодической печати:
1. Авдонин А.Н. Экологическое сознание : состояние и причины пассивности / А.Н. Авдонин, Р.Б. Камаев // Социологические исследования. - 1997. - № 8. – С. 88-92.
2. Говоруха Л.С. Основы общей экологии и международное сотрудничество в
области охраны природы. Киев, 1991.
3. Дрейер О. К., Лось Б. В., Лось В. А. Экологические проблемы развивающихся стран. — М.: Наука, 1983. — С. 35.
4. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства / И.А. Игнатьева // Государство и право. - 2003. - № 9.- С. 36-45.
