Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………. ………………………………………………………….3-4 с.

 Глава I

1. Понятие и сущность административной

ответственности несовершеннолетних……………………………… …5-7с.

2. виды административных наказаний.

применяемых к несовершеннолетним…………………………………. 6-8с.

Глава II

2.1 Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних………………………………….8-12с.

Заключение…………………………………………………………………13-14с.

Список литературы. …………………………………………………………15 с.

Введение

В XXI  в России в новых условиях сильно изменившегося общества в числе наиболее острых задач стоят выявление факторов, которых негативно влияет на перспективы страны и будущее нации. Каким будет наше будущее - это зависит прежде всего от сегодняшнего дня, а именно от нашего подрастающего поколения, которое придет на смену нынешнему поколению, во многом наше будущее зависит от  того, как мы сможем повлиять на молодежь, какой она вырастет, какими будут ее жизненные интересы.  Телевидение преподает свои уроки - порой уроки жестокости, безнаказанности, формирует не лучшие качества в подрастающем поколении. В жизни масса проблем - бытовых, социальных. Все это может  способствует неправильному, негармоничному развитию подростков и может служит следствием к совершению правонарушений. Поэтому перед обществом состоит одна из важных задач – забота о подрастающем поколении, защите их прав и интересов.  Объясняется это тем, что профилактическая, предупредительная деятельность правоохранительных и иных органов, родителей или лиц их заменяющих, должностных лиц позволяет предотвратить противоправные поступки подростков на ранних стадиях.

Несовершеннолетние - один из самых, сложных и в то же время важных периодов развития личности. Несмотря на относительную кратковременность - этот период практически определяет дальнейшую судьбу каждого человека, так как именно в подростковом возрасте преимущественно происходит завершение формирования характера и становление личности при активном влиянии социальной среды. Особенности отклонений в психологии несовершеннолетних правонарушителей возникают как результат отрицательных влияний социальной среды (друзья, улица, семья), обуславливаются в частности, недостатками воспитания, внимания, любви со стороны значимых людей для несовершеннолетнего. Повышенное внимание к несовершеннолетним объясняется также и тем, что их личность недостаточно сформирована и требует особого внимания и наказания.

Конституция РФ предоставляет  гражданам России право самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, не нарушая при этом права и свободы  других лиц. Однако такое регулирование  не исключает возможности установления государством иных возрастных границ, связанных с осуществлением гражданами определенных прав и возложением  на них обязанностей, в том числе  отвечать за свои действия. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает возможность  наступления административной ответственности  для лиц, совершивших административные правонарушения, по достижении ими 16-летнего  возраста. Норма данной статьи Кодекса соотноситься с нормами уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права: уголовная ответственность наступает с 14 лет (по некоторым статьям УК ответственность наступает с 16, 18 лет), ответственность в гражданских правоотношениях в возрасте с 14 до 18 лет, трудовой кодекс РФ допускает заключение трудового договора, с лицами, достигшими 16 лет.

Таким образом, законодатель считает лицо, достигшее 16 лет, обязанным  и способным осознавать   свое поведение, правильно оценивать свои действия, предвидеть последствия своих действия, отвечать за свои поступки, и нести наказание за них, предвидеть последствия возможных нарушений.

В России ежегодно привлекаются к административной ответственности  не малое количество граждан, среди  которых немалую долю составляют несовершеннолетние.

Целью данной контрольной  работы является изучение и обобщение  материала, посвященного проблемам  административной ответственности  несовершеннолетних.

Глава I

1.1 Понятие и сущность административной ответственности несовершеннолетних.

Любые запрещенные поступки людей являются противоправными  действиями, которых большое множество. Квалифицируются данные действия согласно вида ответственности установленной законодательством: уголовная, административная, гражданская и т.д., степень общественной опасности данных действий различна. 

Административным правонарушением является противоправное  виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.⁵ Таким образом, основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Административная ответственность  несовершеннолетних - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, не являющемся совершеннолетним.⁴

Административная ответственность  несовершеннолетних определяется как  форма реагирования государства  на административные правонарушения, выраженная в применении к этим субъектам  административного принуждения  в виде конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями  нарушенных норм, и одновременно как  их специфическая обязанность нести  неблагоприятные последствия, связанные  с применением указанных мер. ⁴

Правовое регулирование  привлечения несовершеннолетних к административной ответственности осуществляется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2. Кодекс об административных правонарушения.

3. Законодательство субъектов  Российской Федерации.

4. «Положение о комиссиях  по делам несовершеннолетних».

  Административная ответственность несовершеннолетних - это форма реагирования государства на административные правонарушения, выраженная в применении к этим субъектам административного принуждения в виде конкретных административных наказаний.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

 С учетом конкретных  обстоятельств дела и данных  о лице, совершившем административное  правонарушение в несовершеннолетнем возрасте, лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры общественного воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.¹  Решая вопрос об освобождении от административной ответственности с учетом положения ч.2 ст.2.3 КоАП РФ комиссия по делам несовершеннолетних выносит определение, при этом тщательно изучаются обстоятельства правонарушения, данные о личности, наличие обстоятельств, смягчающие административную ответственность, предусмотренные в ст. 4.2 КоАП РФ.

1.2 Виды административного  наказания, применяемые к несовершеннолетним.

Административные наказания  являются карательными, штрафными санкциями; как правило, они состоят в  лишении или ограничении прав, благ.

За совершенное административное правонарушение человек лишается какого-то субъективного права, либо на него возлагаются специальные штрафные обязанности.

Следует отметить, что наказание не является самоцелью, оно служит необходимым средством воспитания, предупреждения правонарушений.

Наказание предупреждает  новые нарушения со стороны виновного  и правонарушения других лиц.

В КоАП РФ закреплены следующие  виды наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Материалы о совершенных  административных правонарушениях  несовершеннолетними рассматриваются  комиссиями по делам несовершеннолетних, наказание за совершением административного  правонарушения назначается также  членами комиссией по делам несовершеннолетних.  Комиссия по делам несовершеннолетних может применить в отношении несовершеннолетнего только две меры наказания административный штраф и предупреждение, остальные виды административных наказаний, назначаются только судом.

Среди задач, которые решает законодательство об административных правонарушениях, в первую очередь  выделены защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ). Это и определяет задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при производстве по делам об административных правонарушениях.

Лица подлежат административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена  их вина, а неустранимые сомнения в  виновности лица толкуются в пользу этого лица.

ГЛАВА II

2.1 Особенности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних.

 Производство по делам об административных правонарушениях - это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных наказаний, осуществленная в административно-процессуальной форме.⁵

Производство - составная  часть административно - юрисдикционного процесса. Оно представляет собой разновидность административной деятельности, в которой действуют ее общие принципы: законности, демократизма (гласности, участия общественности), оперативности. Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: объективной истины, обеспечения права на защиту.

Производство состоит  из стадий. На каждой стадии совершаются  разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным  процессуальным документом, который  как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны  между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как  закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано  раньше.

Производство состоит  из четырех стадий: 1) административное расследование; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановления; 4) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол.

  На второй - компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление.

На третьей -   постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе.

  На четвертой -исполняется принятое постановление.

Из традиционно выделяемых стадий производства в наибольшей степени  особенностями, связанными с возрастной спецификой несовершеннолетних, обладают стадии административного расследования  и рассмотрение дела по существу, поскольку  именно на этих стадиях открываются  значительные возможности для обеспечения  максимального воспитательного  воздействия на правонарушителя.

Стадии обжалования и  исполнения постановлений органов  административной юрисдикции, также  обладают некоторыми особенностями, присущими  производству по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних. Специфика первой из них выражается в возможности обжалования постановления  законными представителями несовершеннолетнего  правонарушителя. Вторая характеризуется  особенностями воздействия на несовершеннолетних субъектов, так как связана с  применением специфических мер ответственности.³

Привлечение несовершеннолетних к административной ответственности  имеет следующие особенности:

* Протокол об административном  правонарушении составляется на  несовершеннолетнего в присутствии законного представителя или лица его заменяющего (опекуна). В специализированом бланке- протоколе делается соответствующая отметка.

* Административная ответственность  родителей предусмотрена законодательством  в связи с совершением подростками  таких нарушений правопорядка, за которые сами несовершеннолетние не несут юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения. Поэтому указанные правонарушения подростков являются одновременно и частью основания для применения административной ответственности к родителям, и самостоятельным основанием для применения принудительных средств к ним самим.

* Административные наказания к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, преследует прежде всего цель исправление и предупреждение совершения новых правонарушений и преступлений. Постановления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. Постановление комиссии должно быть изложено в письменной форме и мотивировано. В постановлении о применении меры воздействия указываются: наименование комиссии; дата рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, и принятое по делу решение. При назначении наказания комиссия обязана выяснять и учитывать не только обстоятельства, смягчающие административную ответственность, но и отягчающие ее. В число обстоятельств, отягчающих административную ответственность, включено повторное совершение однородного административного правонарушения, но лишь в том случае, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок давности. Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

* КоАП РФ не предусматривает  специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний. Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

* К несовершеннолетним  правонарушителям не может применяться административный арест, но может применяться административное задержание. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Такое кратковременное ограничение свободы может применяться к несовершеннолетнему в том случае, если составление протокола об административном правонарушении обязательно, а на месте совершения данного административного правонарушения отсутствует возможность составить такой протокол. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц. В случае административного задержания несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или законные представители. А с другой стороны, комиссии по делам несовершеннолетних могут применять к ним следующие меры воздействия воспитательного характера³: обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему; вынести предупреждение; объявить выговор или строгий выговор; передать под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей; направить в специальное лечебно-воспитательное учреждение; поместить несовершеннолетнего, достигшего одиннадцатилетнего возраста, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения в специальное воспитательное учреждение для детей и подростков (специальная школа, специальное профессионально-техническое училище). Указанную меру воздействия комиссия по делам несовершеннолетних может назначить также условно с годичным испытательным сроком.

* Несовершеннолетие является  обстоятельством, смягчающим ответственность.

Таким образом, привлечение  несовершеннолетних к административной ответственности имеет ряд ключевых особенностей, определенных статусом и положением несовершеннолетних в  обществе, отношением законодателя к  ним. В ряде случаев к ответственности  за них привлекаются их законные представители: опекуны, попечители.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод о том, что привлечение несовершеннолетних к административной ответственности имеет ряд ключевых особенностей, определенных статусом и положением несовершеннолетних в обществе. В ряде случаев к ответственности за правонарушения несовершеннолетних привлекаются их законные представители (родители, опекуны, попечители).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних отнесено к компетенции комиссии по делам о несовершеннолетних, которая  имеет широкий круг полномочий в  данном вопросе.

Порядок рассмотрения дела в принципе схож с рассмотрением  дела совершеннолетних, однако включает ряд особенностей: обязательно присутствие  несовершеннолетнего, о котором рассматривается, а также родителей или лиц, их заменяющих, а в необходимых случаях и представителей воспитательных учреждений; комиссия должна точно установить возраст, занятие, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия.

Предусматривая ответственность  граждан за административные правонарушения с 16 лет, Кодекс закрепляет ряд дополнительных гарантий для них. Так, к несовершеннолетним нарушителям, не достигшим 18 лет, не может  применяться административный арест; несовершеннолетие является смягчающим ответственность обстоятельством; вовлечение несовершеннолетнего в  правонарушение - отягчающее обстоятельство. Кодекс также устанавливает процессуальные гарантии прав несовершеннолетнего, направленные на установление истины, перевоспитание нарушителя и профилактику правонарушений.

Список  использованных источников и  литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ в ред.  от 07 июня 2013 г.
2. «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних», (утв. указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г.) .

3. Закон « О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Карелия» от 03.09.2010 N 1423-ЗРК 

4. Тимошенко И.В. Административная ответственность. Учебное пособие - М.:ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. - С.15.

5. Админстративное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова,  – М.: Юристъ, 2005. –703 с.

6. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: учебник /  - М: ИКД Зерцало - М, 2003. - 608 с.