Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях
Министерство образования и науки РФсвто ______________________________
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Тихоокеанский государственный университет»
Юридический факультет
Кафедра гражданского права и предпринимательской деятельности
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Арбитражный процесс»
Вариант № 10. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях
Выполнил: студент группы Юв-91
Проверил: __________________
Хабаровск 2012
Содержание
Введение
1. Подведомственность дел арбитражным судам: понятие, виды
1.1 Основные критерии подведомственности дел арбитражным судам.
1.2 Соотношение категорий подведомственности и компетенции.
1.3 Органы, наделенные правом разрешения юридических дел и осуществления хозяйственной юрисдикции.
2. Подготовка дела к судебному разбирательству
2.1 Цель, задачи, содержание действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству.
2.2 Судебное разбирательство, его значение и основные этапы.
3. Особенности обжалования отдельно от судебного решения определений арбитражного суда в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях
3.1 Апелляционная инстанция
3.2 Кассационная инстанция
3.3 Надзорная инстанция
Задача №1
Задача №2
Задача 3
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все факторы, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для прекращения дела. Подлежат также выяснению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, другие сведения, имеющие значение для дела.
Важной задачей производства по делам об административных правонарушениях является превентивная деятельность, направленная на выявление причин и условий, способствующих совершению административных проступков.
Органы и должностные лица, выполняющие административно-юрисдикционные функции, обязаны не только выявлять эти причины и условия, но вносить в соответствующие организации, их должностным лицам представление о принятии мер по устранению данных причин и условий.
Дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать только лица, чья компетенция указана в главе 23 Кодекса об административных правонарушениях.
1. Подведомственность дел арбитражным судам: понятие, виды
Подведомственностью называется круг дел, отнесенных федеральным законом к рассмотрению и разрешению системы арбитражных судов РФ.
В соответствии со ст. 1 ФКЗ «О судебной системе РФ» судебная власть в РФ осуществляется только судами. Судебную систему РФ составляют:
- Конституционный Суд РФ;
- Система судов общей юрисдикции;
- Система арбитражных судов
У всех этих судов законом существует свой круг дел, который они правомочны рассматривать и разрешать.
В статьях 4 и 5 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» арбитражные суды могут осуществлять правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, указанным законом,
В порядке особого производства Арбитражный суд рассматривает дела, возникающие из гражданских правоотношений об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и индивидуальных предпринимателей. Эти категории дел относятся к общей подведомственности дел, отнесенных к Арбитражному судопроизводству, как к одному из видов поведомственности.
Так же существует еще один вид подведомственности – специальная. К специальной подведомственности дел арбитражным судам при рассмотрении которых субъектный состав не имеет значения, отнесены споры:
- спор о создании, реорганизации или ликвидации организаций;
- спор об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации не только юридических лиц, но и индивидуальных предпринимателей;
- споры между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающими из деятельности этих организаций;
- спор о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
1.1 Основные критерии подведомственности дел арбитражным судам.
Определить подведомственность того или иного спора арбитражному суду возможно опираясь на критерии подведомственности, которые выработаны и широко используются процессуальной наукой и практикой. К таким критериям, позволяющим разграничить предметную компетенцию арбитражных судов и судов общей юрисдикции относятся: субъектный состав участников спора и характер спорного правоотношения. Критерий субъектного состава участников спора означает, что арбитражные суды рассматривают экономические споры, участниками которых являются юридические лица или индивидуальные предприниматели.
Второй критерий означает, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений
Совокупность этих критериев позволяет определять подведомственность дел арбитражным судам.
АПК РФ 2002 г. ключевую роль в разграничении подведомственности отводит предметному критерию, поскольку определяющим моментом компетенции арбитражных судов и в Конституции (ст. 125) и в ст. 4,5 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» является указание на экономические споры.
По общему правилу, сформулированному в ст. 27 АПК и в других статьях гл. 4 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. Это правило, в основе которого и лежит предметный принцип позволит разграничить подведомственность между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
1.2 Соотношение категорий подведомственности и компетенции.
Компетенция представляет собой совокупность установленных нормативными правовыми актами задач, функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций.
К компетенции арбитражных судов и судов общей юрисдикции отнесено не только рассмотрение и разрешение гражданских дел, но и осуществление некоторых иных полномочий. Критерием разграничения компетенции арбитражных судов и судов общей юрисдикции является сфера правоотношений, из которых возник спор. Так, к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение и разрешение правовых дел, возникающих в сфере предпринимательских и иных экономических отношений, а также проверка законности судебных актов по этим делам в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и пересмотр их по вновь открывшимся обстоятельствам; обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном судебно-арбитражном деле; разработка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательских и иных экономических отношений; ведение судебной статистики в арбитражных судах; изучение и обобщение судебно-арбитражной практики применения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательских и иных экономических отношений, и др.
1.3 Органы, наделенные правом разрешения юридических дел и осуществления хозяйственной юрисдикции.
Правом разрешать юридические дела, то есть споры о праве и другие правовые вопросы по законодательству России пользуются различные органы гражданской юрисдикции. Такие как:
- органы государства, осуществляющие судебную власть
(Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды, образующие систему судов субъектов Российской Федерации).
- в отдельных случаях, предусмотренных законом – органы исполнительной власти.
- органы, создаваемые, назначаемые или избираемые самими сторонами спора, к числу которых можно отнести, например, третейские суды, примирительные комиссии и посредников по коллективным трудовым спорам.
Юридические дела могут разрешаться и иными органами и лицами, наделенными юрисдикционными полномочиями, например, нотариусами.
- граждане России на основании части 3 ст. 46 Конституции РФ и в соответствии с международными договорами Российской Федерации вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В частности, граждане России вправе обращаться за защитой в Комитет по правам человека
Каждый из названных органов вправе разрешать только те дела, которые отнесены законом к его ведению, то есть подведомственны ему.
2. Подготовка дела к судебному разбирательству
Разрешение хозяйственных споров зависит от того, насколько качественно будет подготовлено дело к рассмотрению в заседании арбитражного суда. Вследствие этого Арбитражный процессуальный кодекс обязывает судей арбитражного суда проводить такую подготовку по принимаемым делам. Только при надлежащей подготовке могут быть созданы все условия для полного, объективного и всестороннего выяснения в заседании всех обстоятельств и по возможности быстрого разрешения спора. От того, достаточно ли полно проведена подготовка дела, во многом зависит законность и обоснованность выносимого арбитражным судом решения. В этом заключается значение и цель подготовки дела к рассмотрению.
арбитражный судья подготовку дел к слушанию начинает после принятия искового заявления к производству, т. е. после проверки наличия процессуальных условий, которые необходимы для возбуждения дела.
Объем предварительной подготовки дел, а также характер процессуальных действий, которые необходимо совершить в этой стадии арбитражного процесса, зависит от обстоятельств и сложности каждого конкретного дела.
Особенно важно во время подготовки дела сделать правильный выбор норм права, подлежащих применению по делу, и пониманию их смысла.
2.1 Цель, задачи, содержание действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству.
Важной стадией арбитражного процесса является подготовка дела к рассмотрению. Во время этой стадии одна из главных ролей отводится судье арбитражного суда, принимающему дело. Именно он несет ответственность перед остальными судьями (в случае, если спор решается коллегиально) и перед всеми участниками рассмотрения спора за подготовку дела к рассмотрению в суде.
О подготовке дела к судебному разбирательству судья выносит определение. В нем указываются сведения о действиях по подготовке дела, назначении дела к судебному разбирательству, времени и месте его проведения. Определение направляется участвующим в деле лицам заказным письмом с уведомлением.
Высший Арбитражный Суд РФ в постановлении Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13. (ред. от 09.07.1997) «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» указывает, что в случае необходимости привлечь другого ответчика, назначить экспертизу, принять меры по обеспечению иска судья излагает соответствующие предложения в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.
Если существует такая необходимость, то арбитражный судья решает вопрос о привлечении к участию в деле в качестве другого ответчика или третьего лица организаций и граждан-предпринимателей, не указанных истцом.
Поскольку для разрешения хозяйственного спора в арбитражном суде решающее значение имеют письменные доказательства, арбитражный судья может истребовать их не только от участников спора, но и от других организаций, которые в деле не участвуют.
При необходимости суд обязывает стороны совместно выполнить определенные действия: выверить расчеты, произвести осмотр доказательств на месте их нахождения и т.п.
При подготовке дела к рассмотрению судья решает вопрос о вызове должностных лиц организаций - сторон по делу и иных лиц для дачи объяснений по существу спора.
Объем предварительной подготовки дела к рассмотрению в заседании арбитражного суда зависит от характера спора, его сложности. В большой степени подготовительная работа зависит от наличия в материалах дела доказательств, обосновывающих требования и их размер; от степени подготовленности исковых материалов самим истцом.
Совершая действия по подготовке дела, арбитражный судья не должен сам исследовать доказательства.
2.2 Судебное разбирательство, его значение и основные этапы.
Основная стадия процесса – это рассмотрение и разрешение дела по существу в заседании арбитражного суда. В этой стадии выясняются все обстоятельства дела, исследуются и оцениваются доказательства, определяются права и обязанности сторон для принятия законного и обоснованного решения. Именно во время рассмотрения и разрешения дела осуществляется судебная защита имущественных прав и законных интересов предприятий и организаций, предпринимательских структур.
В ходе рассмотрения дела проверяется обоснованность взаимных требований и возражений сторон, на основе всестороннего, полного, объективного исследования собранных доказательств устанавливаются их действительные права, дело получает свое законное и обоснованное разрешение. Именно в этой стадии наиболее полно проявляется действие основных принципов арбитражного процесса, в частности таких, как диспозитивность, состязательность, равенство сторон, законность, независимость суда и судей.
Суд рассматривает дела, как правило, в открытом судебном заседании в устной форме, при неизменном составе и при обеспечении гласности. Закрытое судебное заседание возможно в тех случаях, когда требуется охрана государственной или коммерческой тайны.
Споры разрешаются в заседании арбитражного суда в составе одного или трех судей с участием сторон, иных лиц, участвующих в деле, и их представителей.
Председательствующий в заседании судья должен обеспечить надлежащий порядок.
В случае нарушения порядка во время заседания председательствующий от имени арбитражного суда лишь делает предупреждение лицу, допустившему нарушение. При повторном нарушении порядка указанное лицо может быть удалено из зала заседания по распоряжению председательствующего.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 1995 г. требует, чтобы разбирательство дела осуществлялось в неизменном составе. В случае замены одного из судей в процессе разбирательства дела, оно должно быть произведено с самого начала.
Заседание арбитражного суда можно разделить на три части:
- подготовительную
- рассмотрение спора по существу (исследование и оценка доказательств)
- принятие решения по делу.
В подготовительной части заседания надлежит установить, извещены ли с соблюдением требований закона неявившиеся лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания.
Участвующие в деле лица извещаются о месте и времени судебного разбирательства определением, которое направляется им заказным письмом с уведомлением о вручении.
Проверив явку представителей сторон и других лиц, вызванных в заседание, председательствующий в заседании контролирует их полномочия для участия в рассмотрении спора.
Затем объявляется состав суда.
После проверки всех условий, необходимых для разрешения спора в данном заседании, суд приступает к рассмотрению дела по существу.
Рассмотрение спора по существу, как правило, начинается с изложения обстоятельств дела и своих требований истцом. В зависимости от характера дела и имеющихся в нем доказательств обстоятельства спора могут излагаться ответчиком. Арбитражный суд в заседании должен предоставить возможность высказать свое мнение каждому участнику спора: представителям сторон, прокурору, эксперту. Каждой стороне должны быть предоставлены равные и полные возможности предъявлять любые необходимые для разрешения спора доказательства.
Следует иметь в виду, что признание иска или отказ от него возможны на любой стадии арбитражного процесса, в любой момент рассмотрения дела, вплоть до вынесения решения.
Для вынесения законного и обоснованного решения по делу должны быть исследованы все доказательства с соблюдением определенных правил: относимости и допустимости доказательств, распределения обязанностей по доказыванию.
Доказательства исследуются различными способами в зависимости от вида доказательств.
Разбирательство дела осуществляется в неизменном составе суда. После исследования всех обстоятельств и доказательств по делу у лиц, участвующих в деле, выясняется вопрос о наличии дополнительных материалов. Если таких заявлений не поступит, исследование дела объявляется законченным и председательствующий судья сообщает об удалении для принятия решения.
Принятие судебного решения — самый ответственный момент в деятельности арбитражного суда, рассматривающего дело; в этой части судебного заседания подводится итог всему судебному разбирательству.
Решение принимается после окончания разбирательства дела.
Судебное решение объявляется публично.
Все присутствующие в зале судебного заседания выслушивают решение арбитражного суда стоя.
После оглашения решения сторонам следует разъяснить порядок обжалования решения, хотя закон этого прямо не требует.
На этом судебное заседание по делу заканчивается.
3. Особенности обжалования отдельно от судебного решения определений арбитражного суда в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях
3.1 Апелляционная инстанция
Апелляционные жалобы рассматриваются в открытом заседании апелляционной инстанции.
Производство в суде апелляционной инстанции развивается поэтапно.
Поступившие в апелляционную инстанцию жалобы регистрируются канцелярией и подшиваются к делу. Дела распределяются председателем судебной коллегии между судьями.
Прежде всего должна быть проверена формальная сторона дела: имеет ли лицо право на обжалование решения, соблюден ли срок ее подачи, подписана ли она в соответствии с требованиями закона, приложены ли к жалобе доказательства отсылки ее копий лицам, участвующим в деле, и документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленном порядке.
Установив, что апелляционная жалоба подана в установленном законом порядке, судья принимает ее к производству, о чем выносит определение.
Решив вопрос о возбуждении апелляционного производства по жалобе, судья приступает к изучению существа дела. Как правило, оно начинается с внимательного прочтения решения суда первой инстанции. После этого анализируются все имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, изучается действующее законодательств.
Апелляционная жалоба на решение суда должна быть рассмотрена в срок, не превышающий месяца со дня ее поступления в арбитражный суд апелляционной инстанции, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие судебного акта. Этот срок не подлежит продлению.
В суде апелляционной инстанции дело рассматривается коллегиальным составом по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными законом.
Решения, вынесенные первой инстанцией, по общему правилу вступают в законную силу по истечении месячного срока, постановления же апелляционной инстанции - немедленно после оглашения его судом.
Все изложенное свидетельствует о том, что производство в апелляционной инстанции имеет значительные процессуальные особенности, которые обязательно должны быть учтены при рассмотрении дела арбитражным судом апелляционной инстанции.
Заседание суда апелляционной инстанции состоит из трех взаимосвязанных частей:
1) подготовительной;
2) рассмотрения жалобы по существу;
3) вынесения и оглашения постановления.
По общему правилу в первую очередь заслушиваются объяснения лиц, участвующих в деле, и представителей.
Сначала выступает лицо, подавшее апелляционную жалобу, и его представитель. В случае обжалования обеими сторонами первым выступает истец.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд должен исследовать дополнительные доказательства, принятые от них или истребованные апелляционной инстанцией по их ходатайству.
Дополнительные доказательства, представленные в апелляционную инстанцию, принимаются арбитражным судом только в случаях, если:
1) заявитель обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, независящим от него
2) апелляционная инстанция придет к выводу, что суд, вынесший решение, необоснованно отказал заявителю в приобщении к делу какого-либо относимого и допустимого доказательства.
Право лиц, участвующих в деле, на представление в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств значительно ограничено законом. Оно может быть реализовано только в случае, если заявитель обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, независящим от него.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в нем и представленные дополнительные доказательства, суд удаляется для вынесения постановления.
Постановление излагается в письменной форме председательствующим или одним из судей и подписывается всеми судьями, участвующими в вынесении постановления.
Постановление апелляционной инстанции оглашается публично в зале заседания. Это правило не применяется, если извещенные о времени и месте заседания лица, участвующие в деле, не явились в заседание апелляционной инстанции.
3.2 Кассационная инстанция
Арбитражный суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу на решение арбитражного суда первой инстанции и (или) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня поступления кассационной жалобы вместе с делом в арбитражный суд кассационной инстанции, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие судебного акта.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 24 сентября 1999 г. "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" разъяснил, что в кассационной инстанции не применяются, в частности, правила о передаче споров на разрешение третейского суда, об изменении основания и предмета иска, увеличении размера исковых требований, о вступлении в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора о вступлении в дело (привлечении к участию в деле) третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, о соединении и разъединении нескольких исковых требований, о предъявлении встречного иска, о ведении протокола судебного заседания. Не применяется также правило о недопустимости разрешения спора в отсутствие истца, не заявившего о рассмотрении дела в его отсутствие. Из этого следует, что в случае неявки в судебное заседание кассационной инстанции истца, ответчика, других лиц, участвующих в деле, дело может быть рассмотрено в их отсутствие, если они надлежащим образом извещены о времени и месте разбирательства дела.
Рассмотрение жалобы кассационной инстанцией состоит из трех взаимосвязанных частей (этапов):
1) подготовительной;
2) рассмотрение кассационной жалобы по существу;
3) вынесение и оглашение кассационного постановления.
В подготовительной части заседания суд кассационной инстанции, как и суд первой инстанции, должен решить, можно ли дело разбирать в данном составе судей; возможно ли рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле; разъяснить участвующим в деле лицам их права и обязанности и разрешить заявленные ими ходатайства.
В кассационной инстанции дело рассматривается судом всегда коллегиально в составе трех профессиональных судей.
При входе судей в зал заседания все присутствующие в зале встают. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции все находящиеся в зале заседания лица выслушивают стоя.
