Особенности регулирования демографических процессов в Белгородской области

Тема «Особенности регулирования демографических процессов в Белгородской области»

ВОПРОС 3. Специфика демографической ситуации в отдельных муниципальных районах Белгородской области (провести сравнительный анализ по численности населения, по смертности и рождаемости, по продолжительности жизни, по миграционной привлекательности). При подготовке данного вопроса рекомендуется пользоваться данными Белгородстата.

Численность населения Белгородской области

на 1 января 2014 года

По утвержденной оценке численность населения Белгородской области на 1 января 2014 года составила 1544,1 тыс. человек и увеличилась за 2013 год на 3,1 тыс. человек, или на 0,2%.

Численность городского населения увеличилась на 4,9 тыс. человек (на 0,5%) и составила 1031,4 тыс. человек. Численность сельского населения снизилась на 1,8 тыс. человек (на 0,3%) и составила 512,7 тыс. человек, в том числе за счет муниципально-территориальных преобразований численность городского населения выросла на 0,9 тыс. человек, а сельского соответственно снизилась.

За 2013 год численность населения перераспределилась в пользу городского на 0,2 процентных пункта и составила 66,8%, сельского – 33,2%.

Численность населения за 2013 год увеличилась в городских округах:

г. Белгород – на 1,6% и Старооскольском – на 0,03%, а также в муниципальных районах: Белгородском – на 1,2%, Грайворонском и Ракитянском – на 0,4% в каждом, Корочанском – на 0,1%.

Снижение численности населения за 2013 год отмечается в Губкинском городском округе (на 0,5%) и 15 муниципальных районах. Наиболее значительное снижение числа жителей отмечается в муниципальных районах: Прохоровском – на 1,9%, Вейделевском и Красненском – на 1,8% в каждом, Красногвардейском – на 1,5%.

Из 11 городов и 18 поселков городского типа, находящихся на территории области, увеличение численности населения за прошедший год отмечается в городах: г. Белгород – на 1,6%, Грайворон – на 0,8%, Губкин и Короча – на 0,4% в каждом, в поселках городского типа: Разумное – на 2,4%, Ровеньки – на 1,2%, Пролетарский – на 1,1% и Маслова Пристань – на 0,1%.

На территории 7 городов и 14 поселков городского типа отмечается снижение численности населения, среди которых наибольшее в городах:

Бирюч – на 2%, Валуйки и Новый Оскол – на 0,6% в каждом, Шебекино – на 0,5%, а также в поселках городского типа: Октябрьский – на 1,9%, Пятницкое и Яковлево – на 1,6% в каждом, Северный – на 1,5%, Вейделевка – на 1,3%, Волоконовка – на 1,2% и Ивня – на 1%.

Численность сельского населения за прошедший год увеличилась на территории Старооскольского городского округа (на 0,7%) и 6 муниципальных районов: Белгородского (на 1,6%), Волоконовского (на 0,2%), Грайворонского (на 0,3%), Корочанского (на 0,1%), Ракитянского (на 0,6%), Шебекинского района и г. Шебекино (на 0,3%).

На территории Яковлевского муниципального района численность сельского населения осталась на уровне 2013 года.

Тенденция снижения численности сельского населения сохранилась на территории Губкинского городского округа (на 2,7%) и 12 муниципальных районов, среди которых наибольшее: в Прохоровском (на 2,4%), Вейделевском (на 2,1%), Красненском (на 1,8%), г. Валуйки и Валуйском районе (на 1,5%), Красногвардейском (на 1,4%), Чернянском (на 1,2%), Ровеньском (на 1,1%) и Борисовском (на 1%).

Показатели смертности по основным причинам смерти 
за январь - август 2014 года 

В январе - августе текущего года в области наблюдается снижение коэффициентов смертности населения от таких основных причин, как болезни системы кровообращения – на  15,7%,  новообразований – на 12,7%, внешних причин смерти – на 2,5% и болезней органов дыхания – на 0,4%. Вместе с тем вырос коэффициент смертности населения от болезней органов пищеварения – на 23%  и некоторых инфекционных и паразитарных болезней – на 4,2%, в том числе от туберкулеза – на 5%.      

Среди внешних причин смерти отмечается снижение коэффициента смертности по сравнению с соответствующим периодом прошлого года от случайных отравлений алкоголем – на  26,4% , убийств – на 24,2% и самоубийств – на 1,1%.  Увеличение коэффициента смертности отмечается от всех видов транспортных несчастных случаев – на 8,2%.   

Общие итоги миграции за январь - август 2014 года

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области сложившийся за январь - август 2014 года миграционный прирост населения составил по области 4712 человек, что на 373 человека, или на 8,6% больше, чем за январь - август 2013 года.

Показатель замещения естественной убыли населения миграционным приростом составил с начала года 170,5%.

Таблица

Сохраняющийся в области миграционный прирост является следствием миграционного обмена со странами СНГ и субъектами России – 3431 и 1285 человек соответственно.

Миграционный прирост за счет обмена населением со странами СНГ по сравнению с январем - августом 2013 года вырос на 1332 человека, или в 1,6 раза, что стало следствием увеличения миграционного прироста в обмене населением с Украиной – в 2,2 раза, Казахстаном и Азербайджаном – в 1,8 раза с каждым и Кыргызстаном – в 1,4 раза. Наибольший миграционный прирост сохраняется в обмене населением с Украиной, Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном и Республикой Молдова: его суммарная величина составила 3241 человек, или 94,6% прироста международной миграции.

Сложившийся за январь - август 2014 года миграционный прирост межрегиональной миграции снизился на 898 человек, или на 41,1%.

Наибольший миграционный прирост сложился в результате миграционного обмена с субъектами Дальневосточного (845 человек), Уральского (627 человек), Сибирского (530 человек) и Северо-Западного (265 человек) федеральных округов.

Отрицательное сальдо миграции сохраняется в обмене населением с субъектами Центрального (955 человек) и Южного (84 человека) федеральных округов.

Миграционная убыль сложилась в январе - августе 2014 года в обмене населением с другими зарубежными странами и составила 4 человека.

Оценка численности населения Белгородской области

по муниципальным районам и городским округам

ВОПРОС 2. Обзор программ, реализуемых в Белгородской области в 2014 году по отдельным направлениям (смертность, рождаемость, семейная политика, миграционная политика). Знать цели, задачи и ожидаемые результаты программ.

КОНЦЕПЦИЯ

ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

Целями государственной демографической политики Белгородской области являются:

• стабилизация численности населения и дальнейшее улучшение демографической ситуации;
• формирование предпосылок к последующему демографическому росту;
• создание условий для рождения и воспитания здоровых детей, охрана материнства, отцовства и детства;
• восстановление социальной ценности семьи и брака.
• Основные принципы демографической политики Белгородской области:
• комплексность решения основных задач - снижения смертности, повышения рождаемости и регулирования миграции;
• концентрация на приоритетах - выбор в каждой из трех задач наиболее проблемных вопросов и разработка эффективных мер для их решения;
• учет особенностей демографического развития муниципальных образований области;
• взаимодействие государственных органов исполнительной власти с институтами гражданского общества;
• координация деятельности законодательных и исполнительных органов власти.

Задачами демографической политики Белгородской области являются:

• снижение уровня смертности населения, в первую очередь среди детей, подростков и лиц трудоспособного возраста, путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи для сохранения репродуктивного здоровья;
• увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 70,3 года, со снижением заболеваемости, профилактикой травматизма и отравлений;
• повышение рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
• укрепление института семьи и брака, значимости семейных ценностей, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, формирование ориентации на вступление в брак;
• нормализация миграционного притока, повышение уровня его регулирования, оптимизация половозрастной структуры населения городских и сельских поселений и сбалансированного демографического развития территорий.

Реализация демографической политики будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе (в 2007 - 2010 г. г.) будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций в демографическом развитии, в том числе основная часть мероприятий по снижению смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний, по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, развитию перинатальных семейно-ориентированных технологий, уменьшающих риск неблагоприятных исходов беременности и родов, по государственной адресной материальной поддержке семей, имеющих детей, включая проведение индексации пособий этим семьям с учетом темпов роста потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению, материальной поддержке замещающих семей.

Предусматривается разработка специальных мер по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей и повышению их конкурентоспособности на рынке труда, развитию инфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами в дошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин.

На первом этапе должны быть созданы условия, позволяющие сформировать правовую, организационную и финансовую базу для осуществления дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2011 года.

По итогам реализации первого этапа к 2011 году предполагается продолжить снижение темпов естественной убыли населения, обеспечить миграционный прирост.

На втором этапе (в 2011 - 2015 г. г.) будет продолжена реализация основных мероприятий в области по стабилизации демографической ситуации, при этом основной акцент будет сделан на внедрение программ здорового образа жизни, специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, поэтапного сокращения рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, проведение сплошной аттестации рабочих мест по условиям труда, сохранение репродуктивного здоровья населения в целом.

К 2015 году предполагается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для благоприятного существования семей, воспитывающих детей, формирования у населения области политики самосохранения.

Прогнозируются следующие итоги реализации второго этапа (по итогам 2015 года): стабилизация численности населения на уровне 1,556 млн. человек, учитывая оценочный уровень текущего года 1,515 млн. человек, увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 69,9 года, увеличение коэффициента рождаемости до 10,9, снижение коэффициента общей смертности населения до 14,5, уменьшение оттока квалифицированных специалистов, увеличение объемов привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи на постоянное место жительство и обеспечение на этой основе миграционного прироста на уровне 11,9 тысячи человек (по оценке 2007 год - 1,1 тыс. человек).

На третьем этапе (в 2016 - 2025 г. г.) мероприятия по повышению демографической ситуации должны быть наиболее действенными и носить превентивный характер. Реализуемые проекты и программы должны быть направлены на сохранение населения и повышение рождаемости.

Активизировать работу по привлечению по постоянное место жительства иммигрантов трудоспособного возраста.

К 2025 году предполагается:

- обеспечить рост численности  населения до 1,657 млн. человек;

- увеличить ожидаемую  продолжительность жизни при  рождении до 70,3 года;

- снизить коэффициент  общей смертности населения до 13,6;

- обеспечить миграционный  прирост на уровне 19,3 тыс. человек.

Долгосрочная целевая Программа Белгородской области по реализации дополнительных мер, направленных на повышение уровня занятости женщин, воспитывающих малолетних детей, детей-инвалидов, на 2013-2015 годы

(все что удалось по  ней найти)

Программа предусматривает комплекс мероприятий:

Ø Формирование банка вакансий рабочих мест, подходящих для трудоустройства женщин, воспитывающих малолетних детей в возрасте до трех лет, женщин, воспитывающих детей – инвалидов и многодетных женщин, в том числе с гибкими формами занятости, надомной занятости;

Ø Трудоустройство женщин, воспитывающих малолетних детей в возрасте до трех лет, женщин, воспитывающих детей – инвалидов и многодетных женщин на специально оборудованные рабочие места;

Ø Оказание услуг по профессиональной ориентации женщинам, воспитывающим детей в возрасте до трех лет;

Ø Осуществлением профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

Основной целью этих программ является стимулирование работодателей на создание новых рабочих мест и модернизацию уже существующих для трудоустройства социально незащищенных  слоев населения (незанятых женщин, воспитывающих малолетних детей в возрасте до трех лет, женщин, воспитывающих детей – инвалидов и многодетных женщин).

В рамках этой программы центром занятости возмещаются затраты работодателя на создание новых рабочих мест, в том числе на дому, при трудоустройстве на постоянной основе незанятых женщин, воспитывающих малолетних детей в возрасте до трех лет, женщин, воспитывающих детей – инвалидов и многодетных женщин из расчета 50тыс. руб. на 1 рабочее место.

Денежные средства предоставляются работодателю на приобретение необходимого информационного, технологического и вспомогательного оборудования, технологической оснастки, инструмента, средств связи и сигнализации при оборудовании (оснащении) постоянного рабочего места, также для приобретения средств индивидуальной защиты.

Участниками мероприятий могут быть организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Белгородской области: общества с ограниченной ответственностью, открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества, муниципальные унитарные предприятия, производственные кооперативы и иные юридические лица, а также  физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, главы крестьянско-фермерского хозяйства.

Программа развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Белгородчина – территория без сирот» на 2011-2013 годы

Цели Программы:

- реализация права ребенка  жить и воспитываться в семье;

- сокращение численности  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, воспитывающихся  в государственных учреждениях;

- успешная социализация  выпускников интернатных учреждений в обществе.

Задачи Программы:

- создание условий, направленных  на выявление и устранение  причин социального сиротства  и семейного неблагополучия;

- социальная поддержка  семей, воспитывающих детей;

- рациональное использование  средств областного бюджета, выделенных  на поддержку семьи и развитие  семейных форм устройства;

- создание сети служб  поддерживающих услуг для семей  и детей с целью профилактики  детского и семейного неблагополучия;

- сокращение и перепрофилирование  образовательных учреждений для  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, переориентация  их деятельности на обеспечение  права ребенка жить и воспитываться  в семье;

- расширение института  замещающих семей;

- изменение общественного  мнения жителей области о замещающей  семье и проблеме детей-сирот  в целом;

- постинтернатное сопровождение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;

- создание условий системы  профессиональной подготовки и  сопровождения замещающих семей;

- профилактика жестокого  обращения с детьми.

Реализация программных мероприятий в полной мере позволит достичь следующих результатов:

1. Сокращение количества  ежегодно выявляемых детей-сирот, детей, оставшихся без попечения  родителей, проживающих в области;

2. Увеличение количества  детей, передаваемых ежегодно на  воспитание в замещающие семьи;

3. Расширение сети служб, оказывающих помощь семье и  детям, оказавшимся в трудных  жизненных ситуациях, максимально  приближенных к месту проживания  семьи;

4. Повышение социального  статуса замещающей семьи;

5. Сокращение учреждений  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, и реформация  функционирующих в центры семейного  устройства и сопровождения замещающих  семей;

6. Увеличение количества  детей, оставшихся без попечения  родителей, находящихся в государственных  учреждениях (больницы, приюты, социально-реабилитационные  центры, интернатные учреждения), возвращаемых в биологическую семью;

7. Развитие в муниципальных  образованиях сети профессиональных  служб подготовки и сопровождения  замещающих семей;

8. Увеличение количества  и эффективное использование  денежных средств, направляемых  из областного бюджета ежегодно  на семейные формы устройства;

9. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускников.

Областная комплексная целевая программа улучшения демографической ситуации в Белгородской области на 2013-2014 годы

Цель программы: стабилизация темпов убыли населения и создание условий для дальнейшего улучшения демографической ситуации в Белгородской области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- повышение рождаемости;

- снижение смертности  населения, в том числе трудоспособного  возраста, от управляемых причин;

- увеличение ожидаемой  продолжительности жизни населения;

- восстановление социальной  ценности семьи и брака;

- развитие форм поддержки  семьи, материнства и детства.

Важнейшими целевыми показателями программы являются:

- коэффициент рождаемости (на 1000 населения);

- суммарный коэффициент  рождаемости (число рождений на  одну женщину);

- число детей по очередности  рождения (чел.);

- коэффициент смертности (на 1000 населения);

- коэффициент материнской  смертности (на 100000 родившихся живыми);

- коэффициент младенческой  смертности (на 1000 родившихся живыми);

- коэффициент брачности (на 1000 населения);

- коэффициент разводимости (на 1000 населения).

Результаты:

Реализация программы в области с учетом корректировки плана мероприятий с периодичностью каждые два года позволит своевременно и оперативно оценивать сложившуюся демографическую ситуацию, вносить предложения о мерах регулирования социально-демографических процессов, что в свою очередь позволит к 2026 году достичь стабилизации темпов убыли населения и следующих значений важнейших целевых индикаторов:

- суммарного коэффициента  рождаемости (число рождений на  одну женщину) - 1,552;

- коэффициента смертности  населения в трудоспособном возрасте  от управляемых причин (на 100000 населения) - 534,3;

- коэффициента материнской  смертности (на 100000 родившихся живыми) - 6,23;

- коэффициента младенческой  смертности (на 1000 родившихся живыми) - 4,5;

- коэффициента брачности (на 1000 населения) - 10,5;

- коэффициента разводимости (на 1000 населения) - 3,8.

ВОПРОС 1. Основные организационные структуры, занимающиеся регулированием демографических процессов в Белгородской области, их соподчинение (рассмотреть федеральный-региональный-муниципальный уровни)

• Федеральный уровень

Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации,

Министерство экономического развития Российской Федерации

• Региональный уровень

Правительство БО, Департамент здравоохранения и социальной защиты населения БО, Департамент экономического развития

• Муниципальный уровень

Управление социальной защиты населения БР, Комитет социальной политики, Комитет экономического развития

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

1. Департамент здравоохранения и социальной защиты населения / Управление медицинских проблем семьи, материнства, детства и демографической политики

Задачи управления:

1. Создание необходимых  условий для демографического  развития, совершенствования деятельности  организаций медицинского, профилактического, консультационного обслуживания  семей с детьми, внедрение новых  форм всесторонней поддержки  семей с детьми, материнства, отцовства  и детства.

2. Развитие благотворительной  деятельности, направленной на оказание  всесторонней помощи детям.

3. Повышение статуса института  семьи, пропаганда многодетности, семейных  ценностей, возрождение русских  национальных семейных традиций.

4. Координация действий  различных ведомств по реализации  комплекса мер, направленных на  стабилизацию демографической ситуации.

5. Совершенствование качества  и доступности медицинской помощи  женщинам и детям.

6. Контроль  за реализацией мероприятий в области гарантированных прав граждан при оказании первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой, в том числе специализированной, паллиативной медицинской помощи женщинам и детям.