Особенности регулирования внешнеторговой политики России. Россия и ВТО

                                     План работы

Контрольный теоретический вопрос__________________ 1-25   стр.

Контрольные тестовые задания______________________ 25-27 стр.

Задача____________________________________________27-28 стр.

Список литературы__________________________________29     стр.

1. Контрольный теоретический вопрос

Особенности регулирования  внешнеторговой политики России. Россия и ВТО.

Самая старая форма международных  отношений - это международная торговля. На протяжения столетий внешняя торговля была и есть основа международных  экономических отношений, так как  рост мирохозяйственных связей ускорил  процесс формирования международного разделения труда, что соединяет  все страны в единое хозяйственное  целое. А это свидетельствует, что  интернационализация хозяйственных  связей обусловлено развитием производительных сил, которые, перерастая национальные рамки, подводят к необходимости  интернационализации производства. Для экономического роста и развития стран в постоянно развивающейся  мировой экономике очень большое  значение имеет внешняя торговля.

Внешнеторговая политика представляет собой относительно самостоятельное  направление внешнеэкономической  политики. Это целенаправленные действия государства и его органов  по определению режима регулирования  внешнеэкономической деятельности и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными направлениями внешнеторговой политики в начале XXI века остаются протекционизм и фритредерство, которые сталкивались в течение последних двух веков как противоположные подходы к внешнеэкономической политики.

Протекционизм-это политика защиты национального производителя  и потребителя. Такие меры необходимы для поддержки вновь созданных, молодых отраслей и производств, защиты их от конкуренции иностранных  фирм на национальном рынке. Потребителя  защищают от некачественной продукции. Определяемые спецификой применения выделяются следующие виды протекционизма

1. Отраслевой протекционизм , направленный на защиту возникающих и оформляющихся отраслей промышленности и аграрного сектора
2. Скрытый протекционизм, для осуществления которого используются механизмы внутренней экономической политики
3. Селективный протекционизм, применяемый в отношении конкретных мегасубъектов, товаров и услуг. Разновидностью его является «эмбарго»-запрет на поставки.
4. Интеграционный протекционизм, проводимый странами, входящими в интеграционное объединение в отношении всех остальных мегасубъектов.

Фритредерство предполагает невмешательство государства в  международную торговлю. Считается, что такая политика ведет к  наиболее эффективному распределению  ресурсов   в мировом масштабе и максимизации мирового дохода.

                        Регулирование внешнеторговой политики

Классическим и основным инструментом внешнеторговой политики являются таможенные тарифы.

Таможенный тариф –это систематизированный перечень ставок таможенных пошлин.

Таможенная пошлина –  это вид тарифного механизма  регулирования внешнеторговых проблем, представляющих собой налог, которым  облагаются экспорт и импорт товаров  и услуг, начисляемых либо на количество, либо на стоимость товара. В соответствии с особенностями начисления выделяют следующие виды таможенных пошлин:

1. специфические (налог начисляется на единицу обложения)  Объектом начисления таких пошлин являются стандартизованные товары.
2. Адвалорные таможенные пошлины (налог начисляется в процентах к таможенной стоимости объекта обложения) Адвалорными пошлинами облагаются товары, имеющие различные качественные характеристики в рамках  одной товарной группы.
3. комбинированные таможенные пошлины. Устанавливаются двумя способами, отмеченными выше.

По направлению движения товара пошлины бывают:

1. Импортные-наиболее часто  встречаются, применяемые для  защиты национального производства, уровня внутренних цен, а также  для фискальных и политических  целей.

2. Экспортные –препятствуют  проникновению отечественных товаров  на зарубежные рынке, применяются  значительно реже, обычно когда  наблюдается нехватка той или  иной продукции внутри страны, а также в фискальных целях.

3. Транзитные- применяются  очень редко

Каждое государство автономно  устанавливает максимальные ставки таможенных пошлин, которые занимают первые колонки таможенного тарифа , на основании законодательных актов  или административных распоряжений исполнительной власти без согласования с другими странами.

                         Направление действий пошлин

Преференциальные  пошлины устанавливаются на уровне ниже минимального с целью создания благоприятных условий для торговли каким-либо товаром или с какой-либо страной.

Дискриминационные пошлины. Их уровень выше ставок первой колонки. Среди них моно выделить ответные, компенсационные, антидемпинговые пошлины.

Ответные пошлины являются реакцией на определенные действия партнера. Они могут распространяться на всю торговлю или на отдельные товарные группы и устанавливаются для воздействия на партнера с целью сокращения применяемых им ограничений.

Компенсационные пошлины являются реакцией на субсидии экспортерам в других странах и устанавливаются с целью выравнивания условий торговли.

Антидемпинговые пошлины являются разновидностью компенсационных пошлин и устанавливаются с целью противодействия демпингу, для выравнивания цен до уровня, считающегося нормальным.

Согласно положениям ГАТТ/ВТО демпингом считается ситуация, когда экспортная цена товара, предназначенного на рынок другой страны, ниже нормальной стоимости аналогичного товара. Нормальная стоимость - это цена, устанавливаемая в обычных условиях торговли на аналогичный товар, предназначенный для внутреннего потребления в экспортирующей стране или стране его происхождения.

                          Экономический характер

В зависимости от экономических  целей и результатов выделяются фискальные, протекционистские и  экспансионистские пошлины

Фискальные пошлины обеспечивают максимально возможный приток доходов в государственную казну. Примером могут служить импортные пошлины на товары, которые в данной стране не производятся (тропические фрукты в Европе). Они не могут расти безгранично, т.к доход государства в данном случае определяется как произведение тарифной ставки на объем торговли данным товаром. Поэтому, всегда приходится искать оптимальную ставку пошлины.

Протекционистские пошлины устанавливаются для защиты национальной промышленности от более конкурентоспособной иностранной продукции. Они обычно применяются на этапе индустриализации или развития отдельных отраслей. Длительное их применение моет привести к застою в производстве, т.к из-за отсутствия иностранной конкуренции снижается стремление к повышению производительности труда и техническому развитию.

Высокие импортные пошлины  при установлении монопольных цен  на внутреннем рынке могут иметь экспансионистский характер, т.к они способствуют демпингу и экспорту капитала.

 Нетарифные барьеры  

Нетарифные барьеры подразделяются на 3 группы:

1. Меры, направленные на  прямое ограничение импорта с  целью защиты определенных отраслей  национального производства: квоты  (контингенты), лицензии, компенсационные  сборы, импортные депозиты, а также  антидемпинговые и компенсационные  пошлины и др.;

2. Меры административного  характера, непосредственно не  направленные на ограничение  внешней торговли, но приводящие  к аналогичному результату: таможенные  формальности, технические и санитарные  стандарты и нормы, требования  к упаковке и маркировке и  т.п.;

3. Прочие меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли, но действие, которых зачастую приводит именно к этому результату.

Существует также распространенная классификация нетарифных барьеров по механизмам действия, по которой они подразделяются на 7 категорий:

Паратарифные  меры, к которым относятся прочие, кроме таможенных пошлин, платежи, взимаемые при ввозе иностранных товаров: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. Официально эти меры принимаются не с целью регулирования внешней торговли, но оказывают на нее существенное воздействие.

Меры контроля за ценами, которые нацелены на защиту интересов национальных товаропроизводителей (компенсационные и антидемпинговые процедуры и пошлины).

Финансовые меры, предусматривающие особые правила совершения валютных операций для регулирования внешней торговли.

Количественное  регулирование, т.е. установление количественных ограничений на ввоз и вывоз товаров.

Автоматическое  лицензирование, т.е. наблюдение (мониторинг) за объемами и направлениями товаропотоков.

Государственная монополия внешней торговли в целом или отдельными товарами.

Технические барьеры, т.е. контроль за соответствием импортируемых товаров национальным стандартам, в т. ч. качества и безопасности.

Под квотами (контингентами) понимаются ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт товара в определенный период. В случае установления квоты раной 0, имеет место эмбарго, т.е. запрет на импорт или экспорт. Квота может быть установлена на уровне выше, чем возможен импорт или экспорт. Тогда она не является ограничением, а служит лишь способом контроля за движением того или иного товара.

Экспортные квоты применяются редко, только в случае острого дефицита данной продукции в стране, а также для достижения политических целей (дискриминационный характер). Импортные квоты применяются для защиты национального производства от иностранной конкуренции, сокращения безработицы, улучшения платежного баланса, контроля за движением товаров.

Существуют квоты глобальные, устанавливаемые на импорт определенного товара из всех или из группы стран, и сезонные. Например, в США с помощью квот регулируется импорт некоторых сортов сыра, шоколада, хлопка, орехов, мороженого, кофе, стали и др.

Одной из разновидностей квот являются соглашения о добровольном ограничении экспорта, которые распространяются на продукцию в основном отраслей, находящихся в кризисном положении.

Другой разновидностью квот являются так называемые тарифные квоты. В пределах установленных квот товары импортируются без взимания таможенных пошлин, а при импорте свыше данного лимита взимаются высокие пошлины.

Квоты обычно распределяются на основе лицензии, которые представляют собой в данном случае разрешения на экспорт или импорт. Они выдаются государством через специальные уполномоченные ведомства на проведение внешнеторговых операций с включенными в соответствующие списки товарами.

Основными видами лицензий являются:

а) автоматическая, или генеральная, лицензия, по которой разрешается  беспрепятственный ввоз или вывоз  товара, включенного в соответствующий  список, в течение определенного  периода;

б) неавтоматическая, или  разовая, лицензия, по которой разрешается  импорт либо экспорт определенного  товара с указанием его количества, стоимости, страны происхождения или  назначения, а в ряде случаев и  таможенного пункта, через который  должен быть осуществлен экспорт  или импорт.

Политика той или иной страны в области ценообразования  может быть направлена на поддержание  внутренних цен на относительно высоком  уровне и в относительно стабильном состоянии по сравнению с условиями  мирового рынка, например на поддержание  определенного уровня доходов производителей того или иного товара. Пошлины  в данном случае не являются адекватным инструментом, так как внутренние цены изменяются в зависимости от изменений мировых цен. Для того чтобы избежать этого, применяют компенсационные (уравнительные) сборы, величина которых равна разнице между относительно низкой ценой данного товара за границей и его относительно высокой ценой на внутреннем рынке. Компенсационные сборы могут использоваться вместо пошлин или вместе с ними. Для них характерна почти автоматическая изменяемость. Если внутренние цены постоянны, а мировые цены изменяются, то и компенсационные сборы изменяются на величину изменения мировых цен, но в обратном направлении. Этим они отличаются от пошлин, которые являются постоянными во время их действия. Кроме того, если мировые цены стабильны, то от величины применяемых пошлин зависит внутренняя цена, а при применении компенсационных сборов их величина зависит от внутренней цены, т.е. в первом случае внутренняя цена является функцией пошлин, а во втором случае компенсационный сбор - функцией внутренней цены. Почти автоматическая изменяемость компенсационных сборов делает их трудным барьером для проникновения иностранных товаров на внутренний рынок.

Импортные депозиты - это взносы определенной суммы на специальный счет в некоторой пропорции к стоимости импорта. Через определенное время эти суммы возвращаются (без процентов). В результате у импортеров возникают дополнительные затраты, так как им обычно приходится брать кредит для депозитов. Стремление компенсировать дополнительные затраты приводит к росту цен на импортируемые товары, а в конечном счете - к сокращению спроса и, соответственно, импорта. Чаще всего импортные депозиты применяются для улучшения ситуации в платежном балансе посредством сокращения импорта. Охрана здоровья и окружающей среды не является барьером в международной торговле, но косвенно может использоваться в этих целях, когда к импортируемым товарам применяются особые технические требования, что влечет дополнительные затраты, связанные с изменением технологии и получением соответствующего сертификата качества.

К дополнительным платежам относятся различные административные, таможенные, гербовые, статистические, пограничные сборы, которые, так же как и пошлины, способствуют ограничению импорта. Они применяются в тех случаях, когда использование пошлин политически невыгодно, и устанавливаются автономно в отличие от пошлин, которые в основном являются договорными.

В развитых странах принято, что налоги должны применяться так, чтобы они были нейтральными по отношению  к внешней торговле, г. е. импортируемые  товары должны облагаться внутренними налогами, так же как и национальная продукция. Однако на практике это условие выполняется далеко не всегда. Но даже если условие нейтральности внутренних налогов по отношению к внешней торговле выполняется, возникает проблема двойного налогообложения (при экспорте и при импорте), т.е. конкурентоспособность данного товара снижается.   

Государство может устанавливать валютные ограничения, т.е. определять способ использования валюты (принудительная продажа валюты государству и т.п.), а также обязывать получать разрешения на оплату в валюте. Последствия те же, что и при количественных ограничениях. Способом "обхода" являются клиринговые соглашения, встречная торговля.

Могут применяться и иные нетарифные ограничения внешней  торговли, например государственная  монополия внешней торговли, требование обязательного использования отечественного сырья, в результате чего сокращается  спрос на импортное сырье и  др.

Под экспортными субсидиями понимаются пособия, преимущественно в денежной форме, предоставляемые государством предприятиям для стимулирования экспорта и повышения конкурентоспособности их продукции на зарубежных рынках путем предоставления им возможности снижать экспортные цены без сокращения прибыли. Различают несколько видов субсидий:

прямые субсидии, непосредственно  выплачиваемые государством экспортеру в трех формах:

выплата некоторой суммы  в определенной пропорции к экспорту;

возврат экспортеру разницы  между внутренней и мировой ценами, если первая выше;

финансирование государством некоторых затрат экспортера, например затрат на исследование внешних рынков, рекламу, транспорт и т.д.:

косвенные субсидии, предоставляемые  в виде различных льгот с целью  снижения затрат экспортера или получения  им дополнительных доходов в иных сферах:

налоговые льготы (государство  может предоставлять различные  льготы по налогу на прибыль, по подоходному  налогу, по выплатам с заработной платы, исключать некоторые затраты  из суммы, подлежащей налогообложению, разрешать ускоренную амортизацию, возвращать пошлины на импортное сырье при последующем экспорте продукции, произведенной из этого сырья);

государственное кредитование (государство может предоставлять  кредиты экспортерам на льготных условиях по процентам и срокам, кредиты заграничным государствам для закупки товаров на отечественном  рынке, а также осуществлять государственное  страхование экспортных кредитов по пониженным ставкам. В этом случае государство  берет на себя риск неплатежа.

Прямые субсидии имеют  слишком явный характер, что существенно  повышает вероятность принятия странами-импортерами  ответных мер. Поэтому обычно экспортерам  предоставляются косвенные субсидии.

Субсидии являются таким  же существенным элементом протекционизма, как и пошлины, но если последние  устанавливаются для защиты отечественной  продукции на внутреннем рынке с  целью расширения производства в  импортозамещающем секторе экономики, то экспортные субсидии - на внешнем.

         Регулирование внешнеторговой политики России происходит с помощью вышеперечисленных методов.

Экономика России - неотемлемая  часть мировой экономики, а ее внешнеэкономические связи составляют звено международных экономических  отношений. Непосредственное регулирование  внешнеэкономической деятельности России осуществляет Министерство финансов РФ, которое выполняет функцию  упраздненного в 1998 году Министерство внешнеэкономических связей и торговли РФ. За последнее время происходили  значительные изменения в сфере  государственного регулирования различных  форм внешнеэкономической деятельности в РФ. Главная задача Министерства торговли в области внешнеэкономической  деятельности-координация и регулирования  внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями вышестоящих органов  государственной власти и управления РФ, разработка предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечении ее реализации.

В настоящее время участником внешней торговли  в РФ может  быть любое российское предприятие, получившее статус индивидуального  частного предпринимателя.

Втешнеторговая политика РФ на сегодняшний день является политикой  либерализации. Основной регламент, регулирующий внешнеторговую деятельность РФ-Федеральный  закон о государственном регулировании  внешнетоговой деятельности от 1995 года, где определены основные цели внешнеторговой политики:

1. защита экономического суверенитета;
2. обеспечение экономической безопасности;
3. стимулирование развития национальной экономики;

 Система внешнеэкономических операций в России начала формироваться в конце 1991 г-начале 1992 г. Основную роль при этом играли методы нетарифного регулирования: квотирование и лицензирование экспортных поставок, а также регистрационный режим в отношении экспортеров стратегически важных сырьевых товаров. Под лицензированным контролем находились подавляющая часть экспорта России, причем по его основному объему лицензии выдавались в пределах установленных государством квот.

В 1992 году стал функционировать  экспортный таможенный тариф. В первые два года его действия вывозные пошлины  охватывали около ¾ российского  экспорта: экспорт топливно-сырьевых товаров, продовольствия, промышленных полуфабрикатов, а также некоторых  видов готовой промышленной продукции. Ввоз товаров в Россию был свободен от квотирования, лицензированию подлежал ввоз ограниченного круга изделий, к которым относились химические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а также товары, включенные в перечень , определяемые Правительством и Президентом(вооружение, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы, наркотические и психотропные вещества, яды, продукция , имеющая двойное назначение).Импортные поставки регулировались преимущественно тарифными и налоговыми мерами.

В 1993-1994 г произошла частичная  либерализация экспортного режима: постепенно сократился список квотируемых  товаров, уменьшился также перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а их ставки снизились. При импорте товаров таможенные тарифы и налоги дополнились обязательной сертификацией на предмет безопасности и соответствия российским стандартам. В течение второй половины 1994 и в начале 1995 г в основном был отменен прежний порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. Отмена количественных  ограничений и особого режима экспорта основных валютоемких товаров сопровождалась введением во второй половине 1994 г. Регистрация контрактов на экспорт отдельных товаров, ранее попадавших под лицензионный контроль. С 1994 года действует система валютного контроля при экспорте товаров.

Важнейшие сдвиги в области  государственного регулирования внешнеторговой деятельности произошли в 1995 г: либерализация нефтяного экспорта, ограничение области нетарифного регулирования, отмена льгот с некоторыми исключениями к таможенным пошлинам. Одним из основных итогов либерализации внешней торговли явилось превращение таможенного тарифа в основной инструмент регулирования импорта. Меры внешнеторгового регулирования применяются к товаром на основе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Августовский кризис 1998 г. Внес некоторые коррективы в систему внешнеторгового регулирования. В 1999 году увеличена с 50 до 75% доля валютной выручки, подлежащей обязательной продаже , в начале 1999 установлены ввозные пошлины на некоторые нефтепродукты, металлы и их отходы, лесоматериалы из ценных пород дерева, необработанные шкура и кожи итд. Последствия августовского кризиса несколько замедлили процесс либерализации внешнеторгового регулирования.

     В настоящее время на внешнеторговую политику России влияют следующие тенденции.

  Во-первых, происходит  ее либерализация, выражающаяся, прежде всего, в уменьшении  препятствий для свободного перемещения  товаров и услуг.

Во-вторых, нарастают процессы международной интеграции, проявляющейся  в создании и укреплении межгосударственных торгово-экономических блоков - ЕЭС, АСЕАН, НАФТА, МЕРКОСУР, Андской группы.

В-третьих, усиливаются интернационализация, глобализация мирового хозяйства, под  которыми большинство экспертов  понимают процесс возникновения  и развития транснациональных форм хозяйствования, в их рамках определенная доля производства, потребления, экспорта, импорта и дохода стран зависит  от решений международных центров, находящихся за их пределами.

В-четвертых, происходит углубление международного разделения труда, межстрановая специализация.

В-пятых, происходящие процессы универсализации, унификации, стандартизации распространяются на всю экономическую  и политическую жизнь, стандарты  производства и потребления, системы  ценностей и законодательные  нормы, научно-технический прогресс, что в итоге приведет к формированию единой зоны, единого правового и  культурно-информационного поля.

Законодательная база внешнеторговой деятельности России

В настоящее время основу российского законодательства составляют законы:

- "О таможенном тарифе";

- "О мерах по защите  экономических интересов Российской  Федерации при осуществлении  внешней торговли товарами";

- "О военно-техническом  сотрудничестве Российской Федерации  с иностранными государствами";

- "О координации международных  и внешнеэкономических связей  субъектов Российской Федерации";

- "Об экспортном контроле";

- Таможенный кодекс;

- "Об основах государственного  регулирования внешнеторговой деятельности";

- "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах при импорте товара

Система органов, участвующих  в государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, отражает структуру государственного устройства Российской Федерации и включает три уровня -- федеральный, региональный (субъект Российской Федерации) и  местный. Таким образом, она может  быть представлена как совокупность:

1) федеральных органов  государственной власти;

2) органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации;

3) органов местного самоуправления.

Решения, принимаемые в  сфере государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, должны быть не только легальными, то есть формируемыми в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с установленными процедурами, но и легитимными. Легитимным будет являться такое управленческое решение, которое опирается на широкие  слои общественности, получает поддержку  со стороны деловых и предпринимательских  кругов. Государство охотно идет на контакт с бизнесом и предпринимательскими кругами при формировании важнейших  решений, связанных с формированием  ориентиров и приоритетов российской внешнеторговой политики. Организационные  формы такого сотрудничества могут  быть самыми различными -- от участия  представителей бизнеса и предпринимательских  кругов в обсуждении важнейших вопросов в рамках заседаний государственных  органов до делегирования отдельным  общественным организациям (например, Торгово-промышленной палате Российской Федерации) ряда полномочий по государственному регулированию внешнеторговой деятельности.

Региональный уровень  институциональной составляющей механизма  государственного регулирования внешнеторговой деятельности так же, как и федеральный, представлен государственными органами общей компетенции (глава субъекта Российской Федерации, законодательное  собрание, региональная администрация -- правительство субъекта Российской Федерации) и органами специальной  компетенции (министерства или комитеты, наделенные правительством субъекта Российской Федерации полномочиями по внешнеторговому регулированию).

Наконец, на муниципальном  уровне институциональная система  включает представительные органы муниципального образования, глав муниципального образования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования), другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами полномочиями во внешнеторговой сфере.

Распределение полномочий между  тремя основными уровнями власти в федеративном государстве - федеральным, региональным и местным - одна из наиболее важных и в тоже время острых и деликатных в политическом смысле проблем. Неадекватное регулирование вопросов финансовой и внешнеторговой политики в федеративном государстве может пагубно сказаться на отношениях между центром и регионами, представителями отдельных народов и этнических групп.

Факторы, сдерживающие развитие внешней торговли России:

- сокращение научно-технического  потенциала экономики страны;