Особенности российского федерализма на примере Челябинской области

Контрольная работа

По  дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

Тема: «Особенности российского федерализма на примере Челябинской области» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург 2010 
 

    Содержание 

    1 Объем и содержание собственных  полномочий Челябинской области 3

    2 Финансовая обеспеченность Челябинской  области 5

    3 Структура органов власти в Челябинской области 5

       3.1 Законодательное собрание челябинской  области 6

       3.2 Правительство Челябинской области 7

       3.3 Губернатор Челябинской области 8

    4 Контроль деятельности органов  государственной власти субъекта  РФ 

(Челябинской  области) 11

    5 Взаимодействие с федеральными  органами государственной власти 14

    6 Заключение* 15

    7 Источники информации 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    * о чертах федерального и унитарного  государства, присущих РФ 

    1 Объем и содержание  собственных полномочий  Челябинской области 

    Челябинская область - субъект Российской Федерации. Статус Челябинской области (далее - область) определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом области. Область строит взаимоотношения с Российской Федерацией и другими ее субъектами в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом исходя из принципов взаимного уважения и ответственности, равноправия субъектов Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и полномочий. Область в целях улучшения социально-экономического развития и благосостояния населения обладает самостоятельностью в той мере, в какой она не нарушает Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, конституции (уставы) и законы других субъектов Российской Федерации.

    Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти области  осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором  и иными договорами о разграничении  предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

    Полномочия  области определяются исходя из:

    1) разграничения предметов ведения,  находящихся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации; 

    2) предметов ведения, находящихся  вне пределов ведения Российской  Федерации и полномочий Российской  Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации; 

    3) части полномочий федеральных  органов исполнительной власти, переданных в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами для  осуществления органам исполнительной  власти области на основе взаимных  соглашений.

    Полномочия  области по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

    По  предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации область принимает  законы области и иные нормативные  правовые акты области.

    В ведении области находятся:

    1) принятие и изменение настоящего  Устава, законов области и иных  нормативных правовых актов области,  контроль за их соблюдением; 

    2) установление административно-территориального  устройства области и порядка  его изменения; 

    3) установление системы исполнительных  органов власти области; 

    4) правовое регулирование вопросов  организации местного самоуправления  в случаях и порядке, установленных  федеральными законами;

    5) установление порядка управления  и распоряжения государственной  собственностью области; 

    6) государственное прогнозирование  и программное планирование социально-экономического  развития области; 

    7) утверждение областного бюджета  и отчета о его исполнении;

    8) утверждение бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов  и отчетов об их исполнении;

    9) установление налогов и сборов, отнесенное федеральным законом  к ведению субъектов Российской  Федерации, а также порядка  их взимания;

    10) регулирование вопросов государственной  гражданской службы, отнесенных  федеральным законом к ведению  области; 

    11) установление и присвоение почетных  званий области, установление  и присуждение премий за особые  заслуги перед областью;

    12) иные вопросы, не отнесенные  Конституцией Российской Федерации  к ведению Российской Федерации  и полномочиям Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и области.

    Границы области могут быть изменены лишь по взаимному соглашению между областью и субъектами Российской Федерации, имеющими общие границы с областью. Статус и режим части границы  области, совпадающей с российско-казахстанской  границей, определяются федеральным  законом. Вопрос об изменении границ области должен быть вынесен на референдум в тех муниципальных образованиях, которых касается изменение границ, с последующим рассмотрением  и утверждением на заседании законодательного (представительного) органа области. Изменение границ области утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Административно-территориальное устройство области регулируется законодательством области.

    Область вправе самостоятельно заключать с  другими субъектами Российской Федерации  договоры в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Международные договоры Российской Федерации, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению области, заключаются по согласованию с органами государственной власти области.

    Область в пределах полномочий, предоставленных  ей Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством  и договорами, заключаемыми между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти области, обладает правом на осуществление  международных и внешнеэкономических  связей. Область является самостоятельным  участником межрегиональных отношений, а также соглашений с другими  субъектами Российской Федерации.

    Международные и внешнеэкономические связи  области, ее межрегиональные отношения  и отношения с другими субъектами Российской Федерации строятся на основе уважения общепринятых принципов и  норм международного права, Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов, задачами которых являются:

    1) содействие социально-экономическому  развитию области и интеграции  ее промышленного потенциала  в мировую хозяйственную систему; 

    2) поддержка экспорта и расширение  рынков сбыта продукции предприятий  области. 

    Международные связи и межрегиональные отношения  области развиваются с учетом разграничения предметов ведения  и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Действия, предпринимаемые областью по установлению международных связей и межрегиональных отношений, не должны выходить за пределы полномочий, определенных законодательством Российской Федерации. 

    2 Финансовая обеспеченность  Челябинской области 

    Доходы  областного и местных бюджетов формируются  в соответствии с бюджетным и  налоговым законодательством Российской Федерации и области за счет поступления  налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных  и безвозвратных перечислений.

    В доходах областного и местных  бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.

    В составе доходов областного и  местных бюджетов обособленно учитываются  доходы целевых бюджетных фондов в случаях, установленных законодательством  Российской Федерации.

    Средства  областного бюджета направляются на финансирование расходных обязательств области. Органы государственной власти области не вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов  государственной власти, за исключением  случаев, установленных федеральным  законом.

    Прогнозируемый на 2011 г. общий объем доходов областного бюджета составит 77 503 026,0 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 13 537 544,5 тыс. рублей. Т.е. собственные доходы в бюджете Челябинской области в 2011 г. составят 82,5%, доля трансфертов составит 17,5%. 

    3 Структура органов  государственной  власти Челябинской  области 

    Государственная власть в области осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны.

    Систему органов государственной власти области составляют:

    1) законодательный (представительный) орган области - Законодательное  Собрание Челябинской области  (далее - Законодательное Собрание);

    2) высший исполнительный орган  области - Правительство Челябинской  области (далее - Правительство  области);

    3) иные органы исполнительной власти  области; 

    4) мировые судьи области. 

    Губернатор  Челябинской области (далее - Губернатор области) является высшим должностным  лицом области.

    Образование, формирование, деятельность органов  государственной власти области, их полномочия и ответственность, порядок  взаимодействия между собой и  с федеральными органами государственной  власти основываются на Конституции  Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом области и законами области.

    Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей  народу власти. Порядок проведения и обеспечения выборов в органы государственной власти области, а  также областного и местных референдумов устанавливается законодательством  Российской Федерации и области.

    Законодательное Собрание, Губернатор области и Правительство  области имеют право выносить на обсуждение населением важные вопросы  социально-экономического развития области, проекты нормативных правовых актов  области. 

    3.1 Законодательное собрание Челябинской  области 

    Законодательное Собрание является постоянно действующим  высшим и единственным органом законодательной  власти области. Законодательное Собрание является однопалатным органом, состоит из президиума и комитетов, образуемых Законодательным Собранием.

    Законодательное Собрание обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности Законодательного Собрания предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

    Законодательное Собрание состоит из 60 депутатов: 30 депутатов избираются по одномандатным  и (или) многомандатным избирательным  округам; 30 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально  числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с  законодательством о выборах.

    Депутаты  Законодательного Собрания избираются гражданами Российской Федерации, обладающими  активным избирательным правом, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и области  на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании сроком на 5 лет.

    Депутатом Законодательного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий пассивным избирательным правом.

    Законодательное Собрание является правомочным, если в  его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

    Полномочия  Законодательного Собрания, в том  числе контрольные, определяются федеральными законами и законами области. При  осуществлении контрольных полномочий Законодательное Собрание вправе заслушивать  Губернатора области. Полномочия могут  быть прекращены досрочно в порядке  и по основаниям, предусмотренным  федеральным законом.

    Решения Законодательного Собрания оформляются  законами области и постановлениями  Законодательного Собрания. Законодательное  Собрание может организовывать и  проводить обсуждение законопроектов по наиболее важным вопросам с участием депутатов, представителей органов  местного самоуправления и общественности.

    Возглавляет и организует работу Законодательного Собрания председатель Законодательного Собрания. Порядок избрания председателя Законодательного Собрания, порядок  добровольного сложения им своих  полномочий, полномочия председателя Законодательного Собрания устанавливаются  законом области и регламентом  Законодательного Собрания.

    Первый  заместитель председателя Законодательного Собрания, заместители председателя Законодательного Собрания выполняют  функции в соответствии с распределением обязанностей.

    Комитеты  Законодательного Собрания формируются, а их председатели избираются из числа  депутатов Законодательного Собрания на срок его полномочий.

    Право законодательной инициативы в Законодательном  Собрании принадлежит депутатам  Законодательного Собрания, Губернатору  области, Челябинскому областному суду, Арбитражному суду Челябинской области, прокурору Челябинской области, представительным органам муниципальных  образований, Контрольно-счетной палате Челябинской области, а также  избирательной комиссии Челябинской  области по вопросам ее ведения.

    Законопроекты вносятся в Законодательное Собрание в установленном регламентом  Законодательного Собрания порядке. Законопроекты, внесенные в Законодательное  Собрание Губернатором области, рассматриваются  по его предложению в первоочередном порядке.

    Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, об изменении  финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет средств  областного бюджета, рассматриваются  Законодательным Собранием только по представлению Губернатора области  либо при наличии его заключения, которое представляется в Законодательное  Собрание не позднее чем за 20 календарных  дней до рассмотрения законопроекта  Законодательным Собранием. 

    3.2 Правительство Челябинской области 

    Высшим  исполнительным органом государственной  власти области является Правительство  области. Правительство области  является постоянно действующим  органом исполнительной власти области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

    Правительство области:

    1) обеспечивает исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации,  Устава области, законов и иных  нормативных правовых актов области  на территории области; 

    2) разрабатывает и осуществляет  меры по обеспечению комплексного  социально-экономического развития  области, участвует в проведении  единой государственной политики  в области промышленности, сельского  хозяйства, ценообразования, финансов, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения и экологии;

    3) осуществляет в пределах своих  полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав  и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью; 

    4) разрабатывает для представления  Губернатором области в Законодательное  Собрание проект областного бюджета,  проект концепции социально-экономического  развития области на долгосрочную  перспективу, проект программы  социально-экономического развития  области на среднесрочную перспективу,  отчет о ее исполнении, проекты  областных целевых программ, отчеты  об их исполнении, отчет о состоянии  управления государственной собственностью  области; 

    5) обеспечивает исполнение областного  бюджета и программы социально-экономического  развития области на среднесрочную  перспективу; 

    6) управляет и распоряжается государственной  собственностью области в соответствии  с законами области, а также  федеральной собственностью, переданной  в управление области в соответствии  с федеральными законами и  иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации,  готовит отчет о состоянии  управления государственной собственностью  области для представления его  Губернатором области в Законодательное  Собрание;

    7) формирует иные органы исполнительной  власти области; 

    8) вправе предложить органу местного  самоуправления, выборному должностному  или иному должностному лицу  местного самоуправления привести  в соответствие с законодательством  Российской Федерации изданные  им правовые акты в случае, если указанные акты противоречат  Конституции Российской Федерации,  федеральным законам и иным  нормативным правовым актам Российской  Федерации, а также вправе обратиться  по этому поводу в суд; 

    9) осуществляет иные полномочия, установленные  федеральными законами, Уставом  области и законами области,  а также соглашениями с федеральными  органами исполнительной власти.

    Полномочия  и порядок деятельности Правительства  области определяются законом области. Правительство области формирует  и возглавляет Губернатор области. Принятие Президентом Российской Федерации  решения об отрешении Губернатора  области от должности влечет за собой  отставку возглавляемого им Правительства  области. 

    3.3 Губернатор Челябинской области 

    Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица области - Губернатора области (руководителя высшего исполнительного органа власти области) по представлению Президента Российской Федерации Законодательным  Собранием в порядке, предусмотренном  федеральным законом и настоящим  Уставом.

    Губернатором  области может быть гражданин  Российской Федерации, достигший 30 лет.

    Губернатор  области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности  Российской Федерации, государственные  должности федеральной государственной  службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

    Губернатор  области обязан соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные  законы, Устав области, законы области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления  Правительства Российской Федерации.

    Губернатор  области вступает в должность  в десятидневный срок после вступления в силу постановления Законодательного Собрания о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица области - Губернатора области (руководителя высшего исполнительного органа власти области). При вступлении в  должность Губернатор области принимает  присягу, текст которой утверждается законом области.

    Губернатор  области руководит деятельностью  Правительства области и иных органов исполнительной власти области.

    Неприкосновенность  Губернатора области, его честь  и достоинство охраняются законом  области.

    В случаях, когда Губернатор области  временно (в связи с болезнью или  отпуском) не может исполнять свои обязанности и осуществлять право  законодательной инициативы, исполняет  указанные обязанности и осуществляет указанное право первый заместитель  Губернатора области на основании  постановления Губернатора области.

    Губернатор  области:

    1) представляет область во взаимоотношениях  с Президентом Российской Федерации,  Правительством Российской Федерации,  субъектами Российской Федерации,  органами государственной власти, органами местного самоуправления  в Российской Федерации и при  осуществлении внешнеэкономических  связей, при этом он вправе  подписывать договоры и соглашения  от имени области; 

    2) обладает правом законодательной  инициативы в Законодательном  Собрании; подписывает и обнародует  законы области; обеспечивает  исполнение законов области, законность  и правопорядок в области; вправе  отклонять и возвращать на  повторное рассмотрение законы  области, принятые Законодательным  Собранием; 

    3) назначает представителя в Совете  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации от Правительства  области; 

    4) участвует в формировании избирательной  комиссии Челябинской области  и взаимодействует с ней в  соответствии с законодательством; 

    5) вносит представления к награждению  государственными наградами Российской  Федерации Президенту Российской  Федерации в соответствии с  законодательством Российской Федерации; 

    6) обеспечивает реализацию государственной  политики по вопросам государственной  гражданской службы на территории  области; 

    7) принимает постановления и издает  распоряжения по вопросам, относящимся  к его компетенции, подписывает  договор о разграничении предметов  ведения и полномочий между  федеральными органами, государственной власти и органами государственной власти области и соглашения о передаче части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области;

    8) вправе требовать созыва внеочередного  заседания Законодательного Собрания, а также созывать вновь избранное  Законодательное Собрание на  первое заседание ранее срока,  установленного для Законодательного  Собрания настоящим Уставом; 

    9) вправе участвовать в работе  Законодательного Собрания с  правом совещательного голоса, в  том числе и в закрытых заседаниях;