Особенности социально-экономических проблем природопользования в РБ

Вариант №16

Теоретическая часть.

Особенности социально-экономических  проблем

природопользования в Республике Беларусь.

       Устойчивость  взаимосвязи составления экологической  системы и уровня экономики во многом зависит от состояния окружающей среды, которое существенно ухудшается вследствие усиления отрицательного антропогенного воздействия. Сейчас наблюдается тенденция обострения эколого-экономических, социально-экономических, экономико-демографических и других взаимосвязей в системе "природа-общество-человек", что определяет особенности природоохранной деятельности, а также поиска путей улучшения состояния окружающей среды.

       Планы экономического и социального развития страны определяют пути решения комплексных эколого-экономических и социально-экономических проблем. Рост реальных доходов населения, совершенствование структуры доходов, распределения, дифференциации и соотношения доходов, получаемых за счет общественных фондов потребления, а также соотношения индивидуальных и общественных форм удовлетворения потребностей; решение задач бесперебойного снабжения населения продуктами; решение жилищных проблем; развитие народного образования; охрана природы, здоровья населения, совершенствование системы медицинской помощи, организация отдыха людей зависит от качества окружающей среды.

       В настоящее время эколого-экономическая  система природопользования не ориентирована на конечные результаты — улучшение состояния и использования экологического потенциала в интересах социально-экономического развития страны.

       В практическом решении задач повышения  эффективности природопользования возникает необходимость учитывать значительную совокупность взаимосвязей в эколого-экономической системе.

       Эколого-экономические  взаимосвязи. Проведенные в нашей стране и за рубежом системно-статистические анализы четко показывают взаимосвязи между состоянием экологической системы и уровнем экономики в настоящем и будущем. Устойчивость этих взаимосвязей во многом зависит от состояния окружающей среды, которая в большинстве районов земного шара существенно ухудшается в результате отрицательного антропогенного воздействия ([2], с.368).

       Это взаимодействие до недавнего времени  было лишь суммой локальных изменений, которые затем распространились на значительные пространства в результате расширения области хозяйственной деятельности.

       В настоящее время дело обстоит  гораздо серьезнее. Антропогенное воздействие затрагивает глобальные природные процессы и в конце концов может изменить природные условия отдельного региона или даже континента.

       При рассмотрении эколого-экономических систем со сложными обратными связями вскрываются области устойчивости параметров и состояние системы. Например, интенсификация производства при неизменной технологии повышает уровень загрязнения окружающей среды, а окружающая среда посредством изменения качества трудовых, сырьевых и других ресурсов влияет на темпы и экономику развития производства.  Подобных эколого-экономических обратных взаимосвязей в системе рационального использования, воспроизводства ресурсов и охраны среды большое множество. Сложность расчета величины эколого-экономических взаимосвязей сопряжена в основном с изменением и определением времени протекания процессов на всех этапах обратных связей системы. Поэтому для упрощения исследований иногда целесообразен системный анализ отдельных экономических и экологических показателей. Это позволит выполнить ориентировочное научное прогнозирование развития экологической системы и создать оптимальный  программно-целевой план размещения производительных сил.

       Социально-экономические  и экономико-демографические  взаимосвязи. Экономика общества — один из действенных макро-уровневых интегральных факторов рационального использования, воспроизводства   ресурсов    при    решении    социально экономических и экономико-демографических задач. Воспроизводство ресурсов — всегда непрерывный и повторяющийся процесс на различных качественных и количественных уровнях развития экологической системы ([2], с.368).

       На  процесс воспроизводства качественных трудовых ресурсов (рождение здоровых детей) воздействует значительная совокупность сопряженных факторов, таких, как уровень жизни, состояние окружающей среды и многие другие переменные, о количественной и качественной взаимосвязи которых сравнительно мало говорится в социально-экономической и демографической научной литературе. Это и понятно. Социально-экономические и экономико-демографические процессы трудно поддаются научному прогнозированию и оптимальному планированию. Поэтому при определении последовательности социально-экономических и экономико-демографических взаимосвязей в условиях меняющегося состояния окружающей среды, ограниченности  некоторых ресурсов важнейшим аспектом остается формирование системно-структурных совокупностей взаимосвязей и ранжирование факторов по их значимости. На первом этапе формирования последовательность структур и ранжирование факторов в региональном и общегосударственном разрезах экологической системы целесообразно осуществлять методами экспертных оценок. Это позволит более четко сформулировать неотложные задачи и наметить рациональные пути их решения. В дальнейшем по мере совершенствования системы рационального использования, воспроизводства ресурсов и охраны окружающей среды предоставится возможность аналитически определить   эколого-экономические,   социально-экономические   и экономико-демографические   взаимосвязи,   моделировать   эти процессы и комплексно планировать развитие экологической системы в целом. 

       Экономико-организационные  взаимосвязи. Определение всей совокупности экономико-организационных взаимосвязей занимает первостепенное место при повышении общей интегральной эффективности общественного производства. Особую роль играют эти взаимосвязи при решении задач повышения уровня кооперации между предприятиями в области рационального использования, воспроизводства первичных и вторичных ресурсов и охраны окружающей среды. И успех зависит от научно обоснованных систем цен на вторичную продукцию и норм оплаты за загрязнение окружающей среды из прибыли предприятий. Без этих показателей невозможно повысить заинтересованность трудовых коллективов в очистке отходов своего производства (тем более отходов производства других ведомств), а также в использовании продуктов очистки. Количественные и качественные экономико-организационные взаимосвязи необходимы также при решении проблем экономики и организации автоматизированного управления системой рационального природопользования.

       Загрязнение и истощение окружающей среды  в результате производственной деятельности наносит урон, условно говоря, трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают три вида ущерба: экологический, экономический и социальный.

       Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах.

       Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности.

       Социальный  ущерб — это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом, загрязненными химическими веществами продуктами питания, плохим качеством питьевой воды, шумами и т. п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения и жизнедеятельности в целом.

       Очевидно, что экологический и социальный ущербы не подлежат абсолютно точной количественной оценке, теоретические же и практические исследования по оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды начали проводиться в бывшем СССР на рубеже 60-70-х гг.

       Обобщая существующие подходы к оценке экономического ущерба, можно схематически представить  его в виде двух составляющих: натуральных потерь в денежном выражении и затрат на ликвидацию отрицательных последствий или замену деградированных ресурсов. Размер натурального ущерба (Рi), а также затраты на ликвидацию его влияния на хозяйственную деятельность (Z) определяют величину экономического ущерба (U). В общем виде эту зависимость можно представить следующим образом ([6], с.73):

       U=f(Pi ,Z)      (1)

       К числу натуральных потерь принадлежит  прежде всего прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который несет экономика вследствие такого разрушения. К примеру, уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископаемых, при отводе сельскохозяйственных земель под строительство промышленных объектов, гибель лесов вследствие сверхнормативного загрязнения воздуха, потери различных видов материалов: металлов от ускоренной коррозии в условиях агрессивной среды, повреждения облицовки зданий вследствие загрязнения воздуха, потери ценных элементов, содержащихся в отходящих газах, сточных водах, шлаках, отвалах и т.д. Сегодня в республике накопилось около 700 млн.т отходов, перечень которых содержит около 800 наименований. Экономический ущерб от потери «богатств второго круга», содержащихся в этих отходах, исчисляется миллионами рублей.

       Помимо  прямых потерь (натурального ущерба), экономический ущерб включает, как отмечалось выше, и затраты, вызываемые необходимостью ликвидации последствий загрязнения или истощения природной среды. Их величина определяется расходами на компенсацию негативных влияний этого воздействия на различные хозяйственные объекты. Это прежде всего затраты на создание очистных сооружений и их работу. Величина их значительно меняется в зависимости от предполагаемой степени очистки: по мере ее повышения расходы на очистные сооружения возрастают прогрессивно. Так, на сахарных заводах для достижения полной очистки воды необходимо затратить средств в 100 раз больше, чем для обеспечения очистки на 30%.

       Наряду  с экономическим ущербом необходимо иметь в виду и возникающий от загрязнения природной среды социальный ущерб. Социальные потери можно условно подразделить на так называемые восполнимые и невосполнимые.

       Социальный  ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении: на оплату больничных листов, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное), а также потери производства от невыходов на работу (исходя, например, из среднедневной зарплаты работника и такой же величины прибавочного продукта), снижения производительности труда и пр. По оценкам французских специалистов, только такой фактор загрязнения окружающей среды, как городской шум, снижает производительность физического труда на 30%, умственного — на 60%. В целом экологическая оптимизация среды жизни может дать прирост производительности труда не менее 3%.

       Однако  наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателями, как-то: потеря здоровья, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.п.

       Но  наибольший практический интерес представляет определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие загрязнения и истощения окружающей среды, который складывается из экономического (материального) (недовыработка промышленной продукции, снижение урожайности и продуктивности сельскохозяйственного производства и т. п.) и социального (восполнимого) ущерба (рост затрат на лечение, социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной заболеваемости работников, инвалидности, ухудшение условий отдыха, снижения производительности труда и пр.).

       Совокупный  предотвращенный ущерб отражает потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий.

       На  основании эмпирического метода общий ущерб от техногенного загрязнения окружающей среды (У) упрощенно можно представить в виде суммы ущербов от загрязнения атмосферы (У_а), воды (У_в), почвы (У_п), недр (У_н) то есть ([6], с.76):

       У= У_а +У_в +У_п+ У_н     (2)

       Природоохранные затраты направлены на предотвращение не только экономического, но и социального ущерба от загрязнения окружающей среды, можно рассчитать социальную, а затем и совокупную социально-экономическую эффективность экологических издержек.

       Социальная  эффективность — это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффективность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека.

       Социальный  эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п. Таким образом, в общем виде социальный эффект Э можно определить через экономические показатели ([4], с.197):

       Э = Э_ч.п. + Э_с.с. + Э_з.л. + Э_п.т.                           (3)

       Сфера водоснабжения и водоотведения обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетной социально-экологической проблемой Республики Беларусь.

       Вследствие  загрязнения, вызванного жизнедеятельностью человека, в ряде регионов республики вода водных источников, используемых для питьевого водоснабжения, не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям по целому ряду показателей (наличие железа, мутности, аммиака, микроорганизмов и др.). Проблемы обеспечения безопасности питьевого водоснабжения и защиты водных источников от загрязнения, продиктовали необходимость проведения новой государственной водохозяйственной политики, обеспечивающей в стратегической перспективе устойчивое водопользование, гарантированное право нынешнего и будущих поколений на обеспеченность водными ресурсами, повышение качества жизни населения, экономической и экологической безопасности республики по водному фактору.

     Принятый  в 1999 году Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» регулирует отношения в области питьевого водоснабжения и устанавливает государственные гарантии по обеспечению потребителей питьевой водой. В рамках его реализации вводятся государственный контроль и надзор в области питьевого водоснабжения, основные положения которого регулируется специальным Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1999 году, а также лицензирование деятельности по эксплуатации сетей, сооружений и оборудования систем водоснабжения, сертификация питьевой воды систем питьевого водоснабжения. Разработан ряд нормативных документов по улучшению проектирования, строительства и эксплуатации водозаборных сооружений в городах, городских поселках и в сельской местности ([9]).

       Важная  роль в обеспечении благоприятной экологической обстановки населенных мест и охране водных объектов от загрязнения принадлежит сооружениям по очистке сточных вод. Решение задач водоотведения и повышения качества очистки сточных вод, неразрывно связанное с решением задачи по водообеспечению потребителей, должно осуществляться  в единой системе водного хозяйства населённого пункта и окружающего его региона.

       В 2000 году закончился срок выполнения одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Республиканской программы первоочередных мер по улучшению снабжения населения питьевой водой», которая изначально предусматривалась как механизм обеспечения реализации Закона Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении». В рамках этой программы выполнен ряд мероприятий по развитию систем водоснабжения. Ведётся строительство и реконструкция систем водоснабжения, разрабатываются и применяются новые технические решения по обеспечению населения качественной питьевой водой и очисткой сточных с использованием разработанных и изготавливаемых в рамках программы широкого круга технологического оборудования.

     Республиканская программа первоочередных мер по улучшению снабжения населения питьевой водой преобразована в постоянно действующую Государственную программу по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода».

     На  основании анализа состояния  систем водоснабжения и водоотведения в республике Государственной программой по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» устанавливаются основные целевые показатели развития систем водоснабжения и водоотведения, намечено решение комплекса задач организационного, технического, экономического и правового характера в целостной системе водного хозяйства населенных мест. Реализации первого этапа программы осуществлена с 2001 по 2005 год.

       Выполнение  заданий и мероприятий настоящей программы потребует значительных объемов финансирования с привлечением кредитов местных и зарубежных банков, консолидации усилий республиканских органов государственного управления, областных и районных органов местного управления, ученых и специалистов, водопользователей и производителей водоохранного и водохозяйственного оборудования.

Опыт  реализации программно-целевого, системного подхода и общей методологии, заложенные в «Республиканской программе первоочередных мер по обеспечению населения питьевой водой» при решении задач улучшения водоснабжения, полученные результаты по ее реализации, для эффективного проведения работ по настоящей программе, диктуют необходимость установления централизованного принципа управления выполнением данной программы.

      В течение последних лет особое внимание обращается вопросам защиты населения от воздействия физических факторов внешней среды (шум, электромагнитные поля). Данные вопросы контролируются как на стадии предупредительного саннадзора при отводе земельных участков под строительство, так и входе текущего санитарного надзора в уже сложившейся жилой застройке.

      В результате совместной работы исполнительных и контролирующих  органов, на ряду с большим объемом работ по благоустройству, решены такие вопросы гигиенической направленности по охране почвы,  как разработка генеральной схемы санитарной очистки городов, реконструкции и строительства полигонов ТБО и др. Согласно комплексным оценочным показателям почвы, в зоне санитарной охраны водозаборов и зон рекреации, относятся к чистым (по бактериологическим, гельминтологическим и энтомологическим показателям) и безопасным (по содержанию экзогенных химических веществ). В целях оптимизации эксплуатации полигона ТБО и реализации государственной программы по обращению с бытовыми отходами санитарная служба постоянно ставит перед органами власти и коммунального хозяйства задачу контроля эксплуатации мусороперерабатывающих заводов.

      В комплексе мероприятий по слежению за санитарно-гигиеническим режимом  в лечебно-профилактических организациях (ЛПО) ведущим является надзор за состоянием систем водоснабжения, прачечного обслуживания, вентиляции. В группе противоэпидемических мероприятий акцент сделан на оперативный и ретроспективный анализ, активное выявление и регистрацию внутрибольничных инфекций, лабораторный мониторинг за микробным пейзажем, оценку фона, качества и эффективности проводимых режимных мероприятий, изучение роли циркулирующих микроорганизмов в этиологии заболеваний, настойчиво проводится последовательная дезинфекционно-стерилизационная политика. Как результат в последние годы не регистрируются вспышки внутрибольничных инфекций, а случаи кишечных и гнойно-воспалительных инфекций сведены до единичных. Улучшилось санитарно-техническое и эстетическое состояние медучреждений и содержание территорий ([8]).

       Социально-экологические  аспекты нашли свое отражение  при подготовке проекта Конституционного Акта Союзного государства, который в ближайшем будущем будет рассмотрен на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства ([7]).

    В рамках процесса союзного строительства  накоплен определенный опыт решения  социально-экологических проблем. В  соответствии с Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства последовательно осуществляются программы экологической направленности, направленные на преодоление последствий чернобыльской катастрофы.

    Уже реализована вторая часть Программы  совместной деятельности по преодолению  последствий Чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2002 - 2005 гг. Первая была рассчитана на 1998-2001 годы. Финансирование осуществляется за счет средств союзного бюджета. Общий объем финансирования первой программы - 350 млн. российских рублей, второй программы - 980,0 млн. российских рублей.

       С 2003 года успешно осуществляется союзная  программа "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды". Она рассчитана на период до окончания следующего года.

       В настоящее время потенциал Союзного государства в социально-экологической сфере остается далеко не реализованным.

       В соответствии с принципами и рекомендациями Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), которые Республика Беларусь разделяет и закрепила в Национальной стратегии устойчивого развития (1997 г.), в основу природоохранной деятельности предусматривается положить концептуальную предпосылку, что охрану окружающей среды и рациональное использование природно-ресурсного потенциала следует рассматривать не как самоцель, в отрыве от производства, а как неотъемлемую часть процесса общего социально-экономического развития, и природопользование должно осуществляться такими методами и в таких масштабах, которые обеспечивают необходимый уровень развития экономики при непременном условии обеспечения равенства возможностей сохранения благоприятной окружающей среды и пользования благами природы и для будущих поколений.  

       Ежегодно  специализированными экспертными  подразделениями Минприроды рассматривается  около 4500 проектных материалов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов хозяйственной деятельности. Около 30% рассмотренной проектно-сметной документации отклоняется в связи с недостаточной проработкой проектных решений по охране природы. Чаще всего это касается проектов на строительство объектов теплоэнергетики и промышленных предприятий в крупных городах.

       Закон Республики Беларусь ""Об отходах производства и потребления"" от 25 ноября 1993 г. с дополнениями и изменениями регулирует вопросы образования, хранения, утилизации (захоронения) твердых, опасных и радиоактивных отходов. Этот закон создает юридические предпосылки для предотвращения или уменьшения отрицательного влияния отходов на окружающую среду и человека при обращении с ними и максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья.

       В Республике Беларусь сложилась целостная  система программирования мероприятия по охране окружающей среды и прогнозированию ее состояния. Наиболее масштабными и характерными в этом плане являются ""Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 гг."" Государственная научно-техническая программа ""Природопользование и охрана окружающей среды на 1997-2000 гг."", упоминавшаяся ""Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь"" на период до 2010 г. Кроме того, широко практикуется разработка и реализация программ и комплексных проектов по решению конкретных проблем в области охраны окружающей среды. К таким программа следует отнести программу развития сети особо охраняемых природных территорий, защиту населения от последствий чернобыльской катастрофы, программу ""Здоровье"" и др. Сложившаяся практика перспективного и текущего планирования программной деятельности позволяют достаточно успешно решать многие экологические проблемы ([10]).

       Также действует более 30 зарегистрированных объединений, главной целью которых является решение различных социальных, экологических и экономических проблем, вызванных последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.

       Большое внимание в Беларуси уделяется международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Она на постоянной основе поддерживает контакты с межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде, Всемирной метеорологической организацией, Всемирной организацией здравоохранения, Европейской экономической комиссией ООН по проблемам окружающей среды и водным ресурсам, Исполнительными органами Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Международной справочной системой источников информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА) и другими.

       Постоянные представители, эксперты, советники Республики Беларусь принимают участие в работе сессий, симпозиумов, конференций, совещаний, консультативных встреч вышеперечисленных международных организаций для обеспечения дальнейшего сотрудничества и разработки современных программ действий, а также использования международного опыта в области охраны окружающей среды в своей практической деятельности.

       Необходимо  отметить, что наиболее серьезными экологическими проблемами Беларуси являются следующие проблемы ([4]):

       •  загрязнение более 1/5 территории республики радионуклидами, что не только резко ограничило ее природно-ресурсный потенциал (загрязнено более 22% сельскохозяйственных и 21% лесных угодий), но и потребовало огромных затрат на снижение радиационной опасности;

       •  многократное превышение нормативного уровня загрязнения воздушного бассейна в городах с высоким уровнем концентрации экологоопасных производств и большим парком автотранспорта;

       •  интенсивная трансформация водосборных  бассейнов и водного режима речной сети в результате крупномасштабного осушения заболоченных земель и как следствие — исчезновение множества малых рек и ручьев;

       • устойчивое увеличение индекса загрязнения  вод по всем рекам республики на фоне сокращения общего объема сбрасываемых в них стоков, что свидетельствует о нарушении процессов самоочищения водоемов;

       • опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными сточными водами акваторий уникальных водных объектов Белорусского Поозерья (оз. Нарочь, Свитязь, Голубые и Браславские озера);