Особенности социальной политики современной России

Оглавление

    1. Введение…………………………………………………………………….3
    2. Основная часть……………………………………………………………..4
  1. Содержание социальной политики………………………………………..4
  1. Социальное государство: понятие и критерии………………………….17
  2. Особенности социальной политики современной России……………..22
    1. Заключение…………………………………………………………….26
    1. Список использованной литературы…………………………………28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Введение

Тема социальной политики государства актуальна, прежде всего, свои влиянием на  качество и уровень жизни населения. В любом государстве, на любом этапе развития общества нельзя недооценивать степень значимости социальной политики, ведь она направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом.

Согласно Конституции  нашей страны (ст. 7), «Российская  Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальная  политика - это деятельность государства  по созданию и регулированию социально-экономических  условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране.

Главное назначение социальной политики состоит в полном удовлетворении материальных, культурных и духовных потребностей, формировании всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

 

    1. Основная часть
  1. Содержание социальной политики

Современная социальная политика России стала складываться с 1992 г. Это связано с тем, что  рыночные реформы и «шоковая терапия», приведшие резкому взлету цен, резко ухудшили социальное положение россиян. Отсюда возникла необходимость смягчить негативные последствия реформ. Постепенно стала складываться структура органов социальной защиты, призванная оказывать социальную поддержку населению. Вместе с тем создание новой системы социальной защиты привело в литературе к путанице понятий «социальное обслуживание»; «социальная зашита»; «социальная политика».

Эти понятия  нередко отождествлялись или  получали не совсем верную трактовку, поэтому важно разобраться с  содержанием каждого из понятий. Наиболее узким является понятие  «социальное обслуживание». Содержание этого понятия раскрывается ст. 1. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Она гласит: «Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Под трудной жизненной ситуацией обычно понимаются случаи:

1) болезнь; 2) старость; 3) инвалидность; 4) безработица; 5) потеря  кормильца; 6) стихийное бедствие; 7) потеря жилья.

Понятие «социальная  защита» впервые появилось за рубежом и получило официальное  закрепление сначала в законе о социальной защите, принятом в рамках политики нового курса Ф. Д. Рузвельта в 1935 г., а позднее, в 40-х гг., в документах Международной организации труда. По определению Международной организации труда, социальная защита- это «защита, которую общество обеспечивает своим членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми». Таким образом, понятие «социальная защита» это более широкие понятие, оно включает в себя не только социальное обслуживание, но и систему социального обеспечения. Для России это понятие достаточно новое, оно появилось с началом перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям, а потому в нашей стране пока еще не сложилось общепринятого понятия социальной зашиты, в том смысле, как оно используется в странах с развитой рыночной  экономикой.

Учитывая все  сложности и особенности использования  данного понятия в нашей стране, мы будем руководствоваться определением понятия «социальная зашита», данным в работе В. В. Антропова: «Под системой социальной защиты следует понимать совокупность институтов и мероприятий, направленных на защиту индивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут  привести к полной или частичной потере: экономической самостоятельности и социального благополучия». В этом случае под 
социальными рисками понимаются риски, возникающие по причинам общественного характера и мало зависящие от воли отдельного человека.

Понятие «социальная  политика» по своему объему еще шире, чем социальная защита. Социальная политика - это комплекс мер, осуществляемых государственными и негосударственными организациями и направленных на защиту и соблюдение экономических, социальных и правовых интересов населения.

Цель  социальной политики - удовлетворение постоянно  растущих потребностей граждан и  создание  достойных условий жизни.

Исходя из данной цели, содержанием социальной политики являются направления социальной политики (в соответствии с отраслями социальной сферы), в которых реализуется всё богатство жизненных потребностей населения.

Социальная  политика нашего государства не может сейчас не исходить из того, что трудящиеся России, да и все ее население, не имеют необходимой социальной защищенности. Это относится к следующим направлениям социальной политики:

1. Демографическая  политика (т. е. регулирование  численности населения через стимулирование рождаемости, сокращение смертности, в том числе и детской; эффективное управление миграционными потоками и т. д.).

 

2. Продовольственная  политика (политика, направленная на  создание условий, обеспечивающих  удовлетворение потребностей различных групп населения в рациональном, здоровом питании в соответствии с требованиями медицинской науки и с учетом традиций, привычек и экономического положения).

3. Политика в  сфере труда и трудовых отношений  (оплата труда, охрана труда,  занятость населения, разрешение трудовых споров и конфликтов, социальное партнерство). Трудовой кодекс Российской Федерации дает различные определения терминов «оплата труда» и «заработная плата» (ст. 129 ТК РФ):

«Оплата труда - система отношений, связанных с  обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Заработная  плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера».

Как видно, понятие  «оплата труда» значительно шире понятия «заработная плата». Оплата труда включает не только систему расчета заработной платы, но и используемые режимы, правила использования и документального оформления рабочего времени, используемые нормы труда, сроки выплаты заработной платы.

Системы оплаты труда, размеры окладов и отдельных выплат устанавливаются следующими нормативными документами (ст. 135 ТК РФ):

  • в отношении работников организаций, финансируемых из бюджета, - соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами;
  • в отношении работников организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) - законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций;
  • в отношении работников других организаций - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами.

Основная цель этой политики - формирование и развитие экономически обоснованной, справедливой, понятной и прозрачной системы оплаты труда.

Главные принципы оплаты труда:

  • дифференциация оплаты труда в соответствии с количеством и качеством труда;
  • зависимость оплаты труда от сложности и условий выполняемой работы;
  • совершенствование показателей оценки труда работников в зависимости от их инициативности, сроков выполнения работ, результативности принимаемых решений;
  • стимулирование инициативы, творчества и добросовестного отношение к труду каждого работника;
  • учёт затрат времени на выполнение заданий и стабильность результатов труда;
  • личный вклад каждого работника в выполнение задач, возложенных на структурное подразделение;
  • степень ответственности работника за выполнение определенных должностных обязанностей.

Политика государства  в области оплаты труда также  является важнейшей задачей правительства страны. От уровня и качества развития этой составляющей во многом зависит состояние производственной сферы экономики в целом.

4. Помимо вышеизложенных, важнейшим направлением социальной политики является государственная политика доходов населения. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов - увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на общегосударственном уровне, так и отдельных предприятиях через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких доходов и до близкой к нулю компенсации самых высоких доходов.

В рыночной экономике  особым направлением социальной политики государства является также защита населения от безработицы. Безработица  сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации работниками, ростом социальной и политической напряженности. А это не может не сказаться на общем благосостоянии страны.

Эффективная социальная политика является фактором экономического роста:

  • повышение возможности населения уплачивать налоги, что увеличивает доходную часть государственного бюджета;
  • увеличение доходов и сбережений населения, которые служат новыми источниками для инвестиций;
  • сокращение количества индивидов, нуждающихся в социальной помощи, что, в свою очередь, ослабляет нагрузку на расходную часть государственного бюджета, повышая его сбалансированность;
  • повышение спроса на товары и услуги, что стимулирует экономический рост;
  • повышение образовательного и квалификационного уровней рабочей силы, - главный фактор современного экономического роста.

5. Социально-экологическая  политика (охрана окружающей среды, соответствие  её санитарно- эпидемиологическим нормам).

6. Развитие социально-культурной  сферы (образования, здравоохранения,  культуры, спорта, туризма).

7. Развитие социальной  инфраструктуры. Например, жилищная политика. Жилищная проблема - действительно исключительно сложная, острая и дорогостоящая с точки зрения ее решения. Огромная доля неблагоустроенного жилого фонда, с которым Россия вступила в XXI век и который еще долго будет оказывать влияние на общую ситуацию в жилищной сфере, низкая обеспеченность людей жилыми метрами; большая часть населения, вообще не имеющая отдельного жилья, - одна из главных задач, которую российскому обществу придется решать в обозримый период. Если добавить практически полное отсутствие "запаса прочности" у большинства россиян, стремление государства снять с себя обязательства по капитальному ремонту жилого фонда, проблему обеспечения жильем военнослужащих и молодежи, то можно получить хотя бы общее представление об остроте проблемы сегодня и насколько она обострится в будущем. Не случайно проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» занял достойное место среди национальных проектов. По вниманию, которое уделяется ему со стороны СМИ и широкой общественности, он занимает лидирующее место.

Жилищная политика - проводимая органами государственной власти и местного самоуправления политика, направленная на обеспечение нуждающихся жильем.

Благодаря проведенным  в 1991-2005 гг. реформам в жилищной сфере  мы окончательно ушли от планово-административных методов строительства, и сейчас старые методы и подходы не работают. Поэтому надо думать о будущем и создавать жизнеспособные и эффективные механизмы решения жилищных проблем. Во многих странах такой механизм давно работает. Это - сформированный рынок жилья.

Важные предпосылки  для его создания есть и в современной  России. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка. Уже  к 2004 г. доля помещений, находящихся  в частной собственности, увеличилась с 33 до 73,5%. На сегодняшний день более 90% строительных организаций являются частными компаниями; успешно развивается ипотечное жилищное кредитование и появляются новые инструменты для улучшения жилищных условий.

Сами собой  эти проблемы не решатся. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Мы должны увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу.

Однако это  не значит, что государство будет  самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и  регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

8. Социальная  защита населения (зашита социальных  групп и отдельных индивидов  от социальных рисков, которые  могут привести к потере экономической  самостоятельности и ухудшению  социального благополучия; защита  малоимущих слоев населения и  отдельных категорий граждан, уязвимых в социальном плане: дети, молодежь, инвалиды, пенсионеры и г. д.).

Проводя социальную политику, важно держать в поле зрения все ее направления, не оставляя без внимания ни одного из них. Вряд ли можно признать сильной и правильной такую социальную политику, в рамках которой отдаётся предпочтение развитию образования, культуры в ущерб решению проблем занятости населения или пенсионного обеспечения.

Сущность социальной политики выявляется через взаимоотношения  элементов социальной структуры - социальных слоев, классов и групп. Они могут быть активными или пассивными, осознавать или не осознавать свои интересы, быть организованными или быть политически не организованными, но в любом случае устойчивость таких социальных групп будет зависеть от комплекса общественных условий их существования и развития, от того, насколько полно и грамотно удовлетворяются их жизненные потребности.

Социальная  политика как целенаправленная и  сознательная деятельность по управлению социальной сферой строится на определённых принципах:

1. Принцип гуманизма.  Поскольку главной ценностью  любого общества является человек,  то его благополучие, удовлетворение  его жизненных потребностей находится  в центре социальной политики  любого государства. В нашей  стране этот принцип нашел конституционное закрепление.

2. Принцип равных  возможностей. Современная Россия  нацелена на строительство правового  государства, что закреплено в  ст.1  Конституции РФ. В правовом  государстве гарантируется «равенство  прав и свобод человека и  гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Отсюда и в социальной политике этот принцип должен выполняться неукоснительно и обеспечивать всем гражданам равные возможности для получения социальных благ, предусмотренных законодательством.

3.  Принцип  законности и соответствия государственным  стандартам. Он предусматривает предоставление гражданам в соответствии с законом гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству. Их объем, виды и качество должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

4. Принцип адресности  и доступности. В отличие от  советской модели социальной политики, где социальные блага получали все граждане через общественные фонды потребления, в рыночных условиях государство оказывает социальную поддержку адресно, т. е. не всем гражданам, а преимущественно тем категориям и группам, которые в ней больше нуждаются: малоимущие, инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей и т. д.,  т. е. наиболее социально уязвимым категориям. При этом государство исходит из того, что эта социальная помощь должна быть доступна. Гражданин не должен неделями и месяцами обивать пороги кабинетов чиновников, чтобы получить пособие или компенсацию, которые ему причитаются по закону.

5. Принцип индивидуальной  социальной ответственности. Он  требует от личности, семьи, группы  приложения максимальных усилий  для самопомощи и самообеспечения, содействия и помощи самому себе в социальной реабилитации и адаптации. Многолетнее существование государственного патернализма и государственной опеки привело к тому, что многие люди пассивно ожидают поддержки от государства, не задумываясь о своем вкладе в организацию собственной судьбы.

6. Принцип социального  партнёрства. Это система взаимоотношении  между работниками, работодателями  и органами государственной власти, направленная на обеспечение  и сбалансирование противоречивых  интересов различных социальных слоев, групп, государства с целью разрешения социальных конфликтов и обеспечения поддержания социального развития.

В документах Международной  организации труда были выработаны общие принципы социального 
партнерства, а затем получили дальнейшее развитие в Трудовом Кодексе РФ. К числу важнейших из них относятся:

• равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;

• обязательность выполнения договорённостей и соглашений;

• равная ответственность  сторон за выполнение принятых обязательств;

• принцип трипартизма (т. е. участие в переговорах трёх сторон: государственной власти, работников и работодателей).

7. Принцип субсидарности  (поддержки). Он предусматривает  оказание предпочтения общественным  инициативам по сравнению с  государственными органами при финансировании мероприятий в области социальной политики. Реализация принципа субсидарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы граждан и привлекать их самих к решению социальных проблем.

 

В процессе реализации социальной политики важно правильно  выстраивать её приоритеты. Они различаются в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. Если же говорить о приоритетах применительно к тем или иным социальным группам, то они были направлены, прежде всего на наиболее уязвимые и социально менее защищенные группы. К таким приоритетным группам относятся:

• несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации (в случае потери кормильца, потери или угрозы потери жилья, нарушение права на получение бесплатного общего образования);

• граждане, находящиеся  в ситуации, угрожающей их здоровью и жизни (например, инвалиды, беженцы, чернобыльцы);

• граждане, рискующие  своей жизнью и здоровьем при  защите Отечества или защищавшие независимость Родины ;

• семьи с  низким доходом и многодетные  семьи, неполные семьи;

• граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы и склонные к суициду.

Социальная  политика выполняет ряд важнейших  функций (главных задач). От полноты  и качества выполнения этих функций  зависит степень социальной защищённости населения в целом и каждой группы в отдельности.  Каковы же основные функции социальной политики?

1. Обеспечение  социальной устойчивости и стабильности  общества. Социальная политика должна  осуществляться таким образом,  чтобы не допускать крупных  социальных взрывов, уметь вовремя разрешать назревшие противоречия между социальными группами, находить эффективные способы и средства разрешения социальных конфликтов. В связи с этим важно умение, избегать открытых проявлений антагонизмов, включая войны между странами и гражданские войны.

2. Обеспечение  политической устойчивости власти. Социальная политика должна быть  настолько эффективной, чтобы  обеспечивать распределение и  участие социальных групп в  политических решениях, чтобы удерживать  влияние во власти господствующей  политической элиты. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования.

3. Обеспечение  социальной справедливости. Социальная  политика признана обеспечить  такое распределение собственности,  которое бы признавалось большинством справедливым и не требующим борьбы за передел

4.  Обеспечение  обществом и государством необходимого  и достаточного  уровни экологической  безопасности.

5. Обеспечение  достаточного уровня социальной  защищенности  как населения в  целом, так и каждой из социальных групп, максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны.

Таким образом, поле социальной политики имеет протяжённость  от политики, направленной на обеспечение  выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества - инвалидов, престарелых, беженцев и т. д., - до обеспечения функционирования и развития общества в целом.

 

 

  1. Социальное государство: понятие и критерии

Государство обязано  заботиться о благополучии своих  граждан, в этом состоит смысл социальной функции любого государства. Но не любое государство является социальным.

Под социальным государством понимается государство, стремящееся к обеспечению каждому  гражданину достойных условий существования, социальной защищённости, соучастия в управлении производством.

Впервые понятие  «социальное государство» было введено  в начале XIX в. английским философом  и юристом Иеремия Бентамом, основоположником направления утилитаризма. Он понимал  под социальным государством государство, которое заботится о благе народа. Эта идея была взята на вооружение и марксизмом. И хотя К. Маркс редко употребляет понятие социального государства, идея о том, что государство будущего должно ставить цель - «развитие каждого есть условие развития всех» - занимает центральное место в его работах.

В России идею социального  государства успешно развивал профессор  Московского университета П. И. Новгородцев. Он считал, что свобода возможна только при наличии материальных условий существования, а потому - право па достойное человеческое существование должно быть гарантировано государством.

Впервые некоторые  идеи социального государства попытался  воплотить и жизнь канцлер  Германии О. Бисмарк, который в 80-х  гг. XIX в. издал ряд законов о  социальном страховании, направленных на выдачу пособий по утере трудоспособности, болезни и старости. В результате положение немецких рабочих несколько улучшилось, но считать Германию конца XIX в. социальным государством было бы преждевременно. Но заслуга Бисмарка состоит в том, что он впервые попытался идеи социального государства осуществить на практике.

Наиболее полно  идеи социального государства были воплощены в жизнь в СССР, где  к середине 30-х гг. были заложены основы социального государства. Это  нашло  отражение в следующих  результатах:

  1. Отсутствие безработицы, т. е. право на труд не только провозглашалось, но и гарантировалось государством.
  2. Ликвидации социального неравенства между богатыми и бедными, которое существовало к царской России.
  3. Создание государственной системы социального обеспечения (пособия по беременности и родам; оплачиваемые больничные листы по временной нетрудоспособности; пенсии; пособия инвалидам и т. д.).
  4. Введение бесплатного 7-летнего образования.
  5. Бесплатная медицинская помощь.
  6. Бесплатное получение жилья и доступная плата коммунальных услуг .
  7. Организация системы дошкольного воспитания (открытие детских садов и яслей).
  8. Рабочий контроль на производстве, рабочее самоуправление.

Эти преобразования, осуществляемые в СССР, оказались  привлекательными и для рабочих  Запада, которые стремились сделать, как в России. Под давлением профсоюзов и массовых выступлений рабочего класса правящие круги Запада были вынуждены также осуществлять социальные реформы. Но темпы социальных преобразований в разных странах были различны. Особенно активно эти преобразования начались после Второй мировой войны. Этому способствовали два главных фактора:

• победа СССР во ВМВ и рост авторитета советского государства на мировой арене;

Особенности социальной политики современной России