Особенности создания и деятельности таможенных органов

Особенности создания и деятельности таможенных органов

В годы развернувшейся в стране иностранной  военной интервенции и гражданской  войны таможенные органы и таможенные учреждения России продолжали выполнять  свои функциональные обязанности в  соответствии с указаниями органов  Советской власти в центре и на местах. Этому способствовали революционные  процессы, переход на сторону революции  значительной части пограничной  охраны, большевизация армии и  демократизация таможенной охраны.

Еще 1 сентября 1917 года 1 съезд таможенных служащих провозгласил лозунг: „Наш союз беспартийный". После Октября  ЦК профсоюзов таможенных служащих и  низовые организации стали на платформу Советской власти¹.

Советское правительство, заботясь о  защите экономических интересов  страны на границе, издало ряд постановлений, регулирующих таможенную службу.

10 ноября 1917 года В.И.Ленин подписал постановление „О свободном вывозе из Финляндии бумаги, бумажной массы и прочих бумажных фабрикатов в пределы Российской Республики".

В таможенные учреждения был направлен  ряд распоряжений, регламентирующих организацию таможенного контроля.

Первым правительственным документом, в котором закреплялись подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 года (11 января 1918 года) „О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров"².

В постановлении говорилось, что  разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы выдаются исключительно отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности. Товары, вывезенные и ввезенные без разрешения указанного ведомства, рассматривались как контрабанда с вытекающими отсюда последствиями. „Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах, - говорилось в постановлении, - под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без предъявления таковых разрешений".

Настоящее постановление вводилось  в действие с 1 января 1918 года. Все  ранее изданные документы на ввоз и вывоз считались недействительными.

Созданная постановлением разрешительно-запретительная система была вынужденной мерой, диктовавшейся иностранной военной интервенцией и развернувшейся в стране гражданской войной.

Новый этап в деятельности таможен  был связан с принятием декрета  СНК от 22 апреля 1918 года о национализации внешней торговли³. В соответствии с декретом, торговые сделки с иностранными государствами и с отдельными предприятиями за границей осуществлялись уполномоченными Советской властью от имени Российской Республики.

Помимо этих органов, все сделки за границей запрещались. Объявление внешней  торговли монополией Советского государства  потребовало пересмотра законодательных  актов о таможенном деле. Первые шаги в этом направлении были сделаны  в декрете СНК от 29 мая 1918 года „О таможенных сборах и учреждениях", которым разграничивались права центральных и местных органов Советской власти по собиранию пошлин и других сборов, а также регулировалась деятельностью местных таможенных учреждений.

Декрет устанавливал, что таможенные учреждения являются органами  центральной  Советской  власти  и  управляются  непосредственно Народным комиссариатом  по финансовым делам по Департаменту таможенных сборов, то есть так же, как было в дореволюционной России.

¹Вып.2-й. - М.: Изд-во Международные отношения, 1958, с. 143-166.

  ² СУ РСФСР, 1918, № 14, с. 197.

    ³СУ РСФСР, 1918, № 33, с. 432.

Сбор таможенных пошлин объявлялся прерогативой исключительно центральной государственной власти. Таможенные пошлины и связанные с ними сборы поступали в государственную казну.

Но спустя месяц существующая подчиненность  таможенных учреждений была отменена. 29 июня 1918 года СНК РСФСР, во изменение  ранее принятого декрета СНК  РСФСР, постановил передать   Департамент   таможенных   сборов   со   всеми подведомственными местными учреждениями из Народного комиссариата финансов в подчинение Народного  комиссариата торговли и промышленности, при котором для управления таможенным делом, охраной границы и другими  управлениями создавалась Особая коллегия.

Этим же декретом Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля. Но существующая ранее организационная структура оставалась в основном прежней.

Решение таможенных вопросов в торговле с другими странами законодательно закреплялось в Конституции РСФСР 1918 года. Право заключения таможенных и торговых договоров было отнесено к ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК¹.

Анализируя работу таможенной системы  в годы гражданской войны, следует  отметить, что на ее деятельность оказала  влияние политика  военного  коммунизма.  Л.Б.Красин  писал,  что:

„Таможенная охрана в общей системе  внешней торговли занимала лишь подчиненное  место. Было у нас даже время, в  период военного коммунизма, когда  мы более или менее совершенно отказались от таможенной охраны и  подошли даже вплотную к упразднению  таможенного ведомства. Был даже проект о превращении Московской таможни в народные бани"².

Сокращались и многие таможенные учреждения, нарушалась система управления, уходили  из таможен квалифицированные кадры. И это объяснимо. Стремление к прямому товарообмену в стране привело к тому, что Главное управление таможенного контроля было переименовано в отдел в составе Материально-технического управления Наркомата торговли и промышленности.

В начале 1919 года, в связи с передачей  пограничной охраны в действующую  Красную Армию, остро встал вопрос об охране границы, и в первую очередь  в экономическом отношении. В  письме Главного управления таможенного  контроля в полевой штаб Реввоенсовета  республики от 26 апреля 1919 года говорилось: „С национализацией внешней торговли требуется особенно бдительный надзор за движением товаров через границу, и в особенности за вывозом, и  поэтому настойчиво чувствуется  необходимость коренного преобразования всей системы пограничного надзора"³.

К этому времени пограничный  надзор осуществлялся таможенным ведомством и пограничной охраной. Таможенное ведомство предложило рассмотреть проект декрета „Положение о таможенной страже". В положении излагались взгляды таможенного ведомства, суть которых сводилась к следующему: Главное управление пограничной охраны упразднить; при Главном управлении таможенного контроля создать таможенную охрану, на которую возложить обязанности охраны границы в экономическом отношении, как необходимое условие осуществления декрета СНК РСФСР о монополии внешней торговли и защиты экономических интересов страны на границе. Фактически предлагалось учредить орган по типу таможенно-пограничной стражи конца XVIII - начала XIX века.

 ¹СУ, 1918, №48, .с. 569.

  ² Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. - М., 1970, с. 75

  ³ Пограничные войска СССР. 1918-1928. Сборник документов и материалов. - М., 1973, с. 143.

В объяснительной записке к проекту  раскрывались „преимущества" подобной таможенной стражи. Этот проект не был реализован. Он, по нашему мнению, был рожден тем, что в период его создания пограничная охрана была передана в действующую армию, а граница не охранялась.

Учитывая сложность положения  дел в таможнях, в целях политического  надзора за работой таможенных учреждений, политической работы и воспитания таможенников, в органы таможенных учреждений назначались  военные комиссары. Институт военных  комиссаров охватывал окружные таможенные отделы, таможни, таможенные посты. Работой  руководили главный комиссар и его  помощник при таможенном отделе управления уполномоченного Наркомвнешторга РСФСР.

Комиссары несли полную личную ответственность  за правильность исполнения таможенными органами всех распоряжений и декретов, связанных с проведением монополии внешней торговли и таможенным контролем.

Переход к новой экономической  политике, восстановление государственного бюджета, установление торгово-экономических  связей заставило по-новому посмотреть на место и роль таможенной системы.

Л.Б.Красин, оценивая этот период, писал, что таможенная охрана дала России известное оружие для переговоров по установлению взаимных льгот,  возможностей определенного маневра и достижения уступок от других государств.

Приказом Народного комиссариата внешней торговли от 24 декабря 1921 года № 133 было учреждено Таможенное управление. В январе 1922 года были разрабртаны „Положение о Таможенном управлении" и „Штаты управления". 31 марта 1922 года СНК РСФСР утвердил „Положение о местных таможенных учреждениях, об округах, таможнях и таможенных постах". Была разработана „Инструкция о правах и обязанностях таможенных сотрудников".

Всего в этот период имелось 8 таможенных округов: Петроградский, Западный, Украинский, Закавказский, Туркестанский, Семипалатинский, Сибирский, Дальневосточный.

В непосредственном подчинении Главного таможенного управления оставались Архангельская, Астраханская и Московские таможни. Кроме этого, были созданы  Петрозаводский и Крымский таможенные участки. В составе таможенных округов  и участков имелось 134 таможни I, II и III разрядов и 149 таможенных постов.

К 1 июня 1922 года по всем границам РСФСР  имелось по штату 290 таможенных учреждений. Из них действовало 163, число таможенных сотрудников составляло по штату 4850 и в наличии -2925 человек.

В последующие годы структура таможенных органов совершенствовалась. В январе 1925 года в составе Главного таможенного управления имелось одиннадцать инспекторских управлений:

Карельское, Северо-Западное, Белорусское, Северо-Кавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское, Зайсанское, Читинское, Благовещенское, Владивостокское, а также четыре отделения Главного таможенного управления: в УССР, в ЗСФСР, Средней Азии и на Дальнем Востоке. В 1925 году имелось 266 таможен. Штатная численность таможенных служащих составляла 5710 человек.

На Главное таможенное управление возлагались задачи по организации  и управлению таможенными учреждениями, разработка таможенной политики и соответствующих  документов, а также борьба с контрабандой.

Руководство деятельностью таможенных учреждений осуществляли пять отделов: административно-финансовый, тарифный, статистический, оперативный и отдел борьбы с контрабандой.

Рассмотрением законодательных предположений  об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных пошлин, а также об установлении, изменении и заключении нормативных документов занимался Таможенно-тарифный комитет при Народном комиссариате внешней торговли, а с 18 ноября 1925 года - при Народном комиссариате внешней и внутренней торговли СССР.

В таможенной системе имелось четыре типа таможен: портовые, пограничные  железнодорожные, пограничные, расположенные  у рек, озер и на грунтовых дорогах, и внутренние.

В таможнях, прежде всего в крупных  пограничных и внутренних, имелись  отделы: пакгаузный, документальной бухгалтерии, кассовой бухгалтерии, судебно-конфискационный, административно-хозяйственный. Во всех таможнях предусматривается досмотровый аппарат, состоящий из экспертов-товароведов, а в крупных таможнях - институт инспекторов¹.

В последующие годы структура таможенных органов лишь частично изменилась.

С 1930 года Главное таможенное управление передается в подчинение вновь созданному Народному комиссариату внешней  торговли².

В дальнейшем на развитие таможенного  дела оказывала влияние сложившаяся  административно-командная система, свертывание объема внешней торговли с 2 млрд. руб. в 1930 году до 608,7 млн. руб. в 1935 году. За ним последовало и  сокращение таможенных учреждений: в 1926 году имелось 218, в 1927 году - 160, в 1935 году -67 таможен.

Сокращалась и численность личного  состава. Таможенный аппарат в 1927 году насчитывал около 3 .тыс. работников, а  к середине 30-х годов сократился на одну треть.

     Создание таможенных органов повлекло за собой и решение вопросов подготовки таможенных специалистов. В 1922 году коллегией НКВТ было разрешено открыть в Петрограде, Москве, Харькове, Ташкенте и Иркутске курсы по подготовке таможенных служащих, для чего была выработана программа курсов и учрежден соответствующий кредит.

Перестройка таможенного дела и  управления таможенной системой завершилась  во второй половине 20-х годов. На ее становление оказывали влияние события как внешнего, так и внутреннего факторов, и прежде всего внешнеэкономическая деятельность и мероприятия по монополии внешней торговли.

Таможенное ведомство превратилось в орган Наркомата внешней  торговли и не стало механизмом регулирования  экономики финансов и внешней  торговли. Исключение составляют годы новой экономической политики.

¹ Практика таможенного дела. - М., 1927, с. 6.

² Там же, с. 3.

Структура управления таможенными органами

Как отмечалось в предыдущих главах, структура управления таможенными  органами и учреждениями была создана  в начале 20-х годов.

12 ноября 1923 года на Главное таможенное  управление, в соответствии с положением о Народном комиссариате внешней торговли, утвержденном ЦИК СССР¹, возлагались следующие задачи:

организация и управление таможенными  учреждениями;

участие в разработке международных  договоров и конвенций в части, касающейся таможенного дела;

разработка таможенного тарифа;

наблюдение за осуществлением мероприятий по борьбе с контрабандой через посредство таможенных учреждений за пределами зоны, в которой эта задача возложена на органы ОГПУ;

наблюдение за выполнением всех законов и распоряжений по таможенной части;

ведение таможенной статистики.

В соответствии с выполняемыми задачами была создана и структура управления в составе пяти отделов: общего, тарифного, оперативно-судебного, сметно-расчетного, статистического, а также строительного  бюро и инспекторской части².        '

В сентябре 1925 года были объявлены  новое положение о ГТУ и  его новая структура. В состав ГТУ входили отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативный, борьбы с контрабандой, сметно-расчетный, статистический, а также инспекторская часть на правах отдела.

19 декабря 1925 года были объявлены  новые штаты ГТУ, а 13 сентября 1926 года - „Положение о Главном  таможенном управлении".

Изменения в функциональных отделах  диктовались расширением объема задач, возлагаемых на ГТК в период нэпа, а также потребностью в активизации борьбы с контрабандой.

Принятие и введение в действие 19 декабря 1928 года Таможенного кодекса  СССР отразилось на функциях и задачах ГТУ.

В первой статье Таможенного кодекса  СССР 1928 года говорилось: „Управление таможенным делом на всей территории Союза ССР принадлежит Народному комиссариату внешней торговли Союза ССР, осуществляющему эту задачу через входящее в его состав Главное таможенное управление".

Согласно кодексу функциями  ГТК являлись:

организация и управление таможенными  учреждениями СССР;

разработка вопросов таможенной политики;

участие в разработке проектов международных договоров и конвенций в части, касающейся таможенно-тарифного дела; разработка проектов таможенных тарифов и разрешение вопросов, связанных с их применением;

издание в надлежащих случаях, по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР и другими заинтересованными  ведомствами, всякого рода правил, инструкций и прочих распоряжений по таможенному  делу;

надзор за выполнением таможенными  учреждениями законодательных постановлений и административных распоряжений;

разработка мероприятий по осуществлению  задач, возложенных на таможенные учреждения, в частности, разработка мероприятий  по борьбе с контрабандой и иными  нарушениями таможенных постановлений  и наблюдение за их осуществлением;

¹СУ РСФСР 1923, № 108, с. 1035.

² Приказ НКВТ 29/а от 14. 03. 1924 г.

разрешение дел о контрабанде  и о таможенных нарушениях по жалобам  на решение таможен, не входящих в  районы отделений Главного таможенного  управления, рассмотрение жалоб на решение таможен, а также рассмотрение жалоб в порядке надзора по указанным делам всех таможенных учреждений;

составление проектов финансовых смет и руководство кассово-бухгалтерским делом всех таможенных учреждений;

сложение по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР  со счетов таможенных учреждений, не входящих в районы отделений Главного таможенного  управления, неправильно начисленных  таможенных сборов и безнадежных  к поступлению недоимок на сумму  не свыше 3000 руб.;

утверждение предельных такс на сдачу  погрузочно-разгрузоч-ных и других работ в таможенных учреждениях, а также предельных размеров оплаты при производстве работ хозяйственным способом;

организация и ведение таможенной статистики.

Как следует из функциональных обязанностей ГТУ, круг решаемых им проблем расширяется. Если ранее Таможенное управление практически  не участвовало в разработке теории таможенного дела, то, в соответствии с новым кодексом, наряду с разработкой  вопросов таможенной политики оно стало  принимать участие в разработке проектов международных договоров  и конвенций. ГТУ наделялось правами  издания всякого рода правил, инструкций и прочих распоряжений по таможенному  делу.

На таможенное ведомство возлагалась  не только разработка проектов таможенных тарифов, как это было ранее, но и разрешение вопросов, связанных с их применением.

В феврале 1930 года штат Главного таможенного  управления составлял 21 чел. Была пересмотрена структура Главка. Согласно постановлению  коллегии НКВТ СССР, в состав управления входили:

начальник управления, заместитель  начальника управления, инспектор, ответственный  исполнитель по оперативным вопросам, ответственные исполнители, руководитель группы по борьбе с контрабандой, ответственные  исполнители по тарифным вопросам, заведующий производством, ответственный  инструктор-бухгалтер, бухгалтеры-инструкторы. В штат была включена специальная  часть с тремя штатными единицами.

3 декабря 1930 года, после разделения  Народного комиссариата внешней  торговли на два наркомата,  Наркомвнешторг и Наркомснаб, Главное таможенное управление вошло в состав Наркомвнешторга. С марта 1931 года на ГТУ возлагалась выдача разрешений на выпуск таможнями провозимых без лицензий отдельных вещей и предметов, не включенных в списки пассажирского багажа; выдача разрешений на продажу товаров и вещей, ввезенных в СССР с ограниченным правом их использования.

С 1934 года ГТУ стало одним из ведущих управлений НКВТ. На него возлагалось  регулирование финансовой работы таможенных органов, организационная и сметно-штатная  работа по таможенной сети, переданная из оргсектора. С сентября 1934 года была принята новая структура управления: группа по пропуску грузов и транзиту, группа по пропуску пассажиров и международных почтовых отправлений,   административно-финансовая   группа,   группа таможенной статистики, секретная часть.

С декабря 1935 года, в связи с расширением  внешнеторгового оборота и увеличением  количества торговых партнеров, структура  Главного таможенного управления была изменена.

В составе ГТУ образовано два  оперативных отдела: Западный отдел (с подчинением ему всех таможен  на запад от Туапсе и Архангельска) и Восточный отдел (с подчинением ему всех таможен на восток от Туапсе и Архангельска). Административно-финансовый отдел, состоящий из бухгалтерии, группы снабжения, секретариата ГТУ, секретной части, группы таможенной статистики, был переименован в отдел статистики; в ГТУ были также транзитно-грузовая и почтово-пассажирская группы.

При начальнике ГТУ были установлены  должности: старший консультант  по вопросам кодификации, консультант  по правовым вопросам, старший инспектор  по кадрам и техминимуму, инспектор  для поручений.

До начала 40-х годов штат ГТУ  был стабильным, но и в этот период вносились изменения и дополнения. В частности, в феврале 1936 года был  организован отдел складского хозяйства, который работал на полном хозрасчете. В 1937 году транзитно-грузовая и почтово-пассажирская группы были ликвидированы, но в 1938 году созданы вновь как отделения.

После вхождения в СССР Прибалтийских  государств, органы таможенного надзора  Эстонии, Латвии, Литвы были подчинены  ГТУ НКВТ СССР¹.

Анализ развития структуры управления таможенной системой в довоенный  период свидетельствует о ее тесной связи с функциями и задачами, возлагаемыми на ГТУ, и ситуациями, сложившимися во внешнеэкономических  связях. Практически преобладали  конъюнктурные соображения, а отсутствие стабильности сказывалось на работе таможенной системы.

Заключение  торговых и таможенных договоров  и соглашений и трудности их реализации

Экономический кризис на Западе, вызванный  мировой войной, побуждал капиталистические  страны лихорадочно искать новые  рынки. Одним из возможных рынков была Россия. Англия и Франция после долгих колебаний и длительных обсуждений созвали весной 1922 года в Генуе конференцию с участием Советской Республики, чтобы снова втянуть ее рынок в орбиту капитализма, а попутно добиться и экономического давления, что не удавалось достигнуть силой оружия, заставить Советское правительство платить по царским долгам и вернуть зарубежным собственникам конфискованные у них фабрики и заводы. В свою очередь, империалистическая и гражданская войны, иностранная военная интервенция нанесли Советскому государству тяжелый урон. В стране была разрушена промышленность, парализован транспорт. Капиталистическим миром был установлен так называемый „санитарный кордон" - синоним политической и экономической блокады, которой они подвергли нашу страну после провала вооруженной интервенции. Большевистская революция, говорили они, что болезнь, которую надо изолировать, чтобы покончить с ней в зародыше и не дать ей заразить другие страны. Расчет был прост. Разрушенная страна в условиях полной изоляции, без нормального товарооборота с заграницей, не сумеет восстановить страну, и конец наступит сам по себе.

Но экономические факторы сыграли доминирующую роль, формально отвергнув политическое противостояние. Запад сам пошел на переговоры. Еще до Генуэзской конференции были заключены торговые соглашения с Англией (16 марта 1921 года), с Германией (6 мая 1921 года), Норвегией (2 сентября 1921 года), Италией (26 декабря 1921 года)¹. Наряду с державами- победительницами на конференцию была приглашена и побежденная Германия. Характерно, что Соединенные Штаты Америки, занимая наиболее антисоветскую позицию, не только отказались участвовать в конференции, но и всячески препятствовали ее созыву.

Генуэзская конференция, открывшаяся  в апреле 1922 года и продолжавшаяся более пяти недель, привела к результатам, неожиданным для ее устроителей. Советская делегация ни на йоту не отступила от своих принципиальных позиций, ничего не позволила себе навязать. Своими практическими предложениями  она заинтересовала зарубежных партнеров  и их деловые круги, а выдвинутой ею программой всеобщего сокращения вооружений -широкие массы Европы и всего мира. Используя противоречия между державами Антанты и Германией, она добилась заключения советско-германского договора. Он был подписан Г.В.Чичериным -главой советской делегации и германским министром иностранных дел В.Ратенау в советской резиденции, в местечке Раппало, и получил название  Раппальского².  Договор предусматривал восстановление  между обеими  странами  дипломатических отношений,  аннулирование взаимных  претензий,  развитие экономических связей.

На этой конференции состоялся  первый серьезный дипломатический бой молодого Советского государства. Кольцо антисоветской блокады было разбито, „санитарный кордон" прорван.

¹ Внешняя торговля России в 1922-1923 хозяйственном году. - М., 1923, с. 84.

² Торговые отношения СССР с капиталистическими странами. - М., 1938, с. 127.

Подписание договора ознаменовало собой поворотный пункт как во взаимоотношениях между Германией  и Советской Республикой, так и во вступлении последней на прочную основу полноправных дипломатических договоров с западными державами. Раппальский договор представлял для СССР также и экономические выгоды. К концу 1922 года экспорт из Германии в нашу страну вырос с 160,2 млн. руб. в 1921 году до 367,1 млн. руб.¹.

В ходе дальнейших переговоров СССР с различными капиталистическими странами после Генуэзской конференции по вопросам заключения торгово-экономических договоров и соглашений Советское государство добилось в первую очередь признания принципа своей государственной монополии на внешнюю торговлю, определения в соответствии с этим принципом правового положения торгпредства; признания торгпредства составной частью дипломатического представительства.

Первой капиталистической страной  после Германии, которая вступила в переговоры о признании СССР де-юре в сентябре 1923 года была Италия. Англия признала СССР де-юре 1 февраля 1924 года. С 25 апреля по 22 июля 1924 года в течение трех месяцев работала смешанная советско-английская комиссия по подготовке торгового договора, который был подписан 8 августа 1924 года. Договор со Швецией был подписан 15 марта 1924 года. 18 октября 1924 года Франция признала СССР де-юре. 15 декабря 1925 года был подписан договор о торговле и мореплавании с Норвегией. 23 июля 1926 года между СССР и Японией было подписано временное соглашение о статусе торгпредства.

Так, шаг за шагом, по крупицам складывался  авторитет молодого Советского государства  в этот сложный период. От людей, занимавшихся этим, требовалось глубокое понимание международной обстановки, дипломатического мастерства и профессионализма.

За пятилетие с 1924 по 1928 год было заключено 25 различных межгосударственных соглашений и договоров в торговой и хозяйственной областях.

Постановлениями СНК СССР от 3 января, 5 и 12 февраля 1924 года были учреждены  торгпредства в 13 капиталистических  странах². Сложными и противоречивыми складывались отношения СССР и США, основанные на концепции „торговля без признания". Американское правительство отказывалось не только установить дипломатические отношения, но и от внешнеторговых связей. Связи между государствами осуществлялись через посредника - общество „Амторг".

Что касается таможенной стороны внешнеторговой деятельности (так как в этих операциях необходимо участие таможен как экономического регулятора), то еще 9 марта 1922 года был подписан Декрет ЦИК РСФСР „О таможенном тарифе и европейской торговле". В этом документе было определено: пошлину брать в золотой валюте, в иностранной золотой монете по довоенному паритету, в иностранных банкнотах или бумажных деньгах путем перевода причитавшейся суммы золотых рублей в доллары США, в русских бумажных деньгах по установленному НКФ-курсу.

13 марта 1922 года вышел Декрет  Центрального Исполнительного Комитета „О внешней торговле", где было указано, что все ввозимые из-за границы и вывозимые туда товары подлежат обложению таможенной пошлиной, которая устанавливается СНК и не может изменяться. Изменения возможны только по заключении торгового договора с отдельными странами.

23 июня 1926 года между СССР и  Грецией было заключено таможенное  соглашение. Оно устанавливало принцип  наибольшего благоприятствования  в отношении таможенных тарифов  по ряду статей экспорта и  импорта обеих стран.

¹Внешняя торговля России. - М., 1922, с. 71.

    ² Шишкин В.Д. Полоса претензий и внешнеэкономическая политика СССР 1924-1928 гг. - М., 1983, с. 157.

Чем интенсивнее развивалась торговля нашей страны с зарубежными странами, тем выше становилась роль таможенной системы, ее деятельности.

За период с 1923 по 1928 год были получены таможенные пошлины в сумме 734,8 млн. руб.¹. В 1925-1926 годах в общегосударственную казну поступило 149 млн. руб., составляющих 8,5% поступлений от налоговых доходов, а в 1926-1927 годах - 190 млн. руб., или 8,1% доходов².

Капиталистические государства выступали  против монополии внешней торговли России. Начав торговлю с СССР, Англия в лице Ллойд. Джорджа заявила, что  она согласна торговать лишь с  „русским народом" и с „русскими  кооперативными организациями". Капиталисты  широко организовали золотую и кредитные блокады. Крупнейшие банки Европы и США отказались принимать в оплату товаров золото. Не ограничиваясь „золотой блокадой", в Англии был организован бойкот советского леса, под предлогом того, что этот лес отнят у „настоящих" владельцев, добивались запрета в США на советские товары, так как они не принадлежат Советскому государству. В ряде стран бойкотировалась советская нефть.