Особенности таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при ввозе на таможенную территорию

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение.

Понятие Таможенного союза приводится в Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, подписанном 06.10.2007 в Душанбе¹. Согласно названному договору Таможенный союз - форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом Стороны применяют Единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза (п. п. 1, 2 ст. 2 ТК ТС)².

 Основными документами Таможенного союза являются:  
-  "Договор о Евразийской экономической комиссии" Договор ратифицирован Федеральным законом от 01.12.2011 N 374-ФЗ. Данный документ вступил в силу c 02 февраля 2012 года ("Собрание законодательства РФ", 12.03.2012, N 11).; 

- Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25.01.2008  "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер"  (вступившее в силу 04.06.2009 г.); 

- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11.12.2009  "Об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза"  ("Собрание законодательства РФ", 04.10.2010, N 40, ст. 4985), В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21.05.2010 N 38 данный документ вступил в силу с 1 июля 2010 года. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 19.05.2010 N 96-ФЗ;

- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11.12.2009  "О взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия", ("Таможенный вестник", N 11, июнь, 2010). В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21.05.2010 N 38 данный документ вступил в силу с 1 июля 2010 года, Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 19.05.2010 N 97-ФЗ.

-  "Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам"  между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11.12.2009,  (Собрание законодательства РФ", 04.10.2010, N 40, ст. 4989.).

- Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319  (ред. от 07.03.2012)  "О техническом регулировании в таможенном союзе"   // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 02.07.2010.

Именно в последнем  указанным мной документом и раскрываются особенности таможенного контроля товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, что является темой моего реферата. 

1. Основная часть.

1.1. Закон «О техническом регулировании» об условиях ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

Статьёй 29 Федерального закона «О техническом регулировании»3 определены условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

В частности установлено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании. При этом отмечается, что «полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации»⁴.

Представление указанных  документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Для целей таможенного  декларирования продукции Правительство  Российской Федерации на основании  принятого федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации технического регламента не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу указанного технического регламента утверждает списки продукции, на которую распространяется действие указанного Федерального закона, с указанием кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Например, в настоящее  время приняты и действуют  такие нормативные акты, принятые Правительством Российской Федерации как:

- Постановление Правительства  РФ от 16.03.2011 N 170  "Об утверждении списка товаров (продукции), подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения в соответствии с их назначением на территории Российской Федерации";

-  Постановление Правительства  РФ от 29.04.2009 N 369  "Об утверждении списка соковой продукции из фруктов и (или) овощей, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации";

-  Постановление Правительства  РФ от 15.12.2008 N 956  "Об утверждении списка молока и молочной продукции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с их назначением на таможенной территории Российской Федерации" и др.

 Федеральные органы  исполнительной власти, осуществляющие  функции в установленной сфере  деятельности, совместно с федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, осуществляют формирование указанных списков и представление их в Правительство Российской Федерации не позднее чем за шестьдесят дней до дня вступления в силу технического регламента.

В случае, если технический  регламент принят нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, для целей таможенного декларирования продукции указанный федеральный орган исполнительной власти совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, утверждают не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента на его основании списки продукции, на которую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

При этом этой же статьей  вводится исключение для продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, ввозимой в Российскую Федерацию и помещаемой. В этом случае продукция под таможенные процедуры, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления документов о соответствии⁵.

1.2. Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза.

 Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе"⁶ (далее в реферате - Решение) утверждено «Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза» (далее в реферате - Положение о порядке ввоза продукции).

В соответствии с пунктом 6  Решения уполномоченные органы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в сфере таможенного администрирования с 1 июля 2010 года при проведении таможенного контроля продукции (товаров, включенных в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, и национальные перечни государств - членов Таможенного союза) необходимо руководствоваться Положением о порядке ввоза продукции.

Рассмотрим более подробно порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза, сформулированные в Положении о порядке ввоза продукции.

Положение о порядке  ввоза продукции определяет, что подача таможенной декларации на продукцию должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии).

К таким документам о  соответствии Положением о порядке ввоза продукции определяются:

• сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза (далее - Сторона), на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;
• декларация о соответствии, предусмотренная законодательством Стороны, на территории которой товар помещается под таможенные процедуры;
• сертификат соответствия таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень).

Представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах производится для помещения под  таможенные процедуры:

а) выпуска для внутреннего  потребления, за исключением товаров, ввозимых:

• в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории Стороны, где будет проводиться таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров;
• в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта, ранее ввезенных на таможенную территорию таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов о соответствии на указанные готовые изделия;
• в качестве комплектующих товаров либо сырья к продукции, выпускаемой на территории Стороны, где производится их таможенное декларирование;
• в адрес представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций при условии предоставления в таможенный орган мотивированного обращения об их потреблении (использовании) исключительно лицами, их ввозящими;
• в качестве гуманитарной помощи или технической помощи;
• в качестве товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;

     б) временного ввоза, за исключением случаев временного ввоза:

• контейнеров, упаковки, поддонов;
• товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках и международных встречах, а также вспомогательного оборудования и материалов, предназначенных для использования при такой демонстрации товаров либо для использования на выставках, ярмарках и международных встречах;
• товарных образцов, предназначенных исключительно для целей получения заказов на товары такого типа и непригодных для использования в иных целях, что обеспечивается путем нанесения на них нестираемой маркировки, разрывов, пробивания дыр или нанесения повреждений каким-либо другим способом;
• товаров, предназначенных для проведения испытаний, проверок, экспериментов и показа свойств и характеристик;
• рекламной печатной продукции;
• оборудования, необходимого артистам, театральным труппам и оркестрам (предметов, используемых в ходе представлений, музыкальных инструментов, декораций и костюмов), если такие товары ввозятся иностранным лицом и используются им на таможенной территории таможенного союза;
• профессионального кинематографического оборудования, оборудования прессы, радио или телевидения, вспомогательных устройств и принадлежностей к этому оборудованию, если такие профессиональное оборудование, устройства и принадлежности ввозятся иностранным лицом и используются им на таможенной территории таможенного союза;
• товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок, если такие товары ввозятся иностранным лицом и используются им на таможенной территории таможенного союза;

в) свободной таможенной зоны;

г) свободного склада;

д) реимпорта, за исключением  случаев помещения под данную таможенную процедуру товаров в  целях завершения действия таможенной процедуры временного вывоза⁷.

• Представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах не производится в отношении товаров:
• бывших в употреблении (эксплуатации), независимо от таможенных процедур;
• ввозимых в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов);
• ввозимых в целях переработки, хранения, либо подлежащие уничтожению;
• в случаях временного размещения на таможенной территории таможенного союза, за исключением ввозимых по договорам финансового лизинга;
• предназначенных для магазинов беспошлинной торговли;
• ввозимых в качестве припасов.

1.3. Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Во исполнение Федеральных законов "О техническом регулировании", "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и Таможенного кодекса Российской Федерации были утверждены Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия⁸, которые определяют порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции (товаров), которая в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами подлежит обязательному подтверждению соответствия.

В соответствии с указанными Правилами, продукцией, ввоз которой на территорию Российской Федерации осуществляется при условии представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов, удостоверяющих соответствие продукции обязательным требованиям, может быть только продукция (товар), выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации и включенная в списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждаемые Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.

Представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется для помещения товаров под различные таможенные режимы.

Пунктом 4 Правил, установлено, что соответствие товаров обязательным требованиям подтверждается путем представления в таможенные органы Российской Федерации одного из документов, предусмотренных техническим регламентом, которые имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и являются документами, необходимыми для таможенных целей.

Заключение.

Таможенный союз - это  особая форма торгово-экономических  отношений между бывшими союзными странами, к которым относятся  Россия, Белоруссия и Казахстан. Таможенный союз привел к созданию Единой таможенной территории, где предусматривается отсутствие таможенных пошлин и ограничений экономического характера. Единое экономическое пространство, формирование которого завершилось к 1 января 2012 года, предусматривает единые стандарты, а также единые требования к безопасности товаров, что должно защитить рынки стран-участников от низкокачественного импорта из третьих стран⁹.

Обеспечение безопасности ввозимых товаров является частью обеспечения национальной безопасности,  и под собой подразумевает:

• обеспечение безопасности существования человека, т.е.  защищенность человеческого общества от негативных воздействий различного характера, способных нанести ущерб его организму;

• обеспечение безопасности окружающей среды, т.е. защищенность человека и окружающей среды от негативных воздействий техногенного характера,  в том числе и от ввозимой продукции,  не отвечающей установленным требованиям.

Таким образом, безопасность ввозимых товаров – чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система. Реализация данного направления,  в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза, возложена на таможенные органы, органы ветеринарного, карантинного, фитосанитарного контроля, органы здравоохранения и социального развития, а также органы, обеспечивающие техническую безопасность ввозимых товаров.

В целях обеспечения  охраны таможенной территории Таможенного союза от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также реализации Соглашения ТС по санитарным мерам разработан целый ряд документов.

Санитарно-карантинный  контроль подконтрольных товаров в условиях действия ТС осуществляется силами специалистов санитарно-карантинных пунктов в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза.

С 1 июля 2010 г. на отдельные  виды продукции в соответствии с Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации, утвержденным решением Комиссии Таможенного союзя, оформляются свидетельства о государственной регистрации установленного образца.

Иные виды продукции подлежат подтверждению соответствия (при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории) с выдачей единых документов (сертификатов соответствия, деклараций соответствия) в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза.

 Продукция, не включенная  в Единый перечень, подлежит обязательной  оценке (подтверждению) соответствия  согласно законодательству государств - членов Таможенного союза.

Ввоз продукции (товаров), подлежащей обязательному подтверждению  соответствия, на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О  техническом регулировании" и п. 3 Правил ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. N 53 "О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия".

Соответствие товаров  обязательным требованиям подтверждается путем представления в таможенные органы РФ одного из документов либо их копий, предусмотренных постановлением Правительства РФ, которые имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и являются документами, необходимыми для таможенных целей.

Список нормативно-правовых актов и литературы.

Нормативно- правовые акты:

1. "Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза"  (подписан в г. Душанбе 06.10.2007) //  "Бюллетень международных договоров", N 7, июль, 2011.
2. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)  (ред. от 16.04.2010) // "Собрание законодательства РФ", 13.12.2010, N 50, ст. 6615.
3. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О техническом регулировании" //  "Российская газета", N 245, 31.12.2002.
4. Постановление Правительства РФ от 07.02.2008 N 53 (ред. от 08.12.2010) "О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия" // "Российская газета", N 29, 12.02.2008.
5. "Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза") // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 02.07.2010.
6. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319  (ред. от 07.03.2012)  "О техническом регулировании в таможенном союзе" (вместе с "Положением о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения", "Положением о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме", "Положением о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза") // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 02.07.2010.

Литература:

7. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. под ред. Анохиной О.Г.- М.: Проспект, 2011.

Интернет-ресурсы:

8. http://www.tsouz.ru/ - официальный сайт Комиссии Таможенного союза 

¹ "Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза"  (подписан в г. Душанбе 06.10.2007) //  "Бюллетень международных договоров", N 7, июль, 2011

²  "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)  (ред. от 16.04.2010) // "Собрание законодательства РФ", 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

³  Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О техническом регулировании" //  "Российская газета", N 245, 31.12.2002.

⁴ Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О техническом регулировании" //  "Российская газета", N 245, 31.12.2002.

⁵ Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О техническом регулировании" //  "Российская газета", N 245, 31.12.2002.

⁶ Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319  (ред. от 07.03.2012)  "О техническом регулировании в таможенном союзе" (вместе с "Положением о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения", "Положением о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме", "Положением о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза") // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 02.07.2010.

⁷ "Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза") // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 02.07.2010.

⁸ Постановление Правительства РФ от 07.02.2008 N 53 (ред. от 08.12.2010) "О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия" // "Российская газета", N 29, 12.02.2008.

⁹ Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. под ред. Анохиной О.Г.- М.: Проспект, 2011. - стр. 12