Особенности технологии и стратегии естественных монополистов. Механизм регулирования отраслей естественной монополии в России

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному  развитию РФ

Северный государственный  медицинский университет

Институт менеджмента

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине Экономика  отраслевых рынков

на тему:

Особенности технологии и  стратегии естественных монополистов.  Механизм регулирования отраслей естественной монополии в России.

Архангельск

2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1.СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ЕСТЕСТВЕННОЙ  МОНОПОЛИИ………………..4

1.1Понятие естественной монополии………………………………………….4

1.2. Сферы деятельности естественных  монополий………………………….5

1.3. Признаки естественной монополии……………………………………….6

2. ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ЕСТЕСТВЕННОЙ  МОНОПОЛИИ………………..7

3. СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ……..9

3.1. Прямое государственное  регулирование (возможности и  границы)

Основные методы регулирования……………………………………………...9

3.2. Торги за франшизу (возможность  использования и эффективность

в различных условиях)…………………………………………………………13

3.3. Ценовая дискриминация…………………………………………………...13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….18

ВВЕДЕНИЕ

Существует огромное количество различных  рыночных состояний, что позволяет  говорить о несовершенстве рынков и  рассматривать монополистическую  составляющую в качестве причины  этого несовершенства.

Рынки, на которых либо покупатели, либо продавцы принимают в расчет свою способность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными. Монопольное положение является желанным для каждого производителя (предпринимателя), т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией. А также монопольное положение дает возможность производителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения более высокой прибыли.

Монополия представляет собой крайний  случай несовершенной конкуренции, где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для  вхождения других.

Но существуют рынки, на которых  конкуренция нежелательна или даже невозможна, поскольку наличие более  чем одного продавца приводило бы к росту издержек.

Если производство любого объема продукции  одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или  более фирмами, то говорят, что отрасль  называется естественной монополией. Повышение эффективности государственного регулирования цен в отраслях - естественных монополиях - одна из наиболее актуальных задач, стоящих в настоящее время перед руководством Российской Федерации.                                                             

1.СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ЕСТЕСТВЕННОЙ  МОНОПОЛИИ

1.1Понятие естественной монополии

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько  велик, что один хозяйствующий субъект  может снабжать весь рынок, имея более  низкие издержки, чем были бы издержки у ряда конкурирующих с ним  хозяйствующих субъектов. Крупные  предприятия обладают лучшей технической  оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходит повышение  производительности труда и понижение  издержек на единицу продукции, что  означает более эффективное использование  ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, хотя монопольная природа  все равно вынуждает регулировать их деятельность.

Еще одной особенностью естественных монополий является существование  очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного  производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз одному эффективному производителю в отрасли.

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие  субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые  элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки, пригодные для возделывания и  выращивания на них чая, виноградников), а также сюда относятся целые  отрасли инфраструктуры, которым  свойственны особо важное и стратегическое значение для всего общества: коммуникации, линии электропередач, нефте - и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное  телевидение, системы связи, водоснабжение  и канализация, военно-промышленный комплекс и т.п. Как правило, подобные естественные монополии находятся  в собственности государства  или действуют под его контролем. Государство, опираясь на общее понятие  естественных монополий, само решает, какие конкретно отрасли народного  хозяйства или виды отдельные  виды хозяйственной деятельности надлежит отнести к естественным монополиям.

1.2. Сферы деятельности естественных монополий

-транспортировка нефти и нефтепродуктов  по магистральным трубопроводам.

-транспортировка газа по трубопроводам.

-услуги по передаче электрической  и тепловой энергии

-железнодорожные перевозки.

-услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

-услуги общедоступной электрической  и почтовой связи.

1.3. Признаки естественной монополии

Приведем основные признаки естественной монополии:

1)юридическое основание установления (закрепления), реализации и прекращение режима.

2)соотношение законодательства о монополиях с Законом “О конкуренции” их разграничение по предмету и средствам правового регулирования.

3)сферы (границы) действия рассматриваемых монопольных режимов по отраслям и видам хозяйствования, а также отношения на которые распространяется законодательство о регулируемых монополиях.

4)общий правовой статус субъектов монополий, специфический характер их прав и обязанностей как в сфере отношения с третьими лицами, так и во внутрифирменных процессах.

5)система регулирования деятельности субъектов монополий.

6)санкции и ответственность за нарушение положений законодательства в указанной области.

2. ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ЕСТЕСТВЕННОЙ  МОНОПОЛИИ

Плюсы:

-возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;

-возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;

-возможность использования достижений научно-технического прогресса;

-возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги;

-возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации;

-внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

Минусы:

-возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя;

-возможность блокировать технический прогресс;

-возможность «экономить» за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг;

-возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

Видно, что у естественной монополии достоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма  экономической организации глубоко  противоречива. Не возможно однозначно определить, что перевешивает — плюсы или минусы. Однако общество не может жить в условиях такой неопределенности, зависимости от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает. Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом — регулированием естественной монополии.  

3. СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ

3.1. Прямое государственное регулирование (возможности и границы).

Основные методы регулирования.

Органы регулирования естественных монополий принимают обязательные для субъектов естественных монополий  решения о введении регулирования, о применении к субъекту естественной монополии предусмотренных законодательством  конкретных методов регулирования, в том число об установлении цен (тарифов). Определяющую роль при этом играет решение о применении методов  регулирования, которое влечет включение  субъекта естественной монополии в  реестр и введение механизма контроля.

 Федеральным законом "О  естественных монополиях" установлены  два специфических метода (применение  иных методов не допускается):

1.Органы регулирования естественных  монополии могут применять ценовое  регулирование, осуществляемое посредством  определения (установления) цен (тарифов)  или их предельного уровня.

Во многих странах цены естественных монополий на первом этапе либерализации  прямо регулировались государством. Но в условиях высокой инфляции и  резких изменений относительных  цен пересмотр тарифов и цен  не поспевал за ростом издержек, и была принята на вооружение практика регулирования  ценообразования по различным формулам, и одновременно стала осуществляться приватизация или коммерциализация естественных монополистов.

Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношениях, т.к. исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением  сторон. И только в предусмотренных  законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, станки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Такое исключительное право и предоставлено органам регулирования естественных монополий. Этот метод логично вытекает непосредственно из понятия естественной монополии, существенный элемент которого - неэластичные цены на ее товары. Само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии.

Как правило, используются заранее  выбранные схемы установления цен.

Метод предельных издержек. Он заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с народнохозяйственной точки зрения объем производства и потребления продукции естественной монополии, что часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств.

Метод средних издержек. Состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издержкам). Этот метод может дать результат, при котором продукта будет производиться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функционирования экономики в целом, и, с другой стороны, не создает заинтересованности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы.

Метод установления потолка цен. Обычно приводит к дефициту продукции.

Субсидирование естественных монополий. Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени используют этот метод, придерживаясь варианта предельных издержек. Суть практики перекрестного субсидирования состоит в том, что одни потребители продукции естественной монополии получают ее, но по более низким ценам за счет других, на которых фактически возлагается дополнительное бремя. В наиболее тяжком положении оказались промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения.

Недостатки подобной практики заключаются  в существенном ограничении потенциала развития и конкурентоспособности  российской промышленности; в противоречии экономической логике (себестоимость  продукта естественных монополий для  крупных оптовых покупателей  ниже, чем для индивидуальных потребителей); возложении на естественные монополии  несвойственных им функций социальной политики.

Неудивительно, что социальная эффективность  этого своеобразного налога на промышленных потребителей крайне низка: дотация  распределяется не по нуждаемости, а  по объему потребления услуги. Это  означает, что наиболее благополучные  слои населения получают больше, чем  наименее защищенные, для кого, собственно, и должна предназначаться подобная помощь.

Однако не существует наилучшей  для всех условий схемы, которая  обеспечивала бы безотказную реализацию целей общества, - производства необходимого объема продукции с минимальными издержками. Как правило, эффективной оказывается система мер, включающая сочетание элементов частной собственности и государственного контроля посредством установления жестких правил ценообразования.

2.Определение потребителей, подлежащих  обязательному обслуживанию, и (или)  установление минимального уровня  их обеспечения в случае невозможности  удовлетворения в полном объеме  потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной  монополии. Необходимость его применения прямо детерминирована природой естественных монополий. Производимые в них товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаемы (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т. п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей.

Также органы регулирования естественных монополий принимают решения  об изменении или о прекращении  регулирования в отношении конкретных субъектов естественных монополий, если отпадают установленные для  этого основания, например, если открылась  возможность для развития конкуренции  на рынке соответствующих товаров. И подобно тому, как принятие решения  о введении регулирования служит основанием для включения субъекта естественной монополии в реестр, так на основе решения о прекращении  регулирования он из реестра исключается.

Основной метод регулирования  деятельности субъектов естественной монополии - установление цены (тарифов) или их предельного уровня. Поэтому особенно значима та информация, которая раскрывает состав издержек производства, являющихся главным фактором формирования цены товара. Целесообразно при этом учитывать не только сложившуюся структуру и стоимость издержек производства, но и предусматривать их динамику в будущем, изменение цен на отдельные компоненты издержек (стоимость сырья и т. п.). Занижение издержек, а значит и цены, неизбежно сделает производство товаров убыточным.

3.2. Торги за франшизу (возможность использования и эффективность в различных условиях)

Другой способ регулирования  естественной монополии связан с  использованием механизма экономической  организации. Это торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Торги за франшизу позволили в  США решить проблемы с некоторыми естественными монополиями, причем лучшим способом по сравнению с другими  способами их регулирования. Это  относится к дерегулированию  грузовых автоперевозок, к организации  работы местных авиалиний, почтовой службы, к работе кабельных телевизионных  сетей, в ряде случаев — к работе коммунальных служб, к проблеме дерегулирования железных дорог.

3.3. Ценовая дискриминация

Возможность использования  ценовых дискриминаций имеется  как у естественной монополии  для увеличения чистого дохода, так  и у регулирующих субъектов для  снижения общего негативного эффекта  от деятельности данного предприятия  естественного монополиста. Что  такое ценовые дискриминации? Экономическая  теория дает на этот вопрос следующий  ответ — практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами.

Предпосылки возникновения  ценовых дискриминаций следует  искать в противоречиях рыночного  механизма. С одной стороны, рынок — великий усреднитель. За спиной производителей, после процесса производства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждый экономический субъект (в нашем случае — потребитель) уникален (различны потребности, оценки полезностей, доходы и прочее). Таким образом, при единой рыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товар больше, чем установившаяся рыночная цена. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическую и др.). Это также создает возможность использования различных цен на данных рынках при продаже одного и того же товара.

Естественные монополии  достаточно часто прибегают к  практике ценовых дискриминаций  для максимизации своего чистого  дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может  быть практика установления более высоких  тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий  и организаций и, соответственно, пониженных тарифов — для граждан. Однако этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое  стремится облегчить бремя, связанное  с монополией. Оно может устанавливать  понижающиеся тарифы для социально  незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов  на различные виды услуг, предоставляемых  естественными монополистами. Здесь  важным является источник покрытия этих льгот. Очень часто в России он или не определяется, или без соответствующих  расчетов, безосновательно, перекладывается  на производителя. Самый распространенный пример — льготы за коммунальные услуги. Количество льготников уже сопоставимо с количеством людей, льгот не имеющих. Это не способствует ни стабилизации социальной обстановки, ни нормальному воспроизводству капитала предприятия естественного монополиста.

Практика использования  ценовой дискриминации может  быть применена обществом не только в случае прямого государственного регулирования естественной монополии, но и в случае торгов за франшизу. Таким образом, ценовая дискриминация становится «обоюдоострым орудием», которое с успехом может быть использовано и естественной монополией, и обществом для достижения своих целей. В результате возникает определенный «баланс интересов» и острота проблемы со стороны естественной монополии смягчается (сглаживается, снимается).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическая деятельность естественных монополий должна рассматриваться  в контексте глобализации мировой  экономики и ужесточения международной  конкуренции транснациональных  корпораций, т.к. именно они выступают  основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большую часть  образующихся в ней доходов. Создание и успешное развитие транснациональных  корпораций требуют огромных усилий, времени, благоприятного климата поддержки, в том числе и на правительственном  уровне. Национальная экономика без  таких компаний обречена на пассивную  роль в общемировых экономических  отношениях. На сегодняшний день в  нашей стране действует единственная в полном смысле транснациональная  компания, обладающая неоспоримым весом  на европейском континенте - это  ОАО " Газпром".

По своим экономическим, техническим  и организационным характеристикам  российские естественные монополии (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", МПС) находятся на уровне лучших мировых  стандартов, а по отдельным показателям  их превосходят. Эти хозяйственные  структуры при разумном к ним  отношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего прорыва, но и позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Естественные монополии следует рассматривать  как наше национальное достояние, во многом не имеющее аналогов в мире.

Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути - к разрушению и деградации. Ведь благодаря функционированию естественных монополий российская экономика пока держится "на плаву".

Функционирование естественных монополий должно стать приоритетным направлением координирующей промышленной политики Министерства экономики РФ, которую надо строить на основе перспективных прогнозных оценок потребностей в услугах и продукции естественных монополий на отечественном и мировом рынках.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. К. Р. Макконнелл, С.  Л. Брю. «Экономикс», 14-е издание/Пер.  с англ. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 972 с.;

2. ru.wikipedia.org — статья «Монополия» в Википедии;

3. inventech.ru — статья «Что такое Монополия»;

4. aup.ru — Акулов В. Б., Рудаков М. Н. «Теория организации», Учебное пособие. Петрозаводск: ПетрГУ, 2002.

5. Фишер С.Р. Экономика. - М.: Эксперт, 2003.

6. Липсиц И. В. Экономика. - М.: Финансы и статистика, 2007

7. Иохин В.Я. Экономическая  теория. - М.: Юристъ, 2000

8. Грязнова А.Ю. Микроэкономика: теория и российская практика. - М.: Прама, 2006