Особенности, цели и задачи таможенного регулирования
Особенности, цели и задачи таможенного регулирования:
Таможенное регулирование – комплекс мер, представляющих собой инструмент для регулирования внешней экономической деятельности государственными органами. Одна из форм такого регулирования проявляется в установке государством определенных правил при перемещении товаров через таможенную границу РФ. Данные правила должны соблюдаться всеми участниками внешнеэкономической деятельности. Сегодня таможенное регулирование осуществляется практически всеми странами, но его масштабы, характер, правовая база определяются в каждой стране в отдельности. В большинстве случаев такое регулирование проводится на национальном уровне, но также может осуществляться на уровне нескольких стран, если те объединены в торгово-экономическую группировку. Пример – Европейское экономическое общество.
В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование в нашей стране находится в ведении Российской Федерации. Требования и правила такого регулирования устанавливают таможенное законодательство и законодательство РФ о государственном регулировании ВЭД.
Цели таможенное регулирование РФ? Основными являются:
- Поддержка оптимального соотношения ввозимых и вывозимых объемов товаров;
- Защита российского потребителя и экономики от неблагоприятных факторов зарубежной конкуренции;
- Защита отечественного производителя;
- Обеспечение наиболее применимых условий для интеграции российской и мировой экономик;
- Получение дохода в федеральный бюджет, за счет таможенных сборов;
- Решение задач социального характера, уменьшение влияния кризисных ситуаций на социальный и экономический сектор;
- Получение политических уступок от стран-партнеров.
Сегодня таможенное регулирование играет особую роль, поскольку является одним из самых гибких и эффективных экономических инструментов для управления ввозом тех или иных товаров на территорию РФ (или вывоза товаров с территории).
Основным инструментом, которым обладает таможенное регулирование, выступают таможенные тарифы, накладываемые на те или иные товары с учетом таможенных режимов их ввоза или вывоза. Таможенный тариф Российской Федерации представляет собой свод ставок таможенных пошлин на товары, пересекающих таможенную границу России в зависимости от их кода ТНВЭД. Порядок использования таможенного тарифа зафиксирован в соответствующем Законе РФ – «О таможенном тарифе». Нормативно-правовой основой тарифного регулирования служит таможенный кодекс РФ и свод федеральных законов (именуемых актами), принятых в полном соответствии с кодексом.
Таможенный кодекс РФ устанавливает, что все товары, которые пересекают таможенную границу России, должны облагаться таможенными пошлинами (если не действуют льготы), которые являются эффективным инструментом регулирования ВЭД (тарифное регулирование).
Такое таможенное регулирование выполняет три значимые функции:
I. Фискальную. Пошлины являются доходной частью бюджета.
II. Защитную. Пошлины на импортные товары защищают отечественных производителей от конкуренции со стороны зарубежных компаний.
III. Балансировочную. С помощью таможенных пошлин государство регулирует нежелательный экспорт тех товаров, цены на которые в России ниже мировых, тем самым, препятствуя их массовому вывозу.
Таможенные пошлины бывают постоянными – таможенный тариф, ставки которого установлены на определенное время государственными органами и не изменяются от ситуаций, и переменными – ставки меняются в зависимости от различных условий (например, при изменении внутренних или мировых цен на те или иные товары). В России, как и в большинстве стран мира, действуют постоянные таможенные пошлины.
По способу взимания пошлины делятся на: адвалорные, специфичные, комбинированные. Адвалорные – взимаются в виде процентов от таможенной стоимости товара (таможенной оценки). Специфические – взимаются в установленном размере за определенный вес или объем товара. Комбинированные – вид пошлин, которые сочетает в себе и адвалорные, и специфические.
Таким образом, таможенно-тарифное регулирование, которое устанавливает таможенный кодекс РФ, включает в себя несколько важных операций – выявление страны-производителя товара, таможенную оценку товара, определение таможенной пошлины.
Помимо таможенного тарифа, использование которого устанавливает таможенный кодекс РФ, осуществление регулирования внешней экономической деятельности также ведется таким инструментом, как – нетарифное регулирование (например, лицензирование). Меры его использования содержит Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
Нормативно-правовая база таможенной деятельности:
- Таможенный кодекс РФ
- Законе РФ «О таможенном тарифе»
- Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»
- Федеральный закон «Об экспортном контроле»
- «Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе»
- КОНВЕНЦИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ ВИДАМИ ДИКОЙ ФАУНЫ И ФЛОРЫ, НАХОДЯЩИМИСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ
- Договор об учреждении Евразийского
экономического сообщества (Республика
Беларусь, Республика Казахстан,
Кыргызская Республика,
Российская Федерация и Республика Таджикистан) - Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
- Федеральный закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
- УКАЗ О МЕРАХ ПО ЗАПРЕЩЕНИЮ ПОСТАВОК ГРУЗИИ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО И ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (от 16 января 2009 г. N 64 c)
Функции и полномочия таможенного комитета РФ:
ГТК РФ - центральный орган федеральной исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. ГТК РФ возглавляет единую систему таможенных органов Российской Федерации. ГТК РФ создает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления и Таможни РФ, атж. таможенные лаборатории, научно-исследовательские и другие учреждения, предприятия и организации, образующие подведомственную ему таможенную инфраструктуру Положение о ГТК РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.
В соответствии с возложенными на него задачами Государственный таможенный комитет РФ осуществляет следующие функции:
- организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;
- обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет другие меры по охране таможенной границы Российской Федерации;
- организует осуществление таможенного контроля, принимает меры по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля;
- участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов, а также культурных ценностей;
- организует осуществление в соответствии со своей компетенцией валютного контроля; выполняет функции органа валютного контроля;
- осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов Российской Федерации законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно - розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации.
Виды и особенности таможенных режимов:
Таможенное законодательство РФ гласит, что все товары должны перемещаться через таможенную границу России только с выполнением всех необходимых требований таможенного режима, выбрать который обязан участник ВЭД. Что такое таможенные режимы?
Таможенный кодекс РФ содержит следующее определение…. Таможенные режимы – это таможенные процедуры, которые определяют требования к таможенному оформлению ввозимых или вывозимых товаров. Таможенные режимы содержат в себе правила и условия оплаты налогов и таможенных пошлин, различные ограничения, соответствующие законодательству, определяют статус товаров при таможенном оформлении в зависимости от целей их перемещения на территорию (с территории) Российской Федерации.
Таможенное законодательство устанавливает следующие виды таможенных режимов – основные, экономические, завершающие, специальные.
I. Основные таможенные режимы – транзитное перемещение, экспорт, выпуск для потребления внутри страны.
Выпуск для потребления внутри страны. Режим, который предусматривает ввоз товара с его дальнейшим потреблением на территории страны. Является одним из основных – с помощью него ввозится большинство товаров для продажи и поставки в пределах РФ. Условия данного таможенного режима подразумевают уплату всех необходимых налогов и пошлин, а также выполнение всех ограничений экономического характера, которые устанавливает таможенное законодательство.
Экспорт подразумевает собой, что товар с территории РФ вывозится навсегда, экспортеру не требуется возвращать его. Однако в ряде случаев вывезенный товар может быть снова ввезен в Россию. В этом случае можно использовать иные виды таможенных режимов – например, реимпорта или другие, исходя из того, что вывезенный из страны товар приобретает статус импортного.
Транзитное перемещение. Этот режим может использоваться только в отношении иностранных товаров, которые не предполагается использовать на территории РФ. Фактически режим «транзитное перемещение» начинает действовать при пересечении товаром государственной границы и перестает действовать, когда товар вывозится с территории РФ. К такому режиму не применяются ограничения экономического характера, за него не взимаются таможенные пошлины и налоги.
II. Экономические таможенные режимы – переработка ввозимого товара на и вне таможенной территории, переработка для потребления внутри страны, ввоз на определенное время, таможенный и свободный склады.
Переработка на таможенной территории. Данный режим подразумевает ввоз товаров на таможенную территорию для переработки с последующим вывозом в установленный срок продуктов переработки. При этом за товары не требуется платить таможенные пошлины и налоги. В том случае, если продукты переработки не были вывезены в срок, освобождение от уплаты теряет свою силу – владельцам товаров придется оплатить таможенные пошлины и налоги.
Переработка для потребления внутри страны. Таможенные режимы этого типа применяются в тех случаях, если переработка товаров производится в установленный срок на таможенной территории, а продукты переработки будут потребляться внутри страны. При этом таможенные пошлины и соответствующие налоги уплачиваются по ставкам, которые применяются в отношении продуктов переработки.
Переработка вне таможенной территории подразумевает собой переработку товаров российских товаров вне России и ввоз уже переработанных товаров. При таком режиме предоставляются льготы по уплате налогов и таможенных пошлин – полные или частичные.
Ввоз на определенное время. Такой режим, как устанавливает таможенное законодательство, позволяет на время ввозить в Россию некоторые группы товаров с условным освобождением от налоговых сборов и пошлин. При этом товары по истечению срока должны быть вывезены с таможенной территории без изменения, за исключением естественного их износа в процессе эксплуатации. Пример такого товара – транспорт.
Таможенный склад позволяет ввозить товары на таможенную территорию, таможенный режим которых еще не определен. При этом такие товары ввозятся на определенное время, за которое владелец должен собрать все необходимые документы и определиться, какой таможенный режим ему подходит. На время таможенного склада с перевозчика не взимаются таможенные пошлины.
Свободный склад. Несмотря на то, что такой таможенный режимсуществует, таможенный кодекс РФ пока не включает в себя его понятие и условия использования.
III. Завершающие таможенные режимы – уничтожение, реимпорт, отказ в пользу государства, реэкспорт. Данные режимы характеризуется как итоговые, ими могут завершаться любые другие режимы.
Реимпорт.Как устанавливает таможенный кодекс РФ, этот режим предоставляет возможность ввозить на таможенную территорию ранее экспортированные товары без уплаты таможенных сборов и налогов. Также реимпортом завершается некоторые другие виды таможенных режимов, в частности – режим временного вывоза товаров и переработка вне таможенной территории.
Реэкспорт. Данный режим присваивается товарам, которые нуждаются в обратном вывозе. Это, например, может случиться при несоответствии товаров условиям контракта. Также очень широко реэкспорт используется для завершения режима таможенного склада.
Уничтожение. Этот режим позволяет уничтожить импортированные товары без уплаты за них налоговых сборов и таможенных пошлин. Уничтожение проводится под наблюдением таможенных органов. Оно может использоваться, например, в тех случаях, когда у товара истек срок годности, или он вышел из строя во время перевозки.
Отказ в пользу государства. Режим, при котором иностранный товар передается без уплаты сборов в федеральную собственность. Произойти это может в тех случаях, когда реализация ввезенного товара на территории РФ невыгодна с экономической точки зрения.
IV. Специальные таможенные режимы – вывоз на время, торговля без пошлин, перемещение припасов и другие. Это, прежде всего, режимы, которые преследуют специфичные неэкономические цели. Данным видом режимов пользуются таможенные органы, авиакомпании, военные и другие организации.
Вывоз на время. Такой режим подразумевает собой вывоз российских товаров (и только) за пределы страны с обратным их ввозом на льготных условиях. Режим используется для обеспечения международных связей в области культуры, науки и т.д.
Беспошлинная торговля. Подразумевает освобождение от уплаты таможенных и налоговых сборов при ввозе товаров, которые будут продаваться в магазинах беспошлинной торговли частным лицам, выезжающим за пределы России.
Перемещение припасов. Как гласит таможенный кодекс РФ, такой режим позволяет перевозить без уплаты пошлин и налогов товары, необходимые для использования в самолетах, морских судах и при других платных или бесплатных перевозках.
Основные, завершающие и специальные режимы относятся к категории простых. В основном простые режимы используются по отношению к самостоятельным коммерческим операциям.
Экономические таможенные режимы характеризуются особой гибкостью при таможенном оформлении, что предоставляет особые условия для расширения внешнеторговых операций между странами. Таможенные режимы относят к экономическим при выполнении определенных критериев, среди которых – присутствие обоснованного макроэкономического значения, наличие строго определенных целей, а также соответствия некоторым специфичным ситуациям, например, при расширении рынка на территорию РФ.
Виды правонарушений в таможенной сфере:
Административные:
- Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
- Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств.
- Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Уголовные:
- Уголовной ответственности за уклонение от уплаты таможенных платежей.
- Контрабанда (ст. 188 УК). Контрабандой
признается перемещение через таможенную
границу России помимо или с сокрытием
от таможенного контроля, либо с обманным
использованием документов или средств
таможенной идентификации, либо сопряженное
с недекларированием или недостоверным
декларированием товаров и иных предметов.
Пункт 2 той же ст. 188 УК предусматривает
квалифицирующий признак этого преступления
— предмет контрабанды. Более тяжким преступлением
(влекущим более суровое наказание) признается
контрабанда:
1) наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ;
2) вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов;
3) ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при его создании и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ;
4) стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ.
Особенности функционирования свободных экономических зон:
Свободная экономическая зона - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории. Свободные экономические зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.
Различают:
- зоны свободной торговли;
- зоны совместного предпринимательства;
- банковские и страховые зоны с льготным
режимом осуществления этих операций;
- технологические зоны;
- комплексные зоны.
Первую группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.
Вторую группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также имеющие несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.
Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.
Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.
Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя стуктура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.
Наконец, в шестую группу можно включить международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.
