Особенности управления финансами некоммерческих организаций

Оглавление

Введение

Развитие гражданского общества в России в первую очередь связано  деятельностью некоммерческих организаций. Именно данные общественные структуры  обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов  государственного и муниципального управления на проблемы населения в  целом и отдельных его групп, развивают демократически принципы организации общества, помогают в  решении социально-значимых проблем, оказывают населению общественные социальные услуги.

Некоммерческие организации, как следует из их названия, создаются  ни в целях извлечения прибыли, а  для достижения благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей, в целях  охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов  граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической  помощи, а также для иных целей, направленных на достижение общественных благ.

Несмотря на свой социальный статус, некоммерческие организации  являются хозяйствующими субъектами. Они имеют в своем распоряжении и в собственности имущество  и денежные средства. Совершают гражданско-правовые сделки, принимают на работу наемных  работников. Открывают счета в  коммерческих банках, участвуют в  перераспределении финансов. То есть ведут активную экономическую и  финансовую деятельность.

Несмотря на то, что в  нашей стране все больше и больше возникает и регистрируется некоммерческих организаций, степень разработанности  темы их финансов и источников формирования остается не разработанной в достаточной  степени. Недостаточное количество статей написано, выпущено мало научной  литературы, монографий и пр.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть особенности финансово-хозяйственной  сферы функционирования некоммерческих организаций.

Для этого перед нами поставлены следующие задачи исследования:

Изучить теоретические основы организации финансов некоммерческих организаций; в связи с этим была проанализирована глава 4 части первой Гражданского кодекса РФ и выявлены виды некоммерческих организаций и  финансовые отношения в их среде.

- Подвести итоги и сделать  выводы по теме «Особенности  управления финансами некоммерческих  организаций».

Глава 1. Бюджетирование. Некоммерческие организации: понятие, признаки

Под бюджетированием в управленческом учете понимают процесс планирования. Планирование – одна из функций управления, процесс определения действий, которые должны быть выполнены в будущем.  
При рассмотрении планирования деятельности предприятия речь ведут о краткосрочном (или сметном) бюджетировании. Бюджет (или смета) – это финансовый документ, созданный до выполнения предполагаемых действий. Это прогноз будущих финансовых операций.

Бюджет – количественный план в денежном выражении, подготовленный и принятый до определенного периода  времени, обычно показывающий планируемую  величину дохода, которая должна быть достигнута, и (или) расходы, которые  должны быть понесены в течение этого  периода, и капитал, который необходимо привлечь для достижения данной цели.

Принципиальная возможность  создания и функционирования некоммерческих организаций (далее по тексту - НКО) предусмотрена Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГК), где даны общие условия создания и функционирования НКО.

Согласно ст. 50 ГК под НКО  понимается организация (юридическое  лицо), не имеющая извлечение прибыли  в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль  между своими участниками.

В той же ст. 50 ГК указано, что юридическое лицо, являющееся НКО, может создаваться в форме  потребительского кооператива, общественной или религиозной организации (объединения), учреждения, благотворительного и иного  фонда, а также в других формах, предусмотренных законом.

Положениями ГК установлено, что НКО может осуществлять предпринимательскую  деятельность, т.е. самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли  от пользования имуществом, продажи  товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При этом необходимо отметить следующее. Согласно ст. 2 ГК предпринимательскую  деятельность может осуществлять лицо, зарегистрированное в качестве ведущего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке. И хотя основным квалифицирующим  признаком НКО является отсутствие получения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, тем не менее в ГК предусмотрена для НКО возможность осуществления предпринимательской деятельности, т.е. деятельности, приносящей прибыль.

Этот момент следует раскрыть подробнее. Коммерческая организация  априори создаётся и функционирует  в целях получения прибыли, естественно  при соблюдении требований законодательства в виде лицензирования определённых видов деятельности, ограничения  либо прямого запрета на определённые виды деятельности (свободная реализация наркотиков, содержание притонов и  т.п.), иных законодательных ограничений (запретов). Акционеры (участники, пайщики) коммерческой организации могут  принять три решения относительно полученной организацией прибыли - во-первых, реинвестировать прибыль в организацию  в целях её развития либо покрытия полученных ранее убытков; во-вторых, распределить прибыль между собой  в виде дивидендов или иным образом; в-третьих, часть прибыли реинвестировать, а часть прибыли распределить между собой.

Для НКО, в отличие от коммерческой организации, осуществление предпринимательской  деятельности допускается лишь постольку, поскольку эта деятельность, во-первых, служит достижению целей, ради которых  НКО создана, и, во-вторых, соответствует  целям создания данной НКО.

Например, если НКО учреждена  и действует в целях изучения и сохранения каких-либо объектов исторического  и культурного наследия (старинных  монастырей, крепостей, археологических  объектов и т.п.), то изготовление и  реализация научных или рекламных  брошюр, пропагандирующих указанные  объекты и способствующих поддержанию  и увеличению интереса специалистов и общественности к изучению и  сохранению данных объектов, является предпринимательской деятельностью, направленной к достижению целей, ради которых НКО создана, и соответствующей целям создания данной НКО.

Если же НКО, учреждённая  в целях изучения и сохранения каких-либо объектов исторического  и культурного наследия, вместо описанных  выше брошюр начнёт продавать бытовую  электронику, то такая предпринимательская  деятельность явно не будет направленной к достижению целей, ради которых  НКО создана, и соответствующей  целям создания данной НКО.

Детальное регулирование  вопросов создания и функционирования НКО дано в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту - Закон 7-ФЗ).

В частности, согласно ст. 2 Закона 7-ФЗ НКО могут создаваться для  достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей, в целях  охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов  граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической  помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Соответственно, НКО не может  быть учреждена в целях осуществления запрещённых законом видов деятельности, например, в целях пропаганды наркотиков, пропаганды расовой или национальной вражды и т.п. 
Глава 2. Характеристика финансов некоммерческих организаций

2.1 Содержание и организация финансов некоммерческих организаций и учреждений

Некоммерческая деятельность представлена разнообразными ее видами, которые можно объединить по следующим  направлениям:

- государственное управление и государственные услуги общего характера;

- оборона;

- охрана внутреннего правопорядка и безопасности;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с неблагоприятными природными явлениями, катастрофами, авариями и другими бедствиями;

- образование;

- здравоохранение;

- социальная защита населения;

- фундаментальная наука;

- культура и искусство;

- защита окружающей среды;

- общественно-бытовое благоустройство городов и населенных пунктов (освещение, озеленение, дороги, мосты, тротуары и др.);

- общественные объединения и организации;

- благотворительные и гуманитарные организации и фонды .

Таким образом, к данной деятельности относятся многие отрасли непроизводственной сферы, хотя в ее составе могут  функционировать обеспечивающие структуры, присущие материальному производству.

Общей особенностью упомянутых направлений деятельности является то, что основным мотивом функционирования организаций или учреждений не является извлечение прибыли или дохода от результатов такой деятельности, удовлетворение общественных потребностей, который частный сектор не желает или не в состоянии обеспечить. Кроме того, по соображениям стратегического  общественного развития определенный вид деятельности необходимо сосредоточить  в централизованном порядке у  государства.

В основном некоммерческая деятельность определяется необходимостью производства и обеспечения общественными  товарами, благами и услугами. Производство определенных видов общественных товаров  государство принимает на себя в  связи со значительными выгодами переливов.

Некоммерческие виды деятельности (исключая государственный сектор) получили значительное развитие в странах  с налаженной рыночной экономикой. Некоммерческая форма организации  библиотек, музеев, больниц, учебных  заведений, театров, разнообразных  благотворительных фондов, профессиональных объединений позволяет сочетать частную инициативу с общественно-полезной деятельностью. Подобное развитие объясняется  не только налоговыми льготами, которыми пользуются производители общественных благ. При льготировании государство  дифференцированно подходит к разного рода организациям, главный критерий здесь - степень общественной полезности оказываемых услуг. Государство также субсидирует определенные организации для оказания услуг населению. Действия государства по финансированию общественных потребностей через некоммерческие организации объясняются большей их гибкостью и оперативностью по оказанию услуг населению. Финансовый механизм использования возможных прибыли или дохода от некоммерческих видов деятельности, например в США, устанавливает, что они не распределяются среди членов организации, либо лиц, причастных к контролю над ней. Прибыль или доход направляются или на развитие организации, или лицам, пользующимся ее услугами (больными, учащимися, нуждающимися гражданами и т.д.).

Материальной основой  деятельности некоммерческих учреждений, организаций являются фонды непроизводственного  назначения, которые имеют натуральную  и денежную формы. Фонды в натуральной  форме приобретаются организациями  и учреждениями как товары в порядке  купли-продажи за определенную цену и в процессе потребления утрачивают свою стоимость. Созданные на этой основе блага и услуги имеют лишь потребительскую  стоимость, но стоимостью не обладают, она утрачивается при потреблении  и тем самым завершается использование  части национального продукта, создаваемого некоммерческими организациями  и учреждениями. Формы движения непроизводственных фондов, осуществляемые в процессе создания нематериального продукта и услуг, а также условия их воспроизводства, имеют отраслевые особенности. В этом виде деятельности применяется главным образом  умственный труд высокой квалификации, поэтому в затратах, как правило, главное место занимает оплата труда. Нематериальный продукт не подлежит накапливанию, его нельзя превратить в запас, но он имеет денежную оценку, равную сумме затрат учреждения, организации.

Методами ведения хозяйственной  деятельности некоммерческой деятельности является сметное финансирование - при безвозмездности оказываемых  услуг и благ, а при возмездности - на началах хозрасчета и самоокупаемости. В условиях рынка все больше организаций переходят на начало коммерческого расчета - реализуют оказываемые услуги по ценам спроса с образованием достаточных накоплений для саморазвития.

Сметное финансирование - предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов организаций  и учреждений, не имеющих собственных  доходов. Объем, целевое направление  и распределение бюджетных ассигнований на содержание учреждений непроизводственной сферы определяются сметой расходов. В сметном порядке финансируются учреждения образования здравоохранения, социального обеспечения, органы государственной власти, государственного управления и обороны, часть учреждений науки, искусства, культуры. При сметном финансировании некоторых учреждений могут быть использованы дополнительные источники обеспечения затрат, направлены взносы и платежи потребителей услуг. Денежные средства, предоставляются в соответствии с ассигнованиями и отражаются в финансовом плане учреждений - смете расходов, потребляются на приобретение основных фондов, материальных запасов, оплату услуг, выплату заработной платы, другие хозяйственные нужд.

Хозрасчетный метод ведения  хозяйства применяется в учреждениях  и организациях, затраты которых  возмещаются из выручки от реализации нематериальных услуг и благ. Сюда относятся: учреждения образования  и здравоохранения, работающие на платной  основе, отраслевые научно-исследовательские  институты, некоторые учреждения искусств, зрелищные предприятия. Этот метод  используют предприятия некоммерческих организаций и учреждений. Предприятия  производят различные денежные расходы, связанные с деятельностью: реализуя блага и услуги, они получают выручку; превышение доходов над расходами  образует накопления.

Метод самоокупаемости затрат предусматривает организацию хозяйственной  деятельности на основе услуг за плату, цена которых определяется применительно  к объему расходов без накоплений. Этот метод применяется в организациях, оказывающих платные услуги в  области культурно-просветительной  деятельности, организации свободного времени и т.д. (курсы и школы  по приобретению бытовых, профессиональных навыков и знаний, изучения иностранных  языков, национальных клубов по интересам).

В видах и отраслях некоммерческой деятельности складываются следующие  финансовые отношения:

между отраслью и бюджетом в связи с получением средств в порядке финансирования и в отдельных случаях - выполнением финансовых обязательств перед бюджетом;

- внутриотраслевые отношения между вышестоящим и нижестоящим органами в связи с распределением и централизацией финансовых ресурсов;

- внутрихозяйственных субъектов, то есть между их подразделениями;

- межотраслевые - между организациями разных отраслей;

- между организациями и их работниками по оплате труда;

- между организациями, учреждениями и их потребителями (по оплате услуг) [5].

Могут складывать отношения, характеризующие более узкую  определенность взаимосвязей в специфичных  видах деятельности, например:

- между общественными организациями и их членами по уплате взносов - вступительных и членских, а также выплатам поощрительного характера членам этих организаций за определенные достижения и результаты деятельности;

- между некоммерческими организациями и их спонсорами по передаче средств в материальной и денежной формах для поддержки деятельности организации;

- отношения обязательного страхования определенного контингента (военнослужащих, работников силовых ведомств и налоговых служб и т.д.) организаций в страховых компаниях;

- возможны также кредитные отношения в определенных условиях.

Перечисленные финансовые отношения  выражают формирование, распределение  и использование денежных фондов, которые можно объединять в следующие  основные группы: фонды, обеспечивающие эксплуатационную деятельность организаций  и учреждений; фонды капитальных  вложений; фонды поощрительного и  стимулирующего характера; фонды, связанные  с удовлетворением материальных, социально-культурных и бытовых  нужд работников и обслуживаемых  контингентов (например, учащихся в учебных заведениях, больных в лечебных учреждениях); фонды развития основной деятельности.

2.2 Финансовые отношения некоммерческих организаций

 
В условиях современной экономической  системы деятельность некоммерческих организаций, как и любых других хозяйствующих субъектов, сопровождается формированием и расходованием  денежных фондов, что обуславливает  наличие финансов.

Экономика России может быть разделена на пять больших секторов. Первый - это сектор нефинансовых корпораций. Он существует с целью производства товаров и оказания нефинансовых услуг, т.е. таких услуг, которые не связаны с распределением денежных средств (небанковских услуг).

Второй - это сектор финансовых корпораций, которые занимаются на рынке предоставлением финансовых услуг (кредитные организации, негосударственные  пенсионные фонды или обычные  инвестиционные фонды).

Третий - это сектор государственного управления, объединяющий все структуры, занимающиеся в качестве своего основного  вида деятельности выполнением государственных  функций.

Четвертый - это сектор некоммерческих организаций, оказывающий услуги домохозяйствам и включающий в себя политические партии, религиозные объединения  и другие общественные организации. Хотя их деятельность нельзя назвать  производством услуг, вместе с тем  их необходимо выделить в отдельный  блок, так как они, не являясь субъектами учета сектора государственного управления, имеют определенные отношения  с бюджетом.

Пятый - это сектор так  называемых домашних хозяйств, включающий в себя все население страны (группы физических лиц, проживающих совместно  и полностью или частично объединяющие свои доходы для совместного потребления  определенного вида товаров и  услуг).

В свою очередь, каждый их этих пяти секторов представляет собой объединение  институциональных единиц. Институциональная  единица - это структура, которая  сама владеет своими активами, сама и от своего имени принимает обязательства, сама занимается экономической деятельностью  и сама ведет операции с другими  секторами экономики.

Такое понимание современной  экономической деятельности объясняет  наличие финансовых отношений во всех секторах экономики, в том числе  в секторе некоммерческих организаций.

Денежный характер отношений  некоммерческих организаций обусловлен развитием товарно-денежных отношений  и рыночной экономики. С этих позиций  можно говорить о двойственности системы хозяйствования некоммерческих организаций.

С одной стороны, получение  прибыли не является целью деятельности некоммерческих организаций. Данная специфика  проявляется в возможности осуществлять общественную деятельность с минимальными финансовыми затратами, опираясь при  этом на энтузиазм и личные убеждения  сторонников некоммерческой организации. Приобретение товарно-материальных и  трудовых ресурсов, необходимых для  целей некоммерческих организаций  основывается не на сделках купли-продажи  с использованием денежных расчетов, а на благотворительности и пожертвованиях, в основе которых лежат сделки дарения, целевого финансирования, безвозмездной  передачи имущества, безвозмездного осуществления  труда.

С другой стороны внешние  условия порождают потребность  некоммерческих организаций в денежных средствах. Использование денег  в хозяйственном обороте позволяет  некоммерческим организациям ускорить достижение своих целей, расширить  сферу своей деятельности, оптимизировать систему управления, обеспечить стабильность работы, приобрести нужные ресурсы. С помощью денежных платежей решаются вопросы текущей деятельности некоммерческих организаций. Денежные средства необходимы для государственной регистрации некоммерческих организаций, уплаты налогов и сборов, оплаты труда постоянных сотрудников аппарата управления НКО, приобретения оргтехники, компьютеров и другой офисной техники, приобретения канцелярских товаров и бумаги, оплаты аренды помещения, услуг связи и Интернета, других текущих расходов. Особое значение использование денежных средств приобретает при проведении общественных мероприятий: собраний, конференций, митингов, шествий, пикетирования и т.д. С помощью денежных средств осуществляется изготовление, приобретение, хранение и распространение общественной литературы, буклетов, агитационного материала, символики некоммерческих организаций. Денежные средства предоставляются для поддержки общественно-полезной и значимой деятельности, финансирования научных исследований, развития социального партнерства.

Итак, мы выяснили, что одним  из сегментов российской экономики  является именно сектор некоммерческих организаций, включающий в себя политические партии, религиозные объединения  и др. Получение прибыли не является целью деятельности некоммерческих организаций. Приобретение товарно-материальных и трудовых ресурсов, необходимых  для целей их деятельности основывается не на сделках купли-продажи с  использованием денежных расчетов, а  на благотворительности и пожертвованиях.

Но некоммерческим организациям тоже нужно деньги. На что? На решение  вопросов текущей деятельности, на различные хозяйственные нужны, оплату работы секретарей и пр.

Использование денежных средств в хозяйственном обороте позволяет некоммерческим организациям ускорить достижение своих целей, расширить сферу своей деятельности, оптимизировать систему управления, обеспечить стабильность работы, приобрести нужные материальные и иные ресурсы.

2.3 Доходы, источники финансирования некоммерческих организаций

Поскольку производство любых  товаров, услуг, благ связано с издержками, перечисленные виды деятельности должны финансироваться для обеспечения  процесса их воспроизводства. Источники  финансирования деятельности некоммерческих организаций и учреждений также  разнообразны.

Каждое из направлений  некоммерческой деятельности характеризуется  своей спецификой, включает структуры, выполняющие функции, свойственные материальной сфере и коммерческой деятельности. Например, большинство  из них располагает собственными предприятиями, работа которых организуется на общих принципах функционирования финансов предприятий. Однако, реализация продукции таких предприятий регулируется не рыночными критериями спроса и предложения, а внутренними потребностями самой организации. Такая продукция реализуется по ценам, покрывающим издержки производства и формирующим прибыль (чистый доход) на нормируемом уровне - для обеспечения приемлемого самофинансирования и обеспечения уставной деятельности организации - владельца предприятия. Таким образом, продукция не выходит, как правило, на конкурентный рынок, а предназначается для внутреннего применения некоммерческой организации (продукция военно-промышленного комплекса, предприятий по производству медицинской техники и инструментов, другие виды специализированной продукции).

Однако, рыночная система хозяйствования не определяет четких границ в сферах производства, обращения, и происходящие преобразования в экономике отражаются на мотивации деятельности ряда некоммерческих отраслей. Все большее число их структур выходит со своей продукцией и услугами на открытый рынок, тем самым обеспечивая лучшее развитие своей структуре и в целом системе данной отрасли. Например, платные услуги учреждений образования, здравоохранения, культуры получают все большее распространение. А такие отрасли, как бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство, ранее занимавшие промежуточные положение по критериям классификации и финансирования, перешли на коммерческие начала. Организацией кооперативов собственников квартир закончился этап коммерциализации жилищного сектора. Подобные трансформации отражаются на составе и структуре финансовых ресурсов, используемых в некоммерческих видах деятельности.

Источники финансирования организаций  и учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность, можно сгруппировать  в зависимости от степени участия  государства в функционировании этих структур. Там, где государство  полностью исполняет соответствующие  функции, расходы на содержание организаций  осуществляется за счет средств государственного бюджета. Сюда относятся: государственное  управление, охрана правопорядка, оборона, частично образование и здравоохранение. В других направлениях государство  осуществляет надзорно-координирующую роль, а источниками финансирования являются обязательные отчисления средств всеми субъектами хозяйствования, централизуемые в государственных специальных внебюджетных фондах.

Государство принимает на себя затраты по финансированию образования  и здравоохранения на уровнях, гарантированных  его социальными обязательствами.

Преобладающая часть затрат на проведение фундаментальных научных  исследований финансируется за счет средств государственного бюджета. Это вызывается тем, что результаты таких исследований не дают немедленного эффекта, могут быть применены через длительный период, а их важность весьма существенна для будущего развития общества.

Бюджетные ресурсы используются также для поддержки учреждений культуры и искусства: библиотек, музеев и выставок, дворцов и домов  культуры, клубов, театров, филармоний, музыкальных коллективов, ансамблей, государственных теле- и радиостудий, киностудий.

Вторым по значению источником финансирования некоммерческих организаций  являются собственные средства, получаемые в виде дохода (выручки) от предоставляемых  услуг, выполняемых работ, непосредственно  самой организацией по роду ее деятельности, а также валовой доход (прибыль) от производства продукции на подведомственных предприятиях, доходы от использования  другого имущества, находящегося в  собственности организации.

Выручка за услуги покрывает  затраты организации на их выполнение и включает чистый доход (прибыль), достаточные  для дальнейшего саморазвития организации. В данном случае затраты покрываются, а доход (прибыль) обеспечивается, если качество услуг удовлетворяет их пользователей. Такими методами финансируются  дополнительные потребности населения  в услугах образования, здравоохранения, учреждения культуры и искусства.

В организациях, располагающих  собственными предприятиями для  обеспечения их деятельности (ремонтными - для восстановления оборудования и оргтехники, по выпуску запасных частей для этих целей, печатно-издательскими, по выпуску медикаментов и лечебных препаратов, различные подсобные  хозяйства и т.п.), получаемые прибыль  или доход распределяются вначале  в установленном порядке, то есть уплачиваются обязательные платежи  в бюджет и внебюджетные фонды, потом  часть средств направляется на цели самофинансирования развития предприятия и лишь затем оставшаяся часть направляется на финансирование потребностей организации - владельца. В случае наличия подведомственных предприятий источники финансирования некоммерческой организации могут дополняться, например средствами от реализации имущества предприятия, от продажи части пакета акций, поступлений от дивидендов на акции предприятия, находящиеся у организации как учредителя. Возможно также использование средств резервного фонда подведомственного предприятия.