Содержание 

    Введение 3

    1  Особо охраняемые  природные территории (ООПТ) 4

    2  Классификация и  краткая характеристика  ООПТ 6

    2.1 Заповедники 6

    2.2 Национальные парки 8

    2.3 Заказники 9

    2.4 Природные парки 11

    2.5 Водно-болотные угодья 12

    3 Правовая защита  территорий 14

    4  Государственный  природный заповедник  «Оренбургский» 18

    Заключение 24

    Список  литературы 25 
 

    Введение

    Особо охраняемые природные территории (ООПТ) — участки земли, водной поверхности  и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны. Особо охраняемые природные  территории относятся к объектам общенационального достояния».

     Эти объекты, прежде всего, были созданы  для сохранения объектов природы, находящихся  на грани исчезновения, или для  сохранения природных объектов, которые  были подвержены действиям человека. Особым режимом они обладают потому, что в рамках закона они имеют  особый юридический статус, и человеку гораздо проблематичней осуществлять взаимодействия с данными объектами.

    В последнее время этой категории объектов экологического права уделяется незаслуженно мало внимания, и данная тенденция проявляется, прежде всего, в выходящей в последние годы юридической литературе.

    Контрольная работа логически разбита на четыре части. Первая часть является предисловием ко всей работе, так как в ней рассмотрена правовая эволюция понятия особо охраняемых территорий. Раскрытие темы особо охраняемых природных территорий и объектов раскрыты методом последовательности, то есть выделения из системы отдельных ее элементов, и рассмотрения их по отдельности. На основе такого метода построены следующие три главы. В них рассматриваются правовые режимы заповедников и заказников, национальных и природных парков, памятников природы…

    1 Особо охраняемые природные территории (ООПТ)

    Охрана  живой природы и всего ее биологического разнообразия невозможна без создания специальных территорий с ограниченной хозяйственной деятельностью, специально предназначенных для сохранения естественной природы - особо охраняемых природных территорий. Конечно, сохранение некоторой части природного биологического разнообразия возможно и вне особо  охраняемых природных территорий, но очень многие виды растений и животных, а тем более сложно организованные природные экосистемы требуют для  выживания и развития специальной  охраны мест их обитания.

    Особо охраняемые природные территории относятся  к объектам общенационального достояния  и представляют собой участки  земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются  природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны.

    По  имеющимся оценкам ведущих международных  организаций в конце 90-х годов  в мире насчитывалось около 10 тыс. крупных охраняемых природных территорий всех видов. Общее число национальных парков при этом приближалось к 2000, а биосферных заповедников - к 350.

    Россия  унаследовала от СССР довольно сложную  систему категорий ООПТ, которая  формировалась эволюционно. В Законе выделяются следующие категории:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
• национальные парки;

• природные парки;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• дендрологические парки и ботанические сады;
• лечебно-оздоровительные местности и курорты.

    Первые  две группы из вышеперечисленных  территорий представляют особую значимость для охраны природы нашей страны.

    Всего в России на настоящее время функционируют 204 ООПТ федерального уровня общей площадью около 580 тысяч квадратных километров в 84 из 88 субъектах Федерации, что  составляет приблизительно 3 % территории РФ.

    «ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти»[1]. 

    2 Классификация и краткая характеристика ООПТ

    2.1 Заповедники

    Заповедники организуются постановлением Федерального правительства и находятся под  совместным управлением Федерации  и ее Субъекта, на территории которого они располагаются - чисто федеральной  собственности на природные объекты  действующее законодательство страны не предполагает. Территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования и не могут отчуждаться, кроме того, заповедники имеют  научный отдел, осуществляющий постоянное изучение их природных комплексов. Задачи заповедников ограничиваются охраной  и исследованием природных комплексов, просвещением, участием в экологической  экспертизе, подготовке соответствующих  кадров. Обычно на территории заповедника  выделяется зона, полностью закрытая для всякого воздействия. Нередко  вдоль границ заповедников располагаются  их охранные зоны, выполняющие буферную функцию за счет ограничений на определенные виды хозяйственной деятельности.

    В статусе заповедников реализуется  наиболее действенный для охраны территорий режим. На 1 января 1998 г. в  России действовало 98 заповедников общей  площадью 32.9 млн. га. Территория этих высших форм охраны составила 2.1% от общей площади  страны.

    Создание  заповедников определяется уровнем  антропогенной трансформации экосистем. При низком уровне, свойственном главным  образом северным и таежным регионам, легко организовывать крупные заповедники. Здесь без особых проблем удавалось  изыскивать новые участки для  создания обширных заповедников. В  целом площади заповедников растут с юго-запада на северо-восток, исключение составляют лишь несколько крупных  заповедников Кавказа, но и они охраняют в основном слабозаселенные и сравнительно малоиспользуемые высокогорные леса и луга.

    На  равнинных плотно заселенных людьми участках с продуктивными почвами  создание заповедников затруднено. В  таких районах создание ООПТ высокого ранга встречает ожесточенное сопротивление  природопользователей, поэтому если ООПТ и создаются, то имеют здесь  небольшие, порой, точечные размеры. Особенно сложной является ситуация с охраной  природных экосистем, расположенных  в пределах степной зоны, где эти  экосистемы наиболее интенсивно трансформированы. Именно здесь немногие имеющиеся  заповедники крайне малы по площади, а в сибирской части этой зоны их и вообще нет.

    За последние 15 лет было создано более одной пятой существующих в стране заповедников общей площадью в 10,3 млн га, т.е. почти треть заповедной территории страны. В столь высокой интенсивности создания новых заповедников проявилось ряд обстоятельств переломной эпохи. Во-первых, это перераспределение власти от центра к местным органам - экологическая общественность легко добивалась успеха на местных уровнях, апеллируя к региональному престижу местных властных элит в регионах, где до последнего времени заповедники отсутствовали. Во-вторых, сказался резкий рост активности "зеленых" движений в конце 80-х - начале 90-х гг. И, наконец, в- третьих, положительный эффект возымела неясность в вопросах собственности на землю. Учёный Емельянова В.Г. утверждает: «Пока земля не получила реальных собственников или не вернулась полностью в руки государственных чиновников, сопротивление производителей природоохранным усилиям экологов оказалось ослабленным»[2]. Позже такого же благоприятного периода не будет при любом сценарии развития России.

    Заповедники, хотя и занимают в большинстве  регионов России относительно небольшую  площадь, безусловно, составляют основу системы особо охраняемых природных  территорий России. Это связано сразу с несколькими причинами. Заповедники являются особо охраняемыми природными территориями федерального уровня, т.е. в минимальной степени зависят от тех или иных неблагоприятных тенденций в регионах, не могут быть отменены просто решением региональной администрации при желании начать на их территории, допустим, рубки леса или добычу полезных ископаемых. Заповедники имеют самый жесткий из всех типов особо охраняемых природных территорий режим охраны, а также необходимый для обеспечения этого режима штат охраны.

    К сожалению, заповедников в России довольно мало и совершенно недостаточно для  сохранения ее природы.

    2.2 Национальные парки

    Национальные  парки в отличие от заповедников наряду с задачами по охране и изучению природных комплексов должны обеспечивать туризм и рекреацию граждан. На их территории могут сохраняться земельные  участки иных пользователей и  собственников с преимущественным правом национального парка на покупку  такой земли. На 1 января 1998 г. в России действовало 32 природных национальных парка общей площадью в 6.7 млн. га. Территория этих высших форм охраны составила 0.2% от общей площади страны.

    Национальные  парки являются вторым важным элементом  системы особо охраняемых природных  территорий федерального уровня. Так  же как в заповедниках, в национальных парках имеется необходимая для  их функционирования администрация. Вообще, во многом национальные парки сходны с заповедниками; однако, есть и несколько  важных различий.

    «В национальных парках, в отличие от заповедников, вовсе не обеспечивается режим строгой охраны природных комплексов на всей территории национального парка»[3]. Как правило, на территории национального парка выделяется несколько зон с разным режимом охраны - от полностью заповедного до режима, допускающего интенсивную эксплуатацию природных ресурсов (например, рубки леса или добычу полезных ископаемых). Более того - в территорию национального парка могут входить участки земли, вовсе не изымаемые у прежних землепользователей, и эксплуатируемые так же, как и до организации национального парка. Администрация парка в этих случаях имеет лишь формальное право контроля за проводимой на этих территориях хозяйственной деятельностью. Нередки случаи, когда в территорию национального парка входят не только сельские населенные пункты, но и довольно крупные города.

    2.3 Заказники

    Природные заказники отличаются от предыдущих категорий тем, что их земли могут, как отчуждаться, так и не отчуждаться у собственников и пользователей, они могут быть как федерального, так и местного подчинения. Среди заказников федерального значения наибольшую роль играют зоологические, другие формы - ландшафтные, ботанические, лесные, гидрологические, геологические - распространены в меньшей степени. Основной их функцией является охрана охотничьей фауны. Охота запрещена всегда, но нередко бывают введены и весьма существенные ограничения на лесоэксплуатацию, строительство и некоторые другие виды хозяйственной деятельности. Охрана этих резерватов обычно довольно неплохо налажена.

    Заказники представляют собой самый многочисленный, занимающий (по крайней мере, в таежной  зоне Европейской России) самую большую  площадь и самый разнообразный  по функциям и режимам охраны вид  особо охраняемых природных территорий. Заказники могут быть как федерального, так и регионального уровня (т.е. устанавливаться решениями федеральных или региональных уровней власти). Во всех регионах абсолютно преобладают заказники регионального уровня (а во многих только они и имеются). Заказники могут иметь собственную администрацию, а могут не иметь (подавляющее большинство заказников администрации не имеют). Заказники могут создаваться с различными режимами охраны; в каждом конкретном случае режим устанавливается индивидуально. Нередко при организации заказника режим охраны "забывают" установить; в таком случае заказник превращается в фиктивную особо охраняемую территорию, где разрешены все те виды деятельности, которые были разрешены и до организации заказника. Заказники могут создаваться на неограниченное время и на какой-то срок (10, 20 лет и т.д.); в некоторых регионах существуют только постоянные заказники, в некоторых - и постоянные, и временные.

    Часто заказники создаются для охраны какого-либо одного вида природных  объектов (например, охотничьей дичи). При этом в заказниках разрешается  рубить лес, добывать полезные ископаемые, прокладывать дороги, строить коттеджи и т.д. - как будто это совершенно не вредит охраняемой охотничьей дичи (охота на которую, впрочем, в таких  заказниках все же запрещается). В  некоторых регионах такие "охотничьи" заказники преобладают по площади. Заказники - не только наиболее распространенный, но и наименее защищенный вид особо  охраняемых природных территорий. Тем  не менее, заказники представляют собой  весьма важный элемент системы особо  охраняемых природных территорий. При  налаживании надлежащей системы  контроля за состоянием и охраной  заказников именно они (как территории, создание которых не требует больших  организационно-финансовых затрат и  где возможно на законных основаниях ведение традиционных для местного населения низкоинтенсивных видов  природопользования) могут составить  основу экологического каркаса большинства  лесных регионов России.

    2.4 Природные парки

    Памятники природы - категория особо охраняемых природных территорий, практически  ничем не отличающихся от заказников. С формальной точки зрения к памятникам природы относятся отдельные  природные объекты; однако, отдельным  объектом может считаться и крупное  болото, и таежный массив, и огромное озеро. Так же, как и заказники, памятники природы могут создаваться  с администрацией и без таковой, с отчуждением земель у прежних  землепользователей и без отчуждения, с жестким режимом охраны или  практически вообще без ограничений  хозяйственной деятельности. Так  же, как и заказники, реально памятники  природы в подавляющем большинстве  случаев не имеют собственной  администрации, создаются на остающейся у прежних землепользователей территории, не имеют достаточно жесткого и контролируемого  режима охраны. Традиционно памятники  природы формально признаются лесоустройством, но в жизни иногда и они не служат надежной защитой природных территорий от лесозаготовителей.

    Этот  вид ООПТ может иметь очень  большое будущее, если будут устранены  основные бюрократические препятствия  на пути организации природных парков и отработан механизм их создания.

    По  всей видимости, природные парки - оптимальный  вид особо охраняемых природных  территорий для густонаселенных  и интенсивно используемых человеком  территорий.

    Природные парки - относительно недавно появившийся  вид особо охраняемых природных  территорий. Фактически, по принципам  организации, возможному зонированию  и использованию территории, целям  и задачам организации природные  парки являются аналогом национальных парков, только регионального уровня.  

    2.5 Водно-болотные угодья

    Среди не оговоренных в Законе можно  указать на такую категорию ООПТ, как, имеющие международное значение - главным образом в качестве места  обитания водоплавающих птиц, которые  создаются в плане выполнения страной ее обязательств, вытекающих из членства в Конвенции о водно-болотных угодьях. Постановлением Правительства РФ N 1050 от 13 сентября 1994 г. в стране определено 35 таких объектов, площадь которых составляет около 10 млн. га. В состав этих угодий входят не только водно-болотные экосистемы, но и связанные с ними сухопутные комплексы. Наличие международного статуса и специального правительственного постановления позволяет рассматривать эту форму как существенный фактор охраны экосистем России, прежде всего озерных и болотных. Статус этих объектов пока разработан пока слабо. Основным отличием этого типа охраняемых территорий от остальных является комплексность - на территории водно-болотных угодий, имеющих международное значение, могут находиться заповедники, заказники, памятники природы и земли, не имеющие специального статуса охраны, в том числе и используемые в сельском хозяйстве. На территориях заповедников и т.п. осуществляется режим охраны, соответствующий их статусу. На специально не охраняемых территориях вводятся ограничения (вплоть до полного запрещения) на виды хозяйственной деятельности, вредно сказывающиеся на функционировании водно-болотных угодий. Такой подход делает эту форму охраны потенциально особенно перспективной, так как, во-первых, количество площадей, где возможен полный запрет хозяйственной деятельности, имеет свои пределы, во-вторых, на огромных, используемых очагами, территориях России сочетания строгой охраны в наиболее ценных и уязвимых участках с разумным регулированием природопользования представляется наиболее эффективным.

    2.6 Другие ООПТ 

    В условиях России оценка значения площади  мало нарушенных природных комплексов, имеющих ограничения на хозяйственную  деятельность, будет неполной, если исключить из рассмотрения две весьма разные категории землепользований - государственные лесоохотничьи  хозяйства и полигоны Министерства обороны.

    Лесоохотничьи хозяйства - это унаследованные от советской системы элитные природные комплексы, предназначавшиеся для загородного отдыха руководителей высокого ранга. Эти территории всегда имели принципиально более высокий уровень охраны, на них ограничивалась хозяйственная деятельность, нарушающая условия обитания животных, не допускались отводы земель. Несмотря на нынешние проблемы бюджетного финансирования, инерция особого статуса этих территорий сохраняется и используется новой элитой. Таким образом, государственные лесоохотничьи хозяйства вполне могут быть отнесены в одну группу с охраняемыми территориями в силу их элитного положения, наличия реальной охраны и ограничений на хозяйственную деятельность.

    Государственными  природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения либо восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания  экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так  и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных  участков.

    Ландшафтные заказники предназначены для  сохранения и восстановления природных  комплексов - сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологические - сохранения ископаемых объектов; гидрологические - сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических  систем; геологические - сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

    3 Правовая защита территорий 

    Для охраны окружающей среды, а также  передачи наследия в области природной  среды государством создаются территории и объекты экологического права, обладающие правовым статусом.

    Эти объекты, прежде всего, были созданы для сохранения объектов природы, находящихся на грани исчезновения, или для сохранения природных объектов, которые были подвержены действиям человека. Особым режимом они обладают потому, что в рамках закона они имеют особый юридический статус, и человеку гораздо проблематичней осуществлять взаимодействия с данными объектами.

    На  основе анализа действующего законодательства можно выделить три категории  особо охраняемых территорий: экологически неблагополучные территории (зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия); разного рода санитарные и защитные зоны (санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями  и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных  местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов  по берегам водных объектов и др.) и особо охраняемые природные территории в собственном смысле. Каждая из названных категорий имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми.

    На  территории заповедника допускаются  мероприятия и деятельность, направленные на:

    • сохранение в естественном состоянии  природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных  комплексов и их компонентов в  результате антропогенного воздействия;

    • поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

    • предотвращение условий, способных  вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

    • осуществление экологического мониторинга;

    • выполнение научно-исследовательских  задач;

    • ведение эколого-просветительской работы;

    • осуществление контрольно-надзорных  функций.

    Особую  разновидность государственных  природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную  систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также  апробирования и внедрения методов  рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную  среду и не истощающих биологические  ресурсы, к территории государственных  природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе  с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

    С учетом специфики данного вида особо  охраняемой территории и задач, которые  на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

    • заповедная, в пределах которой запрещены  любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование  территории;

    • особо охраняемая, в пределах которой  обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории, которой допускается строго регулируемое посещение;

    • познавательного туризма, предназначенная  для организации экологического просвещения и ознакомления с  достопримечательными объектами национального  парка;

    • рекреационная, предназначенная для отдыха;

    • охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

    • обслуживания посетителей, предназначенная  для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского  сервиса, культурного, бытового и информационного  обслуживания посетителей;

    • хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная  деятельность, необходимая для обеспечения  функционирования национального парка. Запрещая на территории национального  парка в принципе любую деятельность, которая может нанести ущерб  природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и  которая противоречит целям и  задачам национального парка, Закон  «Об особо охраняемых природных территориях» одновременно перечисляет определенные виды запрещенной деятельности. В этот перечень входят:

    • разведка и разработка полезных, ископаемых;

    • деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

    • деятельность, влекущая изменения гидрологического режима;

    • предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

    • строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи  и других коммуникаций, а также  строительство эксплуатация хозяйственных  и жилых объектов, не связанных  с функционированием национальных парков;

    • рубки главного пользования, проходные  рубки, заготовка живицы, промысловые  охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;