Особо охраняемые природные территории. 7

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Институт управления»

(г. Архангельск)

Кафедра прикладной математики

Дисциплина: «Экология»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема: «Особо охраняемые природные территории»

                                        Студент(ка): Положая Екатерина Викторовна                                                                      

          Факультет:   экономический

                                             Курс:  первый

                                              Группа:  ГЗ-111

    Направление: 081100.62

Руководитель: Серебренникова Елена Викторовна

Архангельск

2011

Содержание

Введение                                                                                                              3

1. Современная система  государственных природных заповедников  и национальных парков России                                                                                 4

2. Развитие географической  сети особо охраняемых природных  территорий в России                                                                                                8

3. Объекты всемирного  культурного и природного наследия                     11

4. Особо охраняемые природные  территории                                               13

4.1 Государственные природные  заповедники                                              15

4.2 Биосферные резерваты                                                                               17

4.3 Национальные парки                                                                                  18

4.4 Природные парки регионального  значения                                             22

4.5 Государственные природные  заказники                                                  24

4.6 Памятники природы                                                                                  25

Заключение                                                                                                       27

Список литературы                                                                                          28

Введение 

В России создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной  формой природоохранной деятельности.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г., "Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния".

Таковыми являются все государственные природные  заповедники и национальные парки, биосферные резерваты и федеральные  заказники. Всего в России в настоящее  время функционируют 204 ООПТ федерального уровня общей площадью около 580 тыс. кв. км в 84 из 89 субъектах федерации (нет ООПТ федерального уровня только в г. Санкт-Петербург, Волгоградской и Тульской областях, Ставропольском крае и Коми-Пермяцком АО). Из них: 102 являются заповедниками, 42 национальными парками и 68 федеральными заказниками РФ.

1. Современная система государственных природных заповедников и национальных парков России

Существующая  в России система государственных  природных заповедников и национальных парков формировалась свыше 85 лет и включает:

- 102 государственный природный заповедник;

- 42 национальных парка;

- 69 государственных природных заказников федерального значения;

- 28 памятников  природы федерального значения;

- 4276 государственных  природных заказников регионального значения;

- 9235 памятников  природы регионального значения;

- 60 природных  парков регионального значения.

В соответствии с действующим законодательством  государственные природные заповедники  и национальные парки имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

 Отечественная  система заповедников и национальных  парков имеет международное признание: 28 российских заповедников и 3 национальных парка имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО; 10 заповедников и 5 национальных парков находятся под юрисдикцией Международной Конвенции о сохранении всемирного культурного и природного наследия; 12 заповедников, 1 национальный парк и 17 заказников находятся под юрисдикцией Международной Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская Конвенция); 4 заповедника имеют Дипломы Совета Европы; 3 заповедника входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

Хронология  событий десятилетия

2000-2003 год. Окончательно согласовано на федеральном уровне строительство Юмагузинского водохранилища в Республике Башкортостан на территории национального парка «Башкирия». 
2006 год. Президент Путин подписывает соглашение с КНР о строительстве газопровода Алтай через участок всемирного наследия «Золотые горы Алтая» (природный парк «Зона покоя Укок»). Повторный меморандум подписан в 2009 году.

2008 год. При  поднятии уровня Юмагузинского водохранилища затоплена часть территории государственного природного заповедника «Шульган-Таш». 
2008 год. Начато строительство дороги к месту планируемого физкультурно-оздоровительного комплекса на территории заказника «Большой Утриш» и проектируемого заповедника «Утриш» в местах концентрации реликтовых краснокнижных растений. Согласно официальным документам (Лесной план Краснодарского края) инициатором этого строительства является Главное управление капитального строительства Управления делами Президента РФ.

2009 год. Минприроды  России согласовало изъятие части  территорий национального парка  «Югыд ва» (Объект всемирного наследия «Девственные леса Коми») для разведки и добычи золота компанией «Голд майнинг» и утвердило новое Положение о парке с изъятием этих участков. 

2009 год. Росрегистрацией  принято решение об изменении  границ Кавказского государственного природного биосферного заповедника (объект всемирного природного наследия «Западный Кавказ») в результате чего из заповедника исключена территория на правом берегу реки Ачипсе (Лаура), где ОАО «Газпром» планирует построить дорогу к горнолыжному комплексу «Псехако». В документы просто были внесены изменения, сокращающие площадь заповедника. И это несмотря на публичное обещание заместителя Председателя Правительства РФ Д. Козака на совещании в сентябре, где он заявил, что эта дорога строится не будет, и не будут меняться границы заповедника.                                                                                                                             2009 год. Минприроды России согласовывает создание заповедника «Утриш» с исключением из него участков, предполагаемых для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса и дорог к нему.

2009 год. Минприроды  России согласовывает строительство  газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток»  через территории национального  парка «Анюйский», федерального заказника «Леопардовый», природных парков «Вяземский» и «Хасанский»

В 2009 году, все  федеральные ООПТ переданы в ведение  Минприроды.

С тех  пор Министерство утвердило новые: 

Положение о  федеральном заказнике «Леопардовый», согласно которому на территории заказника  допускается строительство, реконструкция и капитальный ремонт линейных сооружений.

Положение о  федеральном заказнике «Ненецкий», согласно которому на  территории  заказника допускается  проведение  работ,  связанных  с геологическим изучением недр, разведкой и добычей полезных ископаемых.

2010 год. Правительство  России 13 января издало постановление  № 1, которое отменяет запрет  на производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них  без использования бессточных  систем водопользования на производственные нужды в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, дав «зеленый свет» запуску Байкальского ЦБК.

2010 год. Управление  делами планирует строительство государственной резиденции Российской Федерации, в бухтах Средняя и Нерпичья Залива Петра Великого Японского моря, включенных в границы Дальневосточного морского государственного биосферного заповедника¹. В рамках строительства государственной резиденции планируется строительство причала для VIP персон в бухте Средняя, относящейся к зоне абсолютной заповедности. В заповеднике обитает 278 видов моллюсков, более 2000 других морских беспозвоночных, 302 вида птиц, 780 видов сосудистых растений. Среди них представлены виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации: сапсан, японский бекас и рыжий воробей, тис остроконечный, сосна густоцветковая, диморфант и др

2. Развитие географической сети особо охраняемых природных территорий в России.

Первая особо  охраняемая природная территория появилась в царской России в 1916 году – в Бурятии был создан Баргузинский заповедник. В Советском Союзе сеть национальных парков стала развиваться гораздо позже: в 1983 году в Краснодарском крае был учрежден первый национальный парк – Сочинский.²

В 1997 г. были созданы четыре новых государственных заповедника, находившиеся в ведении Госкомэкологии России: "Бастак", Богдинско-Баскунчакский, Болоньский, Ненецкий. Кроме того, была расширена площадь заповедника "Остров Врангеля" на 14,3 тыс. кв. км за счет отнесения к ней 12-мильной зоны вокруг заповедных островов Врангеля и Геральд.

В феврале 1998 г. был учрежден государственный природный  заповедник "Норский" в Амурской области общей площадью 211 168 га. В 1998 г. была официально расширена территория Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника им. В.В. Алехина и государственного природного заповедника "Чазы" в Республике Хакасия. Всего в Российской Федерации к началу 1998 г. официально функционировали 98 государственных природных заповедников общей установленной Правительством Российской Федерации площадью 32 935 874 га, в том числе площадь морской акватории - 6 473 173 га. Сухопутная с внутренними водоемами площадь заповедников составляет 26 462 701 га.

В системе Госкомэкологии России к 1999 г. официально функционировали    93   заповедника    общей  площадью   32 740 823 га.,    в том   числе   морской акватории  -   6 410 515   га..    Сухопутная  площадь составляет   здесь    26 330 308  га.. Вне   системы Госкомэкологии России  находились 6 заповедников,   общая официально закрепленная площадь, которых составляет 411 259    га,   в   том числе площадь морской    акватории  -   около 63 000    га. Сюда, в частности,   входят:

- 4 заповедника,  находящиеся в ведении РАН и непосредственном управлении ее структурных подразделений;

- заповедник "Галичья  гора", находящийся в ведении  Минобразования России и непосредственном  управлении Воронежского госуниверситета; 

- Южно-Уральский  заповедник, находящийся в ведении  Рослесхоза и непосредственном управлении Минлесхоза Республики Башкортостан;

- Особый статус  и назначение имеет также и  не включенный в общий перечень  и расположенный в Тверской  области государственный комплекс "Завидово" Минобороны России, год образования - 1929, общая фактическая площадь - 1254 км².

К началу 2000 г. официальное  количество государственных заповедников не изменилось. Общая их официальная  площадь была на уровне 33 257 млн. га, что составляет менее 1,6% от всей территории Российской Федерации. В результате активной работы по расширения площади ряда заповедников к концу 2000 г. их суммарная официальная территория, по оценке, превысила 33,5 млн. га. Заповедники расположены на территории 18 из 21 республики в составе Российской Федерации, 5 из 6 краев, 35 из 49 областей, Еврейской автономной области и 7 из 10 автономных округов.

На рубеже 2000-2001 гг. Правительство Российской Федерации  приняло официальное решение  об образовании еще одного государственного природного заповедника "Эрзи" в  Республике Ингушетия. Заповедник находится в системе МПР России; в соответствии с правительственным решением ему отведено почти 6 тыс. га земель.

В период с 2003 г. была продолжена работа по расширению территорий существующих государственных природных заповедников, в том числе путем создания биосферных полигонов. Например, расширение территорий заповедников: Кавказского (Краснодарский край и Республика Адыгея), "Кедровая падь" (Приморский край), "Черные земли" (Республика Калмыкия), Ростовского (Ростовская область), Лапландского (Мурманская область), "Белогорье" (Белгородская область).

 На конец 2010 года в России существовало 102  государственных природных заповедника (2,0 % от площади России), 41 национальный парк (0,5 % от площади России), 69 государственных природных заказников федерального значения (1,2 % от площади России), 39 памятников природы федерального значения.³

3. Объекты всемирного культурного и природного наследия

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята на XVII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. и вступила в силу 17 декабря 1975 г. Основная ее цель - привлечение сил мирового сообщества для сохранения уникальных объектов культуры и природы. В 1975 г. Конвенцию ратифицировало 21 государство, за 25 лет ее существования к ней присоединилось еще 137 государств, и в настоящее время общее число государств - сторон Конвенции достигло 158. О значении Конвенции можно судить по следующему факту: среди природоохранных она является наиболее представительной по количеству государств-участников.

Для повышения  эффективности работы Конвенции  в 1976 г. были образованы Комитет и  Фонд всемирного наследия. Спустя два  года первые культурные и природные  объекты были включены в Список всемирного наследия - своеобразный фонд выдающихся памятников культуры и природы.

Из природных  территорий первыми получили статус объекта всемирного наследия Галапагосские  острова, национальные парки "Йеллоустонский" (США), "На-ханни" (Канада) и "Симэн" (Эфиопия). За последние годы Список стал весьма репрезентативным как по представленным регионам планеты, так и по количеству объектов: к началу 2000 г. он включал 128 природных, 480 культурных и 22 природно-культурных объекта в 118 странах мира. Наибольшее количество культурных объектов в Списке имеют Италия и Испания, Америка и Австралия - самые богатые по природным объектам всемирного наследия. Под охраной Конвенции находятся такие всемирно известные памятники природы, как Ниагарский водопад, Большой Барьерный риф, Гавайские острова, Гранд-Каньон, гора Килиманджаро. Безусловно, находиться в одном ряду с такими жемчужинами природы для любой природной территории почетно и престижно. И этого можно добиться.

Первые попытки  включить российские охраняемые природные  территории в Список всемирного наследия ЮНЕСКО были предприняты в начале 90-х годов. К 1994 г. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и Гринпис России заключили договор о проведении работ по включению ряда российских природных территорий в Список всемирного культурного и природного наследия. В том же году рабочей группой Гринпис России были подготовлены необходимые документы для включения в Список природного комплекса, получившего название "Девственные леса Коми". И в декабре 1995 г. он первым в России получил статус объекта всемирного природного наследия.

К концу 1996 г. еще  около 6,5 млн. га нетронутой природы  России получило высший природоохранный  статус. В Список были включены объекты "Озеро Байкал" и "Вулканы  Камчатки". В 1998 г. Список пополнился еще одним российским природным комплексом - "Алтай - Золотые горы", а в декабре 1999 г. на XXIII сессии Комитета всемирного наследия было принято решение о включении в Список пятого российского природного объекта - "Западный Кавказ".

Россия богата выдающимися и не затронутыми хозяйственной деятельностью природными комплексами. По приблизительным оценкам, в нашей стране насчитывается более 20 территорий, достойных статуса объекта всемирного природного наследия.

4. Особо охраняемые  природные территории

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений обычно различают следующие категории указанных территорий:

- государственные  природные заповедники, в том  числе биосферные;

- национальные  парки; 

- природные  парки; 

- государственные природные заказники;

- памятники  природы; 

- дендрологические  парки и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Первые две группы из вышеперечисленных  территорий представляют особую значимость для охраны природы нашей страны.

Правительство Российской Федерации, соответствующие  органы исполнительной власти субъектов  Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории  ООПТ.

Дендрологические  парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное пользование либо паркам, либо научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся.

Дендрологические парки  и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации.

Одной из основных проблем  ботанических садов и дендропарков является сохранение территориальной  целостности. Территории садов и  парков часто представляются весьма привлекательными для реализации различных  проектов, таких, как создание рекреационных объектов, строительство спортивных площадок, коттеджей, автостоянок, прокладка автострад и т.п.

В числе прочих проблем, характерных  для ботанических садов и дендропарков, одной из наиболее сложных является посягательство на их территории со стороны различных организаций. Подобные случаи отмечались в ботанических садах Пермского, Воронежского и Кубанского университетов, Сахалинском ботаническом саду, Чебоксарском филиале Государственного ботанического сада им. Н.В. Цицина. Сходные проблемы характерны для Южно-Сибирского и Горно-Алтайского ботанических садов, где на прилегающих территориях осуществляется выпас скота.

Возникновение подобных проблем  часто обусловлено известной  неопределенностью юридического статуса  рассматриваемых объектов, имеющих наряду с принадлежностью к самостоятельной категории ООПТ статус памятника природы регионального или местного значения. Данный факт в большинстве случаев формирует у населения и местных властей отношение к ботаническим садам и дендропаркам, как и к паркам, имеющим скорее рекреационное, чем научное и природоохранное значение.

Для решения проблем ботанических садов и дендрологических парков требуется, в первую очередь, укрепление законодательной базы. Необходимо более  четкое определение их юридического статуса и установление жестких штрафных санкций за использование соответствующих территорий в целях, противоречащих их прямому назначению. Необходимо также принять меры по улучшению бюджетного финансирования, что позволило бы решить острые хозяйственные проблемы, а освободившиеся ресурсы использовать для развития научной и природоохранной деятельности.

В целях защиты ООПТ от неблагоприятных  антропогенных воздействий на прилегающих  к ним участках земли и водного  пространства могут создаваться  охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся  в ведении федеральных органов  государственной власти. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

ООПТ неоднородны по своему природоохранному режиму и выполняемым  функциям. В иерархической системе  каждая категория ООПТ отличается способностью удержать от разрушения и серьезного изменения природный комплекс или  отдельные его структурные части.

4.1. Государственные природные заповедники

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.

На территории заповедников полностью изымаются  из хозяйственного использования, особо  охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота.

Положение о  конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

На территории заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

На территориях  заповедников допускаются мероприятия  и деятельность, направленные на:

- сохранение  в естественном состоянии природных  комплексов, восстановление и предотвращение  изменений природных комплексов  и их компонентов в результате  антропогенного воздействия; 

- поддержание  условий, обеспечивающих санитарную  и противопожарную безопасность;

- предотвращение  условий, способных вызвать стихийные  бедствия, угрожающие жизни людей  и населенным пунктам; 

- осуществление  экологического мониторинга; 

- выполнение  научно-исследовательских задач; 

- ведение эколого-просветительской работы;

- осуществление  контрольно-надзорных функций.

Сеть заповедников России создавалась в течение  более восьмидесяти последних лет.

Система российских государственных природных заповедников имеет широкое признание в  мире: 28 российских заповедников имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 10 заповедников находятся под юрисдикцией Международной Конвенции о сохранении всемирного культурного и природного наследия, 12 заповедников попадают под юрисдикцию Международной Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская Конвенция), 4 заповедника - Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский - имеют Дипломы Совета Европы, 3 заповедника входят в состав международных трансграничных ООТП.

4.2. Биосферные  резерваты

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Из  российских    ООПТ  до  2001 года  в эту сеть были включены территории лишь одной категории – заповедников.  И только  с 2001 г.  статус  биосферного резервата начал присваиваться и национальным  паркам:  Водлозерскому, "Смоленскому Поозерью" и "Угре".

На конец 2002 г. в России насчитывалось 30 биосферных резерватов.  Больше всего среди них старейших российских заповедников: Баргузинский (год образования – 1916), Астраханский (1919), Кавказский (1924) и др.

К территориям  биосферных заповедников в целях  проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.