Осуществление и защита семейных прав

1. Предмет и  метод семейного права

Семья – это уникальный институт общества. Она оказывает  специфическое, не заменимое ничем  другим влияние на развитие личности любого человека, и особенно несовершеннолетних детей. Характер семьи, степень ее материального  благополучия, духовное и нравственное здоровье семьи во многом определяют облик человека, его общественную и трудовую активность, правильное воспитание детей и, в конечном счете, успехи и достижения всего общества.

В Российской Федерации семья, материнство и детство находятся  под защитой государства. Это  закреплено в основном законе страны – в Конституции РФ (ст.38)[1]. Государство проявляет заботу о семье путем принятия разнообразных государственных мер по ее социальной поддержке, по обеспечению прав и интересов членов семьи. Особое место при этом отводится правовым нормам, и, прежде всего закону[6].

Доминирующее положение  среди правовых норм, призванных защитить семью, имеют нормы семейного  права, направленные на установление в  семье таких отношений, при которых  нашли бы свое полное удовлетворение интересы личности и были созданы  необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное  развитие каждого члена семьи, воспитание детей.

Отношения в семье между  ее членами (семейные отношения) относятся  к числу таких, где возможности  применения правовых норм существенно  ограничены. Это связано с их лично-доверительным  характером. Они определяются главным  образом не законом, а нравственными, моральными правилами. Принимая соответствующие  законы, государство стремится по возможности не вмешиваться в  сугубо личные отношения граждан, ограничиваясь  установлением лишь таких обязательных правил (правовых норм), которые необходимы для укрепления семьи, для осуществления  и защиты прав и законных интересов  всех ее членов.

Семейное право регулирует особый вид общественных отношений  – отношения между людьми в  связи со вступлением в брак, созданием  семьи, рождением и воспитанием  детей. Совокупность этих отношений  и составляет предмет семейного  права, являющегося самостоятельной  отраслью российского права.

Круг тех отношений, которые  регулируются нормами семейного  права (предмет семейного права), определен непосредственно в  законе – Семейном кодексе РФ. Статья 2 СК РФ относит к предмету семейного  права установление условий и  порядка вступления в брак, прекращения  брака и признания его недействительным; регулирование личных неимущественных  и имущественных отношений между  членами семьи: супругами, родителями и детьми, а также между другими  родственниками и иными лицами (в  случаях и в пределах, установленных  нормами семейного права); определение  формы и порядка устройства в  семью детей, оставшихся без попечения  родителей[2].

Таким образом, семейное право  представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные  и имущественные семейные отношения, возникающие из брака и родства, и отношения, приравненные законом  к семейным в целях защиты и  укрепления семьи, прав и интересов  ее членов. За пределами правового  регулирования нормами семейного  права находятся взаимоотношения  между семьей и государством. Эти  отношения регулируются нормами  других отраслей российского права: об охране здоровья граждан, социальном обеспечении, образовании и другими.

Для семейного права характерны приемы правового регулирования  семейных отношений, которые в совокупности образуют то, что в юридической  науке принято называть методом  правового регулирования. Именно наличие  особого предмета и метода правового  регулирования позволяет выделить определенную совокупность норм в самостоятельную  отрасль права.

Семейно-правовой метод регулирования  личных (неимущественных) и имущественных  отношений в семье на первый взгляд не отличается от метода правового  регулирования гражданских отношений  нормами гражданского права. Это, во-первых, равенство участников этих отношений: ни один из субъектов как семейных, так и гражданских отношений  не вправе устанавливать для другого  определенные правила поведения (в  отличие от отношений административного  права, в которых один участник (государственный  орган) наделен властными полномочиями). Во-вторых, регулирование отношений  осуществляется как императивными  нормами (предписывающими четко  определенные правила поведения), так и диспозитивными нормами (предоставляющими участникам отношений свободу в определении и осуществлении своих прав). В-третьих, нормы как семейного, так и гражданского права устанавливают по общему правилу судебную защиту нарушенных прав[10].

Однако при всем сходстве с гражданско-правовым семейно-правовой метод регулирования имеет свои специфические черты, которые определяются особенностями правовой природы  семейных отношений, особыми целями и принципами их регулирования. Для  правового метода регулирования  семейных отношений характерно то, что нормы семейного права  устанавливают взаимосвязь и  взаимообусловленность прав и обязанностей специфических участников (субъектов) этих отношений – членов семьи, которые, осуществляя эти права и обязанности, должны руководствоваться интересами семьи, соблюдать интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

С природой семейных отношений  связаны и такие особенности  метода их регулирования, как строго личный характер и неотчуждаемость  прав, принадлежащих их субъектам, возможность  изменения объема этих прав и обязанностей путем соглашения только в строго ограниченных случаях (брачный договор  и соглашение об уплате алиментов) и  в определенных законом пределах. В основном нормы, регулирующие семейные отношения, носят императивный (обязательный) характер[7].

В отличие от норм гражданского права, защита нарушенных семейных прав заключается в мерах неимущественного характера (восстановление нарушенного  права, лишение прав и т.п.). Меры имущественного характера (возмещение убытков, уплата неустойки) применяются лишь в двух случаях, установленных законом: при  признании брака недействительным (п.4 ст.30 СК РФ) и при несвоевременной  уплате алиментов (ст.115 СК).

Неразрывная связь личных и имущественных отношений в  семье определяет и специфические (отличные от норм гражданского права) особенности правового регулирования  имущественных отношений между  супругами и другими членами  семьи.

2. Принципы семейного права

Для характеристики сущности семейного права недостаточно раскрыть его содержание, необходимо выявить  его основные принципы, т. е. объективно обусловленные начала, в соответствии с которыми строится система семейного  права, правовое регулирование семейных отношений. Для системы права  важно не только то, что закрепляется в праве (содержание предмета правового  регулирования), но и то, как это  должно делаться (какие начала, идеи должны лежать в основе наиболее эффективного регулирования данных общественных отношений).

Принципы права обусловливаются  характером и содержанием общественных отношений, они должны правильно  отражать объективные закономерности общественного развития. Система  общественных отношений регулируется определенными принципами, которые  присущи данной системе права. Это  такие ведущие начала, которые  влияют не только на создание, формирование правовой системы, но и на реализацию, осуществление правовых норм, придают  единую направленность системе права. В этой связи правовые принципы определяются как выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие  его содержание, закрепленные в нем  основы, закономерности функционирования, качественные особенности права  в целом, его отраслей, институтов, юридических норм[7].

В принципах права отражаются наиболее существенные черты правового  регулирования, раскрывается его содержание. Принципы неотделимы от действующих  правовых норм, служат ориентиром правотворческой  и правоприменительной деятельности.

В справочной литературе принцип  определяется как основное положение, исходный пункт, предпосылка какой-либо теории, концепции. В других источниках принцип – это основополагающая, руководящая идея, основное правило  поведения, деятельности. Во втором определении, пожалуй, в большей степени выражена специфика принципа как положения, которым следует руководствоваться  в той или иной сфере деятельности.

Принципы семейного права  – это его фундамент, на котором  строится все правовое регулирование  брачно-семейных отношений. Они отражают наиболее значимые внутренние качества этой отрасли права, поэтому принципы выступают в качестве основной идеи, которая при издании законов  воплощается в нормах права, затем  реализуется в процессе функционирования органов. Таким образом, принципами семейного права могут считаться  обусловленные условиями общественной жизни, выраженные в содержании норм семейного права основополагающие начала, которые определяют основные правовые особенности семейного  права и обеспечивают решение  задач правового регулирования  брачно-семейных отношений[3].

В юридической литературе обычно выделяют общеправовые, отраслевые принципы и принципы институтов права.

Существует множество  позиций, точек зрения на виды принципов. Если обобщить различные взгляды  по поводу общеправовых принципов, то к ним чаще всего относят: законность, справедливость, гласность, равенство  граждан и организаций перед  законом, верховенство закона над другими  нормативными актами, юридическую ответственность  за вину и другие.

Семейное право в целом  характеризуется своими особенностями  и специфическими принципами.

Выделяют следующие принципы семейного права:

• признание брака, заключенного только в органах ЗАГСа;
• добровольность брачного союза мужчины и женщины;
• равенство супругов в семье;
• разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;
• приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов;
• обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи.

О.Ю. Косова выделяет также  такие принципы семейного права, как контроль государства за состоянием брачно-семейной сферы общественной жизни и принцип двухуровневого правового регулирования семейных отношений.

Принципы семейного права  классифицируются в зависимости  от источника их закрепления (в частности, выделяются конституционные принципы), от области правоотношений, на которую  распространяется их действие (общие, межотраслевые, отраслевые, принципы отдельных  правовых институтов)[9].

К первой группе относятся  основные (конституционные) принципы, которые распространяются на все  правоотношения, возникающие в сфере  семейных правоотношений, и закреплены в Конституции Российской Федерации, являющейся основной юридической базой  для всего российского законодательства:

1) законности. Принцип законности  является конституционным, общим  принципом всех отраслей российского  права и характеризуется следующими  чертами: 

• органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в своей деятельности обязаны руководствоваться законами, то есть правильно применять нормы семейного и иных отраслей права;
• участники семейных правоотношений обязаны подчиняться закону и согласовывать свои поступки с действующим законодательством под страхом применения к ним штрафных и иных мер ответственности, содержащихся в санкциях норм семейного права;

2) равенства перед законом.  Этот принцип в семейном праве  является проявлением конституционного  принципа равенства граждан перед  законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также других обстоятельств. Этот  принцип означает предоставление  участникам семейных правоотношений  равных возможностей по защите  своих прав и интересов; 

3) защиты семьи, материнства  и детства государством.

Ко второй группе относятся  межотраслевые принципы, действующие  наряду с семейным правом и в других отраслях российского права, в частности, в гражданском процессуальном праве, арбитражно-процессуальном праве, уголовно-процессуальном праве и т.п.

Прежде всего, это принцип  диспозитивности. В семейном праве  он действует весьма широко и призван  обеспечивать сторонам определенную свободу  распоряжения своими правами в соответствии с целями и задачами семейного  права. Диспозитивность предполагает возможность, по усмотрению сторон, совершать  определённые предусмотренные законом  действия либо отказаться от их совершения[8].

Третья группа – отраслевые принципы семейного права:

1) признание брака, заключенного  только в органах загса. Этот  принцип основан на конституционном  принципе защиты семьи государством (ст.38). Браком признается не всякий  союз мужчины и женщины, а  лишь тот союз, который получил  государственное признание в  форме государственной регистрации  его заключения в органах загса.  Актом регистрации государство  подтверждает, что данный союз  получает общественное признание  и защиту как удовлетворяющий  определенным требованиям. Поскольку  закон признает только гражданский  (светский) брак, заключенный в органах  загса, состояние граждан в  фактических брачных отношениях  или заключение ими брака по  религиозным обрядам является  личным делом каждого гражданина, но не влечет никаких правовых  последствий законного брака; 

2) добровольность брачного  союза мужчины и женщины. Брак  признается свободным, добровольным  и равноправным союзом мужчины  и женщины, построенным на началах  единобрачия (моногамии). Выбор супруга  и вступление в брак зависит  исключительно от воли лиц,  в него вступающих, и не связан  с наличием согласия или разрешения  со стороны других лиц. Принуждение  к вступлению в брак (наличие  других пороков воли при вступлении  в брак) приводит к признанию  его недействительным. До прекращения  предыдущего брака нельзя вступить  в новый брак[9].

Принцип добровольности брака  предполагает и свободу развода. Одним из выражений этой свободы  является развод по взаимному согласию супругов;

3) равенство супругов  в семье. Этот принцип основан  на конституционном принципе  равных прав и свобод мужчины  и женщины и равных возможностей  для их реализации (ст. 19 Конституции  РФ). Особое значение он имеет  в области семейных отношений, т. к. равноправие в семье – основа ее прочности. Равенство супругов в семье не только закрепляется в ст.1 Семейного кодекса Российской Федерации, но и проявляется и гарантируется во всех областях семейных отношений;

4) разрешение внутрисемейных  вопросов по взаимному согласию. Указанное положение тесно связано  с другим принципом семейного  законодательства – равноправия  супругов в семье – и лежит  в основе правового регулирования,  по существу, всех семейных отношений:  между супругами, родителями и  детьми, между другими членами  семьи. В общем виде конкретное  выражение этого принципа содержится  в ст.31 СК РФ, устанавливающей,  что все вопросы жизни семьи  решаются супругами совместно  (т. е. по взаимному согласию) исходя из принципа равенства  супругов в семье. Он конкретизирован  и в последующих статьях СК. Так, в соответствии со ст.65 СК все вопросы, касающиеся  воспитания и образования детей,  решаются родителями по взаимному  согласию, исходя из интересов  детей и с учетом их мнения.

Этот принцип выражается и в предоставлении членам семьи  свободы выбора определенной модели поведения. Расширение диспозитивного начала в регулировании семейных отношений является одной из существенных новелл нового семейного законодательства. В СК по сравнению с КоБС значительно  увеличено число диспозитивных  норм. Их смысл состоит в том, что  стороны могут своим соглашением  исключить применение диспозитивной  нормы либо установить условия, отличные от предусмотренных в ней. Диспозитивная  норма становится обязательной для  сторон только в том случае, если стороны не воспользовались предоставленным  им правом выбора.

Так, супругам предоставлено  право с помощью брачного договора установить удобный для них режим  собственности их имущества (как  общего, так и личного), отличный от режима имущества супругов, установленного законом. Плательщику и получателю алиментов предоставлена возможность  заключить соглашение о размере, условиях и порядке их выплаты. При  отсутствии соглашения об уплате алиментов  управомоченные на их получение члены  семьи вправе обратиться в суд  с требованием о взыскании  алиментов. В этих случаях их размер, условия и порядок их выплаты будут определяться исходя из соответствующих норм СК, касающихся алиментных обязательств членов семьи[7];

5) приоритет семейного  воспитания детей, заботы об  их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты  их прав и интересов. Здесь  проявляется принцип, закрепленный  в п.2 ст.38 Конституции РФ: “Забота  о детях, их воспитании –  равное право и обязанность  родителей”. При этом одной из  важнейших тенденций нового семейного  законодательства является стремление  рассматривать ребенка как самостоятельный  субъект права, а не как зависимый  от “родительской власти” объект. Соответствующие нормы СК исходят  из основополагающего принципа  – правовое положение ребенка  в семье определяется с точки  зрения интересов ребенка (а  не прав и обязанностей родителей).

Впервые в Семейном кодексе  определены основы правовой защиты детей  от насилия в семье. В этой связи  установлено, что способы воспитания (которые выбираются родителями самостоятельно) должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление  и эксплуатацию детей. Усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав.

Восстановление в родительских правах допускается только при наличии  согласия ребенка, достигшего 10 лет  дальнейшее развитие получил институт судебного ограничения родительских прав. Допускается также немедленное  отобрание ребенка у родителей  в случаях непосредственной угрозы его жизни и здоровью в семье[4].

СК подробно регламентирует права и обязанности родителей  по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов. С целью обеспечения прав и  интересов детей в семье в  Кодексе последовательно проводится идея равенства прав обоих родителей  независимо от того, проживают они  с ребенком или нет (ст.61,63 – 66,69 СК и др.). Впервые на законодательном  уровне родительские права признаются за несовершеннолетними родителями (ст.63 СК). Предусмотрены меры, направленные на обеспечение права ребенка, на общение со своими близкими родственниками: дедушкой и бабушкой, братьями и сестрами.

В СК приоритет отдается семейному воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому  такие дети подлежат передаче на воспитание в семью при использовании таких правовых форм их устройства, как усыновление, опека и попечительство или приемная семья. Только при отсутствии возможности семейного устройства ребенка он передается на воспитание в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов;

6) обеспечение приоритетной  защиты прав и интересов нетрудоспособных  членов семьи. Основой взаимоотношений  в семье является взаимная  забота членов семьи, их моральная  и материальная поддержка друг  друга и, в первую очередь,  защита интересов экономически  слабых членов семьи – нетрудоспособных  и нуждающихся. 

СК содержит целый ряд  норм, обеспечивающих такую защиту. Так, на трудоспособных совершеннолетних детей возлагается обязанность  по содержанию своих нетрудоспособных родителей, нуждающихся в помощи. В случае отказа родителям в материальной помощи они имеют право на получение  необходимых средств по суду, а  при наличии у них тяжелого заболевания, увечья и т.п. совершеннолетние дети могут быть привлечены судом  к участию в несении дополнительных (сверх алиментов) расходов, вызванных  этими обстоятельствами. Право на алименты имеет также нетрудоспособный супруг, а при наличии определенных условий – и бывший супруг. Интересы нетрудоспособного супруга учитываются  судом при разделе общего имущества  супругов[7].

Нетрудоспособными признаются лица, признанные инвалидами I, II и III группы, а также лица, достигшие пенсионного  возраста. Приоритетность интересов  несовершеннолетних лиц усматривается  в создании и функционировании системы  специальных органов опеки и  попечительства, основной задачей которой  является защита прав и охраняемых законов интересов несовершеннолетних детей;

7) контроль государства  за состоянием брачно-семейной  сферы общественной жизни. Этот  контроль производится по нескольким  направлениям. Во-первых, в Российской  Федерации только государство  в лице соответствующих органов  осуществляет правовое регулирование  брачно-семейных отношений. Во-вторых, все важные действия и события,  определяющие семейное состояние  человека, подлежат оформлению в  установленном государством светском  порядке. В-третьих, государство  устанавливает в ряде случаев  требования, которым должны отвечать  субъекты семейных правоотношений. В-четвертых, государство формирует механизм защиты тех субъективных прав и обязанностей, которыми оно наделяет участников семейных правоотношений;

8) двухуровневое правовое  регулирование семейных отношений.  В соответствии со ст.72 Конституции  РФ, ст.3 СК РФ семейное законодательство  находится в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Федерации. Общие правила разграничения  компетенции РФ и субъектов  РФ в области семейного законодательства  зафиксированы в п.2 ст.3 СК. При  этом нормы семейного права,  содержащиеся в законах субъектов  РФ, должны соответствовать данному  кодексу[5].

3. Система и  источники семейного права

Нормы семейного права, регулирующие определенный вид общественных отношений, расположены не хаотично, а находятся в определенной системе. Система семейного права - это его структура, состав отдельных его институтов и норм в их определенной последовательности. Система семейного права складывается объективно, так как отражает специфику общественных отношений, входящих в предмет семейного права, и представляет собой единство и разграничение взаимосвязанных семейно-правовых институтов. Под правовым институтом понимают законодательно обособленную совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование группы однородных и взаимосвязанных общественных отношений. [7]

Специальная (особенная) часть семейного права включает большое число институтов, каждый из которых регулирует определенную разновидность общественных отношений. К ним относятся:

• брак (условия и порядок заключения брака, прекращения брака, недействительность брака);
• права и обязанности супругов (личные права и обязанности супругов, законный режим имущества супругов, договорный режим имущества супругов, ответственность супругов по обязательствам);
• права и обязанности родителей и детей (установление происхождения детей, права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей);
• алиментные обязательства членов семьи (алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алиментные обязательства других членов семьи, соглашения об уплате алиментов, порядок уплаты и взыскания алиментов);
• формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление (удочерение) детей, опека и попечительство над детьми, приемная семья);
• применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранцев и лиц без гражданства.

Источники семейного права. Источники семейного права - это формы внешнего выражения (закрепления) семейно-правовых норм. К ним относятся соответствующие нормативно-правовые акты, которые подразделяются на семейное законодательство и иные правовые акты, содержащие нормы семейного права.

В состав источников семейного права входят и принимаемые в соответствии с Семейным кодексом другие федеральные законы.

Как установлено п. 2 ст. 3 СК, семейное законодательство включает не только СК и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, но также и законы субъектов РФ.

К источникам семейного права  относятся не только Конституция  РФ, Семейный кодекс и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и законы субъектов Федерации, но и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения, включая, в первую очередь, указы Президента РФ, которые, согласно ч. 2 ст. 90 Конституции РФ, обязательны для исполнения на всей территории России. Как правило, указы Президента по вопросам регулирования семейных отношений носят нормативный характер, то есть содержат общие правила, рассчитанные на многократное применение.

В основном, указами Президента утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства), или определяются концептуальные подходы к решению проблем в данной сфере.

Как следует из п. 3 ст. 3 СК, Правительство РФ также вправе принимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение Семейного кодекса, других федеральных законов и указов Президента РФ. Однако в отличие от законов субъектов Федерации это возможно, согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ и п. 3 ст. 3 СК, лишь в случаях, непосредственно предусмотренных СК, другими, федеральными законами, а также указами Президента РФ.

Представляется, что ведомственные  нормативные акты, затрагивающие отношения, регулируемые семейным правом, могут издаваться только на основании, по поручению и во исполнение постановлений Правительства РФ (в свою очередь принятых в рамках компетенции Правительства по регулированию семейных отношений). В противном случае их издание и применение на практике будет противоречить требованиям Кодекса.

При решении вопроса об отнесении того или иного нормативного правового акта к источникам семейного  права важно учитывать требование принципиального характера о  том, что нормативные акты любого государственного или иного органа, в том числе указы нормативного характера Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления и распоряжения Правительства и др., должны соответствовать положениям Семейного кодекса и других федеральных законов.