Осуществление предпринимательской деятельности некоммерческими организациями

1. Осуществление предпринимательской деятельности некоммерческими организациями

1. Введение 

С самого начала происходящих в России реформ, на смену  находящихся под директивной  опекой государственных органов, большей  частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России в конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.

Историческую  роль некоммерческих организаций в  становлении правового государства  трудно переоценить. Они стимулируют  этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

2. Деятельность некоммерческих организаций.

Некоммерческая  организация не может осуществлять предпринимательскую деятельность без прохождения специальных  разрешительных процедур для занятия  отдельными видами деятельности.

В п. 2 ст. 24 ФЗ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" говорится: "Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов".

Можно сказать, что принцип абсолютной самостоятельности  предпринимательской деятельности (т.е. указание на него без каких-либо оговорок), осуществляемой как некоммерческими, так и коммерческими организациями, изжил себя. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в легальное определение предпринимательской деятельности. Представляется, признак самостоятельности предпринимательской деятельности следует дополнить указанием на то, что такая деятельность может осуществляться юридическим лицом, как коммерческой, так и некоммерческой организацией, либо самостоятельно, либо в условиях его правовой зависимости от других лиц (в том числе от аффилированного лица). Кроме того, немаловажно указать, что самостоятельность предпринимательской деятельности некоммерческих организаций может быть в некоторых случаях ограничена законодателем при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности.

Некоммерческие  организации осуществляют предпринимательскую  деятельность на свой риск. Это неразрывно связано с ответственностью за неблагоприятные  последствия такой деятельности. Однако подавляющее большинство юристов апеллируют исключительно к имущественной ответственности юридических лиц, тогда как эти лица также несут и "личную" ответственность. Например, некоммерческая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность, может быть лишена права заниматься определенным видом деятельности, выпускать ценные бумаги, пускать в обращение чеки и кредитные карточки, участвовать в договорах, заключаемых с государством, и т.д.

Нельзя не упомянуть  и о возможности наступления  уголовной ответственности для некоммерческих организаций, обладающих статусом юридического лица. Такой вид ответственности нашел нормативное закрепление в уголовных кодексах многих стран мира. Что касается Российской Федерации, то в нашей стране в обозримом будущем это вряд ли случится.

Еще один признак  предпринимательской деятельности некоммерческих организаций - систематическое  получение ими прибыли.

Некоммерческие  организации могут заниматься предпринимательской  деятельностью, а следовательно, получать прибыль. Однако для них получение прибыли не должно рассматриваться в качестве основной цели. Об этой особенности предпринимательской деятельности некоммерческих организаций говорится в ст. 50 ГК РФ.

Идею о разграничении  некоммерческой и предпринимательской  деятельности некоммерческих организаций можно признать позитивной. Однако приходится констатировать, что в российском законодательстве о некоммерческих организациях пока нет целостной системы критериев отграничения предпринимательской от некоммерческой деятельности. Например, образовательное учреждение стало заниматься предпринимательской деятельностью. Все легальные признаки такой деятельности налицо, однако, если задаться вопросом, можно ли такую деятельность квалифицировать как предпринимательскую, далеко не во всех случаях можно получить положительный ответ. Поскольку в соответствии со ст. ст. 45 и 46 Закона РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании", если государственные, муниципальные и негосударственные образовательные учреждения оказывают населению платные дополнительные образовательные услуги, такая их деятельность не будет расцениваться в качестве предпринимательской при условии, что доходы от нее полностью идут на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса, в том числе на заработную плату сотрудников. Законодатель подобным образом дал понять, что положения п. 1 ст. 2 ГК "не работают" в полной мере применительно к некоммерческим организациям. Отсюда следует, что если для коммерческой организации при квалификации ее деятельности как предпринимательской не имеет значения, на какие цели будет потрачена прибыль, то для характеристики предпринимательской деятельности некоммерческой организации - это принципиальный вопрос.

Последний признак  предпринимательской деятельности некоммерческих организаций - указание на допустимые источники получения прибыли.

Некоммерческие  организации в соответствии с  п. 2 ст. 24 ФЗ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" могут получать прибыль  от: пользования имуществом, производства товаров и услуг; сдачи имущества  в аренду; размещения средств на депозитных счетах в банках, на остаток которых начисляются проценты; приобретения и продажи ценных бумаг; участия в хозяйственных обществах и товариществах в качестве вкладчика.

Доходы, получаемые от размещения средств на депозитных счетах в банках, на остаток которых начисляются проценты, от участия в хозяйственных обществах в качестве вкладчика, не будут расцениваться компетентными государственными органами в качестве прибыли от предпринимательской деятельности, поскольку такую деятельность осуществляют другие субъекты хозяйственного оборота (банки, транспортные компании, ПИФы и т.д.). И только когда некоммерческие организации получают систематическую прибыль от пользования имуществом, продажи товаров, оказания услуг и выполнения работ, их доходы будут считаться прибылью, извлекаемой от осуществления предпринимательской деятельности. Поэтому представляется правильной позиция президиума Высшего Арбитражного Суда, который в Постановлении N 1441/97 от 8 июля 1997 г. не стал признавать доходами жилищно-строительного кооператива проценты, полученные от размещения средств на депозитном счете в Сбербанке России. Суд указал, что деятельность кооператива не является предпринимательской, поскольку не отвечает всем признакам такой деятельности, предусмотренной п. 1 ст. 2 ГК. Действительно, в этом случае право на занятие предпринимательской деятельностью реализуется не самой некоммерческой организацией, а ее представителем (банком), т.е. другим субъектом хозяйственной деятельности.

3. Регистрация некоммерческих организаций.

Для обеспечения  устойчивости хозяйственного оборота  законодатель установил государственную  регистрацию юридических лиц. Некоммерческая организация, планирующая получить в будущем доход от предпринимательской  деятельности, должна зарегистрироваться в соответствующих государственных органах.

В российском праве  для некоммерческих организаций  предусмотрена возможность осуществлять свою деятельность без образования  юридического лица. Иными словами, презюмируется  право на общественные объединения. Так, ст. 30 Конституции РФ гарантирует свободу деятельности общественных объединений, а ст. 21 ФЗ от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" не обязывает их регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица. Однако только зарегистрированные в органах юстиции некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью на законных основаниях. Соответственно, общественные объединения, не приобретшие статус юридического лица, не допускаются к осуществлению предпринимательской деятельности.

Представляется, современное законодательство, направленное на регулирование предпринимательской  деятельности некоммерческих организаций, нуждается в совершенствовании.

4. Заключение.

Период массового  становления российских некоммерческих организаций – более 10 лет в историческом плане небольшой. Однако его значимость для развития правового сознания населения страны трудно переоценить. Возникнув за короткий период во всех регионах страны, некоммерческие организации сразу включились в работу со всеми слоями населения, нуждающимися в правовой защите, тем самым, способствуя вытеснению идеологических принципов общественных отношений и их замене правовыми.

Сегодня некоммерческие организации в России – это  не только реальность, но и активная сила, являющаяся символом самодеятельности масс, надежной опорой государства на пути демократизации общественной жизни.

За прошедшие  годы некоммерческие организации в России смогли упрочиться и функционально, и материально. Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствами массовой информации. Последнее, однако, не всегда реализуется в той форме и в тех масштабах, которые желательны для некоммерческих организаций. Тем не менее, тенденции этого сотрудничества благоприятные.

Одна из проблем, тормозящая эффективную работу некоммерческих организаций – технологическое несовершенство и неполнота базы правовой информации, которой некоммерческие организации обладают сегодня. Причиной тому, в немалой степени, отсутствие у некоммерческих организаций серверной техники, необходимой для формирования систематизированной базы правовых данных.

Вторая, но первая по значимости, проблема – это недостаток финансовых средств, затрудняющих реализацию многих, особенно массовых правовых инициатив. Речь идет прежде всего о правовом просвещении масс, правовой защите социально незащищенных слоев населения, мониторингах правовой ситуации в масштабах регионах, массовом издании правовой литературы.

Планы некоммерческих организаций на будущее обнадеживают – формирование сознания граждан России будет ознаменовано новым подъемом. Однако предпосылкой этого является опять-таки должная финансовая поддержка некоммерческих организаций, призванных лечь в основу развития одной из важнейших составляющих демократического облика российского государства – правовых инициатив добровольных объединений граждан.

2. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства). Правовой статус арбитражного управляющего.

2.1. Понятие несостоятельности(банкротства)

Статья 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определяет отношения, которые являются сферой регулирования Закона, а именно: отношения, возникающие между должником, кредиторами, третьими лицами в связи с неисполнением должником в полном объеме требований кредиторов (при этом имеется ввиду неспособность должника удовлетворить эти требования), в частности порядок и условия предупреждения банкротства, порядок и условия проведения процедур в рамках рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве).

В статье 65 ГК РФ рассматривается несостоятельность (банкротство) как одно из оснований для ликвидации юридического лица.

Юридическое лицо может быть признано несостоятельным (банкротом) в принудительном порядке - по решению суда, или объявлено  несостоятельным (банкротом) в добровольном порядке - по решению, принятому юридическим лицом совместно с его кредиторами.

Основанием  признания юридического лица (должника) несостоятельным (банкротом) или объявления должником о своей несостоятельности (банкротстве) является его неспособность удовлетворить требования кредиторов.

Несостоятельным (банкротом) может быть признано (объявлено) юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного  предприятия, а также юридическое  лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. Казенное предприятие не может быть ликвидировано вследствие несостоятельности (банкротства), поскольку при недостаточности имущества казенного предприятия по его обязательствам субсидиарную ответственность несет Российская Федерация.

Если стоимость имущества  соответствующего юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано  только в порядке, предусмотренном рассматриваемой статьей.

Если в ходе осуществления ликвидации юридического лица на основании решения суда обнаруживается недостаточность его имущества для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия (ликвидатор) от имени должника, кредиторы ликвидируемого юридического лица, а также иные лица, которым в соответствии с законодательством о банкротстве предоставлено право на обращение в арбитражный суд, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании соответствующего юридического лица банкротом. При признании такого должника банкротом функции конкурсного управляющего могут быть возложены судом на руководителя ликвидационной комиссии (ликвидатора) .

В соответствии с п. 3 статьи 65 основания признания должника несостоятельным (банкротом) или объявления должником о своей несостоятельности (банкротстве), а также порядок ликвидации такого юридического лица устанавливаются Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". При этом требования кредиторов удовлетворяются в очередности, предусмотренной п. 1 ст. 64 ГК.

К отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, названный Федеральный закон применяется с особенностями, установленными Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

В соответствии с Законом  о банкротстве к неплатежеспособному юридическому лицу могут быть применены не только ликвидационные процедуры, но и иные процедуры банкротства, направленные на предупреждение банкротства.

Основная черта  процедур банкротства состоит в том, что они преследуют цель удовлетворения общих интересов кредиторов, в том числе и за счет интересов отдельных кредиторов как индивидуальных истцов. Применение указанных процедур по общему правилу имеет следующие последствия: передача всех дел должника в ведение специально назначаемого лица (арбитражного управляющего); объединение активов юридического лица в единое целое (имущество должника или конкурсную массу); формирование единого коллектива кредиторов (собрание кредиторов); прекращение индивидуального удовлетворения требований кредиторов; предоставление всем кредиторам равных условий удовлетворения их требований в соответствии с установленными законом очередностью и принципами.

2. Признаки банкротства

В статье 3 Закона определяются признаки банкротства. При этом обращает на себя внимание тот факт, что речь идет о признаках, при наличии которых суд может признать должника несостоятельным (банкротом). Единственный такой признак для юридических лиц - срок неисполнения требований кредиторов, который должен быть больше трех месяцев (размер задолженности при этом не имеет значения, так как учитывается только в системе признаков, достаточных для принятия судом заявления о банкротстве должника). Во всех случаях подлежат учету как требования из денежных обязательств, так и требования по уплате обязательных платежей.

Таким образом, юридическое лицо считается неспособным  удовлетворить требования кредиторов, если существует даже минимальная задолженность  более чем три месяца. В этом состоит сущность критерия неплатежеспособности - установление презумпции невозможности осуществления деятельности при наличии неисполняемых требований кредиторов (возможности должника по удовлетворению этих требований могут быть учтены на восстановительных стадиях, но если они ни к чему не привели, то должник признается банкротом независимо от представления доказательств наличия имущества и т.п.).

Для физических лиц срок задолженности установлен также три месяца. Однако применительно  к гражданам установлен критерий неоплатности, суть которого состоит в том, что неспособность удовлетворить требования кредиторов может возникнуть только при недостаточности всего имущества для расчетов со всеми кредиторами, т.е. при превышении пассива над активом должника.

Следует отметить, что в силу прямого указания Закона, к гражданам - индивидуальным предпринимателям применяется критерий неплатежеспособности.

Отметим, что  по Закону 1992 г. критерий неоплатности присутствовал и для юридических  лиц, что крайне негативно отразилось на практике, когда отдельные должники в течение длительного времени поддерживали активы на несколько более высоком уровне, чем пассивы (в том числе и путем частичного удовлетворения требований), не опасаясь банкротства.

Критерий неоплатности в настоящее время применяется  для юридических лиц - естественных монополистов топливно-энергетического комплекса.

3. Правовой статус арбитражного управляющего

Закон “О несостоятельности (банкротстве)” определяет понятие  арбитражного управляющего. Согласно ст. 2 Арбитражный управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных настоящим федеральным законом.

Арбитражным управляющим  может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями, имеющее лицензию на осуществление деятельности в качестве арбитражного управляющего и зарегистрированное при этом суде в качестве арбитражного управляющего.

Согласно Закону “О несостоятельности” Арбитражным  управляющим не может быть лицо:

- осуществлявшее  ранее управление делами должника, за исключением случаев, когда  с момента отстранения указанного  лица от управления делами  прошло более трех лет;

- в отношении,  которых имеется ограничения  на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц;

- имеющие судимость.

Арбитражный управляющий  имеет следующие права:

- созывать собрание  кредиторов и комитета кредиторов;

- обращаться  в арбитражный суд;

- получать из  средств должника вознаграждение за свою деятельность;

- привлекать других лиц для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе с оплатой ох деятельности из средств должника;

- подавать заявления  в суд о досрочном прекращении  своих полномочий .

Арбитражный управляющий  обязан:

- принимать  меры по защите имущества должника;

- анализировать  финансовое состояние должника;

-анализировать,  финансовую, хозяйственную и инвестиционную  деятельность должника, его положение  на товарных рынках

- рассматривать  заявленные требования кредиторов.

В зависимости  от применяемой судом процедуры банкротства, объем прав арбитражного управляющего может увеличиваться.

Арбитражные управляющие  несут ответственность на основании  и в порядке установленном  ст. 21 Закона “О несостоятельности (банкротстве)”.

Санкциями, применяемыми по отношению к арбитражным управляющим, является: отзыв лицензии и отстранение  от исполнения обязанностей по делу.

Основанием  для отзыва лицензии у арбитражного управляющего является неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей, возложенных на него в соответствии с Законом, которое повлекло убытки для должника или кредиторов.

Основанием  для отстранения от исполнения обязанностей по делу является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, при отсутствии убытков должника или кредиторов, вызванных вышеуказанными причинами.

Кроме того, должник  и его кредиторы вправе потребовать  от арбитражного управляющего возмещения убытков, причиненных действиями (бездействием) арбитражного управляющего, нарушающими законодательство Российской Федерации.

На основании  вышесказанного необходимо отметить Законом  “О несостоятельности (банкротстве)” признаки несостоятельности, процедуры применяемые в ходе судебного разбирательства, права, обязанности и ответственность арбитражных управляющих, установлены на другом более качественном уровне по отношению к Закону “О несостоятельности (банкротстве) предприятий”. Больше внимания уделено правам и обязанностям арбитражных управляющих, а также их ответственности, устранены выявленные практикой недостатки в определении признаков несостоятельности, переосмыслено понятие внешнего управления и т.д.

3. Право государственной и муниципальной собственности. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

3.1. Право государственной  и муниципальной собственности

3.2. Государственные  и муниципальные унитарные предприятия

Правовой режим  имущества предпринимателей представляет собой совокупность законодательных  правил по владению, пользованию и  распоряжению имуществом. Имущественную основу хозяйственной деятельности составляет право собственности. Наряду с правом собственности выделяют и другие вещные права, например, право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Отличительная черта этих вещных прав в том, что они принадлежат не собственникам. Содержание этих прав (правомочия владения, пользования, распоряжения) совпадает с содержанием права собственности, но ограничено по сравнению с ним именно полномочиями, которыми наделен собственник.

Субъектами права хозяйственного ведения являются государственные и муниципальные унитарные предприятия (за исключением казенных).

Праву хозяйственного ведения соответствует предприятие  как особый вид субъекта права. Это  неразрывно связанные между собой  категории, хотя в современной цивилистике за унитарными предприятиями утвердилась репутация "переходной формы" (они замыкают перечень коммерческих организаций в ГК РФ), и в будущем термин "предприятие" должен окончательно переместиться в раздел ГК РФ об объектах гражданских прав (ст. 132).

В новом Гражданском кодексе была введена категория "хозяйственное ведение".

Это своеобразный инструмент для ограничения ответственности  собственника (государства или муниципального образования) за результаты предпринимательской деятельности объемом имущества, выделенного в хозяйственное ведение учрежденному предприятию, аналогичный тому, как гражданин может зарегистрировать хозяйственное общество, чтобы ограничить свою ответственность только имуществом, внесенным в его уставный капитал.

Унитарное предприятие

 Предприятием  как объектом прав признается  имущественный комплекс, используемый  для осуществления предпринимательской  деятельности.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени  Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия  осуществляют органы государственной  власти Российской Федерации или  органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени  муниципального образования права  собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему  на праве хозяйственного ведения  или на праве оперативного управления, является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие  не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие  путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие  должно иметь самостоятельный баланс.

 В Российской  Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное  предприятие и государственное  предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

 Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

 Унитарное  предприятие считается созданным  как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями, установленными статьей 10 настоящего Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Унитарное предприятие  создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Унитарное предприятие  вправе в установленном порядке  открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Полное фирменное  наименование государственного или  муниципального предприятия на русском  языке должно содержать слова "федеральное  государственное предприятие", "государственное  предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.