Освещение выборов.Практическое руководство по мониторингу СМИ

Освещение выборов. Практическое руководство по мониторингу  СМИ 

ВСТУПЛЕНИЕ

Правду говорят, что СМИ являются неотъемлемой частью функционирующей демократии. Пристальное  внимание со стороны СМИ является одним из важных способов, посредством  которых население государства  может держать правительство  подотчетным и затем, если захочет, может его сменить. Однако, методы, с помощью которых СМИ выполняют  функцию “сторожевого пса” общества, не совсем понятны.

В 1994 году, АРТИКЛЬ 19 попытался проанализировать часть  этих вопросов, опубликовав руководство  по освещению выборов средствами массовой информации, финансируемыми государством, в переходных демократиях  – странах, переходящих от авторитарного  режима или системы правления  одной партии к многопартийному  правительству. Это руководство  было широко распространено. Несмотря на это, оставался важный вопрос –  следовал ли кто-нибудь данному руководству.

Это пособие  является продуктом реализации Африканской  программы организации АРТИКЛЬ 19 по отслеживанию переходных выборов  в странах с переходной системой или обучению других, как это делать. Правда также состоит в том, что  электронные СМИ являются самыми важными в Африке, хотя было сделано  мало попыток, чтобы вывести дискуссию  об Африканском радио и телевидении  за рамки чего-то анекдотичного.

При помощи систематического мониторинга сообщений  электронных СМИ во время избирательной  кампании, АРТИКЛЬ 19 пытался найти  очевидные признаки силы и слабости государственных СМИ для продвижения  идеи правовой и структурной реформы. Мы старались повлиять на государственные  вещательные компании для того, чтобы  уменьшить наличие сообщений  предвзятого характера в обзоре избирательной кампании и таким  образом сделать справедливыми  результаты выборов. Вот почему, в  отличие от других проектов мониторинга  во время избирательных кампаний, мы публикуем регулярные отчеты как перед выборами, так и после них. 

Цель этого  пособия очень простая. Используя  опыт мониторинга в Малави, Мозамбик, Камеруне и Кении, а так же опыт обучения наблюдателей в Танзании и  Марокко, наша цель была создать краткое  пособие, которое может быть использовано теми, кто будет принимать участие  в предстоящих проектах мониторинга. Некоторые из проектов будут организованы самой организацией АРТИКЛЬ 19, но данное пособие создано как возможность  проведения такой работы для любых  лиц, заинтересованных в продвижении  независимости СМИ и плюрализма мнений во время выборов. Опыт, включенный в данное пособие, был приобретен в той части Африки, которая  расположена ниже пустыни Сахары, однако выделенные из него принципы могут  быть использованы и в других ситуациях.

Пособие было создано как практическое руководство. Оно начинается с обзора принципов  по защите прав человека, подчеркивая  при этом независимость СМИ и  плюрализм. Далее оно переходит  к предложению способов по обнаружению  в содержании сообщений информации предвзятого характера (уклона в  пользу кого-либо из кандидатов), определении  стиля и языка. В нем также  есть образцы бланков отчета, список необходимого оборудования, а также  перечень заданий, необходимых для  того, чтобы начать и поднять на ноги проект мониторинга.

АРТИКЛЬ 19 будет  рад обеспечить по уменьшенной цене большим количеством данного  пособия, на английском и французском  языках, неправительственные организации  в Африке и других странах Юга. Мы также будем благодарны читателям  за критику и отзывы, мы включим  их в последующие издания. 

1. Права и избирательный  процесс

1.1. Право быть информированным.

Когда граждане заходят в будку для голосования, чтобы отдать свой голос за выбранного кандидата, они реализуют одно из фундаментальных прав. Это право гарантировано несколькими международными документами, включая Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах. Приложение 1.

Для того, чтобы воспользоваться в полном объеме своим правом, граждане должны иметь возможность встречаться, разговаривать и выслушивать представителей кандидатов и коллег по важным для общества проблемам. Право собираться и свободно общаться также защищено этими международными документами по правам человека.

Потенциальные избиратели должны быть хорошо проинформированы во время избирательной кампании. Они не только должны получать информацию о различных кандидатах – их квалификации, результатах голосования, мнении, личных качествах – но избиратели также  должны быть ознакомлены с платформой и политической программой соперничающих  партий. Особенно в странах, у которых  нет длинной истории демократических  выборов, избирателям понадобится  информация, для чего нужны выборы и как нужно голосовать.

Получение доступа к информации во время  выборов расширяет право граждан  быть хорошо информированными, иметь  и высказывать собственное мнение на деятельность государства в целом. Это право на информацию и свободное  выражение мнения также гарантировано  международными документами. Например, статья 19 Всеобщей декларации прав человека гласит: “Каждый человек имеет  право на свободу убеждений и  на свободное выражение их; это  право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений  и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ”.

Даже в  демократии могут быть ограничения  этих прав, но они должны быть тщательно  продуманы, чтобы защищать демократию, а не подрывать, разрушать ее. Любое  ограничение должно быть закреплено в законе, относящимся к одному из небольшого количества исключений, закрепленных в документе, гарантирующем  права, и необходимом в демократическом  государстве. В определенных случаях  ограничения на эти права были введены, чтобы обеспечить общественный порядок, защитить частную жизнь  либо запретить распространение  информации, направленной на разжигание религиозной, расовой или национальной розни.

Чтобы укрепить право на свободу выражения мнения и свободу информации на местном  уровне, это право было закреплено в различных региональных соглашениях  о правах человека. Например, Африканская  Хартия прав человека и прав народов  в статье 9 устанавливает: “каждый  человек имеет право получать информацию... (и) выражать и распространять свое мнение согласно закону”. Межамериканская  Конвенция по правам человека гарантирует  право человека на свободу мысли  и выражения мнения. Аналогично, статья 10 Европейской Конвенции  гарантирует: “Каждый имеет право  на свободу самовыражения. Это право  включает в себя свободу придерживаться различных мнений, получать и передавать информацию и идеи без вмешательства  со стороны государственной власти и независимо от государственных  границ”. Эта статья не препятствует государствам требовать лицензирования вещательных, телевизионных или  кинематографических предприятий.

Именно на этом прочном основании было построено  право быть информированным, придерживаться и высказывать собственное мнение во время избирательной кампании. 

1.2. Свобода выражения  мнения и избирательный  процесс.

Для того, чтобы демократия функционировала, граждане должны быть в состоянии делать информированный (осознанный) выбор в кабине для голосования. Для этого они должны обладать доступом к точной и полной информации о кандидатах, партиях и их задачах. Роль демократического государства – обеспечивать существование такого общества, где факты, мнения и идеи могут свободно передаваться, где все стороны спора могут быть услышаны и где дебаты являются здравыми.

Во время  избирательной компании у правительства  есть дополнительная задача, чтобы  избирательное “игровое поле” было уравнено и чтобы избирательный процесс был прозрачным, справедливым и понятным. Например, границы избирательных округов не должны создавать преимущества той или иной партии, процесс регистрации избирателей не должен приносить пользу одним кандидатам перед другими, а процедура голосования и подсчет бюллетеней должны быть честными. Людям нужно сообщать, почему им необходимо голосовать, а также как голосовать, где и когда опускать свои бюллетени.

Государство также должно создать среду, где  частные средства массовой информации могут высказывать широкий спектр различных мнений о задачах, партиях  и кандидатах. В то же время государственные  СМИ должны оставаться беспристрастными в сборе и распространении  информации о выборах.

Во время  избирательной кампании существуют три сектора общества, чьи права  на информацию и свободное выражение  мнения должны быть особенно защищены – потенциальные избиратели, новостные  СМИ и различные политические силы. Более конкретно:

- Выбор избирателей  зависит от получения ими полной  и корректной информации. Они  получают эту информацию в  различных формах и из разных  источников, включая избирательные  объединения, дебаты, непосредственное  общение с кандидатом, агитационную  литературу, новости (репортажи)  и неформальное общение.

- Чтобы СМИ  играли свою роль в информировании  граждан, они должны быть в  состоянии свободно, без цензуры,  запугивания либо политического  давления собирать и распространять  информацию о кандидатах и  партиях, а также задавать вопросы  и критиковать все политические  силы, включая пользующихся преимуществом  кандидатов и их соперников.

- Кандидаты,  политические партии и другие  участники избирательного процесса, участвующие в избирательной  кампании, группы поддержки кандидатов  зависят от возможности представлять  без искажения либо подтасовки  свои сообщения, а также в  такое время до выборов, которое  достаточно, чтобы электорат смог  понять их и оценить полученную  информацию.

СМИ – телевидение, радио, газеты, журналы, постеры и брошюры, и другие формы вербальных и письменных коммуникаций – являются центральными в избирательном процессе. Без них кандидаты и избиратели с трудом смогут собраться и поделиться информацией и мнениями.

Информация, средства коммуникаций (надпись на спасательных кругах) 

Не  прямой доступ

Многие  партии в республике Мозамбик в 1994 году не знали о своем  праве на прямой доступ к телерадиовещательным компаниям. Лидеры некоторых  партий критиковали  Избирательную комиссию за не обеспечение  их информацией о  том, как использовать эфир радио и телевидения. Представители партий сообщили АРТИКЛЮ 19, что они не были проинформированы о том, что лучше записать свои сообщения заранее и взять их с собой на радио и ТВ уже на кассетах. Они не были информированы о технических особенностях, например, какой вид кассет нужно было использовать.

(АРТИКЛЬ 19)

2. СМИ и коммуникации

2.1. Государственные  СМИ

Во многих частях света государство владеют  либо контролируют существенный спектр средств массовой информации. Зачастую это происходит потому, что в бедных странах только у правительства  имеется достаточно капитала, чтобы  создать и управлять радио  и телевизионными станциями. Также  и в странах с авторитарным режимом, правительство часто держит контроль над СМИ для ограничения  влияния оппозиции. В результате, во многих государствах в переходный период правительство унаследовало контроль над важными сегментами СМИ, включая радио и телевизионные  компании, информационные агентства, информационные отделы и газеты.

В таких  случаях правительство управляет  средствами массовой информации напрямую через отдельный департамент, такой  как Министерство информации или  опосредованно через контроль над  телевизионными вышками и т.д. Руководитель СМИ может с успехом быть политической фигурой, например, министром или  другим должностным лицом, который  в свою очередь отчитывается перед  главой государства либо перед другими  политиками. Такие отношения подразумевают, что государственные СМИ могут  находиться под влиянием партии, находящейся  у власти.

Такие СМИ  будут сильно зависеть от государственных  фондов, созданных на средства налогоплательщиков, хотя правительство может взимать  сборы за лицензию на теле- или радиовещательную деятельность или осуществлять государственные  сборы на офсетные расходы для  печатных СМИ. Редакции СМИ будут  наполнены сотрудниками, нанятыми и  получающими зарплату от правительства, хотя некоторая часть их работы может  выполняться по субдоговору с  компаниями и людьми, не относящимися к государству, такими как типографии, различные студии и иные исполнители.

В некоторых  странах вещательные станции  находятся в собственности политических партий или даже отдельных политиков, имеющих или не имеющих отношение  к правительству. Они отличаются от государственных СМИ. И хотя зачастую очень сложно найти различия между  такими частными, но высоко политизированными  СМИ и правительственными СМИ, все же необходимо это сделать. Государственные СМИ не должны быть предвзятыми в своей редакционной политике.

Нельзя использовать государственных служащих, а также  деньги налогоплательщиков для организации  работы частных СМИ, так как использование  государственных фондов для поддержки таким образом высокопоставленных чиновников или партий является проявлением коррупции.

В любое  время, не только во время периода  избирательной компании, правительственные  СМИ должны быть беспристрастными, объективными и доступными для партий и людей, разделяющих разные мнения. Например, политики, находящиеся в  оппозиции к правящей партии должны быть обеспечены эфиром для выражения  своей позиции и предложения  альтернативной политики. При таком  положении вещей демократия расцветает. 

2.2. Выборные коммуникации

Во время  избирательной кампании для общественных СМИ особенно важно представлять новости о выборах полностью  и беспристрастно. Во многих странах  выборами управляет независимая  Избирательная Комиссия. Например, она наблюдает за разграничением избирательных округов, регистрацией избирателей и деятельностью  по гражданским обучающим программам. Частью ее работы будет разработка рекомендаций для СМИ во время  избирательной кампании и самих  выборов. (Приложение 2.)

В основном эти рекомендации относятся к  трем различным аспектам избирательных  коммуникаций:

- Доступ политической  партии или кандидата  к общественности  через прямые коммуникации, такие как политическая  реклама.

- Освещение печатными  и электронными  СМИ деятельности  кандидатов, партий  и выпуск новостей, специальных программ, и

- Обучающие программы  для общественности  относительно механизма  голосования и  участия избирателя  в выборах.

Эти коммуникации могут принимать различные формы. Например, прямые контакты с избирателями кандидатов и партий могут осуществляться посредством радио, телевизионной  или газетной рекламы, дебатов, интервью, где у кандидатов есть возможность  объяснить свои взгляды аудитории. Сообщения СМИ об оппонентах, также  как и специальные сообщения, такие как соцопросы, будут носить характер новостей. Обучающие программы  для общества представят информацию о важности голосования и будут  объяснять где, как и когда  голосовать.

Часть СМИ, освещающих выборы будут частными, в то время как другие - государственными. Например, новости о ходе избирательной компании могут появиться как в государственном СМИ, так и в частном. Обе, государственная и частная, теле- и радиостанции также будут транслировать избирательные выступления и дебаты. Обучающие программы будут появляться в эфире как государственных, так и частных СМИ.

У частных  СМИ имеется больше возможностей, чтобы быть политически приверженными, но в то же время они должны всегда придерживаться этических стандартов журналистики и четко разделять факты от комментариев. В зависимости от законодательного регулирования частному печатному или электронному средству массовой информации может быть предоставлено право встать на сторону какого-либо конкретного кандидата. Однако же, целью демократии является наличие широкого спектра мнений, озвученных через как можно большее количество СМИ.

С другой стороны, общественные СМИ, которые используют деньги всех граждан и которые  должны справедливо представлять различные  точки зрения – должны быть беспристрастными в представлении кандидатов, партий и направлений их деятельности. Именно открытость и беспристрастность  государственных СМИ будет предметом  наблюдения во время мониторинга. Как  бы там ни было, в некоторых случаях  частные СМИ могут повсеместно  транслировать передачи, подготовленные политическими партиями. В таких  случаях они обязаны придерживаться необходимых стандартов, установленных  избирательной комиссией либо другим органом, и могут также стать  предметом мониторинга. 

Правила агентства.

В 1994 году в Малави во время первых многопартийных выборов, состоявшихся в период между 2 апреля и 20 мая. Информационное агентство Малави осветило, в общей  сложности, около 170 политических событий. Из них 130 относились к спикерам, объединениям и заявлениям правящей Партии Конгресса  Малави. Оставшиеся 40 освещали выступления  и собрания 6 оппозиционных  партий и 4 кандидатов в президенты.

(АРТИКЛЬ 19)

Качество  и количество

Цифры исследовательского департамента Южно-Африканской  Вещательной Корпорации (SABC) показали, что партия АНС освещалась по радио и в печати больше чем другие партии во время первых многопартийных выборов. Но какого рода были эти материалы?

Независимый Проект Мониторинга  СМИ отметил, что  об АНС говорили позитивно, когда она участвовала  в переговорах  и негативно, когда  она организовывала протесты и массовые акции. Руководство  SАВС признало, что дискредитирующие репортажи, такие, например, как репортаж об уголовном преследовании в отношении Винни Мандела, также относились к “освещению деятельности партии АНС”.

(Интервью  Проекта Мониторинга СМИ и  организации АРТИКЛЬ 19 с руководством  корпорации SАВС, февраль 1994)

2.3 Какие СМИ подвергать наблюдению

Общественными СМИ могут быть радио и телевизионные  станции, информационные агентства  и различные печатные СМИ, включая  журналы и газеты. В разных странах  это будет по-разному. Например, в  некоторых странах есть государственная  радиостанция с несколькими региональными  отделениями, транслирующими передачи на местном языке. Это может быть более чем одна телекомпания с  региональными отделениями. Лучше, чтобы все они были исследованы  на предмет беспристрастности и  доступности.

Печатные  СМИ могут выступать в различных  видах. Например, государство может  издавать журнал “о развитии”, в котором  освещаются новые здравоохранительные, образовательные и инфраструктурные проекты. Другая газета может представлять информацию об экономических возможностях и развитии, в то время как третья может представлять материалы по индустрии туризма. Как общественные СМИ они должны быть беспристрастными и не быть ангажированными какой-либо из партий в любое время. Во время  избирательной кампании это особенно важно и их политическая нейтральность  должна отслеживаться в процессе мониторинга.

Правительство (государство) может владеть и  управлять информационным агентством, чьи журналисты (которые на самом  деле являются государственными служащими) находятся в пригородных районах  и провинциальных городках, чтобы  собирать и передавать новости. Эти  местные новости будут проданы  владельцам частных газет и телекомпаний, и будут использованы правительственными СМИ, например, радиостанциями. Информационное агентство может также иметь  доступ к широкому спектру репортажей международных информационных агентств, которые оно будет распространять внутри своей страны. Поскольку зачастую у частных СМИ нет ресурсов для того, чтобы послать журналиста на место либо купить международные  новости, поэтому они будут часто  зависеть от информационного агентства. Такая ситуация дает государству огромную власть управлять общественным мнением, которое является решающим во время избирательной кампании. Именно с этой целью новости информационных агентств во время выборов должны быть подвергнуты анализу.

Правительственный департамент может также обеспечивать другие услуги для осуществления  коммуникации. Например, у него может  быть передвижной видеомонитор или  театральная группа, которая доносит  общественности информацию. Он может  также снабжать группы микрофонами, громкоговорителями и другим оборудованием, необходимым для митингов. Эти  услуги тоже необходимо отслеживать  для того, чтобы определить, представлены ли они на равной основе, а также  отслеживать любые правительственные  сообщения на предмет беспристрастности  и объективности.

В некоторых  странах общественные деньги незаконно  используются для оказания поддержки  частным СМИ. Например, правительственные  дотации могут быть переданы партии для издания своей газеты, или  репортеры, работающие на правительство (например, на Министерство Информации) могут одновременно работать на частной  телекомпании. В таких случаях  общественные ресурсы, которые должны быть направлены на равную поддержку  всех членов общества, используются в  действительности для поддержки  определенных интересов. Во время выборов  это становится особенно важно. Данные моменты должны быть отслежены и  преданы гласности.

2.4 Что искать

Что точно  должно исследоваться во время мониторинга  зависит от направленности средства массовой информации. Поскольку об этом будет сказано ниже, представим общие шаги, которые могут быть применены к любым СМИ.

Во-первых, наблюдатели должны обращать особое внимание на все формы цензуры. Правительства  не должны предпринимать ничего, что  ограничивало бы свободный поток  информации и мнений, необходимых  электорату для принятия решения  кому отдать свой голос. Например, реклама  различных политических партий не должна быть запрещена или подвергаться цензуре. В то время как журналистам  должно быть позволено свободно собирать и распространять информацию. Угрозы же в адрес журналистов не должны привести к самоцензуре или искажению информации. Избирательные материалы, такие как постеры и видео, должны циркулировать без всякого ограничения.

Во-вторых, правительство должно обеспечить, чтобы  СМИ оставались свободными от вмешательства  каких-либо других сил. Например, если журналисту угрожали или на него нападали члены партии, правительство должно предпринять позитивные шаги для  его защиты. Если охрана либо активисты  партии выхватывают видеокамеры. либо угрожают повредить печатное или трансляционное оборудование, то правительство должно предпринять необходимые шаги для защиты СМИ, а также свободы выражения мнения.

В-третьих, наблюдатели должны внимательно  следить за кампанией и новостными сообщениями общественных СМИ. Эти  сообщения должны быть проанализированы по своему содержанию, а также в  отношении используемого языка  и стиля. В первом примере наблюдатели  должны определить, что несет в  себе сообщение. Они также должны определить, к примеру. какие новости содержатся в сообщении, насколько длинное сообщение, кого в нем цитируют, что в нем говорится и какая информация остается "за кадром".

Например, если в новостном сообщении упоминается  имя должностного лица, занимающего  данный пост, на который проводятся выборы, в настоящее время, а не кандидата на этот пост, наблюдатели  фиксируют этот факт. Если правящей партии предоставляется двухминутное время для политической рекламы, а оппозиционным партиям только по минуте, то наблюдатели отмечают и это. Если на экране телевизора стоп-кадр фотографии кандидата на должность  президента и движущаяся картинка действующего президента, то наблюдатели заносят  это отличие. Если проводится интервью с представителями местных отделений  правящей партии и совсем отсутствует интервью с кандидатом от оппозиции, то наблюдатели должны отметить и это. Подобные различия могут показаться незначительными в отдельно взятой газете или телекомпании, но они будут иметь огромное значение как тенденция для оказания предпочтения той или иной партии в виде предоставления большего эфирного времени. 

Фактор  необъективности

В 1997 году президентские  и парламентские  выборы в Кении  показали, как освещение  деятельности государства  может создать  постоянный уклон  в пользу необходимых  кандидатов. За 5 месяцев  до выборов информационное поле разделилось  следующим образом: правящий Африканский  Национальный Союз Кении (АНСК) – 53%; президент Даниел арап Мои – 39%; оппозиционные партии – 4%. За три месяца до выборов Кениа Бродкастинг Корпорейшн (КБК) была связана внутрипартийным соглашением для обеспечения справедливого освещения кампании. Освещение деятельности оппозиции поднялось до 14%, КАНС - 31% и президента – 49%. Освещение деятельности оппозиции достигло высшей точки за 3 недели до выборов, когда оно достигло отметки 29 процентов, но совместный показатель КАНС/президент все еще был 68 процентов. В последствии КБК не могла уже повлиять на результаты выборов.

Когда уменьшаются сообщения  о правящей партии, увеличивается количество репортажей о деятельности президента и наоборот.

(Кенийская  Комиссия по правам человека  – АРТИКЛЬ 19)

Гораздо труднее  анализировать скрытое значение сообщений. Для того, чтобы наблюдатели были способны осуществить "скрытый анализ" выборных сообщений, они должны быть хорошо знакомы с языком телерепортажа или печатного материала, с целями избирательной кампании и с историей и культурой нации. Для того, чтобы найти скрытое значение. наблюдатели должны проследить как сопоставлены различные компоненты речи по отношению друг к другу, о каких событиях сообщается и какие оставлены без внимания, симпатизирует ли данное сообщение деятельности партии или ее кандидатам. Какая лексика используется для передачи значения, или является ли данное сообщение туманным и полным ненужных деталей вместо четкого.