Отчет попроизводственной практике

 

Тольяттинский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства  и права 
 
 

ОТЧЕТ

по  производственной практике

                                       
 
 

Фамилия (И.О.)студента

Пужаев Алексей  Иванович

Группа  Юрз-431 ВВо

Место прохождения  практики

Администрация МО г. Салехард в секторе договорной работы правового управления 
 

Руководитель  от предприятия  Егембердиева Д.Т.

Руководитель  от института Блохина Н.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тольятти

2011г.

     Содержание 

Введение

1. Структура и полномочия администрации города

1.1 Описание структуры администрации города

1.2 Описание полномочий администрации города

2. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность администрации города

2.1 Документооборот в администрации города

2.2 Функции  правового управления

2.3 Структура  правового управления

Заключение

Список  литературы 
 

 

      Введение 

  С 07 февраля по 27 февраля 2011 года я проходил производственную практику в секторе договорной работы правового управления аппарата Администрации муниципального образования город Салехард.

     Администрация города — постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Салехард» компетенцией в решении вопросов местного значения, а так же осуществляющий отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия.

       Правовое управление Администрации  города Салехард является структурным  подразделением аппарата Администрации города Салехарда осуществляющим правовое и кадровое обеспечение деятельности Администрации города под руководством начальника Долматова Валентина Михайловича.

     Правовое  управление в своей деятельности руководствуется положением правового управления, правовыми актами органов местного самоуправления города Салехарда, Уставом муниципального образования "Город Салехард", законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации.

     Я проходил практику  в секторе договорной работы правового управления.

     Целью данного отчёта является раскрытие  основных аспектов знаний полученных в ходе практики. Данная цель предполагает постановку следующих задач:

  • Показать знания, полученные в ходе практики, проведенной в администрации города Салехарда.
  • Охарактеризовать деятельность сектора договорной работы правового управления города Салехарда.
 

 

    1. Структура и полномочия администрации города 

     1.1 Описание структуры  администрации города 

     Администрация города Салехард (далее администрация города) в соответствии с Уставом города наделена правом юридического лица. Администрация города осуществляет свою деятельность по решению вопросов местного значения в пределах полномочий, отнесенных к ее компетенции федеральными законами, законами Российской Федерации настоящим Уставом, решениями городской Думы. Структуру администрации города утверждает городская Дума по представлению главы города. В структуру администрации города могут входить территориальные, отраслевые (функциональные) органы администрации города.

     Структура администрации города должна обеспечить решение вопросов местного значения в объеме, принятом Уставом города, исполнение принятых муниципальных  бюджетных обязательств и переданных отдельных государственных полномочий. Органы администрации города могут создаваться департаментами, управлениями, комитетами, отделами, секторами. Органы администрации города могут наделяться правами юридического лица. Структуру органа администрации города, порядок его создания и деятельности, полномочия органа администрации города определяют положения, утверждаемые главой города.

     Структура администрации города утверждена 30 ноября 2010 года      № 370. 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Описание полномочий  администрации города 

     В целях решения вопросов местного значения администрация города обладает полномочиями:

     1. Обеспечивает исполнение местного  бюджета, программ комплексного  социально-экономического развития  муниципального образования, а  также организует сбор статистических  показателей, характеризующих состояние  экономики и социальной сферы  муниципального образования, и  предоставляет указанные данные  органам государственной власти  в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации;

     2. Разрабатывает и представляет главе города проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования и отчеты об их исполнении, проекты нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления;

     3. Создает муниципальные предприятия и учреждения, финансирует муниципальные учреждения, формирует и размещает муниципальный заказ;

     4. Осуществляет управление имуществом, находящимся в муниципальной  собственности, в том числе  муниципальными предприятиями и  учреждениями;

     5. Устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными  предприятиями и учреждениями, если  иное не предусмотрено федеральными  законами;

     6. Осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

     7. Осуществляет поддержку научно-производственного комплекса города, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров;

     8. Обращается в суды или в арбитражные суды Российской Федерации в защиту общественных интересов - прав и законных интересов муниципального образования, населения муниципального образования, администрации города;

     9. От имени муниципального образования  осуществляет через свой отраслевой  орган - финансовое управление  администрации города, муниципальные  внутренние заимствования и выдачи  муниципальных гарантий;

     10. Реализует отдельные государственные  полномочия, переданные федеральным  законом или законом Ямало-Ненецкого Автономного округа;

     11. Принимает решения и осуществляет  действия во исполнение федеральных  законов, законов Ямало-Ненецкого Автономного округа, решений городской Думы, правовых актов главы города;

     12. Обеспечивает исполнение муниципальных  правовых актов органов местного  самоуправления;

     13. Проводит единую политику в  области информатизации и обеспечивает  информационно-техническое сопровождение  деятельности органов местного  самоуправления городского округа;

     14. Осуществляет иные полномочия, отнесенные  федеральными законами к компетенции  органов местного самоуправления, а также полномочия в соответствии  с настоящим Уставом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность администрации города 

     Правовую  основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры Российской Федерации, Конституция  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные  законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

     Основным  нормативным правовым актом является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает структуру органов местного самоуправления, в которую входит администрация города и ее наличие является обязательным.

     Полномочия  администрации города и другие основополагающие нормы, также определены в Федеральном  законе № 131-ФЗ.

     Правовые  основы муниципальной службы в муниципальном  образовании составляют:

     1. Конституция Российской Федерации,

     2. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

    3. Закон Ямало-Ненецкого Автономного округа от 22.06.2007 № 67-ЗАО «О муниципальной службе Ямало-Ненецкого Автономного округа». 

     На  муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законом.

     Устав города действует на всей территории муниципального образования, обязателен для исполнения населением города, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, а  также всеми лицами, временно пребывающими в городе Салехарде.

     Изменения и дополнения в Устав муниципального образования  «Город Салехард» (далее - Устав города) вносятся в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», Уставом муниципального образования «Город Салехард», на основании решений городской Думы Ямало-Ненецкого Автономного округа: от 28.06.2004 № 581-р «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Салехард», от 02.07.2010 № 65.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.1 Документооборот в администрации города 

     Движение  документов в администрации города с момента их создания или получения  до завершения исполнения или отправки образует документооборот. Порядок прохождения документов в администрации города и операции, проводимые с ними, регламентируются распоряжением Главы города Салехарда от 29.12.2004 № 855 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в аппарате администрации города Салехарда» (далее - Инструкция).

     Организация документов в делопроизводстве представляет собой совокупность видов работ, обеспечивающих сохранность, учет, систематизацию документов (номенклатура дел), формирование и оформление дел в делопроизводстве и их передачу в архив в соответствии с требованиями, установленными государственными стандартами, а также соответствующими нормативно-методическими документами  по архивному делу и Инструкцией.

     В соответствии с номенклатурой дел - систематизированный перечень заголовков (наименований) дел, заводимых в администрации  города, с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном  порядке, происходит документооборот  в администрации города.

     Прием, распределение и регистрация  поступающей корреспонденции производится работниками администрации города в соответствии с должностными обязанностями.

     Управленческая  деятельность администрации выражается посредством издания нормативных  документов. Основными нормативными правовыми актами администрации  являются постановления и распоряжения главы. Постановление - правовой акт  главы города, принимаемый в целях  разрешения наиболее важных и принципиальных вопросов полномочий администрации. Распоряжение - правовой акт главы города, издаваемый в целях разрешения оперативных  вопросов.

     Регистрация документов это фиксирование факта  поступления документа путем  проставления в правой части нижнего  поля первого листа регистрационного штампа с указанием даты регистрации  документа и его порядкового  номера. Регистрация документов производится путем программы «1С Документооборот». Допускается регистрация вручную  в журнале регистрации входящих документов.

     Регистрация документов осуществляется в день поступления  или в первый рабочий день при  поступлении документов в нерабочее  время, исходящие - в день подписания.

     Регистрация отправленных документов осуществляется в день их утверждения (подписания) или не позднее следующего рабочего дня. Регистрационный номер и  дата регистрации отправляемых документов проставляются на подлиннике документа  в реквизитах бланка и на копии.

     Отправка  корреспонденции из администрации  города осуществляется посредством  почтовой и электрической связи.

     Отбор документов для постоянного хранения проводится на основании перечней документов с указанием сроков их хранения и  номенклатуры дел путем полистного просмотра дел. В делах постоянного  хранения подлежат изъятию дублетные  экземпляры документов, черновики, неоформленные  копии документов и не относящиеся  к вопросу документы с временными сроками хранения. Окончательное  решение по результатам экспертизы ценности документов принимает экспертная комиссия администрации города.

     По  результатам экспертизы ценности документов составляются описи дел постоянного, временного (до 10 лет) хранения и по личному составу, а также акты о выделении дел к уничтожению. Описи дел постоянного хранения и акты о выделении их к уничтожению рассматриваются на заседании экспертная комиссия администрации города. 
 
 

     2.2 Функции правового управления. 

     При прохождении практики в структурном  подразделении администрации города ознакомился с функциями правового управления администрации города, а также с должностными инструкциями работников отдела.

     Для выполнения основных задач Управление осуществляет следующие функции:

  • Исполняет приказы, распоряжения, постановления и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных или унижающих человеческое достоинство.
  • Сохраняет государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, их политические убеждения и вероисповедание.
  • Соблюдает нормы служебной этики, установленный служебный распорядок, порядок обращения со служебной информацией.
  • Обеспечивает в установленном законом порядке представление и защиту интересов Администрации города в судах общей и специальной юрисдикции, иных органах государственной власти Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.
  • Осуществляет сбор, анализ и обобщение сведений по рассмотренным делам в структурных подразделениях Администрации города, оказывает консультационную помощь.
  • Проводит правовую экспертизу, даёт заключения, подготавливает предложения на проекты правовых актов Главы Администрации города, Администрации города на соответствие федеральному законодательству, законодательству автономного округа, муниципального образования город Салехард, в том числе актам прокурорского реагирования, представлениям (заключениям) уполномоченных органов государственной власти, правилам юридической техники, вносит предложения о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.
  • Разрабатывает в пределах возложенных полномочий и в случаях установленных нормативно-правовыми актами проекты правовых актов Администрации города. Согласовывает Положения о структурных подразделениях, должностные инструкции сотрудников аппарата Администрации города.
  • Проводит правовую экспертизу, согласование, регистрацию договоров гражданско-правового характера, муниципальных контрактов и соглашений, заключаемых от имени Администрации города. По указанию заместителя Главы Администрации, руководителя аппарата Администрации города осуществляет разработку вышеуказанных договоров (муниципальных контрактов, соглашений).
  • Осуществляет претензионно-исковую работу по конкретным договорам и обязательствам.
  • Проводит разработку, юридическую экспертизу, регистрацию и хранение   доверенностей, выдаваемых от имени Администрации города.
  • Обеспечивает анти коррупционную экспертизу проектов муниципальных нормативных правовых актов, направленных на регулирование правоотношений в сферах с повышенным риском коррупции. Ведёт их реестр и направляет в установленном порядке отчет.
  • Оформляет отчет об осуществлении органом местного самоуправления муниципального образования город Салехард отдельных государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.
  • Организует подготовку проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора, назначением на должность муниципальной службы, освобождение от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление необходимых документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
  • Обеспечивает составление и уточнение списков кандидатов в присяжные заседатели суда Ямало-Ненецкого автономного округа и Уральского окружного военного суда;
  • Осуществляет проверку соответствия Административных регламентов на предоставление муниципальных услуг (муниципальных функций) требованиям федерального законодательства.
  • Ведет единый реестр муниципальных функций (услуг), осуществляемых (предоставляемых) Администрацией муниципального образования город Салехард.
  • Обеспечивает деятельность административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард.
  • Оформляет прием, перевод и увольнение муниципальных служащих и работников в соответствии с действующим законодательством. Обеспечивает подготовку и оформление трудовых договоров, знакомит их при приеме на работу с правилами внутреннего трудового распорядка.
  • Проводит проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и иных сведений при поступлении на муниципальную службу.
  • Осуществляет контроль за составлением и соблюдением графиков ежегодных оплачиваемых отпусков.
  • Ведет реестр муниципальных служащих, личные дела, трудовые книжки, учет стажа, личного состава работников органов местного самоуправления.
  • Оформляет и выдает служебные удостоверения муниципальным служащим.
  • Ведет установленную отчетность по вопросам муниципальной службы и кадров.
  • Организует учет полисов обязательного медицинского страхования.
  • Готовит материалы для квалификационной, аттестационной и конкурсной комиссии, представления сотрудников Администрации муниципального образования к поощрениям и награждениям.
  • Ведет учет нарушений трудовой дисциплины и внутреннего распорядка.
  • Подготавливает ответы на обращения и запросы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и других субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и граждан.
  • Контролирует проведение ежегодной диспансеризации сотрудников Администрации города.
  • Готовит по поручению Главы Администрации города и заместителя Главы Администрации города, руководителя аппарата Администрации города аналитические материалы по вопросам законодательной и правоприменительной практики в отдельных сферах деятельности.
  • Обеспечивает справочно-информационную работу по законодательству с применением технических средств, совершенствует документооборот и информационное обеспечение Управления.
  • В пределах возложенных полномочий и в случаях установленных нормативно-правовыми актами принимает участие в переговорах, совещаниях для дачи заключения правового характера.
  • Участвует в заседаниях комиссий, рабочих групп, коллегий, созданных Главой Администрации города.
  • Даёт структурным подразделениям Администрации, муниципальным учреждениям и предприятиям консультации, заключения по правовым вопросам, в том числе в формах бесед, сообщений, справок.
  • Представляет на утверждение заместителю Главы Администрации города, руководителю аппарата Администрации города табель учета рабочего времени.
  • Ведёт делопроизводство в соответствии утвержденной номенклатурой.
  • Исполняет иные обязанности в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования город Салехард.
  • Участвует в формировании структуры и штатного расписания Администрации города.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3 Структура правового управления. 
 

Структура

правового управления аппарата Администрации муниципального образования город  Салехард 

      Правовое  управление
      Начальник управления-1 ед.

 
 

Отдел нормотворчества и кадрового  обеспечения юридических лиц  Отдел кадрового  обеспечения Администрации города и судебной защиты Сектор договорной работы
Начальник отдела – 1 ед. Начальник отдела – 1 ед. Заведующий  сектором- – 1 ед.
Сектор  кадрового обеспечения юридических  лиц Юрист-1 ед. Ведущий специалист – 1 ед.
Заведующий  сектором – 1 ед. Сектор кадрового  обеспечения Администрации города Менеджер – 1 ед.
Менеджер  – 1 ед. Заведующий  сектором – 1 ед.  
  Главный специалист- 1 ед.  
  Менеджер – 1 ед.  
Итого-3 ед. Итого-5 ед. Итого-3 ед.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     В соответствии с поставленной целью  производственной практики ознакомился с организационными и правовыми основами деятельности Администрации города. Считаю, что поставленные задачи производственной практики выполнены, изучена организационная структура и основные полномочия Администрации города, а также функции правового управления.

     Нормативная правовая база деятельности Администрации города в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Ямало-Ненецком Автономном округе, решениями городской Думы и другими муниципальными правовыми актами.

     Документационная  система администрации города изучена  на основании номенклатуры, Инструкции по делопроизводству в администрации  города и программы «1С Документооборот».

   Я осознал, что в настоящий момент, время быстрого обновления законодательной  базы, нельзя недооценивать значения электронных информационных систем, таких как правовая система «Гарант» и «Консультант Плюс». Также большую помощь в решении поставленных задач оказала мировая сеть Интернет, в которой можно в настоящее время найти множество полезной информации в области права, а также, которая является средством деловой электронной переписки.

     В области социальной политики будут  продолжать реализовываться мероприятия, направленные на повышение качества и уровня жизни населения на основе обеспечения его занятости и  совершенствования системы социальной защиты, создания комфортных условий  жизнедеятельности. Получит дальнейшее развитие инфраструктура социальной сферы, будет продолжена работа по реформированию и развитию жилищно-коммунального  хозяйства, повышению качества и  объемов услуг здравоохранения, образования, культуры и спорта.

     Материалы для письменного отчета по практике собраны и обобщены. 
 

     Список  литературы 

  1. Конституция Российской Федерации, 1993.
  2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
  3. Федеральным законом от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
  4. Федеральный закон от 02.07.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
  5. Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
  6. Закон Ямало-Ненецкого Автономного округа от 28.04.2004 № 178 «О наименованиях органов местного самоуправления городского округа «Город Салехард».
  7. Закон Ямало-Ненецкого Автономного округа от 22.06.2004 №26-ЗАО «О наделении муниципального образования города Салехард статусом городского округа и об установлении его границы».
  8. Закон Ямало-Ненецкого Автономного округа от 22.06.2007 №67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецкого Автономного округа».
  9. Устав муниципального образования городского округа «Город Салехард».
  10. Решение Салехардской городской Думы от 25.01.2005 № 8 «Об утверждении положений об органах местного самоуправления г. Салехарда»
  11. Распоряжение главы города Салехарда от 29.12.2004 №855-р «Об утверждении инструкции по делопроизводству в аппарате администрации г. Салехард»
Отчет попроизводственной практике