Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы

Введение      

Основными взаимоувязанными долгосрочными и  среднесрочными целями бюджетных расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы являются:

1. Удовлетворение потребностей экономики Российской Федерации в минерально-сырьевых природных ресурсах.
2. Геологическое обеспечение геополитических интересов Российской Федерации.
3. Обеспечение безопасного использования и охраны геологической среды.

Расходы федерального бюджета на 2010г на воспроизводство минерально-сырьевой базы предусматриваются на:

1. - геологическое изучение недр Российской Федерации для федеральных нужд;
2. - геолого-разведочные работы;
3. - геологическое изучение недр континентального шельфа, Мирового океана, Арктики и Антарктики для федеральных нужд;
4. - содержание подведомственных структур.

Эти средства предназначены для выполнения работ на приоритетных направлениях федерального значения по геологическому изучению недр Российской Федерации, континентального шельфа, дна Мирового океана, а также  для восполнения ресурсного потенциала остродефицитных и высоколиквидных  видов минерального сырья, формирования фонда резервных месторождений  стратегических видов полезных ископаемых, являющихся основой для дальнейшего  роста и развития экономики страны.  

1.Отчисления  на воспроизводство  минерально-сырьевой  базы

Пользователи  недр, осуществляющие добычу всех видов  полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Ставки  этих отчислений устанавливаются в  размерах, обеспечивающих необходимые  затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации, и являются едиными для всех пользователей  недр, добывающих данный вид минерального сырья.

Размеры отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы устанавливаются Федеральным  Собранием Российской Федерации  по представлению Правительства  Российской Федерации.

Размеры отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяются как установленная  доля стоимости фактически добытых  полезных ископаемых.

Часть суммы отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы поступает  в федеральный бюджет и используется для целевого финансирования работ, предусмотренных федеральными программами  геологического изучения недр.

Часть отчислений, в том числе все  отчисления, производимые при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для  местных нужд, по представлению федерального органа управления государственным  фондом недр и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  направляется в бюджеты субъектов  Российской Федерации для целевого финансирования работ по воспроизводству  минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальными программами  геологического изучения недр. Из них часть отчислений по представлению территориальных органов федерального органа управления государственным фондом недр может передаваться добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр. (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 № 20-ФЗ)

Порядок использования отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы, поступающих  в бюджеты субъектов Российской Федерации, регламентируется законодательством  субъектов Российской Федерации.

Отчисления  на воспроизводство минерально-сырьевой базы не производятся при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении пользователей недр от отчислений принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Пользователи  недр, осуществившие за счет собственных  средств поиски и разведку разрабатываемых  ими месторождений или полностью  возместившие все расходы государства  на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых, освобождаются от отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы при разработке этих месторождений в порядке, устанавливаемом  Правительством Российской Федерации.

Часть суммы отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы в размере 0,5 - 1,5% направляется на выплату вознаграждений за открытие и разведку месторождений  полезных ископаемых.

Отчисления  на воспроизводство минерально-сырьевой базы, аккумулируемые в бюджетах различных  уровней и передаваемые добывающим предприятиям, используются только по целевому назначению; порядок их использования определяется Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пользователи  недр, осуществляющие в соответствии с условиями соглашений о разделе  продукции добычу разведанных за счет государственных средств полезных ископаемых, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Соглашениями о разделе продукции  должна предусматриваться компенсация  расходов государства на поиски и  разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых. (часть двенадцатая введена Федеральным законом от 10.02.1999 № 32-ФЗ)  

2.Воспроизводство минерально-сырьевой базы     

   Государственные капитальные вложения      

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование государственных  капитальных вложений, определен  в сумме 64.36 млрд рублей.      

В зависимости  от формы собственности строек и  объектов государственные капитальные  вложения отражены в ведомственной  структуре расходов федерального бюджета  в расходах министерств и ведомств по двум разделам-подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:      

- по  разделу 07 "Промышленность, энергетика, строительство", подразделу 07 "Строительство,  архитектура" объемы государственных  капитальных вложений по стройкам  и объектам федеральной собственности  и акционерным обществам в  общей сумме 51,05 млрд. рублей;      

- по  разделу 21 "Финансовая помощь  бюджетам других уровней", подразделу 03 "Мероприятия в области регионального  развития" объемы государственных  капитальных вложений по стройкам  и объектам государственной собственности  субъектов Российской Федерации  и муниципальной собственности  в общей сумме 13,31 млрд. рублей.      

Государственные капитальные вложения, направляемые на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год, сосредоточатся, в основном, на объектах непроизводственного назначения. Это  обусловлено необходимостью инвестирования в объекты социальной инфраструктуры федерального значения, в том числе  в образование и здравоохранение, реконструкцию объектов культуры, имеющих  мировое и общероссийское значение, с целью обеспечения конкурентоспособности "человеческого капитала"; в  инфраструктуру судебной системы для  создания условий ее полной самостоятельности  и независимости; в развитие науки. Кроме того, требуется проведение модернизации коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих  технологий для улучшения качества предоставляемых услуг и снижения издержек.      

На объекты  социального комплекса в 2010 году предполагается направить 40,53 млрд. рублей, что составит 66,6 % от объема государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2010 год.      

На стройки  и объекты производственного  и специального комплексов будут  направлены средства в размере 20,33 млрд. рублей или 33,4 % от объема государственных  капитальных вложений, предусмотренных  на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2010 год. Приоритетными направлениями использования указанных средств будут модернизация и развитие стратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной), осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности, а также адресная поддержка стратегически значимых, с позиций повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей участия государства, прежде всего проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных сил Российской Федерации.      

В 2011 году будет продолжена практика оказания государственной поддержки акционерных обществ за счет выделения государственных капитальных вложений на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение находящихся в их собственности строек и объектов при условии передачи этими обществами в федеральную собственность по рыночной стоимости дополнительно выпускаемых пакетов акций на сумму предоставляемых средств.      

Государственные капитальные вложения в рамках федеральных целевых программ в 2010 году предполагается профинансировать в объеме 37,2 млрд. рублей (в 2009 году - 31,9 млрд. рублей) или 57,8 % от общего объема государственных капитальных вложений на 2010 год, в том числе в пределах средств на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы 2010 года - 33,7 млрд. рублей и 3,5 млрд. рублей предусмотрено выделить на финансирование программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2007 год и последующие годы)".      

Федеральные целевые программы, реализация которых  будет осуществлена в рамках Федеральной  адресной инвестиционной программы на 2010 год, соответствуют приоритетным направлениям государственного инвестирования и принципам формирования и реализации федеральных целевых программ, одобренными Правительством Российской Федерации будут способствовать обеспечению концентрации имеющихся ресурсов на решении ключевых проблем, стоящих перед страной.      

Двенадцать  федеральных целевых программ обеспечивают реализацию приоритета "Развитие инфраструктуры" и направлены на совершенствование  условий воспроизводства экономической  деятельности, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение эффективного функционирования производства и рынков, условий для  качественного улучшения интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов. Среди них программы "Модернизация транспортной системы  России (2002 - 2010 годы)", "Жилище" на 2002 - 2010 годы, " "Мировой океан" и другие. .  

3.Платежи  при пользовании  природными ресурсами

на  2009 год

      Платежи при пользовании природными ресурсами  на 2009 год прогнозируются в сумме 59 038,7 млн. рублей (0,11% к ВВП).

      Платежи за пользование природными ресурсами  включают:

      - платежи при пользовании недрами  – 37 824,5 млн. рублей;

     - плату за использование лесов  – 13 707,0 млн. рублей;

      - плату за пользование водными  объектами, находящимися в федеральной  собственности – 3 561,6 млн. рублей;

      - плату за негативное воздействие  на окружающую среду – 3 045,6 млн. рублей;

      - плату за пользование водными  биологическими ресурсами по  межправительственным соглашениям  – 900,0 млн. рублей.

    Из  общей суммы платежей за пользование  недрами поступление разовых  платежей при пользовании недрами  при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации планируются в размере 37 025,1 млн. рублей. Поступления по разовым платежам в федеральный бюджет прогнозируются на 2009 год исходя из среднего значения стартового размера разового платежа, сложившегося  при проведении аукционов в 2008 году, прогнозируемого увеличения стартового размера платежа по сравнению с 2008 годом и планируемого количества аукционов в 2009 году (по данным Федерального агентства по недропользованию планируется провести 1063 аукциона).

    Поступления платы за использование лесов  в доход федерального бюджета  прогнозируются в сумме 13 707,0 млн. рублей. Плата за использование лесов  рассчитана исходя из положений Лесного  кодекса Российской Федерации и  нормативов распределения доходов  от использования лесов, предусмотренных  Бюджетным кодексом Российской Федерации.

    Расчет  платы за использование лесов  в части минимального размера  арендной платы и минимального размера  платы по договору купли-продажи  лесных насаждений произведен исходя из объема используемых лесных ресурсов и ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, принятых в 2007 году, с учетом коэффициента индексации в размере 1,3, а также  ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, принятых в 2007 году, с учетом коэффициента индексации 1,13. В доходах от платы за использование лесов учтены средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

    Поступление платы за пользование водными  объектами прогнозируется на 2009 год  в сумме 3 561,6 млн. рублей. Расчет поступления платы за пользование водными объектами произведен исходя из объемов водопользования в договорах водопользования, заключение которых ожидается в 2008-2009 годах в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, и ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

      Прогнозируемое  поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду  в федеральный бюджет на 2009 год  составит 3 045,6 млн. рублей. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду  произведен по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», с учетом коэффициента индексации в размере 1,62 и по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 г. № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344», с учетом коэффициента индексации 1,32.

      В доходах федерального бюджета на 2009 год учтены поступления платы  за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в сумме 900 млн. рублей.  
 

на  2010–2011 гг. 

    Поступления платежей при пользовании природными ресурсами на 2010 год и на 2011 год  прогнозируются в размере 61 499,4 млн. рублей (0,10% к ВВП) и 64 848,8 млн. рублей (0,10% к ВВП) соответственно.

    Поступления платежей при пользовании недрами  прогнозируются на 2010-2011 годы в сумме 37 836,8 млн.руб. и 37 850,0 млн.руб. соответственно. В общей сумме указанных платежей значительную часть (около 98%) составляют разовые платежи при пользовании недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации.

      Поступление платы за использование лесов  в федеральный бюджет  прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 14 190,4 млн. рублей и 14 697,5 млн. рублей соответственно. При прогнозировании поступлений  платы за использование лесов  в части минимального размера  арендной платы и минимального размера  платы по договору купли-продажи  лесных насаждений на 2010-2011 г.г. применялись  коэффициенты 1,45 и 1,62 соответственно. В части платы за единицу объема лесных ресурсов и платы за единицу  площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применялись  следующие коэффициенты: на 2010 год  – 1,2, на 2011 год – 1,27. В доходах от поступления платы за использование лесов в федеральный бюджет учтены средства от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации.

      Поступление  платы за пользование водными  объектами в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год  в сумме 5 318,3 млн. рублей  и    7 941,5 млн. рублей соответственно.

      Поступление платы за негативное воздействие  на окружающую среду в федеральный  бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год в сумме 3 273,9 млн. рублей и 3 509,7 млн. рублей соответственно. Расчет поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду производился исходя из нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленных Правительством Российской Федерации, и корректирующих коэффициентов на соответствующий год. По нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленным в 2003 году, применялись следующие коэффициенты: в 2010 году – 1,74, в 2011 году – 1,87. По нормативам, установленным в 2005 году, применялись коэффициенты: в 2010 году – 1,42, в 2011 году – 1,52.

      Поступление платы за пользование водными  биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям  в федеральный бюджет прогнозируется на 2010 год и 2011 год  в сумме 880 млн. рублей и 850 млн. рублей соответственно.  

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере  воспроизводства  минерально-сырьевой базы определяются  следующими нормативными правовыми актами:

      Закон Российской Федерации  от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах";

      постановление Правительства Российской Федерации  от 17 июня 2004 года № 293 "Об утверждении  Положения о Федеральном агентстве  по недропользованию".

      Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств характеризуются следующими данными: 
 
 

   В их составе предусмотрены  бюджетные ассигнования  на:

      продолжение работ по геологическому изучению недр Российской Федерации, континентального шельфа, реализацию мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, направленной на увеличение поисково-разведочного задела, обеспечение необходимого уровня прироста полезных ископаемых, достижение оптимального соотношения между  приростом запасов и добычей  полезных ископаемых и, в конечном счете, на повышение обеспеченности экономики  страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов в объеме на 2009 год – 22 407,3  млн. рублей, на 2010 год – 24 407,3 млн. рублей, 2011 год – 36 407,3 млн. рублей;

      обеспечение деятельности трех федеральных государственных  учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере недропользования, с численностью на 2009-2011 годы 360 человек в объеме на  2009 год - 198,3 млн. рублей, 2010 год - 208,6 млн. рублей, 2011 год - 216,3 млн. рублей. 

       Рост  бюджетных ассигнований связан с:

       обеспечением  деятельности трех федеральных государственных  учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере недропользования, в 2009 году в сумме 23,6 млн. рублей, в 2010 году – 23,3 млн. рублей;

    геологическим изучением недр в 2010 году на 2 000,0 млн. рублей, что обусловлено необходимостью ускоренного восстановления и наращивания поискового задела основных видов полезных ископаемых, качественного улучшения структуры извлекаемых запасов и ресурсов по категориям, усиления комплекса геологоразведочных работ по выявлению новых урановых провинций и поиск их в пределах новых месторождений, расширения геологоразведочных работ по пресным подземным водам, минеральным водам.  

Расходные обязательства Российской Федерации в сфере  воспроизводства  минерально-сырьевой базы определяются следующими нормативными правовыми  актами:

- Закон  Российской Федерации от 21 февраля  1992 г. № 2395-1 "О недрах";

- Постановление  Правительства Российской Федерации  от 17 июня 2004 г. № 293 "Об утверждении  Положения о Федеральном агентстве  по недропользованию".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих  расходных обязательств Российской Федерации характеризуются следующими данными:

по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2011 году в сумме 20 751,5 млн. рублей, в 2012 году – 14 741,0 млн. рублей, в 2013 году – 14 718,1 млн. рублей, из них:

- обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций Федерального агентства по недропользованию в 2011 году в сумме 747,2 млн. рублей, в 2012 году - 736,7 млн. рублей, 2013 году – 713,8 млн. рублей;

- осуществление геологического изучения недр в 2010 году в сумме 20 079,2 млн. рублей, 2011 году - 20 004,3 млн. рублей, 2012-2013 годах – 14 004,3 млн. рублей ежегодно.

По данному  подразделу на выполнение функций бюджетными учреждениями, обеспечивающими предоставление услуг в сфере недропользования, предусматриваются ассигновании в 2011 году в сумме 1 284,5 млн. рублей и в 2012 году-2013 годах – 1 308,7 млн. рублей ежегодно.

Увеличение  бюджетных ассигнований обусловлено:

- повышением  с 2011 года тарифов страховых  взносов на обязательное пенсионное  страхование, обязательное социальное  страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством, обязательное медицинское  страхование с 26% до 34 % от фонда  оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 %);

- индексацией  с 1 июня 2011 года на 6,5% фондов оплаты  труда работников федеральных  государственных учреждений;

- увеличением  в 2011 году бюджетных ассигнований  на оплату услуг связи, транспортных  услуг, коммунальных услуг исходя  из расчетного объема бюджетных  ассигнований на исполнение указанных  обязательств в 2010 году и индекса роста потребительских цен в 2011 году на 6,5 %;

- сокращением  численности федеральных государственных  гражданских служащих в течение  2011-2013 годов на 20% и сохранением  50% расчетной экономии по фонду  оплаты труда в распоряжении  соответствующих федеральных органов  государственной власти;

- выполнением  бюджетными учреждениями, обеспечивающими  предоставление услуг в сфере  недропользования, нового мероприятия по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр, а также оплаты привлекаемых внештатных экспертов за проведение экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.