Отчёт о практике по прокурорскому надзору

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

НИЖНЕТАГИЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

 

 

 

 

Отчет по прокурорскому  надзору

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент группы Ю-301

 

 

 

Проверил: доцент Малыгин С.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нижний Тагил

 

2013

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

Введение………………………………………………………………………………………...3

1. Общие сведения о  прокуратуре города Кировграда

1.1. Цели, задачи деятельности и компетенция прокуратуры г. Кировграда…….…………4

1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ………….……………...…...6

1.3. Основные функции и  направления деятельности прокуратуры  РФ…………….……...8

1.4. Система и правовая основа организации прокуратуры РФ…………………….………..9

2.Работа, непосредственно  выполняемая при прохождении  практики……………….…....12

Заключение……………………….………………………………………………………….....13

Список использованной литературы…………….……………………………………….…...14

Приложение……………………………………………………………………………………..15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

Введение

 

 

 

В период с 12 по 19 декабря мною, студентом 3 курса группы Ю-301 Коноплевым Александром Павловичем, была пройдена учебно-ознакомительная практика в прокуратуре г. Кировграда, расположенной по адресу Свердловская область г. Кировград, ул. Кировградская, 4, которую возглавляет советник юстиции Чанышев А.М.

Целью учебно-ознакомительной  практики было получение базовых  навыков и представлений о  работе городской прокуратуры.

Для достижения данной цели необходимо решить  следующие задачи:

1. Ознакомиться со структурой  и основными принципами организации  и работы прокуратуры, уяснить  систему служебного подчинения  и порядок распределения обязанностей  между работниками прокуратуры;

2.   Изучить основы  делопроизводства и отчетности, их специфику;

3.   Усвоить систему  и назначение имеющихся в прокуратуре  нарядов, регистрационных и контрольных  карточек, книг, журналов;

4.  Изучить систему  планирования работы прокуратуры,  а также контроля исполнения  заданий, плановых мероприятий  и т.д.;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

Глава 1. Общие сведения о прокуратуре города Кировграда

 

В штат прокуратуры г. Кировграда входят 8 оперативных работников: прокурор, два заместителя, два старших помощника прокурора, три помощника прокурора. В соответствии с приказом прокурора города за каждым оперативным работником закреплен определенный участок работы. А также старший специалист 1 разряда и водитель.

 

1. Цели, задачи деятельности и компетенция прокуратуры г. Кировграда

 

Цель прокурорского надзора  – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и ее важнейшая функция – надзор.

Цели прокурорского надзора  определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. В конечном счете они определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов. Наиболее четко цели прокуратуры определены в п. 2 ст. 1 Закона «о прокуратуре»: 

1) обеспечение верховенства  закона;

2) обеспечение единства  и укрепления законности;

3) обеспечение защиты  прав и свобод человека и  гражданина;

4) обеспечение защиты  охраняемых законом интересов  общества и государства.

На достижения этих целей  направлена вся деятельность прокуратуры: прокурорский надзор; уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основным средством достижения целей, определенных Законом «О прокуратуре», является прокурорский надзор, так  как именно в прокурорском надзоре  состоит основная функция прокуратуры.

4

Задачи  прокурорского надзора – это   категория   по сравнению с целями  более

частная, более  конкретная, ограниченная.   Задачи   надзора  более  многочисленны по

сравнению с целями. Они  существенно различаются между  собой по содержанию, по средствам  их решения, по кругу субъектов –  органов прокуратуры, ставящих и  решающих эти задачи.

Общие задачи заключаются  в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов  граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а  также рядом других нормативных  актов (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

Специальные задачи – задачи стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление  нарушений и нарушителей законов).

Решение общих и специальных  задач прокурорского надзора  осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора.

Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости  от направления (отрасли) прокурорского  надзора, от вида применяемого правового  средства, от конкретных условий, в  которых осуществляется надзорная  деятельность прокурора (получение  полной информации о конкретном нарушении  закона, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности  опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.

В компетенцию прокуратуры  входит надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений  и сообщений о преступлениях. В условиях все более возрастающего  уровня преступности, ухудшения её криминогенной характеристики, широкого распространения организованной и коррумпированной преступности  важное

5

значение приобретает  соблюдение установленного порядка  приема, учета, регистрации и проверки сообщений и заявлений о совершенных  или готовящихся к совершению преступлениях.

1.2.Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

 

Деятельность прокуратуры  строится на определенных принципах, среди  которых можно выделить принципы единства, централизации, независимости  от федеральных и местных органов  и гласности. 

1. Прокуратура Российской  Федерации составляет единую  федеральную централизованную систему  органов и учреждений и действует  на основе подчинения нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Органы прокуратуры:

-  осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

- действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

- информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

3. Прокурорские работники  не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

6

4. Прокурорские работники  не могут являться членами  общественных объединений, преследующих  политические цели, и принимать  участие в их деятельности. Создание  и деятельность   общественных   объединений, преследующих политические  цели, и   их

организаций в органах  и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей  служебной деятельности не связаны  решениями общественных объединений.

5. Прокурорские работники  не вправе совмещать свою основную  деятельность с иной, оплачиваемой  или безвозмездной деятельностью,  кроме преподавательской, научной и творческой.

Единство и централизация  органов прокуратуры состоят  в том, что эти органы представляют собой  единую систему, возглавляемую  Генеральным прокурором РФ. Этот принцип  означает единство целей и задач, стоящих перед прокуратурами  всех звеньев, и определяется общностью  форм и методов, способов осуществления  надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Принцип единства определяет положение о том, что вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.

Независимость прокуратуры  от местных органов означает осуществление  надзора за правильным и единообразным  применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки  каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением  законов приоритет отдается законам  Российской Федерации, а также единообразному их пониманию и толкованию.

Гласность в деятельности прокуратуры означает, что прокуратура, как и другие правоохранительные органы, осуществляет свои функции  не изолированно от общественности. В  Законе говорится, что органы прокуратуры  действуют гласно в той мере, в  какой это не противоречит требованиям  закона об охране прав и свобод граждан, а

7

равно государственной и  иной охраняемой законом тайне.

Конечно же, нельзя забывать и о принципе законности, сформулированном в статьях  Конституции  РФ. В соответствии с ним  законы приравненные   к ним акты

должны неуклонно исполняться  всеми государственными и иными  организациями, должностными лицами и  гражданами. При осуществлении своих  полномочий органы прокуратуры действуют  в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик, Законом  о прокуратуре, другими законодательными актами, действующими на территории РФ и, конечно же, международными и межгосударственными  договорами.

 

1.3. Основные функции и  направления деятельности прокуратуры  РФ

 

Функции и направления  деятельности прокуратуры РФ – это  правовые категории, которые раскрывают и объясняют содержание, структуру  и пределы деятельности прокуратуры. Надзор за исполнением законов –  главная функция прокуратуры.

Прокуратуры осуществляют надзор за исполнением Конституции РФ, уставов  субъектов РФ, а также за исполнением  законов субъектов РФ, принятых ими  согласно своей компетенции, не противоречащих Конституции РФ и ФЗ. Общим для  всех надзорных функций является то, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих  на ее территории законов; уголовное  преследование за совершение преступлений.

Генеральный прокурор РФ участвует в правотворческой деятельности. Он вправе

обратиться с предложениями  об изменении, дополнении, отмене или  принятии законов к любому органу или должностному лицу, правомочному вносить такие акты. Иные прокуроры  вправе обращаться с указанными предложениями  к органам или должностным  лицам соответствующего или нижестоящего уровня.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью расследует цель наиболее успешно осуществлять меры по выявлению,

8

раскрытию, расследованию  преступлений, принимать или рекомендовать  компетентным органам меры по устранению обстоятельств, способствовавших их совершению.

Основные направления  деятельности прокуратуры обусловлены  различными факторами политического, социально-экономического и иного  характера.

Постоянные направления  деятельности – это сферы правовых отношений, состояние законности в  которых определяющим образом влияет на положение дел в целом. К  их числу относится соблюдение законов  при издании правовых актов федеральными, региональными органами власти, на которые распространяется компетенция  прокуратуры, органами местного самоуправления.

Динамичные – конкретизирующие эти приоритеты с учетом состояния  правовой ситуации в районе, городе, регионе, в стране в целом.

 

1.4. Система и правовая  основа организации прокуратуры  РФ

 

Система прокуратуры РФ —  возглавляемая Генеральным прокурором РФ единая централизованная совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение  единой законности, правопорядка, федеральной  государственности России, построенная  на единых принципах, с учетом федеративного  устройства и административно-территориального деления государства.

Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры 

субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные  учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а  также прокуратуры городов и  районов, другие территориальные, военные  и иные специализированные прокуратуры (Система прокуратуры закреплена в ст. 11 Закона «О прокуратуре»).

9

Органы прокуратуры составляют систему прокуратуры РФ и обладают следующими признаками:

1. единства (не входят ни в какую иную систему органов, единство основных целей и задач);
2. централизованности (подчинение нижестоящего прокурора вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ);
3. системности органов прокуратуры (органы прокуратуры не только взаимосвязаны, но и взаимозависимы).

Каждый из элементов (звеньев) системы прокуратуры РФ состоит  из подразделений, составляющих их структуру. Под организацией органов прокуратуры  РФ понимается установленный Конституцией РФ и ФЗ «О прокуратуре» порядок  назначения на должность прокурорских работников и порядок создания и  ликвидации отдельных органов прокуратуры. Организацию прокуратуры РФ следует  отличать от организации прокурорского  надзора как основной функции  органов прокуратуры.

Правовую основу организации  прокуратуры составляют:

-    Закон «О прокуратуре РФ» (раздел II);

-    Приказ Генерального прокурора РФ от 15.01.2003 г. № 2 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры РФ» (с изм. на 20 октября 2006 г.);

-    Приказ Генерального  прокурора РФ от 05.06.2008 г. №  107 «О введении в действие Инструкции  по делопроизводству в органах  и учреждениях прокуратуры РФ»;

-    Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах» (с изм./дополн. на ноябрь 2007 г.);

-    Положение «Об отделах Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах», утв. Генеральной прокуратурой РФ 02.09.2002 г. (с изм./дополн. на ноябрь 2007 г.);

-    Приказ Генерального прокурора РФ от 12.03.2008 г. № 39 "Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением".

10

-    Приказ Генерального прокурора РФ от 30.03.2001 г. № 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях» (с изм./дополн. на ноябрь 2007 г.);

-    Приказ Генерального прокурора РФ от 21.03.2003 г. № 57 «Об утверждении Регламента главной Военной прокуратуры» (с изм./дополн. на ноябрь 2007 г.);

-    Приказ Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» (с измен. на 01.08.2005 г.);

Основными должностными лицами в органах прокуратуры являются прокуроры, их помощники. К кандидатам на эти должности предъявляются следующие требования: они должны быть гражданами РФ, иметь высшее юридическое образование, достичь определенного возраста (прокурором района не может быть лицо моложе 25 лет) и иметь опыт работы (прокуроры среднего звена должны иметь опыт прокурорской деятельности не менее пяти лет). Это вызвано тем, что прокурорам доверяется выполнение ответственных действий и принятие важных решений (принесение протеста или представления, возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении, продление срока содержания под стражей арестованного и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11

Глава 2. Работа, непосредственно  выполняемая при прохождении  практики

 

В период прохождения практики я:

-   ознакомился с Приказами Генерального Прокурора (№ 39 «О едином учете преступлений», №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», № 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия", №200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ»), поступившими в Прокуратуру г. Кировграда для изучения;

-   составлял сопроводительные письма на имя начальника ОП № 34 ММО МВД РФ «Невьянский»;

-   заносил жалобы граждан в журнал учета заявление и обращений граждан, заводил статистические карточки по каждому обращению;

-   работал с документацией в канцелярии;

-   изучал материалы различных дел;

-   выполнял иные поручения руководителя практики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12

Заключение

 

За время прохождения практики я был ознакомлен с основными разделами и направлениями деятельности прокуратуры г. Кировграда: общей организацией работы и основами делопроизводства с методикой надзора за исполнением законов органами прокуратуры; методикой надзора за исполнением законов и законностью правовых актов; организацией работы по обеспечению участия прокурора в рассмотрении дел.

          Мною было изучено планирование  работы в городской прокуратуре, распределение обязанностей между прокурором, его заместителями и помощниками прокурора; порядок осуществления приема посетителей; характер и формы взаимодействия прокуратуры с правоохранительными и другими органами власти и управления.

          В ходе прохождения практики изучил  материалы проверок, планы проведения данных проверок, справки о результатах проверок и акты прокурорского реагирования.

        Считаю, что программу практики выполнил, получил необходимые практические навыки и закрепил полученные теоретические знания. Поэтому цель практики считаю достигнутой.

 

 

 

 

 

Руководитель  практики-

прокурор г. Кировграда

Свердловской  области

Советник  юстиции:        А.М. Чанышев

 

 

 

13

Список использованной литературы и источников

 

1.      ФЗ «О  прокуратуре РФ» от 17.01.1992 №2202-1

2.      Конституция  РФ.М.: «Эксмо», 2011 г.

3.      Положение  «Об отделах Генеральной прокуратуры  РФ в федеральных округах», утв.  Генеральной прокуратурой РФ 02.09.2002 г.;

4.      Приказ  Генерального прокурора РФ от 12.03.2008 г. № 39 "Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением";

5.      Приказ  Генерального прокурора РФ от 30.03.2001 г. № 17 «О полномочиях  прокуроров, осуществляющих надзор  за исполнением законов на  особо режимных объектах и  в закрытых административно-территориальных  образованиях»;

6.      Приказ  Генерального прокурора РФ от 15.01.2003 г. № 2 «Об утверждении  Регламента Генеральной прокуратуры  РФ»;

7.      Приказ  Генерального прокурора РФ от 21.03.2003 г. № 57 «Об утверждении  Регламента главной Военной прокуратуры»;

8.      Приказ  Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 г. № 54 «О разграничении  компетенции прокуроров территориальных,  приравненных к ним военных  и других специализированных  прокуратур»;

9.      Приказ  Генерального прокурора РФ от 05.06.2008 г. № 107 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ»;

10.  Приказ Генерального  прокурора РФ от 05.06.2000 г. №  98 «Об образовании управлений  Генеральной прокуратуры РФ в  федеральных округах»;

11.  Указ Президента  РФ от 14.01.2011 № 38  «Вопросы Следственного  комитета при прокуратуре РФ»;

12.  Прокуратура и прокурорский надзор. Самое главное: Электронный учебник/Под ред. Ахетовой О.С..

14