Отечественная и зарубежная практика финансового регулирования территориальных пропорций

Контрольная работа

по дисциплине: Финансы

Тема: Отечественная и  зарубежная практика финансового регулирования  территориальных пропорций

Студент И.А. Барбакадзе

Группа Экбз-1031ДО

Преподаватель А.А. Глухова

Содержание

Введение

1. Содержание финансового  регулирования, его формы и  методы

2. Понятие финансового  регулирования территориальных  пропорций

3. Основы финансового  регулирования территориальных  пропорций в Российской Федерации

4.Оценка финансового регулирования  территориальных пропорций в  Российской Федерации

5. Зарубежный опыт финансового  регулирования территориальных  пропорций

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В XX столетии во всем мире ускорился  процесс развития демократических  принципов в государственном  устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом  демократического государственного строя  является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения возложенных на них  функций территориальные представительные и исполнительные органы наделяются определенными имущественными и  финансово-бюджетными правами.

В условиях демократии одной  из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные  финансы, которые охватывают территориальные  бюджеты (в Российской Федерации - это  собственно республиканские в составе  РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы  субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных  потребностей. Территориальные финансы  обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с  социально-культурным и коммунально-бытовым  обслуживанием населения.

Таким образом, территориальные  финансы - это система экономических  отношений, посредством которой  распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и  социальное развитие территорий.

В последние десятилетия  во многих государствах наблюдается  регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

Через территориальные финансы  государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным  органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог.

За счет средств территориальных  бюджетов стали финансироваться  не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные  учебные заведения, крупные объекты  здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

С помощью территориальных  финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом  и социальном развитии от других районов  страны. Для преодоления такой  отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление  формируются за счет источников доходов  бюджетов соответствующих административно-территориальных  единиц, а также налогов вышестоящих  бюджетов. При этом территориальным  бюджетам выделяются отчисления от определенных налогов, а также субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые  из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты  и др.).

1. Содержание финансового  регулирования, его формы и  методы

Современный этап развития рыночной экономики в различных  странах характеризуется активным вмешательством государства в экономические и социальные процессы, поскольку в условиях существования монополий, сильного влияния профсоюзов не происходит автоматического саморегулирования рынка. При этом в силу ограниченности возможности применения административных методов наиболее часто используемым экономическим инструментом выступают финансы. Следовательно, основным субъектом финансового регулирования выступает государство.

Государственное регулирование  экономических процессов в целом, и в том числе государственное финансовое регулирование, направлено на предотвращение возникающих диспропорций, когда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, угрожая создать ситуацию перепроизводства. Еще одним направлением государственного финансового регулирования является обеспечение развития более быстрыми темпами высокотехнологичных отраслей экономики или их создание. Это направление наиболее актуально для стран, осуществляющих крупные системные преобразования. Немаловажным фактором экономического развития является социальная стабильность, поэтому государственное финансовое регулирование :вязано также с ее достижением.

Финансовое регулирование  происходит, с одной стороны, через  стимулирование одних сегментов  экономической системы путем  концентрации в них финансовых ресурсов и, с другой стороны, через сдерживание  иных сегментов на основе ограничения  объема поступающих в них финансовых ресурсов.

Таким образом, финансовое регулирование - это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Основными объектами государственного финансового регулирования выступают  отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также  социальная структура общества.

2. Понятие финансового  регулирования территориальных  пропорций

Необходимость финансового  воздействия на территориальные  пропорции (выравнивание уровня социально-экономического развития территорий) актуальна для  стран, где в силу исторических традиций, климатических условий, неравномерности  размещения природных ресурсов и  других факторов существуют резкие диспропорции в экономическом потенциале отдельных  регионов. Например, промышленный север  и аграрный юг в Италии и Испании; территории, находящиеся за Полярным кругом и южнее его, в Норвегии, Швеции и Финляндии; восточные и  западные земли Германии и т.п. В  Российской Федерации одной из сложнейших проблем является дифференциация экономического потенциала различных регионов.

Методы финансового регулирования  территориальных пропорций. Финансовое регулирование территориальных  пропорций осуществляется главным  образом через механизм межбюджетного  регулирования (регулирующие доходы; дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы), финансирование целевых программ поддержки и  развития отдельных регионов и муниципальных  образований. Финансовое воздействие  на территориальную структуру происходит также в связи с изменением состава налогов.

Например, отмена налога с  продаж в 2003 г. значительно сократила  собственные доходы отдельных региональных бюджетов (например, Москвы и Санкт-Петербурга).

В регулировании территориальных  пропорций принимают участие  в основном государственные и  местные финансы, а также частично финансы предприятий. Следует заметить, что саморегулирование происходит при предоставлении дотаций и  субвенций нижестоящим бюджетам, формировании и использовании территориальных  фондов регулирования, различных форм государственного кредита.

В XX столетии во всем мире ускорился  процесс развития демократических  принципов в государственном  устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом  демократического государственного строя  является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения возложенных на них  функций территориальные представительные и исполнительные органы наделяются определенными имущественными и  финансово-бюджетными правами.

В условиях демократии одной  из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные  финансы, которые охватывают территориальные  бюджеты (в Российской Федерации - это  собственно республиканские в составе  РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы  субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных  потребностей. Территориальные финансы  обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с  социально-культурным и коммунально-бытовым  обслуживанием населения.

Таким образом, территориальные  финансы - это система экономических  отношений, посредством которой  распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и  социальное развитие территорий.

В последние десятилетия  во многих государствах наблюдается  регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

Через территориальные финансы  государство активно проводит социальную политику.

На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

С помощью территориальных  финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом  и социальном развитии от других районов  страны.

Для преодоления такой  отсталости разрабатываются региональные программы.

Средства на их осуществление  формируются за счет источников доходов  бюджетов соответствующих административно-территориальных  единиц, а также налогов вышестоящих  бюджетов. При этом территориальным  бюджетам выделяются отчисления от определенных налогов, а также субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые  из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты  и др.).

3. Основы финансового  регулирования территориальных  пропорций в Российской Федерации

Наиболее важным аспектом при регулировании регионального  развития является его финансовая составляющая, поскольку любые действия будут  предприниматься лишь при условии  проплаты всех связанных с ними расходов. Наиболее значимыми компонентами являются специально организуемые формирование и распределение финансовых потоков между уровнями и единицами территориальной структуры государства, а также специально создаваемые условия для увеличения финансового потенциала собственно территориального развития.

Финансовой основой целостности  федеративного государства служит его федеральный бюджет или бюджет центрального правительства. Составляя  значительную часть государственных  финансов любой федерации, этот бюджет играет важнейшую роль в осуществлении  государственной социально-экономической  политики и в системе макроэкономического  регулирования. Вместе с тем у  государственного бюджета есть еще  одно исключительно важное предназначение - инструмент государственной федеративной политики.

С точки зрения регионов - субъектов Федерации вся политика формирования федерального бюджета  определяется двумя главными вопросами: кто и сколько отдает в этот бюджет и кто и сколько из него получает. Вот почему в построении федерального бюджета так важна  «региональная справедливость». Однако слишком трудно выразить понятие  «региональная потребность», слишком  сложно доказать, что у одного региона  она больше, чем у другого, почти  невозможно убедить в этом все  регионы и тех, кто представляет их интересы в высших эшелонах власти. Спектр регионально ориентированных  расходов федерального бюджета необычайно широк: от финансовой поддержки отраслей до финансирования социальных программ. Их важная особенность состоит в  том, что они по общепринятой классификации  расходов бюджета не рассматриваются  в качестве открытых затрат на территориальное  развитие, а выступают в качестве скрытой формы финансовой поддержки  регионов.

Бюджетно-налоговая система  государства:

Бюджетно-налоговая система  федеративного государства включает в себя помимо бюджета центрального правительства (федерального бюджета) также и региональные бюджетно-налоговые  системы. Они составляют часть целого, по-своему отражая соотношение централизации  и децентрализации, баланс центробежных и центростремительных тенденций. Региональная бюджетно-налоговая система - символ и гарант региональной самостоятельности  и ответственности. Существуют различные  модификации региональных бюджетно-налоговых  систем, но большинство из них содержат одни и те же элементы: региональные бюджеты, региональные налоги, сборы, дотации  и субвенции, а также финансовые потоки, соединяющие их прямыми и  обратными связями с соответствующими системами «центра» и других регионов. Региональные бюджетно-налоговые системы  большинства государств, в свою очередь, включают в виде обособленных частей бюджетно-налоговые подсистемы местного уровня; при сложной территориальной  организации современных государств между этими системами и подсистемами возникают свои бюджетно-налоговые  отношения, во многом аналогичные отношениям типа «центр - регион».

Распределение расходной  нагрузки между бюджетами разных уровней должно играть исходную роль в построении системы федеративных бюджетных отношений. Только после  того, как распределена ответственность  за расходы и стал известен их общий  объем на каждом уровне власти, следует  приступать к решению вопросов о  закреплении и перераспределении  доходов между этими уровнями. Считается аксиомой, что наибольшей ответственности в осуществлении той или иной расходной функции можно добиться, если она будет закреплена за низшим из тех уровней власти, которые могут ее выполнить надлежащим образом. При этом услуги, предоставляемые на конкретном уровне, должны финансироваться из бюджета этого уровня.

В целом перераспределение  финансовых ресурсов между органами власти различных уровней является обычным элементом «бюджетного  федерализма». Перераспределение по вертикали обычно предназначено  для компенсации совокупных дисбалансов  между бюджетами органов власти различных уровней, поскольку маловероятно, чтобы доходы, закрепленные за каждым уровнем, могли полностью соответствовать  необходимым расходам на этом же уровне. Горизонтальное перераспределение  имеет целью уменьшение неравенства  бюджетной обеспеченности населения  регионов, вызванного неравномерным  размещением источников поступлений. Третьим видом передач ресурсов между органами власти различных уровней являются целевые переводы, которые применяют федеральные органы, чтобы воздействовать на финансовую политику местных властей и побудить их к направлению средств в приоритетные для властей более высокого уровня сферы, а также использовать дополнительные средства для повышения качества обслуживания на местном уровне.

Бюджетный федерализм:

Бюджетный федерализм - это  форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной  системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном  и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию межбюджетных отношений.

Цель бюджетного федерализма - компромисс интересов Федерации и ее субъектов, основанный на обеспечении условий саморазвития.

Действующая в настоящее  время в Российской Федерации  модель межбюджетных взаимоотношений  в существующем в настоящее время  виде в основном сложилась в 1994 г.

Она характеризуется едиными  нормативами расщепления федеральных  налогов между федеральным центром  и субъектами Федерации и едиными  подходами к выделению централизованных дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов России (ФФПР).

Одновременно продолжают существовать иные формы финансовой поддержки.

В принципе можно выделить четыре основных направления оказания финансовой поддержки субъектам  РФ.

Во-первых, в ходе межбюджетных расчетов через ФФПР выделяются дотации, субвенции, оказывается поддержка  завоза продукции в районы Крайнего Севера и др.

Во-вторых, через финансирование базовых отраслей народного хозяйства  и промышленности по линии различных  министерств и ведомств (например, в ходе осуществления государственной  поддержки угольной отрасли учитываются  потребности в поддержке ее социальной сферы).

В-третьих, в ходе исполнения различных федеральных программ (особенно это характерно для программ, направленных на социально-экономическое  развитие субъектов Федерации).

В-четвертых, через выделение  средств из федерального бюджета  на возвратной основе (бюджетные ссуды  и кредиты, выдача гарантий Правительства  РФ под кредитование социальной сферы  и др.).

Вместе с тем межбюджетные отношения не исчерпывают всего  спектра мер, которые должны быть применены для государственного регулирования территориального развития. Большое значение имеют:

- система налоговых, таможенных, кредитных, ценовых, тарифных  и иных льгот и привилегий, предоставляемых регионам;

- инвестирование строительства  производственных объектов, объектов  инфраструктуры и социальной  сферы, в том числе в рамках  федеральных целевых региональных  и отраслевых программ;

- государственные заказы  на производство продукции и  оказание услуг предприятиям  поддерживаемой территории;

- товарные интервенции  для ценового регулирования рынков;

- субсидирование научно-исследовательских,  проектно-конструкторских, геологоразведочных  работ, проводимых для нужд  региона.

По своему экономическому смыслу федеральная финансовая помощь направлена на выравнивание уровня бюджетных  услуг, оказываемых на территории государства. Количественная оценка данного уровня заключается в определении, во-первых, межрегиональной дифференциации стоимости  оказания государственных услуг, во-вторых, потенциального уровня государственных  доходов, которые можно мобилизовать в региональный бюджет. Объем финансовой помощи конкретному региону должен находиться в прямой зависимости  от стоимости оказания государственных  услуг в регионе и в обратной - от его доходного потенциала.

Выделение трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР).

До недавнего времени  основной формой финансовой поддержки  регионов являлись трансфертные платежи, выделяемые из Фонда финансовой поддержки  регионов. Методика выделения трансфертов  неоднократно изменялась, однако она  и сегодня еще далека от совершенства.

Наряду с трансфертами в течение 1990-х гг. в Российской Федерации существовал еще целый  ряд механизмов предоставления средств  регионам. В законах о федеральных  бюджетах на 1994-2001 гг. в раздел «Финансовая  помощь бюджетам других уровней» в  разные годы включались помимо средств  ФФПР иные виды финансирования: дотации  бюджетам закрытых административно-территориальных  образований; финансирование расходов по содержанию объектов социальной сферы  и жилищного фонда, передаваемых в ведение органов местного самоуправления; федеральные программы развития регионов; поддержка депрессивных регионов; Фонд регионального развития; Фонд развития региональных финансов; Фонд компенсаций и др.

Проведенные реформы системы  межбюджетных отношений в 1998-2001 гг. значительно сократили необъективность  в распределении финансовой помощи, исключив дублирующие направления  ее оказания. Так, например, средства на северный завоз, а также на частичную  целевую помощь субъектам Федерации  для обеспечения ими выплат государственных  пособий гражданам, имеющим детей, включены в общий объем трансфертов, отменены субвенции Москве и др.

На протяжении последних  лет отмечалось повышение объективности  предоставления финансовой помощи. В  этом отношении особенно заметны  значительный рост доли трансфертов  в 1998-1999 гг. и резкое сокращение доли взаимных расчетов в 1999 г.

Снижение долей взаимных расчетов и непогашенного на конец  года остатка бюджетных ссуд в  структуре финансовой помощи при  практически неизменной роли трансфертов (в 1996-1997 гг. они формировались за счет 15 % налоговых доходов федерального бюджета, начиная с 1998 г. - 14 %) обусловило уменьшение доли финансовой помощи в  доходах региональных бюджетов. Если в 1996-1997 гг. с учетом непогашенного  на конец года остатка бюджетных  ссуд она составляла порядка 18 % всех доходов региональных бюджетов, то в 1999-2000 гг. - около 11 %.

В составе расходов федерального бюджета на 2000 и 2001 гг. кроме ФФПР были образованы Фонд регионального  развития и Фонд реформирования (развития) региональных финансов. Средства Фонда  регионального развития, выполняющего функцию аккумуляции инвестиционной составляющей финансовой помощи регионам, направляются на финансирование федеральных  программ развития регионов и дополнительную финансовую помощь высоко дотационным  субъектам Федерации. Данный фонд должен стать в будущем альтернативной заменой получившей распространение  в середине 1990-х гг. практики финансирования инвестиционных проектов через федеральные  целевые программы, в том числе  программы социально-экономического развития регионов. Представляется целесообразным распределять средства фонда на конкурсной основе, что, однако, в настоящее  время не реализовано. За счет средств  фонда до настоящего времени финансируются  созданные по методикам, сохранившимся  в значительной степени еще с  советских времен, комплексные программы  развития отдельных территорий, включающие плохо проработанные инвестиционные проекты и существенную долю финансирования текущих расходов.

Финансирование федеральных  целевых программ социально-экономического развития регионов

Первые программы социально-экономического развития регионов были приняты в 1993-1995 гг. В постановлении Правительства  РФ от 7 декабря 1996 г. № 1450 было установлено, что с 1997 г. правительственные решения  по государственной поддержке регионов, не связанные с предоставлением  единовременной помощи, оформляются  актами Правительства РФ об утверждении  федеральных целевых программ развития регионов.

В последующие годы число  федеральных целевых программ и  подпрограмм регионального развития постоянно возрастало. В федеральном  бюджете на 1998 г. было указано 28 таких  программ, на 1999 г. - 36, на 2000 г. - 42, а на 2001 г. - 41 программа. При этом никаких  четких критериев отбора регионов- объектов федеральных целевых программ не существовало. Доля федерального бюджета была заложена в размере не более 20 %, а в последних программах - 8-10 % общей потребности в финансировании программных мероприятий. Финансирование программ предусматривается осуществлять в основном за счет внебюджетных источников.

Дефицит денежных ресурсов для выполнения федеральных целевых  программ, в частности регионального  развития, вызвал необходимость сокращения их числа и объемов финансирования. В проекте федерального бюджета  на 2002 г. предусмотрено всего 6 программ. Помимо резкого сокращения числа  региональных программ упорядочены  расходы, имеющие федеральную и  региональную значимость. Финансирование федеральных объектов региональных программ включено в государственную инвестиционную программу, а объекты, относящиеся к региональной и муниципальной формам собственности, включены в Фонд развития регионов, который выделен в специальный подраздел раздела федерального бюджета «Финансовая помощь субъектам РФ». Это сделано с тем, чтобы избежать дублирования в финансировании объектов за счет разных источников и сконцентрировать ресурсы на приоритетных мероприятиях программ.

Фонд компенсаций:

В составе федерального бюджета  на 2001 г. в дополнение к уже названным  механизмам оказания финансовой помощи регионам был создан специальный  Фонд компенсаций (за счет централизации 15 % НДС, поступавших в бюджеты  субъектов Федерации). Средства фонда  направляются на целевое финансирование федеральных мандатов в виде целевых  субвенций. Перечисления осуществляются всем без исключения субъектам Федерации  пропорционально численности соответствующих  категорий граждан (с учетом районного  коэффициента). Это позволяет не только обеспечить равный доступ граждан  к социальным гарантиям на всей территории страны, но и решить проблемы уплаты НДС компаниями общенационального  значения.

В 2001 г. субвенции Фонда  компенсаций, распределенные между  регионами, предназначались для  реализации двух федеральных законов - «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Фонд финансирования социальных расходов (ФССР):

ФССР сформирован в составе федерального бюджета на 2002 г. в целях частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в связи с повышением первого разряда ETC работников бюджетных организаций и предоставления субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг. (В дальнейшем средства ФССР могут выделяться и на другие расходы.) Средства ФССР, так же как и ФФПР и Фонда компенсаций, в последующие годы будут распределяться на основе формализованных методик.

Предусматривается создание Фонда реформирования (развития) региональных финансов, имеющего стимулирующую направленность в оказании финансовой помощи регионам. Средства фонда предполагается распределять по регионам с целью активизации  процессов финансового оздоровления региональных бюджетов, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических.

4. Оценка финансового  регулирования территориальных  пропорций в Российской Федерации

Одна из особенностей России состоит в необходимости управления развитием крупных экономических  регионов (Северо-Западный, Северный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально черноземный, Поволжский, Северо - Кавказский, Уральский, Западносибирский, Восточно - Сибирский, Дальневосточный) и координации в этом деле. Каждый из них нуждается во взаимной экономической интеграции, т.к. она даст возможность: более рационально использовать природные и сырьевые ресурсы; создать крупные хозяйственные системы, способные ускорить НТП; получить экономическую выгоду от кооперации производства и более полного использования имеющихся трудовых ресурсов.

В каждом экономическом регионе  целесообразно развивать такие  отрасли, для которых есть благоприятные  природные условия (запасы минерального сырья, топлива, воды, земельных угодий), достаточные трудовые ресурсы, а  также пути сообщения, позволяющие  снизить издержки производства. Например, в Центрально-Черноземном экономическом  регионе одно из основных направлений  подъема экономики состоит в  рациональном сочетании тяжелой  промышленности с агропромышленным комплексом. В данном регионе можно  значительно поднять урожайность  зерновых культур, увеличить производство мяса и других продуктов питания. Здесь есть благоприятные предпосылки  для развития фермерских хозяйств и  их ассоциации, а также коллективных хозяйств (товариществ с полной и  ограниченной ответственностью). Благоприятную  перспективу для индустриального  развития имеет производственный комплекс Курской магнитной аномалии, специализирующийся на добыче и обогащении железной руды, на производстве электростали и проката  черных металлов, а также на использовании  для нужд народного хозяйства  вскрышных пород и отходов  горно-обогатительных предприятий.