Отличие административного правонарушения от других правонарушений, виды правонарушений

Содержание

 

Глава 1. Общая характеристика административного правонарушения...............................................................................................3

1.1. Понятие и признаки  административного правонарушения........3

1.2. Состав административного  правонарушения...............................7

Глава 2. Отличие административного  правонарушения от других правонарушений, виды правонарушений.....................................................12

2.1. Виды правонарушений..................................................................12

2.2. Отграничения административного  правонарушения от преступления...................................................................................................13

Список литературы...............................................................................16

 

 

Глава 1. Общая  характеристика административного правонарушения

1.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административное правонарушение является фактическим основание административной ответственности. Легальное определение понятия "административное правонарушения" дано в ст. 2.1 КоАП РФ. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 1

Существо административного  правонарушения раскрывается в совокупности его юридических признаков. В  узком смысле выделяются три признака административного правонарушения- противоправность, виновность и наказуемость, но при широком подходе можно  указать еще на два признака: деяние и общественную вредность.

Практическая значимость признаков правонарушения выражается в том, что установление их наличия  в конкретном деянии позволяет рассматривать  его в качестве административного  правонарушения, т.е. фактического основания  административной ответственности. Иными  словами, чтобы деяние как правовое явление можно было признать административным правонарушением, оно должно обладать указанными чертами.

1. Деяние. Т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.2

Действие- это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или указанного требования, нарушение установленного запрета, правила, нормы, стандарта.

Бездействие- это пассивное  поведение, выражающееся в несовершении лицом трех действий, которые оно  должно было и могло совершить  в силу лежащих на нем обязанностей.

Административным правонарушением  выступают только внешне выраженные акты субъекта. Именно поэтому не могут  признаваться правонарушением  мысли, чувства и желания субъекта, если они не выражены в определенном поступке. и активное, и пассивное поведения  для признания его административным правонарушением, кроме своего внешнего проявления, должно быть осознанным. Отсутствие одной их характеристик- внешнего проявления поведения и его осознания  субъектом- исключает рассмотрение деяния в качестве  противоправного .

2. Противоправность. Административным  правонарушением всегда выступает  деяние противоправное, т. е. запрещенное  Кодексом РФ об административных  правонарушениях или законами  субъектов РФ об административных  правонарушениях. Как правило,  административное правонарушение  посягает на регулируемые и  охраняемые нормами административного  права общественные отношения.  Так, нарушая нормы права, регулирующие  порядок организации и проведение  собраний, митингов, уличных шествий  и демонстраций, правонарушители  тем самым посягают на общественный  порядок и общественную безопасность( ст. 20.2 КоАП РФ). Особенность административной  ответственности в том, что  противоправность административных  правонарушений проявляется в  совершении лицом деяния, нарушающего  не только нормы административного,  но и ряда других отраслей  права, например, конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового.

Противоправность является юридическим выражением материальной характеристики общественного свойства административного правонарушения. Признак противоправности деяния не обусловлен обязательным наступлением вредных последствий- административным правонарушением может признаваться только сам факт нарушения(невыполнения) требований, предписанных нормой права  и охраняемых мерами административной ответственности. Вместе с тем не может считаться административным правонарушение деяние, не предусмотренное  законодательством об административных правонарушениях, даже если оно и  причинило вред  общественным интересам.

3. Виновность. Противоправное  деяние для признания его административным  правонарушением должно быть  совершено виновно, т. е. с  определенным психическим отношением  физического лица в форме умысла  или неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ) как к самому совершаемому  деянию, так и к его последствиям. Совершение деяния, формально попадающего  под признаки административного  правонарушения, при отсутствии  такого психического отношения  лица к действию (бездействию)  и противоправным последствиям  не может рассматриваться в  качестве административного правонарушения. Не может быть квалифицированно  в качестве административного  правонарушения и невиновное  совершение противоправного действия (бездействия) юридическим лицом.

4. Наказуемость. Любая ответственность  бессмысленна без реакции со  стороны государства на противоправное  поведение. административное наказание  представляет собой публично- правовую, государственную оценку деяния  в качестве административного  правонарушения, а лица, его совершившего, как обязанного претерпеть возлагаемые  на него ограничения. Наказуемость  служит средством, обеспечивающим  реализацию административного запрета.

Законодательство об административных правонарушениях связывает определение  конкретной меры наказания за правонарушение с административными наказаниями, предусмотренными статьями главы 3 КоАП РФ. За совершение административного  правонарушения к виновным лицам  специально уполномоченными органами и должностными лицами применяются  административные наказания.

5. Общественная вредность.  Наиболее дискуссионным из признаков  административного правонарушения  является его общественная вредность  или общественная опасность. Единого  мнения и однозначного подхода  к этому вопросу до настоящего  времени не сложилось. Безусловно, что каждое административное  правонарушение причиняет вред  конкретному объекту или создает  угрозу причинения тяжкого вреда.  Подавляющее большинство юристов  именно в этом видят общественную  вредность или опасность правонарушения.

В теории административного  права весьма распространенна точка  зрения о том, что административные правонарушения, как и преступления, тоже являются общественно опасными деяниями, хотя степень этой опасности  ниже, чем у преступлений.

Общественная опасность  деяния проявляется в посягательстве, в причинении или создании реальной угрозы причинения существенного ущерба общественным отношениям, охраняемым нормами права. Представляется, что  большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными, даже с учетом их "массовости". В тоже время нельзя категорически  отвергать возможность отнесения  административных правонарушений к  общественно опасным деяниям, так  как эта опасность присуща  ряду административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП.

Можно утверждать, что общественная опасность административного правонарушения не является его обязательным качеством. Административные правонарушения могут  быть общественно опасными, а могут  и не быть таковыми. Особенность  административных правонарушений заключается  в их вредности для общества, и  это выражается в их  противоправности. 3

1.2. Состав административного правонарушения

Признаки административного  правонарушения образуют его юридический  состав- единственное основание административной ответственности и применения административного  наказания.

Под составом административного  правонарушения традиционно понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых  антиобщественное деяние является административным правонарушением. 4

Состав административного  правонарушения образуют следующие  обязательные элементы:

1) объект правонарушения (общественные отношения, урегулированные  нормами права, охраняемые и  защищаемые мерами административной  ответственности);

2) объективная сторона  (конкретные действия или бездействие,  выразившиеся в нарушении установленных  нормами права правил, обладающие  антиобщественной направленностью,  противоправность., а так же их  последствия и причинная связь  между совершенным деянием и  наступившим результатом);

3) субъект правонарушения (физические и юридические лица, способные нести ответственность  за совершенные деяния, т. е.  обладающие административной деликтоспособностью);

4) субъективная сторона  (психическое отношение субъекта, являющегося физическим лицом,  или субъективное отношение субъекта, являющегося юридическим лицом,  к противоправному деянию и  его последствиям, то есть вина  субъекта.5

Только наличие в совокупности всех указанных элементов, закрепленных правовыми нормами, может повлечь  административную ответственность.

Состав правонарушения представляет собой ограниченную систему, все  его признаки важны, значимы и  тесно связанны между собой. Так, для конкретного административного  правонарушения (например, мелкого  хищения- ст. 7. 27 КоАП РФ) такие его  признаки, как собственность, отчуждение имущества, психического отношения  лица к деянию в форме умысла, достижение 16- летнего возраста, сами по себе ничего противоправного не содержат. Однако когда они существуют в совокупности и объединяются законодателем  в диспозиции правовой нормы в  качестве перечня признаков правонарушения- это уже правовая модель административного  правонарушения, его юридический  состав.

Если в деянии отсутствуют  хотя бы один из признаков, содержащихся в составе, то в нем и самого состава, следовательно, оно не может  быть квалифицировано по конкретной статье закона, на основе нормы права, закрепляющей данный состав.

Всякое целесообразное деяние выступает как органичное единство внешней деятельности человека и  его сознания, объективных и субъективных моментов. В нем различают объект деятельности, ее внешние проявления, субъект действий и его психическое  отношение к деянию. По этой причине  в составе административного  правонарушения также присутствуют четыре элемента: объект, объективная  сторона, субъект, субъективная сторона.

Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой  систему признаков, характеризующих  и детализирующих его (например, для  субъективной стороны- это психическое  отношение лица к совершаемому деянию и его последствиям в форме  вины, а так же мотив и цель).

Составы административных правонарушений могут быть классифицированы по любому из признаков, входящих в них, а так  же в зависимости от особенностей юридических средств, использованных при их конструировании (составы  описательные и бланкетные, однозначные  и альтернативные, казуистические и  обобщенные). 6

По особенностям конструкции  различаются:

    • материальные составы административных правонарушений, в которых содержится признак наступления вредных материальных последствий противоправного деяния или описывается действие, обязательно влекущее вредные последствия, хотя последнее законом четко не обозначаются;
    • формальные составы административных правонарушений, в которых нет признака наступления вредных материальных последствий; для правонарушений с формальным составом наступление имущественного ущерба не является конструктивным признаком, но учитывается при назначении административного наказания.

В зависимости от степени  обобщения признаков административных правонарушений их составы подразделяются следующим образом:

    • казуистичные- как правило, охватывают сравнительно узкую группу деяний;
    • обобщенные- охватывают широкую группу деяний.

Большое практическое значение имеет и такое деяние составов административных правонарушений:

    • однозначные составы, в которых четко указывается единственный признак;
    • альтернативные составы, содержащие два или более вариантов признаков, вариантов действий, совершение которых признается административным правонарушением, т. е. административным правонарушением будет являться совершение одного, нескольких или даже всех из названных в норме действий.

По признаку субъективной стороны административные правонарушения могут быть поделены на умышленные  и неосторожные, а по признаку мотива поведения- на корыстные, совершаемые  с целью извлечения доходов, и  некорыстные.

Правильное определение всех элементов состава административного правонарушения способствует реализации задач законодательства об административных правонарушениях по защите общественных отношений, а так же способствует предупреждению административных правонарушений. 7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Отличие  административных правонарушений от других правонарушений, виды правонарушений.

 
 




2.1. Виды  правонарушений  в  административном  праве    

 Характеристика общего состава  административного проступка предполагает  анализ и последующую классификацию  родовых составов, охватывающих виды административных правонарушений, имеющих относительно единый объект посягательства (например, административные правонарушения, посягающие на права граждан).    

 На основе данного критерия  все виды административных правонарушений объединены КоАП в классификационные группы (главы).    

 Административное законодательство  с учетом различных сторон  общественной жизни и государственного  управления определяет следующие  виды административных правонарушений:     

 а) в экономической сфере:

  • в области охраны собственности;
  • в сфере финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;
  • в промышленности, строительстве и энергетике;
  • в области связи и информации;
  • на транспорте;
  • в сельском хозяйстве;
  • ветеринарии и мелиорации земель;
  • в предпринимательской деятельности;
  • таможенные правонарушения;
  • в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

 

    b) социальной сфере:

  • посягающие на права граждан;
  • посягающие на здоровье населения;
  • в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие населения;
  • общественную нравственность;

 

    c) в административно-политической сфере:

  • посягающие на институты государственной власти;
  • против порядка управления;
  • связанные с защитой государственной границы;
  • нарушения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;
  • посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
  • нарушения воинского учета;
  • в области дорожного движения;

 

     Разнообразный  перечень правонарушений зафиксированный  в КоАПе наглядно показывает  широкий спектр отношений, регулируемых  административным правом и его  взаимосвязь с другими отраслями  права.8

2.2. Отграничение административного правонарушения от преступления    

 Административное правонарушение  и преступление являются общественно  опасными деяниями. Чтобы их разграничить, нужен надежный критерий, в качестве  которого выступает степень общественной опасности этих правонарушений. Естественно, степень общественной опасности административного правонарушения, как правило, значительно ниже, чем преступления.    

 Общественная опасность —  это не абстрактная категория,  а совокупность конкретных показателей, признаков, закрепленных в нормах права и характеризующих отдельные элементы состава правонарушения и состав в целом. Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и негативных процессов вводит новые составы преступлений и административных правонарушений, отменяет некоторые ранее существовавшие, переводит отдельные деяния из разряда преступных в разряд административных правонарушений или наоборот.    

 Установление юридического  состава является наиболее сложной и важной профессиональной задачей любого правоприменителя — суда (судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, полномочного органа исполнительной власти, должностных лиц. Именно этот момент правоприменения обеспечивает законность привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, именно здесь оказывается возможным отграничить административное правонарушение от преступлений, особенно смежных или пограничных.     

 При этом учитывается правовое  установление о том, что за  нарушение общеобязательных правил, виновные несут административную  ответственность, если эти нарушения  по своему характеру не влекут  за собой в соответствии с  действующим законодательством  уголовной ответственности.     

 Отграничение административного  правонарушения от преступления обычно проводится по объективной стороне состава.    

 Для определения степени  общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой показатель, как наличие или отсутствие тяжких последствий. При этом отсутствие тяжких последствий при административном правонарушении конкретизируется возможностью причинения только легкого вреда здоровью потерпевшего, т.е. причинения вреда здоровью, вызвавшее его кратковременное расстройство; материальный ущерб не должен быть крупным, которым признается стоимость имущества, превышающая 500 минимальных размеров месячной оплаты труда (примечание 2 к ст. 158 УК РФ). Иногда достаточно возможности наступления тяжких последствий, а не их реального наличия. Так, нарушение правил учета, хранения, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, даже если оно лишь могло повлечь тяжкие последствия, уже рассматривается как преступление.      

 Нередко критерием степени  общественной опасности является размер имущественного ущерба, причиненного правонарушением. Например, хищение чужого имущества на сумму, превышающую пять минимальных размеров оплаты труда, считается преступлением, а на равную или меньшую сумму — административным правонарушением (примечание к ст. 7.27 КоАП).9

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской  Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ,  от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //Российская газета  от 21.01.2009г. «РГ»- федеральный выпуск  №4831.

2. Кодекс РФ об административных  правонарушениях от 30 декабря 2001г.  № 195-ФЗ (КоАП)(действующая редакция  от 10. 01. 2014г.)

Литература

1. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" /под. ред. В. Я. Кикотя, П. И. Кононова, И. Ш. Килясханова.- 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011.- 759с.

2. Административное право России: учебник//под ред. Елагина Р. И. , (серия "Высшая школа")-М.: изд. Книжный мир, 2011г.-384 с

3. Административное право: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп./П. М. Ершов, Д. П. Звоненко, М. В.Иванов, А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов.- М.: Юстицинформ, 2011.-560с.-(Серия-"Образование")

4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. Первая часть : учебник- М.: изд. "Зеркало- М", 2011.- 520с.

5. Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие, 3-е изд., перераб. и доп. - М.: "Проспект",2010.

6. Макарейко Н. В. Административное право: конспект лекций.- 6-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010.- 192.- (Хочу все знать).

7. Попов Л. Л., Мигачев  Ю. И., Тихомиром С. В. Административное право России: Учебник- 2-е изд., перераб. и доп.(отв. ред. Попов Л. Л.)- М. : Проспект,2010.

8. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика для судов общей юрисдикции: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"/Н. А. Колоколов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009-439с.

 

1 Административное право России: учебник//под ред. Елагина Р. И. , (серия "Высшая школа")-М.: изд. Книжный мир, 2011г.-384 с

2 Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие, 3-е изд., перераб. и доп. - М.: "Проспект",2010.

3 Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" /под. ред. В. Я. Кикотя, П. И. Кононова, И. Ш. Килясханова.- 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011.- 759с.

4 Попов Л. Л., Мигачев  Ю. И., Тихомиром С. В. Административное право России: Учебник- 2-е изд., перераб. и доп.(отв. ред. Попов Л. Л.)- М. : Проспект,2010.

 

5 Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. Первая часть : учебник- М.: изд. "Зеркало- М", 2011.- 520с.

6 Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" /под. ред. В. Я. Кикотя, П. И. Кононова, И. Ш. Килясханова.- 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011.- 759с.

 

7 Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Практика для судов общей юрисдикции: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"/Н. А. Колоколов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009-439с.

8 Макарейко Н. В. Административное право: конспект лекций.- 6-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010.- 192.- (Хочу все знать).

9 Административное право: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп./П. М. Ершов, Д. П. Звоненко, М. В.Иванов, А. Ю. Малумов, Г. Ю. Малумов.- М.: Юстицинформ, 2011.-560с.-(Серия-"Образование")

 


Отличие административного правонарушения от других правонарушений, виды правонарушений