Отличие административного правонарушения от преступления

НОУ ВПО «Институт управления»

Ярославский филиал

Ярославль

20____ г.

Содержание

Введение………………………………………………………………3-4

Основная  часть

1.Административное правонарушение ………………………………5

1.1.Состав административного  правонарушения………………….6-9

1.2. Признаки административного правонарушения………………..9-11

2. Понятие преступления………………………………………….…11-15 

3. Отличие правонарушения  от преступления……………………..16-18

Заключение…………………………………………………….……19-20

Список использованной литературы…………………………………21

Введение

В Российской Федерации  действует большое число различных  юридически обязательных правил. Одни из них адресованы всем гражданам, другие – работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи – должностным лицам, занимающим определенные должности. Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей среды, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила паспортной системы, воинского учета, пограничного режима, таможенные правила и т.д.

Выполнение  таких правил затрагивает интересы государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Например, нарушение правил поведения в общественных местах мешает людям нормально отдыхать. Безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям. Нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог. Нарушение правил охоты и рыбной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.

Как говорится, «от сумы да тюрьмы не зарекайся». И  все мы иногда совершаем поступки на грани, совершенно  не понимая  того, что они могут классифицироваться как правонарушения или даже преступления: клевета, нарушение авторских прав, нанесение вреда здоровью специально или по неосторожности.  Бывают различные жизненные ситуации, в которых человек не может поступить иначе в силу каких-либо обстоятельств. Поэтому необходимо понимать, какие последствия будет иметь его поступок и четко понимать основные отличия преступления от правонарушения.

Преступление  — не единственный вид правонарушения. Поэтому возникает вопрос о месте  преступления в системе правонарушений, отграничении его от иных правонарушений: административных, дисциплинарных, гражданско-правовых. Вопрос этот не только теоретический: тот или иной вид правонарушений влечет различную по строгости ответственность, различные ограничения, лишения для лица, совершившего правонарушение.

Анализ общественной опасности как обязательного  признака преступления показывает, что  именно общественная опасность, ее характер и степень раскрывают сущность преступления как вида правонарушения. Поэтому  в уголовном праве обоснованно признается, что именно общественная опасность является критерием отграничения преступления от иных правонарушений.

Актуальность проводимого исследования обусловлена правильностью определения вида правонарушения, имеющее большое практическое значение не только для охраны общественных отношений, но и для защиты прав лиц, совершивших правонарушения.

Цель данной работы – выяснить отличие административного правонарушения от преступления, комплексно исследовав нормативную базу современного законодательства.

Объектом исследования является общественные отношения между субъектами административного и уголовного права и их правовое регулирование.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что проведённый анализ законодательства позволяет углубить знания в отличии административного правонарушения от уголовного преступления.

1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

  Говорить  об ответственности можно, разумеется, только при наличии нарушения. 

  Административная  ответственность возможна только при наличии административного правонарушения (проступка) каковым KoAП признает посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена эта административная ответственность и если такое правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности¹.

Представим  это трудно воспринимаемое определение в более доступном виде. Административное правонарушение — это: действие или  бездействие, являющееся противоправным и виновным:                                                                                   а) умышленным или б) неосторожным, которое посягает на:

1. права и  свободы человека и гражданина,

2. собственность  (независимо от ее формы),

3. окружающую  природную среду, 

4. порядок: а)  государственный или б) общественный,

5. установленный  порядок управления, за которое  (действие или бездействие) предусмотрена  административная ответственность  законом, при условии, что оно  (действие или бездействие) не  влечет уголовной ответственности. 

1.1. Состав административного правонарушения

По своей  структуре состав административного  правонарушения состоит из четырех  составляющих:

1) объект —  соответствующие общественные отношения,  на нормальное функционирование  которых посягает правонарушение,

2) oбъективная  сторона — конкретные действия, нарушающие установленные правила,

3) субъект —  конкретное вменяемое физическое  лицо, достигшее 16 лет,

4) субъективная  сторона — отношение лица к  совершенному им деянию, то есть  наличие вины в форме умысла  или неосторожности.

Здесь следует обратить внимание, что состав правонарушения является не просто какой-то теорией или чем-то формальным. Знание состава правонарушения очень важно для правильного определения, в конечном счете, является деяние правонарушением или нет².

С точки зрения защиты можно подчеркнуть тот факт, что при производстве по делам соответствующие должностные лица в подавляющем своем большинстве не мотивируют должным образом, а то и вовсе не отражают субъективную сторону состава правонарушения (этим, кстати, грешат и многие обвинительные заключения по уголовным делам). А если умысел, к примеру, был направлен не на то, что вменяется в вину, то речь должна идти или об освобождении от ответственности или о переквалификации действий.

По своему составу  правонарушения в КоАП в подавляющей массе относятся к так называемым формальным составам, которых достаточно совершения указанного в статье деяния, независимо от наступления последствий. Например, ч. 1, 2 ст. 122 «Нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения» предусматривают административную ответственность по факту нарушения ПДД при отсутствии каких-либо последствий³. Части же 4, 5 названной статьи предусматривают ответственность лишь при наличии последствий (причинение материального ущерба или легких телесных повреждений).

Для материальных составов необходимо обязательное наличие  последствия и причинной связи  между ним и деянием. Господство формальных составов в КоАП обусловлено  тем, что правонарушения с вредными последствиями зачастую перерастают в преступления и подпадают под действие Уголовного кодекса.

Пример: Объектом правонарушения названной ст. 122 КоАП будет безопасность дорожного движения, а объективной стороной - нарушение правил дорожного движения (ПДД).

Субъектом ч. 1 данной статьи будет пешеход, ч. 2 — лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики, пассажиры, иные лица, непосредственно  участвующие в дорожном движении, лица, указанные в ч. ч. 1,2, совершившие нарушение в состоянии опьянения, ч. 4 и 5 — лица, указанные в ч. ч. 1,2, если нарушение повлекло соответствующие последствия. Все указанные лица должны быть вменяемы и достичь на момент совершения правонарушения возраста 16 лет.

Субъективная  сторона данного правонарушения для ч. ч. 1-4 будет выступать в виде умысла.

Не исключено, хотя маловероятно, установление умысла на уничтожение или повреждение чужого имущества с причинением значительного ущерба путем нарушения ПДД. В этом случае должна наступать ответственность не по ч. 4 ст. 122 КоАП, а по ст. 167 УК РФ. По ч. 4 ст. 122 КоАП вина, конечно, чаще  всего выражается в форме неосторожности.

По ч.5 ст. 122 KoAП (последствия в виде легких телесных повреждений) субъективная сторона  проявляется в форме неосторожности, поскольку при наличии умысла вопрос необходимо ставить о ст. 115 УК РФ.

Вина в форме  неосторожности для материальных составов правонарушений характеризуется отношением виновного к последствиям своего деяния. Для формальных же составов неосторожность характеризуется тем, что лицо, совершающее деяние, сознает, как правило, его противоправности, но должно было и могло это осознавать.

Неосторожность  может выступать в форме небрежности  и легкомыслия.

При небрежности  лицо не предвидит возможности наступления  вредных последствий своего деяния при условии, что оно должно было и могло предвидеть это. При легкомыслии же лицо предвидит возможность наступления последствий, самонадеянно рассчитывая их предотвратить.

Устанавливая  по какому-либо конкретному делу объективные  условия, в которых находилось лицо, совершившее деяние, можно выяснить, должно ли было оно предвидеть вредные  последствия своего деяния. И если будет установлено, что такое предвидение не являлось обязанностью лица, то вопрос о привлечении его к ответственности снимается, и нет никакой необходимости выяснять, могло ли оно предвидеть эти последствия⁴.

В случае же, если будет установлено, что лицо должно было предвидеть наступление вредных  последствий, то надо будет установить, могло ли оно это сделать (учитывая его индивидуальные особенности  и обстановку, в которой оно действовало).

1.2. Признаки административного правонарушения

Правонарушение  – это деяние, направленное на нарушение  общественного порядка, причинение морального и материального ущерба, не выполнение установленных предписаний  и игнорирование запретов. Любое правонарушение имеет конкретные характеристики: совершается некоторым лицом в определенном месте, противоречит имеющемуся закону и четко определяется по данным  признакам.

В соответствии с приведенной законодательной  моделью административное правонарушение характеризуют следующие признаки: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Рассмотрим каждый из названных признаков.

1. Общественно опасная направленность поведения как таковая не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Административными правонарушениями могут быть признаны только деяния, запрещенные законодательством. Круг этих деяний не является постоянным.

2. Общее свойство  административных правонарушений - противоправность.

Ответственность же всегда конкретна и наступает, как правило, по соответствующей статье Особенной части КоАП РФ либо иного законодательного акта или решения местной администрации, предусматривающих административную ответственность за определенный вид правонарушения.

3. Виновность. Юридическая ответственность обращена, прежде всего, к сознанию людей, воздействуя через него и волю на поведение. Поведение - волевой акт. Лицо, совершающее административное правонарушение, осознает антиобщественную направленность, и его волевые действия, как правило, ориентированы на причинение вреда охраняемым законом интересам. Лица, не осознающие антиобщественного характера своих действий или совершающие их против своей воли, признаются в соответствии с законодательством невиновными и не подлежат ответственности. Так, законодатель исключает административную ответственность душевнобольных и других лиц, которые во время совершения противоправного деяния находились в состоянии невменяемости, т.е. не могли осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП).

4. Наказуемость. Каждому виду правонарушения соответствует определенный вид санкции. Административным правонарушением признается в законе не всякое антиобщественное, противоправное деяние, а только то, за которое предусмотрена мера административной ответственности. В качестве таковой выступает административное наказание⁵.

Законодатель  при установлении административной ответственности закрепляет в правовой норме не все, а только типичные, существенные признаки административного  правонарушения соответствующего вида. Так, согласно ст. 20.1 КоАП для признания мелкого хулиганства достаточно таких признаков, как нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан.

Совокупность юридических признаков, с помощью которых законодатель определяет вид административного правонарушения, именуется составом административного правонарушения.

По существу состав административного правонарушения является главным нормативным основанием административной ответственности. Закрепление в норме его признаков является гарантией законности в применении института административной ответственности. К ответственности может быть привлечен только тот, в чьих действиях установлены все признаки состава конкретного административного правонарушения.

Отсутствие хотя бы одного из предусмотренных в законе признаков  означает отсутствие состава административного  правонарушения в целом, следовательно, и отсутствие оснований административной ответственности. Отсутствие события и состава административного правонарушения в соответствии со ст. 24.5 КоАП являются обстоятельствами, исключающими производство по делу, в этих случаях оно не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению.

2. Понятие преступления

Преступление – это один из видов правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом.

Основным объектом преступления являются общественные отношения, а также   интересы личности, любые формы собственности, конституцион-ный строй, безопасность и окружающая среда.

Преступление - категория не только правовая, но и социально-политическая, исторически изменчивая. Однако из этого не вытекает, что преступлениями во все времена и эпохи признавались только деяния, представляющие угрозу для экономически господствующих классов, в руках которых была сосредоточена вся полнота власти. Начиная с древних времен преступления и необходимость борьбы с ними рассматривались многими философами в плоскости категорий "добро и зло". При этом преступление всегда считалось величайшим злом, а борьба с ним - добром и справедливостью. По мнению многих философов, социологов и криминалистов, социальная сущность преступления состоит в том, что оно создает опасность для условий жизненного существования общества, нарушая их⁶.

Согласно ст. 14 УК РФ "преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние". Под термином деяние в русском языке имеется в виду "действие, поступок, дело..."⁷. 

 Деяние - это родовое понятие действия или бездействия.

Под действием  следует понимать активную форму внешнего поведения. Действие - это "целенаправленный процесс, подчиненный представлению о том результате, который должен быть достигнут, т.е. процесс, подчиненный сознанию цели". Действие в уголовно-правовом значении этого слова должно быть осознанным и волевым. Это значит, что действие всегда совершается, находясь под контролем сознания и воли лица. Действие - это конкретный акт поведения. Так, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа  представляет собой единичный акт преступного поведения⁸, а истязание - систему действий⁹.

 Большинство  преступлений может быть совершено  только путем активных действий (кража, грабеж, разбой, хулиганство, изнасилование, бандитизм и т.д.).

Бездействие - это пассивное поведение лица, неисполнение лицом определенных предписаний, в результате чего в ряде случаев наступают опасные последствия. Под бездействием имеется в виду социальная характеристика поведения лица. Обязанность лица действовать обусловлена рядом юридических оснований.

В статье 14 УК РФ дается определение не конкретного  преступления, а понятия преступления, т.е. содержатся указания на важнейшие  признаки преступления, позволяющие отграничить преступление от иных правонарушений. Основным признаком преступления согласно ст. 14 УК РФ является общественная опасность.

Общественная  опасность - объективная категория, она не зависит от воли законодателя. Последний призван выявлять только те деяния, которые являются общественно опасными, и правильно отражать их в нормах уголовного закона.

Общественная  опасность преступного деяния состоит  из ряда компонентов. Она определяется, прежде всего, важностью объекта преступного посягательства, характером и размером преступных последствий, способом, формой вины и т.д. В уголовно-правовой литературе высказывается мнение о том, что на общественную опасность преступного деяния оказывают влияние особенности личности преступника¹⁰. Несомненно, что в общественной опасности преступления проявляются и особенности личности преступника, однако личность признается общественно опасной только с момента совершения преступления. Действующее уголовное законодательство строго разграничивает понятия: общественная опасность преступления и общественная опасность личности преступника (ст. 61 и ст. 63 УК РФ).

Общественная  опасность преступления имеет качественную и количественную характеристики. Качественная сторона общественной опасности  определяется характером преступления. Характер преступления - это специфика каждого конкретного преступления, предусмотренного соответствующими статьями Особенной части уголовного законодательства: кража, убийство, разбой и т.д. Количественная сторона общественной опасности преступного деяния характеризуется ее степенью. Степень общественной опасности преступного деяния - это мера общественной опасности как отдельного преступления, так и группы преступлений.

Определение степени  общественной опасности имеет важное значение при решении ряда основных вопросов уголовного права. Степень общественной опасности лежит в основе классификации преступлений. По степени общественной опасности отличаются друг от друга преступления внутри данной группы преступлений. Кроме того, степень общественной опасности лежит в основе подразделения составов преступления на простые, квалифицированные, особо квалифицированные и составы со смягчающими обстоятельствами. Степень общественной опасности деяний учитывается законодателем при построении уголовно-правовых санкций. Санкция всегда отражает степень общественной опасности преступлений данного вида. Возможность различия по степени общественной опасности в рамках конкретного вида преступных деяний обусловливает наличие относительно определенных санкций. На степень общественной опасности преступного деяния влияет, прежде всего, объект преступления, ибо именно он определяет социальную природу отдельных групп преступлений и каждого преступления в отдельности. Родовой объект посягательства лежит в основе деления преступлений на различные группы в Особенной части уголовного кодекса РФ в зависимости от важности общественных отношений, охраняемых уголовным законом. Так, степень общественной опасности преступлений против личности выше степени общественной опасности преступлений против собственности.

Помимо родового объекта посягательства в качестве критерия степени общественной опасности  выступает также и непосредственный объект. Например, убийство, клевета  и оскорбление отнесены законодателем  к группе преступлений против личности. Однако степень общественной опасности убийства выше степени общественной опасности оскорбления и клеветы, ибо непосредственным объектом убийства является жизнь человека, а непосредственным объектом оскорбления и клеветы - честь и достоинство граждан.

 К обстоятельствам,  влияющим на степень общественной  опасности деяния и учитываемым  судом при квалификации, относится  также способ совершения преступления. Кража, мошенничество, грабеж  и разбой относятся к группе  преступлений против собственности (ст. 14, 158, 159, 161, 162 УК РФ). Непосредственный объект у них один и тот же - конкретный вид собственности, отличаются же они друг от друга по способу совершения преступления. Если кража представляет собой тайное похищение, то грабеж является открытым похищением чужого имущества. Степень общественной опасности открытого похищения выше, чем тайного. На степень общественной опасности преступного деяния влияет также тяжесть причиненного вреда (преступные последствия). Преступные последствия двояко влияют на степень общественной опасности преступного деяния: с одной стороны, они влияют на квалификацию преступления, а с другой стороны, играют существенную роль при назначении наказания. Согласно УК РФ наступление тяжких последствий, причиненных преступными действиями, свидетельствует о большей степени общественной опасности и о наличии признаков квалифицированного состава данного преступления (например: ст. 131, 158, 161, 162, ч. 3 ст. 285 и др.).

3. Отличие правонарушения от преступления

 Административное  правонарушение и административный  проступок — понятия однозначные.  Но их следует отграничивать  от понятия преступления, каковым  по ст. 15 УК РФ признается виновно  совершенное общественно опасное  деяние, запрещенное УК под угрозой  наказания. Отличие здесь проводится по наличию или отсутствию общественной опасности в действии (бездействии). До принятия УК РФ (введенного в действие с 01.01.97) различие проводилось по степени общественной опасности.

Степень общественной опасности

Степень общественной опасности является главным критерием при разграничении правонарушения и преступления. Эта граница достаточно условная и подвижная.  Одно и то же действие может быть классифицировано и как правонарушение, и как преступление. Чем больший вред был нанесен объекту посягательства, тем больше вероятности рассмотрения данного проступка при помощи Уголовного кодекса¹¹.

Характер  противоправности

Правонарушения  включают в себя невыполнение норм, предусмотренных любыми законами и нормативными актами. Регулируются при помощи Административного кодекса.

Отличительной особенностью преступления является то, что противоправные действия регулируются уголовным законодательством.

Наказуемость

Вред, который  наносится преступлением или  правонарушением, имеет негативное социальное воздействие, а значит следствием такого поступка должно быть наказание¹².

Только преступления предполагают уголовное наказание,  назначенное решение суда, и как следствие – наличие судимости у субъекта. При правонарушении меры воздействия не настолько жесткие. Это могут быть штрафы, общественные работы и даже арест, но все это не предполагает судимости.

Возраст наступления  ответственности

За преступление подросток может быть судим при  достижении 16 лет, но в некоторых  случаях допускается привлечение к ответственности и с 14.

Административная  ответственность наступает с 16 лет. До этого за правонарушение ребенка ответственны его родители.

Таким образом, отличие преступления от правонарушения заключается в следующем:

• Наивысшая степень общественной опасности является преступлением.
• Судимость наступает только при совершении преступления.

• Правонарушение регулируется Административным кодексом, а преступление – Уголовным.

Характер юридической  ответственности за совершение преступления и за совершение других правонарушений различен. Только уголовная ответственность связана с применением к виновному наказания и наличием судимости как определенного правового последствия совершения преступления. Даже при внешней схожести некоторых санкций (например, штраф применяется в административном праве как вид административного взыскания и в уголовном праве как вид наказания) уголовная ответственность, связанная с осуждением виновного лица от имени всего государства, с судимостью и другими обстоятельствами, все же наиболее строгий вид юридической ответственности.

   Разграничение  преступлений и аморальных поступков  можно провести по тем же  основаниям. Аморальные поступки  представляют собой нарушения  норм морали или нравственно-этических  норм (например, врачебной этики), сложившихся в обществе или отдельных социальных (профессиональных) группах, посягающие на отношения любви, дружбы, преданности, верности, уважение старших и т. п. Преступление - это всегда нарушение правовых норм, охраняющих наиболее важные объекты.