Отношения, субьект, обьект регулирования

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

БАШКИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА

Кафедра экологического, трудового и финансового права

Контрольная работа

по дисциплине «Экологическое право»

Вариант 3

Выполнил: студент 2 курса 5 группы СФО

                                                                                 Набиев Ф.Ф.

                                      Проверил: Кандидат юридических наук, преподаватель

Павлов Станислав  Юрьевич

Дата:____________

                                                                                Оценка:___________

Уфа 2013 г.

1.Источники  экологически значимой информации.

Введение

Оценка и  анализ источников экологически значимой информации является важным аспектом при изучении предмета экологическое  право, так как развитие отношений  в сфере взаимодействия общества и природы и, в частности, всякая деятельность, осуществляемая в рамках права окружающей среды, сопровождается накоплением такой информации. Объективно с этим процессом связаны экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, развиваемая договорная практика, экологическая сертификация, аудит, контроль, применение мер юридической ответственности. Одновременно в праве окружающей среды можно выделить ряд специфических источников. В их числе – сами нормативные правовые акты, кадастры природных ресурсов, экологический мониторинг, федеральный регистр потенциально опасных химически и биологических веществ, экологический паспорт предприятия, декларация безопасности промышленного объекта, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.

 Воды —  это охраняемый законом природный  объект, представляющий собой часть  природной среды. Рассмотрение  правового режима вод является  важным вопросом, так как экологическая  функция вод весьма многообразна. Воды создают гидрологический режим жизни на Земле. Воды выполняют незаменимые функции в биосфере как среда обитания растительного и животного мира и важнейший элемент круговорота веществ. Использование водных объектов носит, как правило, многоцелевой характер - они обеспечивают бытовое водоснабжение, удовлетворение рекреационных, эстетических и культурных потребностей населения. Наконец, воды служат средством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства.

1. Источники  экологически значимой информации

1.1. Источники нормативной экологически значимой информации Законы и другие нормативные правовые акты содержат специфическую информацию: их нормы несут информацию о должном поведении субъектов экологических правоотношений. Не обладая такого рода информацией, природопользователи и иные субъекты, которым адресованы нормативные требования, оказываются в затруднительном положении. Незнание закона не освобождает их от ответственности. Одним из факторов эффективности права является обладание его субъектами информацией о нормативных правовых актах, устанавливающих права и обязанности в области природопользования и охраны окружающей среды. Чтобы обеспечить исполнение закона, необходимо довести его до исполнителя. Социологические исследования, которые проводились сектором экологического права Института государства и права РАН, иными исследовательскими центрами и отдельными юристами-экологами, показывают, что руководители и другие должностные лица государственных органов, предприятий часто не имеют правовых актов, к исполнению которых они обязаны. Соответственно, они не всегда знают, что должны делать в области охраны окружающей среды. Таким образом, проблема эколого-правовой информированности в России стоит остро и требует решения как в рамках деятельности органов законодательной, так и исполнительной власти. Одна из них касается свободного доступа к самим нормативно-правовым актам. Некоторые решения проблемы правовой информатизации в законодательстве имеются. Одно из них связано с требованием опубликования закона, как условием его применения. Конституция РФ закрепила правило о том, что неопубликованные законы не применяются (ст. 15). Официально для всеобщего сведения должны быть опубликованы также иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Кроме того, в ч. 2 ст. 24 Основного закона органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам вменено в обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права[1].

Опубликование природоохранных нормативных актов  – первый шаг к доступу к  правовой информации. Наиболее развиты  официальные (государственные) банки  правовой информации в форме регулярного  издания «Собрания законодательства Российской Федерации», «Собрания актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Бюллетеня нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации» и некоторых др. Правительство РФ, исполнительные органы субъектов РФ должны обеспечить распространение сборников нормативных актов на всех административно- территориальных уровнях, включая муниципальный, имея в виду обеспечение свободного доступа к ним всех заинтересованных граждан. Одним из решений может быть формирование банка нормативных актов в публичных библиотеках.

 1.2. Российское экологическое федеральное информационное агентство. Для обеспечения гласности в работе государственной природоохранной системы, прав граждан и общественных организаций на необходимую и достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране, формирования единой политики в области массового распространения экологической информации во исполнение соответствующих положений Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» при Минприроды России приказом Минприроды России от 21 апреля 1994 г. создано Российское экологическое федеральное информационное агентство (РЭФИА). РЭФИА создано в форме федерального государственного учреждения в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 10 февраля 1994г. «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности». В соответствии с Положением о РЭФИА его основными задачами являются:

 а) создание действенного механизма распространения экологических знаний и информации, формирования у населения экологического мировоззрения, включая участие в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения;

 б) участие в формировании политики информационно-методологической деятельности в системе Минприроды России и координация в обеспечении ее реализации;

 в) создание и развитие системы массового оперативного распространения необходимой и достоверной экологической информации и обеспечение бесплатного доступа к ней общественных организаций и населения;

 г) оперативное распространение организационно-распорядительной информации и нормативно-методических документов Минприроды России, а также специально уполномоченных органов эколого-ресурсного блока в системе государственных природоохранных органов;

 д) обеспечение сбора и анализа экологической информации, поступающей от территориальных природоохранных органов, и обмена между ними;

е) организация  и проведение работ по разъяснению  государственной экологической политики и законодательства в области охраны окружающей среды среди населения страны;

 ж) информационная поддержка деятельности природоохранных органов и неправительственных организаций;

 з) оказание консультативных услуг в соответствии с запросами потребителей экологической продукции;

 и) информационное сопровождение федеральных и региональных экологических программ и проектов;

 к) распространение передовых экологически чистых технологий, патентной информации экологической направленности, программных средств, оказание услуг по их приобретению и эффективному использованию;

 л) организация и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды;

м) содействие развитию международного информационного сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. РЭФИА предоставлено право запрашивать и получать безвозмездно от министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, учреждений, организаций и предприятий информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; вести издательскую и иную информационно-просветительскую деятельность в соответствии с задачами РЭФИА; организовывать и проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы как самостоятельно, так и при участии заинтересованных российских и зарубежных организаций, предприятий, фирм и физических лиц, и в случае необходимости создавать совместно с ними в установленном порядке предприятия, организации и временные творческие коллективы для решения задач РЭФИА, а также открывать свои филиалы на территории России и за рубежом; приобретать различную продукцию (работы, услуги) предприятий и организаций, а также физических лиц по направлению деятельности РЭФИА; использовать принятые в международной практике формы и средства международных научных обменов, в том числе осуществлять за счет собственных средств в установленном порядке командирование за рубеж российских и прием в Российской Федерации иностранных специалистов для работы по проектам, участвовать в мероприятиях, устанавливать связь с международными информационными сетями и банками данных, а также вести иную международную деятельность, не противоречащую действующему законодательству, целям и задачам РЭФИА, и др.

 1.3. Государственный статистический учет и отчетность Государственный статистический учет и отчетностью в области природопользования и охраны окружающей среды являются одним из источников экологически значимой информации. Госкомстат и его территориальные подразделения ведут учет экологически значимой информации по ряду форм: № 2-тп (воздух) «Отчет об охране атмосферного воздуха»; № 3-ос отчет «О ходе строительства водоохранных объектов и прекращении сброса загрязненных сточных вод»; № 4-ос «Отчет о текущих затратах на охрану природы»; № 12-лх «Отчет о лесозащите». Начиная с 1992 г. Госкомстат ведет учет по форме № 1-экофонд «Отчет о поступлении и расходовании экологического фонда».

 В целях получения информации об осуществлении территориальными органами государственного экологического контроля и государственного контроля за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов и в связи с постановлением Госкомстата России об отмене государственной статистической отчетности по форме № 1 – охрана природы приказом Минприроды России от 27 марта 1996 г. была утверждена ежеквартальная статистическая отчетность о государственном экологическом контроле и государственном контроле за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов по форме № 1 – охрана природы (ведомственная). Организация статистической обработки и использования заинтересованными структурными подразделениями Минприроды России поступающей информации по данной форме была поручена Управлению информатизации и внедренческой деятельности.

 Чрезвычайно слабо решены в российском экологическом законодательстве вопросы отчетности природопользователей о своей деятельности перед государственными природоохранительными органами. Отчетность может играть существенную роль в совершенствовании деятельности природопользователей. Она будет служить источником соответствующей информации не только для государственных структур. Важно, чтобы в условиях развития рыночных отношений дирекции компаний, акционированных предприятий отчитывались о своей природоохранительной деятельности перед акционерами.

По данным Минфина  России, в реформируемой сейчас системе  бухгалтерского учета природоохранные  пункты закладываются во многие нормативные  требования. Однако специального документа, который обязывал бы предприятие  предоставлять отчет о природоохранной деятельности, пока нет. Единственное, что рекомендует Минфин предприятиям, – это прилагать к финансовому отчету экологическую пояснительную записку.

Государственными  кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы.

Кадастры ведутся  по отдельным видам природных  ресурсов и по территориям.

Государственный земельный кадастр. Состав данных, которые  должны быть получены при ведении  земельного кадастра, определяется ст. 110 Земельного кодекса РСФСР. Эти данные включают: количество земель, распределение их по категориям, качественный состав земель, их распределение по использованию, собственников земли, владельцев, пользователей, арендаторов. Ведение государственного земельного кадастра возложено на органы Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству.

 Государственный  кадастр месторождений и проявлений  полезных ископаемых. Ведется в  целях обеспечения разработки  федеральных и региональных программ  геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других целях. Его ведение возложено на Министерство природных ресурсов РФ. Состав данных, которые должны содержаться в кадастре, определяется Законом РФ «О недрах».

Наряду с  ведением кадастра с целью учета  состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации их запасов, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ[2]. В Законе «О недрах» имеется также ст. 27, посвященная геологической информации о недрах, в соответствии с которой информация о геологическом строении недр, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр.

 Государственный лесной кадастр ведет Федеральная служба лесного хозяйства России. Государственный лесной кадастр содержит систему сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на группы и категории защитности, экономическую оценку лесов[3].

 Данные кадастра используются для определения экономического и экологического значения лесов, выбора лесосырьевых баз для заготовки древесины, проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.    

Государственный водный кадастр представляет собой  свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Он ведется  в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Водный кодекс обязывает водопользователей представлять в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в водный кадастр[4].

 Наряду с ведением государственного водного кадастра Водный кодекс РФ (ст. 75) предусматривает ведение водохозяйственных балансов, которые представляют собой расчетные материалы по сопоставлению потребности в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Составление водохозяйственных балансов осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

 Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые сведения.

Ведется в целях  обеспечения охраны и использования  животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания[5]. Количественный и качественный учет животных охотничьего фонда ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхозпрода России. Учет рыбных запасов в количественном и качественном показателях во внутренних водоемах ведет Комитет по рыболовству РФ.

 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в соответствии со ст. 4 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», а также постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».

Как особую разновидность  кадастра редких и находящихся под  угрозой исчезновения видов растений и животных можно рассматривать  Красную книгу РФ.

 Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов и объектов, в экологическом законодательстве предусмотрено ведение территориальных кадастров природных ресурсов и объектов. Оно регулируется Временным положением о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов, утвержденным приказом Минприроды России от 17 августа 1995 г.

Работу по формированию территориальных кадастров природных  ресурсов и объектов на подведомственной территории организуют органы исполнительной власти субъектов РФ. Для этого  они могут создавать территориальные  кадастровые центры. По решению государственных органов управления субъектов Федерации функциями ведения таких кадастров могут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные учреждения и организации, к компетенции которых относятся указанные вопросы.

 1.5. Мониторинг окружающей среды

Мониторинг  окружающей среды может характеризоваться  как одна из мер охраны окружающей среды, функция государственного управления и правовой институт. Мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений.

Основные положения  о мониторинге сформулированы в  Федеральном законе «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 20.12.2001) . Кроме того, положения о мониторинге имеются во всех природоресурсных и иных нормативных правовых актах. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими и биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. На Правительство РФ возложена задача определения порядка организации и деятельности государственной службы наблюдения[6].

С целью повышения  эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей среды Правительство РФ 24 ноября 1993 г. приняло постановление «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга». В создании и обеспечении функционирования Единой системы участвуют:

- Государственный  комитет РФ по охране окружающей  среды

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Государственный  Комитет РФ по земельным ресурсам  и землеустройству;

-  Министерство природных ресурсов РФ;

-  Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- Федеральная  служба лесного хозяйства России;

-  Федеральная служба геодезии и картографии России;

- Федеральный  горный и промышленный надзор  России;

- Министерство здравоохранения  РФ.

 Кроме того, в Единой системе экологического мониторинга участвуют: Министерство обороны РФ; Государственный комитет РФ по вопросам развития Севера; Министерство РФ по атомной энергии и др. Наиболее солидной базой мониторинга обладает Росгидромет. Так, наблюдения за состоянием атмосферы в 1995 г. проводились регулярно на 664 стационарных постах в 234 городах и поселках России. В системе Росгидромета действует 150 химических лабораторий. Как видим, такие лаборатории существуют не во всех городах, где проводится регулярный мониторинг. Причем имеет место тенденция свертывания программы мониторинга атмосферного воздуха.

 1.6. Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ

В народном хозяйстве России (в промышленности, сельском хозяйстве, в быту и иных сферах) применяется более 20 тысяч разнообразных химических и биологических веществ, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. Одним из направлений в обеспечении предотвращения таких воздействий служит государственная регистрация потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды химических и биологических веществ. Она осуществляется на основе токсиколого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации, гигиенических и экологических нормативов, разрабатываемых соответствующими профильными учреждениями и организациями, аккредитованными для этих целей Минздравом РФ (в отношении безопасности веществ для здоровья человека) и Госкомэкологией РФ (в отношении безопасности веществ для окружающей среды), а также с учетом мер индивидуальной и коллективной защиты здоровья человека и окружающей среды при производстве и применении (использовании) потенциально опасных химических и биологических веществ.

 Регистрация таких веществ ведется по единой для России системе в форме Федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ и регулируется Положением о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. Федеральный регистр включает информацию о номенклатуре, производстве и применении этих веществ, об их назначении, о свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде.

 Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ образован в системе Министерства здравоохранения РФ как государственное учреждение и:

а) ведет федеральный регистр  потенциально опасных химических и  биологических веществ, производимых, ввозимых и применяемых на территории Российской Федерации, создает информационную систему и базы данных о токсических свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде этих веществ, гигиенических и экологических нормативах, правовых актах, мерах безопасности при производстве и применении (использовании) веществ, методах лечения и оказания первой необходимой помощи в случаях острых отравлений;

б) обеспечивает информацией  о потенциально опасных химических и биологических веществах органы государственной власти и управления, оказывает в установленном порядке услуги заинтересованным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам в отношении представления необходимых данных о зарегистрированных веществах;

в) осуществляет на основе заключаемых  в установленном порядке соглашений международное сотрудничество и обмен информацией;

 г) обладает исключительным правом издания и распространения для официального использования информационных материалов и докладов о производстве и применении потенциально опасных химических и биологических веществ на территории Российской Федерации.

 1.7. Экологический паспорт предприятия. Декларация безопасности промышленного объекта

Экологический паспорт предприятия  и декларация безопасности промышленного  объекта – относительно новые правовые формы информационного обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

 Экологический паспорт предприятия представляет собой комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду. Требования по ведению такого паспорта предусмотрены ГОСТом 17.0.0.04-90, введенным в действие 15 октября 1990г.

В паспорте должны содержаться:

- общие сведения о предприятии  и его реквизиты;

- краткая природно-климатическая  характеристика района расположения  предприятия;

- краткое описание  технологии производства и сведения  о продукции, балансовая схема  материальных потоков;

- сведения об  использовании земельных ресурсов; о рекультивации земель;

- характеристика  сырья, используемых материальных  и энергетических ресурсов;

- характеристика  выбросов в атмосферу; водопотребления  и водоотведения; отходов;

- сведения о  транспорте предприятия;

- сведения об  эколого-экономической деятельности  предприятия.

Декларация  безопасности промышленного объекта  является документом, содержащим разнообразную, в том числе экологически значимую, информацию о промышленном объекте. Необходимость разработки декларации промышленной безопасности предусмотрена  Федеральным законом от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 14). Отношения, связанные с декларированием промышленной безопасности, детально регулируются Положением о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. Декларирование безопасности промышленного объекта, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте[7].

Декларация  разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышленных объектов, должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать:

а) сведения о  месторасположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;

 б) основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции;

 е) анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;

 г) характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

 д) сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

 е) характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;