Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Отраслевые ограны госрегулирования.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Отраслевые органы управления, их функции ………………………….3

2. Понятие и основные составляющие социальной инфраструктуры. Содержание государственного регулирования

социальной инфраструктуры ………………………………………………11

3. Экономика Германии как объект государственного регулирования: особенности, состояние, тенденции развития…………………………….19

Список использованных источников………………………………………27

1. Отраслевые органы управления, их функции

Отраслевыми органами управления являются соответствующие министерства, комитеты, концерны, объединения, союзы, учреждения. Они регулируют деятельность важнейших комплексов и отраслей народного хозяйства республики: промышленности, топливно-энергетического комплекса, строительного комплекса, транспорта, связи и т.д. Обеспечивают выработку и реализацию отраслевой политики, выбор приоритетов, размещение госзаказов, составление прогнозов и программ развития отраслей и т.д. Основные функции и деятельность отраслевого управления определяются исходя из специфики каждой отрасли, направлений ее реформирования.[2]

Государственное управление промышленным комплексом страны осуществляется Министерством промышленности. Основные направления его деятельности – проведение экономической и научно-технической политики, направленной на структурную перестройку промышленности, переориентацию важнейших ее отраслей, на удовлетворение нужд народного хозяйства республики, решение неотложных социальных задач, совершенствование экономических отношений в условиях формирующегося рынка. В сферу компетенции министерства промышленности входит государственное регулирование деятельности предприятий машиностроительной, металлообрабатывающей, радиоэлектронной, приборостроительной, металлургической, химической, нефтехимической и медицинской промышленности, а также предприятий, находящихся в ведении управлений местной промышленности облисполкомов.

Министерство промышленности выполняет следующие функции:

вырабатывает меры по ускорению НТП, разработке и реализации программ экономического и социального развития отраслей промышленности, проведению конверсии оборонных производств с целью создания в республике прогрессивных видов машин и оборудования, разработки передовой технологии, наращивания выпуска товаров народного потребления;
участвует в решении вопросов по демонополизации производства, развитию конкуренции, разгосударствления и приватизации собственности, расширению предпринимательства;
реализует инвестиционную и научно-техническую политику, расширение номенклатуры товаров народного потребления;
организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью развития отраслей промышленности;
прогнозирует развитие отраслей промышленности республики, принимает меры по обеспечению динамичного их функционирования;
участвует в формировании государственного заказа на поставку продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.

В ведении министерства находится свыше 560 предприятий и организаций различных отраслей науки и производства: машиностроение; металлургия; электроника и радиотехника; оптоэлектроника; электротехническая промышленность; приборостроение; товары народного потребления. В составе Министерства 26 научно-исследовательских и проектных институтов, 38 конструкторских бюро.

В целях преодоления ведомственной разобщенности, усиления координации развития топливо снабжающих систем, сбережения и эффективного использования энергоресурсов создано Министерство энергетики. Основной принцип его деятельности заключается в том, что вопросы перспективного развития организационно-экономического управления решаются комплексно по всей территории, а техническое обеспечение функционирования отдельных звеньев – по отраслевой принадлежности. Оптимальное развитие топливо снабжающих систем осуществляется с учетом имеющихся ресурсов, их взаимозаменяемости, транспортных затрат и потребительского эффекта.

В системе государственного управления АПК особая роль принадлежит Министерству сельского хозяйства и продовольствия, которое является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минсельхозпрод выполняет следующие функции:

координирует деятельность сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций;
в установленном порядке осуществляет экономические реформы;
обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем;
взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по развитию сельскохозяйственного производства и перерабатывающих его отраслей;
принимает участие в разработке проектов государственных программ, а также направлений развития экономики на перспективу;
обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики;
осуществляет правовое обеспечение функционирования сельскохозяйственного производства, а также перерабатывающих и обслуживающих его отраслей;
в установленном законодательством порядке осуществляет управление деятельностью юридических лиц;
определяет основные направления научно-технического развития сельского хозяйства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;
координирует проведение фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля;
организует изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по вопросам сельского хозяйства;
обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий;
проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации;
разрабатывает основные направления развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельскохозяйственного производства;
обеспечивает координацию работ, связанных с разработкой и изготовлением сельскохозяйственных машин и оборудования;
осуществляет в соответствии с действующим законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;
обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование юридических лиц;
обеспечивает методическое руководство проектированием и строительством объектов производственного назначения и социальной сферы; организует подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;
организует работу по укомплектованию центрального аппарата Министерства и находящихся в его ведении юридических лиц высококвалифицированными специалистами, по подготовке специалистов для агропромышленного производства, повышению их квалификации;
осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды является основным государственным органом в области охраны окружающей среды.

Главными задачами министерства являются:

разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в республике;
осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;
обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, участие в создании системы образования и воспитания в области охраны окружающей среды;
осуществление международного сотрудничества.

Министерство связи Республики Беларусь (Минсвязи) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минсвязи выполняет следующие функции:

разрабатывает концепции и программы экономического и научно-технического развития отрасли, схемы размещения средств связи и принимает меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами работ, определяет приоритетные направления развития связи;
осуществляет управление деятельностью подчиненных организаций, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью всех входящих в систему Минсвязи организаций государственной формы собственности, либо с долей государственной собственности;
проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных Минсвязи;
организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области связи;
осуществляет выдачу лицензий на виды деятельности в области связи и использование радиочастотного ресурса;
организует сертификацию технических средств, включаемых в сети связи общего пользования, а также услуг связи;
обеспечивает разработку стандартов, норм и правил эксплуатации средств связи, осуществляет контроль за соблюдением этих стандартов, норм и правил юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
организует работу по проектированию, строительству, техническому перевооружению, реконструкции объектов связи, своевременному вводу в действие производственных мощностей и объектов;
разрабатывает инвестиционные программы, привлекает для их выполнения средства подчиненных организаций, а также средства населения и иностранных инвесторов;
осуществляет внешнеэкономическую деятельность, принимает участие в работе международных организаций по связи;
регулирует тарифы на услуги связи и осуществляет контроль за их применением;
осуществляет меры по обеспечению социальных и правовых гарантий работникам подчиненных организаций, установленных законодательством Республики Беларусь;
регулирует взаимодействие между владельцами сетей электросвязи, которые имеют выход на сеть связи общего пользования;
распределяет план нумерации сетей электросвязи на территории республики.

Министерство информации – республиканский орган государственного управления, формирующий и реализующий государственную политику в сфере средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения. Министерство сформировалось в результате ряда реорганизаций Государственного комитета по печати и Государственного комитета по телевидению и радиовещанию.

Главная функция Министерства информации – государственное регулирование в области передачи и распространения информации в Республике Беларусь. Кроме того, оно координирует деятельность Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь и Белорусского телеграфного агентства.

В систему Министерства информации входят управления информации областных исполнительных комитетов Республики Беларусь, а также подчиненных ему организаций.

Министерство архитектуры и строительства является органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь.

Министерство выполняет следующие функции:

осуществление государственного строительного надзора;
лицензирование строительной деятельности;
осуществление государственной экспертизы проектов;
техническое нормирование, стандартизация и сертификация в области строительства;
законодательная инициатива в области градостроительства, архитектуры, строительной деятельности, промышленности строительных материалов, инвестиционной деятельности в строительстве и промышленности стройматериалов, жилищной политики.

Проведение единой дорожно-транспортной политики, независимо от вида транспорта, возложено на Министерство транспорта и коммуникаций.

Министерство осуществляет следующие функции:

организует разработку научно обоснованных концепций и проектов программ развития в республике промышленного, железнодорожного, автомобильного транспорта, морского, торгового и речного флота и дорожного хозяйства;
обеспечивает проведение научно-исследовательских работ по проблемам комплексного развития транспорта и коммуникаций;
разрабатывает предложения по совершенствованию системы тарифов (цен) на перевозку грузов и пассажиров;
обеспечивает реализацию инвестиционной и научно-технической политики в целях повышения качества и конкурентоспособности транспортных услуг;
участвует в разработке и рассмотрении проектов стандартов, относящихся к области транспорта и дорожного хозяйства;
осуществляет в соответствии с действующим законодательством лицензирование транспортных работ и услуг;
готовит проекты законодательных актов по вопросам функционирования в республике транспорта и дорожного хозяйства;
осуществляет в установленном порядке контроль за соблюдением законодательства в области транспорта и дорожного хозяйства, требований безопасности движения и судоходства;
обеспечивает разработку и выполнение мероприятий по снижению вредного воздействия транспортных средств на окружающую среду;
разрабатывает экономические нормативы эффективного хозяйствования объединений, предприятий и организаций министерства;
разрабатывает и реализует в установленном порядке мероприятия по развитию международного научно-технического и экономического сотрудничества в области транспорта и дорожного хозяйства;
осуществляет в соответствии с действующим законодательством внешнеэкономическую деятельность, проводит переговоры и заключает международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями;
обеспечивает контроль за состоянием и рациональным развитием автомобильных дорог общего пользования, содержанием территорий и объектов, расположенных в контролируемой зоне этих дорог.

2. Понятие и основные составляющие социальной инфраструктуры. Содержание государственного регулирования социальной инфраструктуры

Социальная инфраструктура — это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством предоставления различного рода услуг.

К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:

создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;
воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития производства;
эффективное использование трудовых ресурсов;
обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;
улучшение и сохранение физического здоровья населения;
рациональное использование свободного времени людей.

Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полное и всесторонне развитие человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.

Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия. Это, прежде всего решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностей населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека; улучшение экологических условий жизни и труда; повышение профессионального уровня работников как базы увеличения производительности труда и роста объемов товаров и услуг; создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров; удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения. [11]

Специфика финансирования объектов социальной инфраструктуры заключается в ее дифференциации на два типа:

отрасли, работающие и развивающиеся за счет собственных ресурсов и ориентированные на хозрасчет и получение прибыли как основной цели своей деятельности. К ним относятся торговля, общепит, бытовое обслуживание;
отрасли, осуществляющие свою деятельность за счет централизованных, территориальных и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли полностью или частично ориентированы на бюджетные средства.

Анализируя объекты социальной инфраструктуры в связи со сферами деятельности человека, можно выделить ее составные элементы: инфраструктура трудовой деятельности; инфраструктура охраны окружающей среды и здоровья человека; инфраструктура общественно-политической деятельности; социально-культурная инфраструктура; социально-бытовая инфраструктура; инфраструктура межличностного и социального общения.

В настоящее время развитие социальной инфраструктуры оказывает значительное влияние на все без исключения процессы, происходящие в обществе.

Развитие социальной инфраструктуры сопровождается возникновением новых форм и методов управления материально-технической базой общественного развития. Однако в реальной жизни сложилась ситуация, когда за создание социальной инфраструктуры никто практически никакой ответственности не несет. Местные органы власти не везде имеют полномочия и права, необходимые для того, чтобы вмешиваться в ход решения важнейших производственных и социальных задач. А в ряде случаев они плохо сориентированы в их важности, больше заботятся о производственных проблемах, чем о том, что волнует и интересует население. Это происходит в значительной степени потому, что формирование инфраструктуры как единого целого не планируется, а средства, выделенные на их развитие, как правило, не соответствуют общим масштабам развития производства и потребностей людей.

Таким образом, развитие социальной инфраструктуры – это многоаспектная проблема, целевой установкой решения которой является создание условий, достойных человеческой природы и адекватных ей.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. [12]

Самофинансирование социального обслуживания населения в последнее время приобрело, широкие масштабы и позволяет сделать вывод о том, что спрос на социально-бытовое обслуживание не удовлетворен. Это вызвано сокращением размеров бесплатного и льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы при одновременном снижении расходов государства на содержание объектов социальной инфраструктуры.

Формой использования финансовых ресурсов бюджета учреждениями и организациями социальной сферы, находящимися на хозрасчете и имеющими самостоятельные доходы, является предоставление им бюджетных субсидий для возмещения ими недостающих доходов для сведения баланса доходов и расходов. Такая потребность в государственных субсидиях обычно бывает вызвана либо стремлением сохранить спрос на социальные услуги, либо централизованной политикой ценообразования на платные социально-культурные услуги.

Традиционно система финансирования социальной инфраструктуры подразделялась на два канала: отраслевой; территориальный. Развитие и функционирование отраслей социальной инфраструктуры зависят от того, насколько ее отрасли способны обеспечить себя финансовыми ресурсами на текущие цели. Подчинение объектов социальной инфраструктуры различным ведомствам затрудняет координацию в решении социальных проблем городов. Территориальный канал финансирования представлен местным бюджетом, который является основным источником финансирования социальной инфраструктуры города.

На сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы на содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано защищать интересы населения (особенно его малоимущих слоев) и обеспечивать ему получение социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование объекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразным представляется сосуществование нескольких форм финансирования, как государственных, так и частных фондов. Важная роль в решении этой проблемы должна быть отведена предприятиям, которые тоже могли бы взять на себя часть расходов на содержание объектов социальной инфраструктуры.

В современных условиях на содержание и развитие государственных и муниципальных объектов социальной сферы финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, населения.

В ведении предприятий находилась значительная часть объектов, оказывающих социально-культурные и жилищно-коммунальные услуги. Средства, получаемые объектами социальной сферы от населения за оказанные ему услуги, пока занимают небольшой удельный вес. В этих условиях основным источником финансирования социальной сферы стали средства, мобилизируемые и распределяемые через бюджетную систему, и внебюджетных фондов.

Средства бюджета и внебюджетных фондов, направляемые в социальную сферу, образуют общественные фонды потребления, главным назначением которых является социальное развитие общества и социальная защищенность населения, предоставление ему социальных услуг. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и в значительной мере услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Решающее значение для совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов имеет Система государственных минимальных социальных стандартов, которая служит нормативной базой и инструментом для расчета бюджетной потребности.

Социальный стандарт – совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета.[4]

Социальные нормы и нормативы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Социальные нормы и нормативы различают натуральные и финансовые.

Характеристика социальной инфраструктуры является основной входной информацией, используемой для целей расчета бюджетной потребности.

Социальная инфраструктура включает социально-бытовую и социально-духовную инфраструктуры. В социально-бытовую входят некоторые элементы материального производства в торговле, общественном питании, производственные услуги бытового обслуживания и др. В отраслевой классификации социальная инфраструктура представлена образованием, здравоохранением, физической культурой и спортом, культурой и искусством, розничной торговлей и общественным питанием, жилищно-коммунальным хозяйством, бытовым обслуживанием, транспортом и связью по обслуживанию населения. Каждая отрасль имеет свои особенности развития и размещения.

К числу важнейших объектов социально-бытовой инфраструктуры относят жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство занимается предоставлением жилья с его благоустройством.

Бытовое обслуживание – это обширная группа отраслей, в которых можно выделить, прежде всего, отрасли «производственные», производящие материальные ценности и относящиеся одновременно к сфере обслуживания и к сфере материального производства.

В другую, еще более разнообразную группу, входят услуги связанные с личной гигиеной, уходом за домом, личным транспортом, пункты проката различных предметов, фотографии, также «пожарное депо», кладбища и др.

Современное бытовое обслуживание представляет собой конгломерат более чем двадцати отдельных подотраслей, выполняющих различные функции, направленные на удовлетворение разнообразных потребностей населения. Отрасли находятся на различном уровне развития и по количественным и по качественным показателям, располагают неодинаковой материально-технической базой.

Необходимые звенья повседневной жизни – торговля и общественное питание, которое включает в себя сеть магазинов, киосков, палаток, передвижная торговля; столовые, кафе, рестораны и др. Постоянная потребность населения в услугах данных отраслей обуславливает такую особенность размещения предприятий торговли и общественного питания, как непосредственная близость к потребителю.

Особое место в социально-бытовой сфере занимают транспорт и связь по обслуживанию населения, средства массовой информации, так как они обеспечивают разнообразие «выходов» населения за пределы микросреды постоянного проживания.

Пассажирский транспорт – занимает особое место в сфере обслуживания: к помощи пассажирского транспорта прибегают и для поездок в различные учреждения сферы обслуживания, и для доставки некоторых услуг непосредственно на дом.

Формирование и поддержание здоровья населения, как важнейшего социального потенциала, разнообразными факторами внешней среды, но и, прежде всего, уровнем развития здравоохранения. Медицинское обслуживание – население обеспечивается системой учреждений. Система здравоохранения призвана осуществлять полное обеспечение людей всеми видами качественной, квалифицированной медико-санитарной помощью.

Особое место с позиции перспектив развития личности и общества в целом занимают объекты народного образования. В настоящее время система просвещения включает в себя разнообразные типы организаций и учреждений, деятельность которых направлена на воспитание подрастающего поколения, подготовку кадров и повышение квалификации.

Культурное обслуживание – сеть зрелищных предприятий (театров и кинотеатров, концертных и выставочных залов, цирков, музеев), а также клубы и дома культуры. К этой сфере можно отнести в значительной степени деятельность издательств, работу СМИ радио и телевидения, книготорговлю.

Основная функция этих учреждений – это организация культурного отдыха населения. В целом, развитие социально-духовное инфраструктуры имеет большое значение для жизни любого современного общества.

Таким образом, рассмотрев характер функционирования различных объектов социальной инфраструктуры, видно, что он зависит не только от уровня ее развития, но и от качества обслуживания, возможностей выбора услуг, интеллектуального развития населения, транспортно- временной доступности объектов социальной сферы.

Социальная инфраструктура создает предпосылки для воспроизводства рабочей силы, следит за здоровьем и образованием, обеспечивает продовольственными и промышленными товарами, через сеть торговых учреждений, поддерживает культурно-нравственный потенциал людей. В целом деятельность социальной инфраструктуры направлена на удовлетворение потребностей людей.

Итак, мы можем сделать вывод, что уровень развития социальной инфраструктуры, несомненно, оказывает огромное влияние на экономические показатели и экономику Беларуси в целом.

3. Экономика Германии как объект государственного регулирования: особенности, состояние, тенденции развития

Германская экономика организована по принципу «социальной рыночной экономики» Ее основным элементом является сочетание принципов свободы на рынке и социального баланса.

Модель социальной рыночной экономики предполагает в определенных границах свободные действия рыночных сил, однако при этом недопустимы антисоциальные извращения рынка.

Концепция социальной рыночной экономики была разработана для восстановления Федеративной Республики Германия после второй мировой войны в качестве альтернативы государственному регулированию экономики. Его политическая реализация в 1947-49 гг. связана с именами Людвига Эрхарда и Альфреда Мюллер-Армака. Людвиг Эрхард был первым министром экономики, а затем и Федеральным канцлером Федеративной Республики Германия. Его историческая заслуга состоит в разработке концепции социального рыночного хозяйства и ее конкретной реализации в форме экономического строя в Федеративной Республике Германия. Термин «социальная рыночная экономика» сформулирован Мюллер-Армаком.

Модель социальной рыночной экономики предполагает в определенных границах свободные действия рыночных сил, однако при этом недопустимы антисоциальные извращения рынка. Предложение товаров растет и дифференцируется, поставщики имеют мотивацию к инновациям, доходы и прибыль распределяются в соответствии с индивидуальными достижениями. Одновременно не допускается чрезмерная концентрация рынка и обеспечивается участие работников в принятии основных экономических решений и тем самым их причастность к достижениям общества.

Задача государства и политиков при этом состоит в создании рамочных условий для функционирования конкуренции и гармонизации различных интересов. Одновременно необходимо стимулировать готовность и способность людей к действиям на свой страх и риск и большая самостоятельность.