Отрасли прокурорского надзора: понятие и система

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮЖНО-САХАЛИНСКИЙ  ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) РГТЭУ

Кафедра уголовного права и процесса

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Прокурорский надзор

на тему: Отрасли прокурорского надзора: понятие и система

                                                              Выполнил: студент 4 курса на базе ВПО

                            специальности: 030501      

                            «Юриспруденция»

                            заочной формы обучения,

                            группы 4.501у2В

                                                         Шифр:  10311

                                                          Дудецкий Андрей Владимирович

                                                            Рецензент: __________________

Южно-Сахалинск

2013 г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1.Понятие и сущность прокурорского надзора ……………………………. 4

2. Основные понятия прокурорского надзора.………………………………8

3. Отрасли прокурорского надзора …………………………………………11

Заключение……………………………………………………………………..15

Список использованной литературы и нормативных актов……………….16

Введение

        Прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

        Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.

         Цель работы – расширить представление о прокурорском надзоре: дать понятие и рассмотреть виды.

         Задачи работы – изучить сущность прокурорского надзора, определить отрасли прокурорского надзора, рассмотреть основные понятия прокурорского надзора.

        Организационная и функционально-процессуальная деятельность прокуратуры активно способствует сохранению в России единого правового пространства. Именно прокуратура во всех отраслях надзорной деятельности вносит достойный вклад в решение важнейшей задачи – защиты прав и законных интересов человека и гражданина, общества и государства. Не подменяя ни один из органов государственной власти (в их традиционном разделении на исполнительные, законодательные и судебные), прокуратура инициативно выполняет поставленные задачи по всем направлениям прокурорской деятельности.

        Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы.

1.Понятие и сущность прокурорского надзора

          Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.

Из сказанного следуют  принципиально важные положения.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Специфичность прокурорского  надзора как вида государственной  деятельности состоит в том, что  он не относится к деятельности одной  ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет  признаки каждой из этих властей.

Изучая вопросы о  сущности, целях и задачах прокурорского  надзора, месте прокуратуры в  системе государственных органов, необходимо исходить из того, что прокурорский надзор - это особый вид государственной  деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации прокурорскими работниками, являющимися государственными служащими Российской Федерации. По своему содержанию надзор - деятельность по выявлению фактов правонарушений и реагированию на них.

Выявление и реагирование - комплексные понятия. Выявление правонарушений возможно путем проведения текущих и периодических проверок, получения объяснений, изучения жалоб и заявлений, анализа материалов органов контроля и т. д. Реагирование - это меры по устранению правонарушений и их профилактике, восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и др.

Понимание сущности прокурорского  надзора невозможно без определения  предмета надзора, ибо прокуроры  надзирают за соблюдением Конституции в Российской Федерации, исполнением законов (в том числе соответствием законам правовых актов), различными, но вполне конкретными, субъектами правоприменительной деятельности.

В этой связи необходимо четко ориентироваться на текст  действующего закона о прокуратуре, где в ст. 21, 27, 29, 32 предмет надзорной деятельности специально определен как исполнение законов конкретными субъектами (объектами) правоприменительной деятельности. Это и активная деятельность по выполнению предписаний закона, и соблюдение требований правовых норм, следование запретам, установленным законом.¹

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных нормативных актов. Законы - это нормативные акты, принятые высшим законодательным органом  или референдумом, обладающие высшей юридической силой. В их число входят Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Конституции, уставы, законы субъектов РФ.

В настоящее время  прокуратура осуществляет надзор за исполнением Указов Президента Российской Федерации.

Многочисленные нарушения Конституции России со стороны органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации обусловили закрепление в Законе положения о том, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации.

________________________________

¹ Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с изменениями и дополнениями в 2013 г.).

Для решения этой задачи прокуроры, действующие на территории субъектов Федерации, в том числе автономных республик, реализуют свои полномочия от имени Российской Федерации.

К иным (кроме надзорной) функциям относятся: уголовное преследование и поддержание обвинения в суде; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности и др.

В п.2 ст.1 Закона о прокуратуре определяются общие цели деятельности прокуратуры. При этом приоритеты отданы защите прав и свобод человека и гражданина. Это соответствует ст.2 Конституции  Российской Федерации, где закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Названные цели определяют основные направления деятельности прокуратуры.

При проработке вопроса об отраслях прокурорского надзора, участках и направлениях деятельности прокуратуры следует обратить внимание на то, что в ст. 1 Закона о прокуратуре названы десять направлений деятельности.

В специальной литературе в их числе  выделяются отрасли надзора, организационные и иные направления деятельности.

Отрасль надзора - это вид надзорной  деятельности. Прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказаний и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.¹

Уголовное преследование за совершенные преступления является составной и неотъемлемой частью деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью. Так, в процессе осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор вправе возбуждать уголовные дела, давать указания о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступлений, принимать к своему производству любое уголовное дело, участвовать в производстве дознания и предварительного следствия и др.

Кроме того, органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование путем  поддержания государственного обвинения  в суде, опротестования незаконных и необоснованных приговоров, постановлений  и определений судов и т. д.

К организационным направлениям деятельности относятся координация  деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью, международное  сотрудничество и участие в правотворческой  деятельности.

_______________________________

¹ Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник. / Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова. М.: Проспект, 2009. С.59

2. Основные понятия прокурорского надзора

Теория и практика прокурорского надзора выработала целый ряд понятий и терминов, используемых в научной, учебной и практической деятельности. Не все из них учеными и практиками воспринимаются однозначно, и это в определенной мере негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора.

Коренным понятием прокурорского надзора является понятие «прокурор».

Прокурор – это  физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах  прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре  и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом или приказом вышестоящего прокурора. Понятие «прокурор» - собирательное, так как охватывает такие должности, как Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. Кроме того, это понятие охватывает должности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников и помощников всех нижестоящих прокуроров, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов управлений и отделов.

Прокурорский надзор – понятие, характеризующее:

1. основную функцию прокуратуры как специфичного вида государственной деятельности;
2. отрасль юридической науки;
3. учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный  государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование  преступлений, участие в рассмотрение дел судами, в правотворческой  деятельности и другие), важнейшей  из которых является надзор за исполнением  законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ или любого из них в каждом конкретном случае.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки  означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т.д. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других.

Предмет прокурорского  надзора. Из рассмотренного выше понятия  прокурорского надзора как вида государственной деятельности, отрасли  юридической науки и учебной  дисциплины вытекает, что каждое из них имеет свой предмет, которые нередко путают. Так, под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которых направлена деятельность прокурора. Из самой сущности прокурорского надзора вытекает, что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с исполнением требований законов. Но поскольку эти требования обязательны для всех юридических и физических лиц, то предметом прокурорского надзора можно считать исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами. ¹

Перечень этих лиц  определен в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Из текста этой же статьи следует, что  в предмет прокурорского надзора  не входят высшие органы представительной и исполнительной власти РФ, а также  судебные органы.

________________________________

¹ Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2006. С.67

Объекты и субъекты прокурорского  надзора. Эти два понятия тесно  связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию, поэтому на практике, да и в юридической литературе нередки случаи неправильного применения каждого из них, когда объект называют субъектом и наоборот. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие органы в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных инстанций.

3.Отрасли прокурорского  надзора

       Отраслями прокурорского надзора признаются:

- надзор за исполнением законов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

3.1. Общий надзор

Согласно ст. 21 ФЗоП предметом данной отрасли надзора являются:

- соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

При осуществлении надзора  за  исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные  органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании  поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор или его  заместитель по основаниям, установленным  законам, возбуждает уголовное дело или производство об административном правоотношении, требует привлечения лиц, нарушившим закон, к иной ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор и его заместитель  в случае установления факта нарушения  закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 ФЗоП:

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений закона.

3.2. Надзор за  соблюдение прав и свобод человека  и гражданина

Статья 26 ФЗоП определяет, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Полномочия прокурора  при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 27 ФЗоП. Они выражаются в том, что при  осуществлении возложенных на него функций прокурор:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и  свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗоП;

- при наличии оснований полагать, что нарушений прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом;

- в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях. ¹

3.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Прокурорский надзор призван обеспечить всесторонность, полноту и объективность исследования всех обстоятельств дела, принятия необходимых мер по раскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, их совершивших, соблюдение  установленного законом порядка расследования, выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также принятие мер по их предупреждению.

       Предметом надзора служат:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- установленный законом порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

- законность выполнения оперативно-розыскных мероприятий и решений, принимаемых этими органами;

- исполнение закона при проведении расследования и принятии органами дознания и следователем решений – ст. 29 ФЗоП.

В процессе надзора за исполнением законов при расследовании  преступлений прокурор использует многообразные акты – указания, постановления, представления, санкции, согласие, утверждение.

_______________________________

¹ Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с изменениями и дополнениями в 2013 г.).

Указание – обращение  прокурора, даваемое в связи с возбуждением и расследованием уголовного дела, которое является для органа дознания или следователя обязательным.

Постановление – решение, принимаемое прокурором по всем наиболее важным вопросам, возникающим в процессе надзора за исполнением законов при расследовании преступлений, - о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного расследования, прекращении производства по уголовному делу, об отмене незаконного постановления следователя и т.д.

Представление – требование прокурора, внесенное в соответствующий  государственный орган, общественную организацию или должностному лицу о принятии мер по устранению нарушений  закона и условий, способствующих совершению преступлений.

Санкция – решение прокурора в случаях, когда органу дознания следователю необходимо ограничить конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого: заключение под стражу, залог, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции, отстранение от должности.

Утверждение - применяется прокурором в случаях, когда решение, принято следователем, в последующих стадиях производства по делу становится прокурорским решением, например обвинительное заключение.

Согласие – мнение прокурора, которое должно быть получено следователем при решении вопроса о прекращении дела по основаниям. ¹

Реализация этих, как  и многих других, надзорных полномочий прокурора в сочетании с процессуальной самостоятельностью следователя и  тесными взаимодействием с органами дознания обеспечивает успешное раскрытие преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

_________________________________

¹ Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 2009. № 8. С. 34

Заключение

Деятельность прокуратуры во всех направлениях носит отчетливо выраженный юрисдикционный, правоохранительный характер. Российская прокуратура – орган борьбы с правонарушениями со специфическими методами реагирования на них:

а) предупреждение о необходимости  нарушения закона;

б) принесение протеста;

в) вынесение постановления;

г) вынесение постановления о возбуждении административного производства;

д) возбуждение уголовного дела и  уголовное преследование лица, совершившего преступление.

Органы прокуратуры осуществляют свои законные полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры действуют согласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной или иной охраняемой законом тайне; они информируют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Список использованной литературы

1.Конституция Российской Федерации. М. 1993 г.

2.Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с изменениями и дополнениями в 2013 г.).

3.Федеральный Закон  «Об оперативно-розыскной деятельности», 1999 г.

4.Методические рекомендации от 10.12.1993 г. №6-33-93. "Об организации работы по повышению квалификации прокуроров и следователей".

5.Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник, М.: Юристъ, 2006.

6.Дьяченко М.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М,: Юристъ, 2004.

7.Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов  в оперативно-розыскной деятельности. Монография. М., 2007.

8.Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2008.

9.Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2006.

10.Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблема управления. М.: Юристъ, 2005.

11.Судебная система России: Учебное пособие. М.: Дело, 2007.

12.Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник. / Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова. М.: Проспект, 2009.

13.Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 2009. № 8.