СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

    Введение 3

    1.Административная  реформа 4

    2.Административная  реформа в Удмуртии 6

    3.Структура  управления Удмуртской  Республикой 8

    4.Система государственной власти в Удмуртии 9

    5.Оценка  эффективности государственной  власти в УР 11

    Вывод 13

    Список используемых источников 14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

В последние  годы в нашей стране ведутся реформы  во многих сферах государственной и  общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

В современном  мире заметны тенденции нового понимания  роли государства, его функций, взаимоотношений  общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран  возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ним. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

Реформирование  управления - это не только и не столько  изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов  исполнительной власти, совершенствование  механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций - не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы. В то же время эта сложная и ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости "потери" важных и необходимых обществу функций.

Проводимые  преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательские структуры, наведению должного порядка в  сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране. 
 
 
 
 
 

1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ  РЕФОРМА

Административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение. В конце XX - начале XXI вв. в значительной части государств осуществлялись и продолжаются крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления.

В России особенно внимательно изучается опыт Австралии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Канады, Китая, Нидерландов, Новой Зеландии, Польши, США, Финляндии, Франции, Чили, Южной Кореи, Японии и др. Движущими мотивами большинства административных реформ в названных странах являлось осознание необходимости решить одну (или несколько) из следующих комплексных задач: повышение эффективности системы государственных органов; превращение государства в ответственного работодателя, способного привлечь достаточное количество служащих необходимой квалификации и в то же время контролировать издержки на их содержание; повышение доверия к государству со стороны населения и частного сектора.

Ключевыми областями административных реформ являются: роль государства в обществе; структура и функции органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.

Несмотря  на то что в основе программ административных реформ лежат потребности правительств в решении самых разнообразных  проблем, представляется правомерным  обобщение, что конечная цель современных  административных реформ состоит в  совершенствовании способности государства реализовывать политику, предписанную законом. Такие реформы имеют своей целью устранить препятствия, с которыми сталкиваются правительства при попытке изменить направления социальной и отраслевой политики.

В одних  странах административные реформы характеризуются как экстремально радикальные (полная перестройка системы органов, "новый государственный менеджеризм" - Австралия, Новая Зеландия, Великобритания), другие же характеризуются более выраженным прагматизмом и постепенностью - Германия, Финляндия, Нидерланды. В то же время как государства с радикальными подходами, так и государства, идущие по пути постепенных реформ, проявляют желание позаимствовать у частного сектора модели и методы управления (целиком или более целенаправленными частями). И это несмотря на значительные различия между сравнительно простыми результатами деятельности частного сектора и чрезвычайно сложным комплексом результатов деятельности государственного аппарата. Такое стремление связано с осознанием необходимости отказа в современных условиях от чисто бюрократических принципов, форм и методов как основы государственного управления.

В некоторых  странах (Великобритания, Новая Зеландия, Австралия) программы административных реформ были сформулированы, приняты и реализованы политическими элитами и государственными службами. В других странах, хотя принципиальная основа административных реформ и разрабатывалась политической элитой и центральными государственными органами, многие мероприятия проводились снизу вверх путем экспериментов и разнообразных нововведений (некоторые аспекты административных реформ в США, Германии, Финляндии и др.). В Канаде, например, использовались оба подхода. Ключевыми факторами здесь являются структура государства, его политическая система и конституционный порядок.

Отрицать  роль государства в обществе невозможно с исторической и политической точек  зрения. Поэтому административные реформы  во всех странах основываются на принципах  целесообразности, прагматизма и  экономичности. Их цель - не разрушить систему государственного управления, а применить к деятельности государства опыт всех "прогрессивных событий", произошедших в мире в течение последних 20 - 30 лет. Все мероприятия в рамках административных реформ призваны способствовать укреплению законности, развитию открытости и доступности информации о деятельности государственных органов. Их цель - сделать государство социально более сплоченным и сильным, "приблизить" его к гражданину и обеспечить всеобъемлющую конкурентоспособность страны.

Один  из уроков административных реформ состоит  в придании им характера постоянной функции государства. Упрощение  административных функций, корректировка  системы государственных органов  и управления кадрами государственных  служащих и другие масштабные мероприятия по модернизации государственного управления проводятся планомерно специально для этой цели созданными правительственными органами.

Российское  государство обязано обеспечить соответствие собственной системы  управления современным реалиям  и извлечь уроки из мирового опыта. Вот почему Президент РФ поставил реформу государственного управления в ряд основных приоритетов страны на ближайшие годы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Административная  реформа в Удмуртской Республике

Как известно, с 2006 года в России осуществляется так называемая административная реформа, в ходе которой в корне должна измениться вся система управления государством. Речь идет о том, чтобы повысить качество государственного управления, сделать власть открытой для общества, избавиться от проявлений коррупции.

Чего  ждать от реформы гражданам? Власть, чиновники должны стать инструментом реализации наших прав. Проще говоря, государственные услуги должны оказываться  гражданину своевременно и на высоком  уровне: без очередей, нервотрепки, кучи справок и беганий по кабинетам. Для этого в рамках  реформы разработан целый ряд административных регламентов и стандартов государственных услуг, соблюдение которых для чиновников является обязательным. Регламенты значительно облегчают взаимодействие граждан с чиновниками в решении жизненно важных вопросов: от регистрации прав собственности на недвижимость до получения бесплатных лекарств.

Дабы  госчиновники более активно включались в процесс по улучшению нашей  жизни, минэкономразвития ежегодно проводит конкурс на финансирование проектов федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов по реализации мероприятий административной реформы. Кстати, в 2007 году Удмуртия неплохо показала себя среди регионов России, заняв 32-е место, и получила дополнительные средства из федерального бюджета.   

О ходе и задачах реформы в Удмуртии говорилось на заседании Республиканской  комиссии по проведению административной реформы в Удмуртской Республике в Правительстве. В минувшем году шла разработка административных регламентов. Правда, из 33 запланированных регламентов почти половина находятся на доработке. Это, в частности, регламенты Министерств здравоохранения, национальной политики, социальной защиты населения, РЭК. Часть регламентов предстоит утвердить приказами руководителей исполнительных органов власти, и только после этого они вступят в силу.   

В июле 2007 года постановлением Госсовета Удмуртии была утверждена республиканская целевая  программа «Административная реформа  в Удмуртской Республике» с планом мероприятий до 2009 года. Таким образом, отмечают эксперты, уровень ответственности за исполнение реформы значительно повысится.

Реализация Административной реформы продолжится в республике по основным ее направлениям. Так, по направлению «стандартизация и регламентация», необходимо продолжить разработку административных регламентов государственных функций и услуг, провести анализ и оптимизацию платных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти, и сформировать реестр платных услуг. Здесь, в частности, стоит непростая задача создания в республике многофункциональных центров по принципу одного окна, где граждане смогут получить комплекс взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, которые им окажут представители различных ведомств. В первую очередь это будут социальные выплаты и другие формы социальной поддержки и социальной защиты, регистрация собственности, операции с недвижимостью, определение гражданско-правового статуса (выдача паспортов, услуги загса и т. д.), а также комплексные услуги и функции, связанные с взаимодействием бизнесом (выдача разрешений, лицензирование и т. д.). Работы предстоит много, и пока организация подобных центров в республике находится в зачаточном состоянии.

По направлению «модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти» продолжится реализация республиканской целевой программы «Электронная Удмуртия». Так, будет разработан специальный  портал государственных и муниципальных услуг, содержащий исчерпывающую информацию о государственных и муниципальных услугах. Здесь же будут размещены все необходимые для заполнения формы и бланки, а в перспективе предусмотрено частичное или полное дистанционное получение государственных и муниципальных услуг. 

Для успешного  проведения реформы из средств бюджета  республики на конкурсной основе будет  оказываться финансовая поддержка  исполнительным органам государственной  власти и органам местного самоуправления. Продолжится обучение государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и представителей гражданского общества, задействованных в реализации административной реформы. А для того чтобы получить обратную связь, проводится исследование мнения населения о качестве предоставляемых услуг, о результативности проведения административной реформы в Удмуртии.

Постановлением Правительства УР от 28 сентября 2009 года N 275 "Об утверждении республиканской целевой программы "Административная реформа в Удмуртской Республике на 2010-2012 годы"

Цели  Программы: повышение качества и  доступности государственных и  муниципальных услуг; повышение  эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики.

Программа позволит согласовать совместные действия органов государственной власти, местного самоуправления, предпринимательских  структур, финансовых институтов, научных  организаций и представителей общественных организаций по реформированию государственного управления в Удмуртской Республике.

В результате реализации Программы повысится  степень удовлетворенности жителей  Удмуртской Республики качеством и  доступностью государственных и  муниципальных услуг; повысится рейтинг Удмуртской Республики по результатам экспертного анализа значений показателей деятельности органов исполнительной власти; сохранится уровень рейтинговой оценки Удмуртской Республики по реализации административной реформы на уровне 10 места по результатам ежегодных конкурсных отборов субъектов Российской Федерации для предоставления средств на стимулирование проведения административной реформы, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации.Механизм Административной реформы запущен. Но, как бы ни была прекрасна теория, на практике изменить в одночасье систему государственного управления, сложившуюся за десятилетия, вряд ли удастся. Так что ждать быстрых результатов реформы не приходится.  
 
 
 

3. Стуктура управления Удмуртской Республикой    
 
Удмуртская Республика - республика в составе Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Удмуртии государственную власть в Удмуртской Республике осуществляют Президент Удмуртской Республики, Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Конституционный Суд Удмуртской Республики, мировые судьи Удмуртской Республики.

Государственная власть в Удмуртской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики.

Законодательная власть: Государственный Совет Удмуртской Республики является законодательным (представительным) и контрольным органом государственной власти Удмуртской Республики. Государственный Совет Удмуртской Республики - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Удмуртской Республики.

Государственный Совет избирается населением Удмуртии сроком на 4 года. Основная форма работы Госсовета - сессии, которые проводятся не реже одного раза в два месяца. К исключительному ведению Госсовета относятся: принятие Конституции УР и внесение в нее изменений; законодательное регулирование экономики, бюджетно-финансовой системы и других отношений в соответствии с полномочиями УР. Постоянно действующий орган Госсовета - Президиум.

   
Исполнительная власть: Президент Удмуртской Республики является высшим должностным лицом Удмуртской Республики и возглавляет высший исполнительный орган Удмуртской Республики - Правительство Удмуртской Республики. Первые выборы президента УР прошли 15 октября 2000 года.

Правительство Удмуртской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально - экономического развития Удмуртской Республики, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

 
Местное самоуправление: в Удмуртской Республике на уровне городов и районов действует местное самоуправление. Это система представительных и исполнительных органов власти на местах, решающих непосредственные вопросы населения в пределах своей компетенции. В систему городского самоуправления г. Ижевска входят: Городская Дума, Глава городского самоуправления - мэр города; Администрация города и входящие в ее состав администрации районов города.

4.Система  государственной власти в Удмуртии

   Статья 1.  Государственная  власть  в  Удмуртской   Республике   осуществляется    на  основе   разделения   на   законодательную,   исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения   и полномочий  между органами  государственной власти Российской   Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики.

   При осуществлении   своих  полномочий  органы  государственной   власти Удмуртской Республики взаимодействуют  в  интересах  народа   Удмуртской Республики.

   Государственный Совет  Удмуртской  Республики  самостоятельно   устанавливает систему органов государственной власти в Удмуртской   Республике.

   Статья 2.  Систему органов государственной  власти в Удмуртской   Республике  составляют:   Государственный  Совет  Удмуртской  Республики - высший   представительный, законодательный и контрольный орган Удмуртской   Республики;   Правительство Удмуртской  Республики  -  коллегиальный  орган,   возглавляющий систему   исполнительных   органов   государственной   власти Удмуртской Республики  и  обеспечивающий  их  согласованную   деятельность;   суды Удмуртской Республики, не входящие в федеральную судебную   систему;   (абзац 4 в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)   представительные и   исполнительные  органы  государственной власти административно - территориальных единиц (районов и городов республиканского  значения),  определенных  статьей 74 Конституции   Удмуртской Республики.   (в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)   Представительным органом   государственной власти   административно  -  территориальной   единицы   (района,   города)   является  Совет  депутатов  района,  города,  который  возглавляет   председатель Совета депутатов.   (в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)   Исполнительным органом  государственной власти административно   - территориальной единицы (района, города), является администрация   района,  города,  которую  возглавляет глава администрации района, города, действующий на основании принципа единоначалия.   (в  ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)

   Статья 3.  Представительные органы  государственной  власти  в   Удмуртской  Республике  в соответствии  с их полномочиями создают   законодательную и нормативную правовую   базу,   обеспечивающую   динамичное  развитие экономики,  реализацию прав и свобод граждан,   социальную  защиту  населения республики,  а  также  осуществляют   контроль   в   соответствии  с  действующим  законодательством  за   исполнением законов и других нормативных правовых актов,  проводят   работу с населением.   Исполнительные органы государственной власти в соответствии  с   их полномочиями  обеспечивают  исполнение на территории Удмуртской Республики Конституции и  законодательства  Российской  Федерации,   Конституции, законодательства   и   других   нормативных   актов   Удмуртской Республики,  а также осуществляют  иные  полномочия  в   соответствии с   законодательством   Удмуртской    Республики.   Исполнительные органы   власти   Удмуртской   Республики,   администрации районов и городов республиканского значения образуют   единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике,  а в   пределах ведения  Российской  Федерации  и  полномочий  Российской  Федерации  по предметам совместного ведения Российской Федерации и  Удмуртской Республики - единую  систему  исполнительной  власти  в   Российской Федерации.   Правительство Удмуртской Республики  для  осуществления  своих   полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать   соответствующих должностных лиц.   (части 3, 4 введены Законом УР от 11.03.1997 г. N 400-I) 

   Статья 4.   Акты  органов   государственной  власти  Удмуртской  Республики   обязательны   для   исполнения  органами  власти  административно-   территориальных   единиц,   организациями,   предприятиями,  учреждениями,  органами  местного  самоуправления,   должностными лицами и гражданами.

   Статья 5.   Правовой   основой   деятельности   органов   государственной   власти   в   Удмуртской   Республике   являются   Конституция и законодательство Российской Федерации, Конституция и законодательство Удмуртской Республики,  Договор о разграничении   предметов  ведения  и  полномочий  между  органами государственной   власти Российской  Федерации  и  органами  государственной  власти   Удмуртской Республики.

   Статья 6.    Представительные   и   исполнительные   органы   административно -  территориальных единиц  (районов и городов),   вправе   в   пределах   своих полномочий  координировать  участие   предприятий,  организаций,  учреждений  в   комплексном   развитии   территории,   объединять   средства   предприятий,   организаций,   учреждений для финансирования  программ  развития  территории,  а также привлекать предприятия,  организации, учреждения к участию в   строительстве,  благоустройстве,  содержании  объектов  социальной   сферы на своей территории.   (в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)

   Статья 7.    Представительные    и    исполнительные    органы   государственной  власти  в  пределах  своих полномочий  содействуют   становлению   и  развитию  местного   самоуправления,   исходя   из   интересов населения  Удмуртской Республики.   Представительные и   исполнительные   органы   государственной   власти в  соответствии  с  законодательством Удмуртской Республики   вправе делегировать   отдельные   полномочия   органам    местного   самоуправления.   Органы местного   самоуправления   в    интересах    населения   соответствующих территорий   взаимодействуют   с   органами   государственной власти.   Вопросы организации и деятельности местного  самоуправления  в Удмуртской  Республике  регулируются Законом Удмуртской Республики   "О  местном  самоуправлении  в  Удмуртской  Республике"  и   иными   законодательными актами.   (часть 4 в ред. Закона УР от 19.11.1996 г. N 322-I)   Часть 5 исключена. - Закон УР от 19.11.1996 г. N 322-I.

   Статья 8. Акты Совета депутатов района, города, администрации   района, города, принятые в пределах их полномочий, обязательны для   исполнения  всеми  расположенными  на  соответствующей  территории  организациями, предприятиями, учреждениями, должностными лицами, а  также органами местного самоуправления и гражданами.   (в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)   Часть 2 исключена. - Закон УР от 11.03.1997 г. N 400-I.

   Статья 9.   Депутаты   районного,   городского   Совета,   осуществляющие  свои полномочия на постоянной основе, должностные

   лица Совета депутатов,  администрации  района,  города,  пользуются   социальными   гарантиями,   установленными    законодательством   Российской Федерации и Удмуртской Республики.   (в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)   Ограничения, связанные со статусом  депутатов,  осуществляющих  свои  полномочия  на  постоянной  основе,  должностных лиц Советов  депутатов и  администраций  районов,  городов,  устанавливаются законодательством Удмуртской Республики.   (в ред. Закона УР от 11.03.1997 г. N 400-I)

   Статья 10.  Государственный   Совет   Удмуртской   Республики,   Правительство  Удмуртской Республики образуются  и осуществляют свои  полномочия  в соответствии с Конституцией  и законодательными актами  Удмуртской  Республики.

   Статья 11.    Представительные    и    исполнительные   органы   государственной   власти   в   Удмуртской   Республике    являются   юридическими лицами. 

.

5. Оценка  эффективности государственной  власти в УР 

Основные  мероприятия административной реформы  должны были реализоваться в 2006-2010 годах.

В соответствии с целями административной реформы  в Удмуртской Республике в 2006-2010 годах в качестве индикаторов их достижения предлагалось использовать следующие:

-оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг;

- уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, связанных с государственных регулированием экономики;

- место Удмуртии в рейтингах по качеству государственного управления.

Основные  проблемы современной административной реформы. Казалось бы, даже этот далеко не полный перечень действий руководства страны говорит об активных и действенных мерах в рамках совершенствования деятельности государственного аппарата. Однако управленческий анализ как принятых в этой области правовых актов, так и организация их подготовки и реализации показывает, что эта работа недостаточно эффективна.

По крайней  мере, можно выделить три крупнейших просчета в осуществлении административной реформы. Первый заключается в том, что такого рода сложные, системные и глубокие преобразования можно реализовать только на профессиональной основе. Так, для того, чтобы провести серьезную реорганизацию своего предприятия, руководитель приглашает специалистов - управленческих консультантов. Тем более это касается гораздо более сложной системы государственного управления. Однако в России до сих пор нет государственного органа, который бы профессионально оценивал эффективность государственного и муниципального управления и соответственно готовил его преобразование. Комиссионный подход, который практикуется у нас в настоящее время, не позволяет профессионально и ответственно решать эти проблемы. Многочисленные и в принципе безответственные комиссии это достаточно наглядно демонстрируют.

Во-вторых, серьезная реформа государственного управления - это длительный, многоплановый и последовательный процесс, который просто невозможен без системного и концептуального сопровождения. Пока все действия в этой области носят эклектичный и плохо скоординированный характер. Отсутствие системности и концептуальной основы преобразований зачастую приводит только к дезорганизации госаппарата, к организационной и кадровой нестабильности государственных структур. Управленческий анализ показывает, что давно уже крайне необходима концепция и соответствующая стратегия проведения административной реформы в Удмуртии, которые определили бы основные направления, приоритеты, механизм и последовательность совершенствования системы исполнительных органов в частности, и всей системы государственного управления в целом, включая не только региональный уровень государственной власти, но и местное самоуправление.

Третий  просчет заключается в содержательной нацеленности реформы. Нужно иметь  в виду, что реальная реформа работы государственного аппарата не может сводиться только к организационным или процедурным преобразованиям, необходим комплекс мер по корректировке статуса и условий деятельности госслужащего. Смысл реформы - создание таких организационных, мотивационных экономических, нравственных условий, такой корпоративной культуры, которые объективно вынуждали бы чиновника служить с максимальной отдачей, честно и творчески. Только такие меры могут радикально изменить отношение чиновников к своей работе, изменить качественные характеристики государственных служащих справиться с коррупцией и т.д. Это уже чисто управленческая задача, которая, кстати, вполне успешно решена на Западе и без серьезных проблем могла бы быть осуществлена у нас. Однако идеологи нашей административной реформы, видимо, в силу отсутствия достаточной управленческой компетентности, в принципе не ставят целью преобразований системное изменение условий деятельности чиновника для повышения эффективности его деятельности.

Таким образом, административная реформа  в Удмуртской Республике делает пока только первые шаги. 
 
 
 
 
 

Власть  в России сегодня недопустимо архаична, что именно такому устарелому устройству власти страна обязана тем, что многие проблемы не только не решаются, но не замечаются или усугубляются.

Что в  России называется «политикой»? , никакого отношения к реальной политике не имеет – политики (да и исполнительные органы, и администрация) занимаются либо частными, либо маловажными вопросами. Мы утверждали, что сегодня, когда для России сформировались новые угрозы, – их олицетворяют те технологии смены власти, которые мы могли наблюдать на постсоветском пространстве – их можно парировать, только обсуждая и реализуя новые горизонты власти.