Оценка эффективности использования государственных средств
Оглавление
Введение ………………………………………………………………………… 3
1 Понятие инвестиционной политики государства и её значение ………… 4
2 Формирование инвестиционной
политики государства в
рыночных отношений в России ……………………………………………….. 7
3 Оценка эффективности использования государственных средств ………… 9
Заключение …………………………………………………
Библиографический список ………………………………………………….. 15
Введение
На современном этапе развития российской экономики многие экономисты ставят вопросы о продуманной экономической политике государства.
Правильная экономическая политика государства является залогом успешного развития страны в целом, немаловажной её составляющей является и инвестиционная политика. Государство здесь выступает во многих ролях: кредитора, гаранта, законодателя, регулятора и многих других.
Анализ проблематики современного состояния российской экономики приводит к выводу о совершенствовании инвестиционной политики государства. Важность инвестиционной политики заключена в создании будущего экономики : определению приоритетных отраслей, восстановлению и совершенствованию основных производственных фондов.
Цель работы : определить сущность и роль инвестиционной политики. Для достижения поставленной цели решались следующие задачи :
1) раскрыть этапы инвестиционной политики в условиях рыночной экономики и роли государства в инвестиционной среде
2) выявить проблемы и
перспективы развития
Основными задачами инвестиционной политики являются : формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, а также государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений.
1 Понятие инвестиционной политики государства и её значение
Под инвестициями понимают долгосрочные вложения материальных и финансовых средств в тот или иной вид деятельности ( производства, бизнеса), движимое и недвижимое имущество, денежный оборот, интеллектуальные и иные ценности с целью получения преимуществ ( выгод, прибыли ) в будущем.
Процесс инвестирования в конечном итоге связан с общественным производством, с превращением доходов (денег) в капитал, в самовозрастающую стоимость.
При этом инвестиционные ресурсы общества совершают круговое движение: из денежной формы они превращаются в товарную, из товарной — в производительную, из производительной снова в товарную, и, наконец, в денежную. Вложения денежных ресурсов в создание и воспроизводство основных фондов осуществляются в форме капитальных вложений. В процессе развития экономики капитальные вложения обеспечивают возможность обновления и качественного совершенствования основных средств, ресурсы для улучшения структуры производства. В механизме управления экономикой инвестиции выполняют чрезвычайно важную функцию регулятора темпов развития (множителя, мультипликатора). Множительный эффект может быть положительным, когда объемы инвестиций растут и эффективность их использования улучшается, или же отрицательным, когда их объемы и качественные параметры уменьшаются.
Инвестиционная политика предст
Инвестиционная политика государства имеет сложную многоплановую структуру, ее содержание принято подразделять по следующих основаниям :
- по характеру проблем и основательности их решения ( стратегия и тактика ) ;
- по направлениям деятельности государства ( прогнозирование, программирование, нормотворческая деятельность, государственные заказы и закупки инвестиционных товаров, финансовое и кадровое обеспечение инвестиционного комплекса и т.д.) ;
- по источнику и характеру властных полномочий ( федеральная, региональная, местная ) ;
- по секторам, сферам и отраслям экономики ( политика в государственном и частном секторах, в материальном производстве и непроизводственной сфере, в промышленности, в сельском хозяйстве и иных отраслях ) ;
- по методам регулирования ( прямые и косвенные, административные и рыночные ) ;
- по инструментам воздействия ( нормативные, бюджетные, внебюджетные ).
Осуществляя регулирование инвестиционной деятельности, государство выполняет ряд следующих функций :
- установочную ( целеполагающую ) ;
- мобилизующую ;
- стимулирующую ;
- контролирующую.
Основной целью инвестиционной
политики государства является создание
благоприятных условий для
Основными задачами государственной инвестиционной политики являются :
- Поддержка ( стимулирование ) отдельных отраслей экономики.
- Обеспечение сбалансированного развития отраслей хозяйствования и экспортного производства.
- Достижение конкурентоспособной отечественной продукции.
- Реализация социальных и экологических программ ( развитие здравоохранение, образования, ЖКХ, охрана окружающей среды ).
- Регулирование занятости населения.
- Обеспечение обороноспособности и безопасности государства.
Государственное регулирование
инвестирования направлено на обеспечение
максимальной эффективности инвестиционных
вложений. В условиях рыночных отношений
выделяют прямые и косвенные методы
государственного регулирования инвестиционной
деятельности, а также административные
и экономические средства данного
регулирования. К таким средствам
можно отнести государственную
регистрацию субъектов
Государственные инвестиции
направлены на решение стратегических
задач государственной политики
и зачастую не носят коммерческого
характера, поэтому существует мнение
их невысокой экономической
Косвенные методы государственного
регулирования предполагают только
экономические средства воздействия
на инвестиционные процессы. К ним
относятся инструменты
2 Формирование
инвестиционной политики
рыночных отношений в России
Становление новой модели
инвестиционной деятельности, адекватной
рыночной системе хозяйствования, предполагало
замену централизованного
Концепция рыночного реформирования российской экономики базировалась на упрощенно - монетаристских принципах, реализация которых на практике выразилась в конкретных мерах по минимизации роли государства в экономике, ускоренной либерализации цен и внешнеэкономической деятельности, приватизации государственной собственности, формировании рыночных структур.
На базе рыночных методов регулирования не удалось решить поставленные задачи, поскольку в российской экономике не сложились условия, позволяющие полностью отказаться от методов государственного воздействия. В российских условиях воздействие монетарных импульсов на производство не принесло ожидаемых результатов. Жесткие рестрикционные меры в области денежно-кредитной политики хотя и облегчили в определенной мере адаптацию предприятий к изменяющейся рыночной конъюнктуре, но обнаружили свою несостоятельность в плане структурной перестройки производства и экономического оживления. Ухудшающееся финансовое состояние предприятий препятствовало, с одной стороны, направлению собственных средств (прибыли и амортизации) на инвестиционные цели, а с другой - привлечению ресурсов фондового и кредитного рынков.
Не были созданы макроэкономические предпосылки для мобилизации сбережений населения в форме иностранной наличной валюты, притока отечественного и иностранного частного капитала в реальный сектор экономики.
В поисках выхода из создавшейся ситуации осуществлялось постоянное урезание бюджетных расходов.
Государственное финансирование инвестиционной деятельности было практически свернуто, между тем масштабы частного инвестирования не смогли компенсировать снижение государственных инвестиций.
Были определены приоритеты
программ развития, через которые
должна реализовываться
- поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой степенью обработки продукции, в том числе на базе развития кооперационных связей с иностранными компаниями ;
- сохранение и увеличение занятости населения.
Продолжалось сокращение государственных инвестиций и уменьшение доли средств, выделяемых на финансирование государственной инвестиционной программы. Сокращение инвестиционных расходов осуществлялось без детального анализа различных инвестиционных программ и их оценки с позиций соответствия приоритетным направлениям экономического роста.
Анализ практического применения либеральной модели развития экономики ясно свидетельствует о том, что для инвестиционного подъема необходимо существенное повышение действенности государственного регулирования.
3 Оценка эффективности использования государственных средств
Эффективность проектов и программ, любых общественно значимых нововведений, тем более разрабатываемых и реализуемых на бюджетные средства, на средства налогоплательщика, — важнейший объект внимания государственного и общественного контроля. Это регламентируют правовые документы, требующие подробного учета эффективности программ, буквально в рублях отдачи на рубль затраченных средств.
В последние годы в Российской
Федерации получил широкое
Для решения данной проблемы и создания необходимых условий для осуществления эффективного бюджетного процесса на основе бюджетирования, ориентированного на результат, необходима организация аудита эффективности.
Это вид государственного
финансового контроля над формированием
и исполнением бюджета, при котором
планирование, выделение и расходование
бюджетных средств
Аудит эффективности представляет собой проверки деятельности органов государственной власти и получателей государственных средств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач.
Аудит эффективности использования
государственных средств
- проверку экономности использования проверяемой организацией государственных средств, затраченных на достижение конкретных результатов ее деятельности ;
- проверку продуктивности использования проверяемой организацией трудовых, финансовых и прочих ресурсов в процессе производственной и иной деятельности, а также использования информационных систем и технологий ;
- проверку результативности деятельности проверяемой организации по выполнению поставленных перед ней задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов.
В настоящее время аудит эффективности является одним из основных видов контроля исполнения государственного бюджета, осуществляемого высшими органами финансового контроля зарубежных стран.
При проведении аудита эффективности следует руководствоваться тем, что в процессе проверки не ставится задача дать общую оценку эффективности работы проверяемого органа государственной власти или получателя государственных средств. Во - первых, практически невозможно найти приемлемый способ такой оценки из - за сложности и разнообразия сфер их деятельности. Во - вторых, проверке подвергаются, как правило, конкретные сферы или аспекты их деятельности в соответствии с поставленными целями. И, наконец, в - третьих, аудит эффективности всегда должен быть направлен на то, чтобы по его результатам можно было сделать выводы и предложить конкретные рекомендации по повышению эффективности использования государственных средств проверяемыми организациями.
Аудит эффективности отличается
от финансового контроля тем, что
главной целью здесь является
не выявление нарушений
Использование аудита эффективности незаменимо при осуществлении контроля за реализацией многих важнейших государственных задач, в том числе и в сфере инвестиционной деятельности, учитывая, что крупнейшие государственные инвестиционные проекты и федеральные целевые программы, как правило, реализуются на принципах софинансирования из региональных бюджетов.
Аудит эффективности использования
государственных средств —
Под эффективностью в широком смысле слова следует понимать совокупную результативность работы, действий, системы мероприятий, являющихся следствием определенных материальных усилий. Экономическая эффективность характеризуется сравнением результатов с ресурсами, применяемыми для достижения этих результатов. Она раскрывается через такие понятия, как результативность и экономичность, хотя они и не полностью характеризуют ее.
Аудит эффективности использования средств бюджета включает аудит целевого использования средств бюджетов и анализ эффективности использования выделяемых средств.
Аудит целевого использования средств бюджетов строится на нормативной базе, которая определяет расходование государственных средств. При проведении аудита необходимо проверить законность и целевую направленность использования средств. Основные требования к проведению такого аудита регламентируются законодательством РФ.
Второй этап проведения аудита эффективности — это анализ эффективности использования средств.
Экономический анализ представляет собой один из важнейших способов контроля, заключающийся в выявлении влияния различных факторов. В результате проведения экономического анализа определяют эффективность использования государственных средств. Результаты экономического анализа оформляются таблицами, графиками, формулами, текстовыми описаниями, рекомендациями, разработками. При проведении такого анализа необходимо учитывать основные принципы, на основании которых производится финансирование государственных расходов (в том числе и при выделении средств на реализацию целевых программ).
В качестве показателя эффективности может использоваться совокупный социально - экономический эффект от реализации государственных программ, который достигается за счет проведения структурных изменений в экономике. При этом государственные расходы могут рассматриваться как долгосрочные инвестиции.
При расчете показателей,
используемых в простых методах,
производимые государственные расходы
и прирост доходов бюджета
оцениваются без учета фактора
времени, только по их абсолютной величине.
Недостатками таких расчетов будет
невозможность соотнесения
Заключение
Под инвестициями понимают денежные средства государства, предприятий и физических лиц, направляемые на создание, обновление основных фондов, на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, а так же на приобретение акций, облигаций и других ценных бумаг и активов.
Инвестирование - процесс пополнения или добавления капитальных фондов. Запасы материалов и полуфабрикатов уменьшаются и используются во время производственного процесса, а машины стареют физически или морально и должны заменяться.
Фирмы производят инвестиции, поскольку новый капитал позволяет им увеличивать свои прибыли. При инвестировании фирма должна решить, будет ли за определенное выбранное время увеличение прибылей, приносимое инвестициями, больше стоимости издержек. Альтернативной стоимостью инвестирования некоторого количества долларов будет рыночный процент с капитала, взятый по сумме средств, необходимых для приобретения нового капитала.
Планируемые, реализуемые и осуществленные инвестиции принимают форму капитальных (инвестиционных) проектов.
Оценка эффективности
В процессе осуществления оценки эффективности
для получения объективных
- оценка эффективности инвестиционных проектов должна осуществляться на основе сопоставления объема инвестиционных затрат, а также сумм планируемой прибыли и сроков окупаемости инвестированного капитала ;
- оценка объема инвестиционных затрат должна охватывать все используемые ресурсы, задействованные при реализации проекта ;
- оценка окупаемости инвестируемых средств должна осуществляться на основе показателя чистого денежного потока, который формируется за счет сумм чистой прибыли и амортизационных отчислений в процессе эксплуатации инвестиционного проекта ;
- в процессе оценки суммы инвестиционных затрат и чистого денежного потока должны быть приведены к настоящей стоимости с помощью дисконтной ставки, которая должна быть дифференцирована для различных инвестиционных проектов.
Эффективность развития экономики страны, её отдельных регионов, отраслей и новых форм собственности во многом зависит от характера инвестиционной политики, её направленности на наиболее полное и рациональное использование всех видов ресурсов. Основная цель современной инвестиционной политики - перевод экономики на интенсивный путь развития с последующим сокращением затрат на экстенсивный рост производственного потенциала и увеличение вложений в интенсификацию использования уже задействованных основных производственных фондов.
Библиографический список
- Баканов, М. И. Теория экономического анализа : учебн. пособие / М. И. Баканов, А. Д. Шеремет. – М. : Финансы и статистика, 2009. – 288 с.
- Бочаров, В. В. Инвестиции : учебник / В. В. Бочаров. – Спб. : Питер, 2010. – 180 с.
- Деева, А. И. Инвестиции : учебн. пособие / А. И. Деева. – М. : Экзамен, 2009. – 320 с.
- Лимитовский, М. А. Основы оценки инвестиционных и финансовых решений / М. А. Лимитовский. – М. : Дека, 2010. – 232 с.
- Максимова, В. Ф. Инвестирование : учебн. пособие / В. Ф. Максимова. – М. : МГУЭСиИ, 2010. – 134 с.
- Серов, В. М. Инвестиционный менеджмент : учебник / В. М. Серов. – М. : Инфра, 2009. – 246 с.
- Четыркин, Е. М. Финансовый анализ инвестиций : учебн. пособие / Е. М. Четыркин. – М. : Дело, 2009. – 320 с.
