Оценка экономического ущерба природе и его виды
20
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ГАОУ ВПО «Альметьевский государственный институт
муниципальной службы»
Кафедра информатики и естественно – математических дисциплин
Контрольная работа
по дисциплине «Природопользование»
Вариант № 16
Выполнила студентка ______________________________
______________________________
Курс _______________________
Специальность ______________________________
(шифр и наименование)
Группа______________
Зачетная книжка №___________
Альметьевск 2012
20
Содержание
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. Понятие эколого-экономического ущерба природе и его виды . . . . . . . . . . . . 4
2. Методы измерения эколого-экономического ущерба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Понятие экологических издержек производства и их классификация. . . . . . 12
4. Подходы к оценке экологического воздействия на природу . . . . . . . . . . . . . 15
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Введение
Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной среды предполагает денежную оценку негативных изменений в широком спектре последствий: ухудшение здоровья человека, вынужденного дышать загрязненным воздухом, пить воду, содержащую вредные примеси и есть загрязненные продукты; изменение возможностей развития и воспитания личности вследствие исчезновения привычного ландшафта и природы, изменение климата, и денежную оценку негативных условий существования человека.
Целью данной работы является исследование основ оценки экономического воздействия на окружающую среду и ущерба экологии.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:
- определить понятие эколого-экономического ущерба природе и его виды;
- охарактеризовать методы измерения эколого-экономического ущерба;
- рассмотреть понятие экологических издержек производства и их классификацию;
- проанализировать подходы к оценке экологического воздействия на природу.
Методами исследования выступают: анализ теоретической литературы, обобщение и систематизация материала в соответствии с целью и задачами работы.
Структура работы обусловлена задачами и включает в себя введение, четыре раздела основной части, заключение и список использованной литературы.
1. Понятие эколого-экономического ущерба природе и его виды
Экономический ущерб (ЭУ) от загрязнения окружающей природной среды определяется, как стоимостное (денежное) выражение всех видов отрицательных последствий загрязнения:
- экологических,
- социальных,
- материальных,
- экономических и др., которые, могут проявляться в различных сферах и областях [1, с.57].
Структуру экономического ущерба можно представить следующим образом (см. Рис. 1):
Рис. 1. Структура экономического ущерба
Таким образом, экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды состоит из отдельных так называемых локальных экономических ущербов, которые проявляются в различных сферах и областях.
Следовательно, его можно представить в виде суммы локальных ущербов:
, т.е.
, (1)
где:
У1 – ущерб, причиняемый здоровью населения в результате загрязнения воздуха, водных источников, почвы;
У2 – ущерб сельскому хозяйству в результате загрязнение воздуха, воды, почвы;
У3 – ущерб основным фондам жилищно – коммунального хозяйства ЖКХ, промышленности, связи и так далее;
У4 – ущерб растительному и животному миру, ландшафтам, природным памятникам и объектам;
Уn – прочие виды ущерба.
Установление и выделение необходимого количества локальных ущербов и особенно факторов, оказывающих влияние на величину этих ущербов, является одним из важных вопросов при оценке суммарного (общего) экономического ущерба в каждом конкретном случае. Учет большого количества факторов может создать впечатление, что учтены все возможные из них, как существенные, так и малозначимые. Однако практика показала, что при чрезмерной детализации и увеличении количества возможных факторов, влияющих на размер ущерба, существует вероятность того, что один из основных факторов может оказаться неучтенным [6, с.82].
Поэтому, выявление и учет небольшого количества существенных факторов, дает более достоверную оценку ущерба, чем учет большого их числа, но с неучтенным одним-двумя существенными факторами.
Это объясняется, прежде всего, тем, что влияние основных и второстепенных факторов на величину ущерба несравнимо, как несравнимы и требования к точности расчетов по отдельным локальным ущербам.
2. Методы измерения эколого-экономического ущерба
Можно выделить три основных этапа при оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды:
1) Определяется уровень загрязнения окружающей природной среды.
2) Выявляются отрицательные изменения в натуральных показателях отдельных объектов (реципиентов), подверженных воздействию загрязнения – снижение урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных, повышение заболеваемости населения и так далее.
3) Дается экономическая оценка изменению натуральных показателей реципиентов, то есть производится стоимостная оценка изменения натуральных показателей. Или, иначе говоря, рассчитываются отдельные локальные ущербы;
(2)
где: Ki – натуральное изменение i-го фактора (показателя).
Pi – денежная оценка i-го показателя.
Оценка отдельных локальных ущербов имеет свои особенности.
Прежде чем приступить к их рассмотрению рассмотрим основные методы оценки экономического ущерба.
В теоретическом и практическом отношении наиболее разработаны и изучены методы оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха. На них мы и остановимся более подробно, так как они лежат в основе оценки экономического ущерба от загрязнения других элементов биосферы, от ухудшения здоровья населения (повышенной заболеваемости), составляет примерно 36% в общей сумме экономического ущерба; жилищно-коммунальному хозяйству (около 32% общей суммы экономического ущерба); сельскому хозяйству (« 12% общей суммы экономического ущерба); промышленности (ее основным фондам) около 13% суммы экономического ущерба; прочие (около7% суммы экономического ущерба) [1, с.144].
Таким образом, величину экономического ущерба от загрязнения воздушного бассейна можно выразить следующим образом:
Следует отметить, что первоначально локальные ущербы сельскому и лесному хозяйству существовали отдельно.
Но потом, в результате исследований оказалось, что удельные ущербы, приходящиеся на 1 га лесных и сельскохозяйственных угодий, близки по своему значению (величине) и их объединили в один локальный ущерб – сельскому хозяйству.
На практике при оценке экономического ущерба используются три основных метода:
- метод прямого счета, его еще называют «методом контрольных районов», «сравнения» или «элиминирования факторов, не относящихся к загрязнению»;
- аналитический;
- эмпирический.
Ведущее положение среди них занимает метод прямого счета. Суть его заключается в том, что при оценке ущерба сравнивается загрязняемый и чистый, или условно чистый (контрольный) район.
При этом имеется возможность не только изучить и проанализировать природу ущерба, но и его содержание. Выбор контрольного района (своего рода эталона) сопряжен со значительными трудностями. Главным критерием при этом является похожесть (сходство) контрольного района с загрязняемым по основным характеристикам: социально-гигиеническим, климатическим, метеорологическим, орографическим, условиям хозяйствования и др. То есть он должен быть таким же но отличаться только уровнем загрязнения.
Контрольный район подбирается, как правило, отдельно для каждого локального ущерба.
Так, при оценке ущерба от ухудшения здоровья населения необходимо учитывать следующие показатели подбирая контрольный район:
- профессиональный и возрастной состав населения;
- климатические особенности;
- ритм жизни (размер города);
- благоустройство жилья;
- обеспеченность медобслуживанием и детскими дошкольными учреждениями и так далее.
При определении ущерба ЖКХ такими показателями могут быть:
- обеспеченность населения жильем и объектами коммунального хозяйства;
- вид и количество общественного транспорта;
- уровень озеленения;
- уровень благоустроенности и размер города и др.
Идеальным контрольным районом, конечно, может быть тот же самый (исследуемый) район, рассматриваемый в разные периоды времени, то есть до того, как он стал загрязняемым.
Аналитический метод – основывается на получении математических зависимостей (например при помощи корреляционного анализа) между показателями состояния реципиентов (объектов), подвергающихся воздействию загрязнения и уровнем загрязнения окружающей среды.
Эмпирический – состоит в том, что количественные зависимости величины экономического ущерба от уровня загрязнения, полученные при помощи первых двух методов на отдельных объектах (территориях), обобщаются и на их основе рассчитываются удельные экономические ущербы (своего рода нормативы), на базе которых и определяется величина экономического ущерба (в каждом конкретном случае).
Удельный ущерб – это ущерб, причиняемый реципиенту, единице экономической или природно-ресурсной системы единицей загрязнения:
- 1 человеку одной тонной выброса загрязняющих веществ, или единицей концентрации какого-либо ингредиента;
- 1 га сельскохозяйственных и лесных угодий;
- основным фондам промышленности стоимостью в 1 млн. грн. – одной тонной пыли, например, и так далее;
- основным фондам ЖКХ, необходимым для проживания 1000 чел. и др.
На базе полученных (рассчитанных) удельных ущербов создаются специальные эмпирические методики расчета экономического ущерба.
Эти методики и являются тем инструментом, при помощи которого рассчитывается величина экономического ущерба в каждом конкретном случае. Методы прямого счета и аналитический в практической деятельности по оценке экономического ущерба как правило не используются в силу их значительной трудоемкости, то есть больших затрат времени, сил и средств.
Они служат информационной базой для расчета количественных показателей удельных экономических ущербов.
Особенность и простота расчета величины экономического ущерба по эмпирическим методикам состоит в том, что в них в табличном виде представлен перечень количественных показателей удельных ущербов, наносимых определенной концентрацией, или массой выброса вредного вещества единице того или иного реципиента (1 человеку; 1 га леса или сельскохозяйственных угодий; основным фондом ЖКХ, необходимым для проживания 1000 чел. населения и т.д.).
Тогда для того, чтобы определить величину экономического ущерба от загрязнения воздуха на определенной территории достаточно знать уровень ее загрязнения и количество единиц того или иного реципиента на данной территории.
Умножив количество единиц реципиента на соответствующий показатель удельного ущерба, получим величину того или иного локального экономического ущерба [1, с.147].
Таким образом, принцип расчета экономического ущерба с использованием удельных ущербов, то есть по эмпирическим методикам, можно представить следующим образом:
(3)
где: i – реципиент (подразделение народного хозяйства), по которому рассчитывается экономический ущерб (население, ЖКХ, сельское хозяйство и др.);
Кi – количество единиц реципиента на определенной загрязняемой территории;
yi(xi) – удельный ущерб, причиняемый единице реципиента определенным уровнем загрязнения воздуха (xi).
Метод использования удельных ущербов, при оценке экономического ущерба, характерен и для других элементов биосферы (воды, почвы). Необходимо иметь в виду, что за простотой и удобством расчета экономического ущерба по эмпирическим методикам, лежит колоссальный труд многолетних исследований по формированию необходимой информационной базы.
Информационная база, необходимая для получения удельных показателей экономического ущерба по каждому локальному ущербу создается, как указывалось выше, на основе метода прямого счета и аналитического.
При этом основным является метод прямого счета, на базе которого и рассчитываются соответствующие удельные ущербы.
Аналитический метод является вспомогательным. Он применяется, как правило, в тех случаях, когда методом прямого счета трудно или невозможно выделить последствия негативного влияния загрязнения среди других влияющих на реципиентов факторов.
Например, при оценке ущерба от ухудшения здоровья населения на рост заболеваемости, кроме фактора загрязнения, влияет и множество других: социальные, наследственные, климатические, гигиенические и др.
Влияние каждого из таких факторов можно установить при помощи корреляционно-регрессионного анализа, например, или иных математических методов.
Именно при помощи корреляционно-регрессионного анализа учеными Сумского государственного университета были получены зависимости между уровнем заболеваемости и влияющими на него факторами, а также зависимости между уровнем загрязнения воздуха и расходами в жилищно-коммунальном хозяйстве.
3. Понятие экологических издержек производства
и их классификация
С экономической точки зрения, любой производственный процесс сопровождается возникновением двух видов издержек: экономического ущерба от загрязнения и уничтожения окружающей среды и издержек на природоохранную деятельность.
Охрана окружающей среды представляет собой процесс использования ресурсов, продуктом которого является улучшение состояния окружающей среды. По своей экономической природе она не отличается от любой другой полезной деятельности по созданию благ и оказанию услуг, т.е. производственной деятельности.
Связанные с охраной окружающей среды затраты ресурсов в денежном выражении представляют собой природоохранные издержки. К ним обычно относят затраты:
- на покупку, установку, обслуживание и ремонт природоохранного оборудования и средств экологического контроля;
- на модернизацию основного производства в целях обеспечения необходимого уровня экологической безопасности и ресурсосбережения;
- на реализацию экологических и ресурсоберегающих программ (по сбору, переработке и безопасному хранению отходов, энергосбережению, строительству объектов экологической инфраструктуры и др.)
- на управление и контроль в области охраны окружающей среды и природопользования.
Природоохранные издержки на микроуровне могут рассматриваться с точки зрения суммарных, средних (удельных) и предельных величин. Общие (совокупные, валовые) природоохранные издержки – это затраты на природоохранное мероприятие в целом. Средние природоохранные издержки характеризуют величину затрат на борьбу с единицей загрязнения. Предельные природоохранные издержки равны приросту общих издержек, вызванному борьбой с каждой дополнительной единицей загрязнения.
На рисунке 2 представлена кривая предельных природоохранных издержек.
Рис. 2. Кривая предельных природоохранных издержек
Точка W соответствует максимальному объему загрязнений, обусловленному данным производственным процессом. Точка V′ делит отрезок OW на отрезки X и V. Отрезок Х соответствует объему загрязнений, которые удалось предотвратить благодаря природоохранной деятельности. Отрезок V показывает объем загрязнений, реально поступивших в окружающую среду. Поскольку отсчет начала природоохранной деятельности ведется от точки W, кривая предельных природоохранных издержек имеет отрицательный наклон. Иначе, чем больше загрязнений остается в окружающей среде, тем ниже издержки, а чем больше загрязнений предотвращается, тем они выше [5].
Иногда кривую предельных природоохранных издержек изображают с положительным наклоном. В этом случае по оси абсцисс обозначается не объем загрязнений, поступающих в окружающую среду, а объем предотвращенных загрязнений. Поэтому между результатами предотвращения загрязнений и природоохранными издержками существует прямая зависимость, что отражается в положительном наклоне кривой.
Во-первых, они не соответствуют критерию экономической эффективности. Это объясняется тем, что стандарты и лимиты разрабатываются на основе усредненных данных без учета индивидуальных различий между субъектами экономики.
Предположим, имеются две фирмы, выпускающие одинаковую продукцию с одинаковыми затратами, которые обязаны сократить загрязнение окружающей среды в одинаковом размере Х. Однако у первой из них издержки на охрану окружающей среды высокие, а у второй – низкие. Это выражается в более крутом наклоне кривой предельных природоохранных издержек первой фирмы по сравнению со второй.
На графиках OW – это максимальный объем загрязнения окружающей среды, обусловленный данным производственным процессом. Он одинаков для обеих фирм.
Во-вторых, происходит бюрократизация экологической политики, которая лишает ее гибкости в принятии решений. Например, в Германии правительство земли Северный Рейн-Вестфалия пыталось регулировать каждый стационарный источник эмиссии путем выдачи разрешений на загрязнение воздуха в установленном размере. Было выдано более 10 000 таких разрешений. Очевидно, что правительственный орган не может располагать полной информацией по каждому конкретному случаю, и поэтому индивидуальные различия по-прежнему не будут учтены.
4. Подходы к оценке экологического воздействия на природу
Одна из важнейших задач экономических мероприятий, связанных с той или иной степенью экологического воздействия, состоит в минимизации экологического ущерба.
Имеется ряд экономических подходов, позволяющих оценить экологическое воздействие. Наиболее разработаны подходы по двум направлениям [6].
1. Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на товары и услуги. В рамках этого общего подхода возможно применение следующих методов:
- изменение продуктивности, производительности (уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, уменьшение прироста биомассы и деградация лесов и пр.);
- ухудшение качества жизни (или «метод потери дохода») (рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и пр.);
- альтернативная стоимость;
- сокращение сроков службы имущества (зданий, оборудования и пр.).
2. Оценка, основанная на использовании величины непосредственных затрат, расходов.
Второе направление, связанное с затратами, более очевидно. Используемые здесь методы: затратная оценка ценности природных благ, метод приведенных затрат (анализ затраты/эффективность).
Рассмотрим более подробно первое направление оценки экологического воздействия, связанное с использованием имеющихся (рыночных) цен.
По всем перечисленным в рамках этого направления методам возможно получение натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации и экологический ущерб, которые могут быть оценены в стоимостной форме. Важное достоинство перечисленных подходов – возможность использования рыночной цены для оценки воздействия на товары и услуги.
Здесь обычно применяются прямые методы анализа затрат и выгод с учетом экологических последствий воздействия проектов. Воздействия могут оказываться как на природные системы (сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство), так и на искусственно созданные (антропогенные) системы (здания, сооружения, производства в производственном и бытовом секторах). В результате изменения качества природных ресурсов и состояния окружающей среды происходит изменение производительности, продуктивности природных и антропогенных систем, возможно изменение производственных затрат в этих системах. Эти изменения влияют на объемы производства, на колебания цен и т.д. В результате возможные физические изменения на основе рыночных цен могут быть оценены в стоимостной форме.
Метод с использованием изменения продуктивности является прямым продолжением традиционного анализа эффективности или «затраты – выгоды». Физические изменения производства оцениваются с применением рыночных цен на используемую и производимую продукцию. Метод оценки изменения продуктивности используется в основном в двух случаях: когда оценивается абсолютная величина воздействия и когда воздействие оценивается в «приростной» форме. Первый случай наиболее чистый и простой. Здесь сопоставляются два варианта: имеется экологическое воздействие или его нет, первый вариант и требует оценки. Например, загрязнение воздуха в результате работы предприятия приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных угодий. Здесь требуется оценка изменения продуктивности земли, что возможно при сопоставлении урожайности аналогичных по качеству почвы участков вблизи завода и в чистом районе.
Более сложный случай – оценка изменения продуктивности при уже имеющемся экологическом воздействии. Часто оценивается не абсолютная величина экологических изменений, а только ее часть, непосредственно связанная с воздействием, оказываемым реализуемым проектом/программой, понесенными затратами. Здесь оценка изменения воздействия носит «приростный» характер. Например, стоки предприятия приводят к загрязнению реки и уменьшению в ней количества рыбы. В этом случае увеличение мощности предприятия и возможное увеличение загрязненных стоков может еще более уменьшить численность рыб. И при оценке дополнительного экологического воздействия оценивается только разница между уже уменьшившимся количеством рыбы и числом рыб после увеличения мощности завода.
Оценка экологического воздействия, учитывающая изменение качества жизни, во многом базируется на расчете потери дохода. По своей идеологии подход, основанный на оценке потери дохода, подобен подходу к оценке изменения производительности. В качестве объекта экологического воздействия выступают люди, состояние их здоровья. Их производительность может изменяться в результате изменения состояния окружающей среды (загрязнение воды и воздуха, шумовое воздействие) и соответственно состояния их здоровья. И здесь возможна стоимостная оценка ряда показателей:
- потеря доходов (заработной платы) в результате заболеваемости;
- затраты на медицинское обслуживание, лекарства и пр.;
- получение выгод благодаря предотвращению негативных экологических воздействий.
Методика альтернативной стоимости измеряет упущенную выгоду индивида или общества при сохранении природного ресурса или блага, что важно для принятия экономического решения.
Заключение
Подводя итог проделанной работе, отметим, что экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды определяется как стоимостное (денежное) выражение всех видов отрицательных последствий загрязнения: экологических, социальных, материальных, экономических и др., которые, могут проявляться в различных сферах и областях.
Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды состоит из отдельных так называемых локальных экономических ущербов, которые проявляются в различных сферах и областях.
Установление и выделение необходимого количества локальных ущербов и особенно факторов, оказывающих влияние на величину этих ущербов, является одним из важных вопросов при оценке суммарного (общего) экономического ущерба в каждом конкретном случае.
В теоретическом и практическом отношении наиболее разработаны и изучены методы оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха. На практике при оценке экономического ущерба используются три основных метода: метод прямого счета, его еще называют «методом контрольных районов», «сравнения» или «элиминирования факторов, не относящихся к загрязнению»; аналитический; эмпирический.
Ведущее положение среди них занимает метод прямого счета. Суть его заключается в том, что при оценке ущерба сравнивается загрязняемый и чистый, или условно чистый (контрольный) район.
Аналитический метод – основывается на получении математических зависимостей (например при помощи корреляционного анализа) между показателями состояния реципиентов (объектов), подвергающихся воздействию загрязнения и уровнем загрязнения окружающей среды.
Эмпирический – состоит в том, что количественные зависимости величины экономического ущерба от уровня загрязнения, полученные при помощи первых двух методов на отдельных объектах (территориях), обобщаются и на их основе рассчитываются удельные экономические ущербы (своего рода нормативы), на базе которых и определяется величина экономического ущерба (в каждом конкретном случае).
Имеется ряд экономических подходов, позволяющих оценить экологическое воздействие. Наиболее разработаны подходы по двум направлениям:
1. Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на товары и услуги.
2. Оценка, основанная на использовании величины непосредственных затрат, расходов. Второе направление, связанное с затратами, более очевидно. Используемые здесь методы: затратная оценка ценности природных благ, метод приведенных затрат (анализ затраты/эффективность).
