Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы

Содержание:

1.  Ответственность  работодателя за нарушение сроков  выплаты заработной платы

2. Правовое  регулирование охраны труда

3. Задача

4.Литература

1.Ответственность работодателя  за нарушение сроков выплаты  заработной платы

Некоторые компании и индивидуальные предприниматели не в состоянии обеспечивать своевременную выплату заработной платы своим работникам. Какие последствия могут наступить для работодателя в случае нарушения им этого фундаментального права работника?

Основным законом нашего государства, как известно, является Конституция. В ней закреплена обязанность производить вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ.  
Статьей 136 Трудового кодекса РФ определено, что выплата заработной платы должна производиться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным и трудовым договорами. Фактически начисленная заработная плата, не выплаченная в установленный срок, считается просроченной задолженностью по заработной плате.  
При нарушении норм трудового законодательства в области задержки заработной платы российским законодательством предусмотрена материальная, административная, уголовная ответственность.

Материальная ответственность

Несвоевременная и не в полном размере оплата труда работников - грубое нарушение работодателем не только основополагающих норм Трудового кодекса РФ, но и обязательного условия трудового договора.  
Если работодатель задерживает выплату обязательных платежей на срок более чем 15 дней, работник может воспользоваться правом, предусмотренным ч. 2 ст. 142 ТК РФ, и приостановить работу до момента ее выплаты. Об этом он должен письменно известить работодателя.  
Данный отказ работника является одной из форм самозащиты трудовых прав (ст. 379 ТК РФ). При этом согласно п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 приостановить работу работник может независимо от наличия вины работодателя в невыплате заработной платы. В период приостановления работы работник вправе отсутствовать на рабочем месте.  
Не допускается приостановление работы:  
- в периоды введения военного и чрезвычайного положения;  
- в военных органах и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;  
- государственным служащим;  
- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования (работники этих организаций, права которых на свое временную и полную выплату заработной платы нарушены, могут обратиться в комиссию по трудовым спорам, в суд либо в органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства - Определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 N 1304-О-О);  
- работником, связанным с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).  
С момента приостановления работы возникает вопрос об оплате данного времени. Законодательно он не урегулирован, судебная же практика крайне неоднозначна. В ряде судебных решений указано, что законом не предусмотрена возможность оплаты периода приостановления трудовой деятельности. В других же постановлениях отмечается, что, если работники не трудятся ввиду отсутствия оплаты, работодатель должен оплатить приостановление ими работы как время простоя в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника (ч. 1 ст. 157 ТК РФ).  
Однако высшие судебные инстанции рассматривают данную ситуацию с совершенно иной точки зрения. Так, в Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010) указано, что отказ от выполнения работы является мерой вынужденного характера, предусмотренной законом для цели стимулирования работодателя к обеспечению выплаты работникам определенной трудовым договором заработной платы в установленные сроки.  
Поскольку Трудовым кодексом РФ специально не предусмотрено иное, работник имеет право на сохранение среднего заработка за все время задержки выплаты заработной платы, включая период приостановления работы. При этом, по мнению судебных органов, работнику должны быть выплачены проценты за задержку заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ.  
На уровне законодательства г. Москвы в Московском трехстороннем соглашении от 02.12.2010 говорится, что необходимо возместить работнику, вынужденно приостановившему работу в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней, не полученный им средний заработок за весь период ее задержки, включая период приостановки исполнения трудовых обязанностей, с уплатой денежной компенсации в размере не ниже одной двухсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ.  
Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации).  
Из законодательных норм Трудового кодекса РФ видно, что минимальный размер компенсации должен быть не ниже 1/300 действующей в период задержки ставки рефинансирования ЦБ РФ в отношении не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после предусмотренного срока выплаты и заканчивая днем фактического расчета (включительно), если иное не предусмотрено условиями коллективного или трудового договора.  
Статья 236 ТК РФ обязывает работодателя выплатить работнику денежную компенсацию с первого дня задержки причитающихся работнику выплат одновременно с погашением задолженности. Невыплата такой компенсации и иных причитающихся работнику сумм является нарушением трудового законодательства, за которое работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Работник может обратиться в суд с требованием о привлечении работодателя к материальной ответственности в части выплаты процентов за задержку заработной платы (Определение Санкт-Петербургского городского суда от 04.02.2009 N 1318).  
Из ст. 236 ТК РФ следует, что денежная компенсация начисляется на причитающиеся работнику выплаты: на суммы, полученные после удержания НДФЛ. Выплаченная компенсация является доходом, освобождаемым от налогообложения на основании п. 3 ст. 217 НК РФ, независимо от того, предусмотрена она в коллективном либо трудовом договоре или нет. Если указанная компенсация превышает установленный Трудовым кодексом РФ минимальный размер, то сумма превышения также не облагается налогом на доходы физических лиц (Письмо Минфина России от 28.11.2008 N 03-04-05-01/450).

Административная ответственность

При нарушении сроков выплаты заработной платы ответственные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ, в частности, к наложениюадминистративного штрафа на:  
- должностных лиц в размере от одной до пяти тысяч рублей;  
- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;  
- юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.  
Повторное в течение года нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (п. 3 ст. 4.5 и п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

Уголовная ответственность

В случае задержки выплаты заработной платы может возникнуть и уголовная ответственность, которая предусмотрена ст. 145.1 УК РФ. Ответственность по данной статье может быть возложена не только на руководителя организации, но и на руководителя филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения организации, а также на работодателя - физическое лицо.  
В случае частичной невыплаты свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, указанным руководителям грозит:  
- штраф в размере до 120 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года;  
- лишение права занимать определенные должности или осуществлять определенную деятельность на срок до одного года;  
- лишение свободы на срок до одного года.  
Частичная невыплата означает осуществление платежа в размере менее половины суммы, подлежащей выплате.  
Полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом МРОТ, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, наказываются штрафом в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.  
Квалифицирующий признак ч. 3 ст. 145.1 УК РФ наступления тяжких последствий за деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 145.1 УК РФ.  
К тяжким последствиям отнесены случаи, когда невыплата заработной платы (пенсии, стипендии и прочих социальных выплат) повлекла материальные затруднения, угрожающие существованию человека (или многих людей). Для судов такими последствиями признаются смерть или тяжкий вред здоровью в результате отсутствия средств на оплату дорогостоящего лечения работника (других лиц) или его близких, когда эти средства обеспечивались обязательными и не произведенными по вине администрации выплатами.  
К тяжким последствиям, угрожающим существованию человека, может быть отнесена утрата жилья в результате невыполнения финансовых обязательств перед кредиторами, а также ухудшение материального положения многих людей, приведшее к акциям протеста с тяжелыми последствиями (нарушение работы транспорта, путей сообщения, голодовка, повлекшая вред здоровью, самоубийство и т.п.).  
Обратите внимание, что как административная, так и уголовная ответственность могут наступить только при наличии вины (ст. 2.1 КоАП РФ, ст. 14 УК РФ). Невыплата заработной платы влечет уголовную ответственность, только если у организации имеются денежные средства и невыплата обусловлена корыстью или иной личной заинтересованностью руководителя организации (филиала, представительства, обособленного структурного подразделения).  
Корыстный мотив характеризуется стремлением получить материальную выгоду путем использования денежных средств, предназначенных для выплат, в личных целях (например, при проведении финансовых, коммерческих операций), а также иной личной заинтересованностью, связанной с удовлетворением личных неимущественных интересов (продвижение по службе, удовлетворение интересов "полезных" людей, формирование общественного мнения и т.п.).  
Следует отметить, что привлечь руководителя или иное должностное лицо к уголовной ответственности довольно проблематично. Для возбуждения уголовного дела необходимо собрать доказательства задержки выплаты руководителем именно с корыстной целью.

2. Правовое регулирование охраны труда

Охрана труда работника была и является важнейшей социальной проблемой в каждом государстве. Первые акты в области трудового законодательства в мире были направлены на охрану труда и ограничение рабочего времени. В нашей стране первый Кодекс законов о труде 1918 года также закреплял основные нормы охраны труда, в том числе нормы об особой охране труда женщин и несовершеннолетних.  

 После распада СССР и появления  частной собственности на имущество  организаций проблемы охраны  труда в России значительно  обострились, поскольку частный  предприниматель стремится не  тратить прибыль на охрану  труда и не заботится о безопасности  своих работников как того  требует действующее законодательство.   

 В юридической литературе  охрана труда рассматривается  в нескольких аспектах (смыслах).   

 В широком смысле охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.   

 Если какая-то сторона охраны  труда (правовая, медицинская, техническая  или экономическая) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не  обеспечивается.  

 В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве — это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда. Вся система таких правовых мероприятий представляет собой институт охраны труда трудового права.  

Третий аспект понятия охраны труда - как один из основных принципов трудового права — обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.  

 Охраны труда в России  обеспечивается правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими  и другими средствами, что закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. в ред. от 20 мая 2002 г. и в разделе X (ст. 209) ТК РФ.  

 Конституция РФ предусматривает, что каждый имеет право на  труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены (ст. 37), что труд и здоровье людей охраняются государством (ст. 7). Всесторонняя охрана труда, отвечающая конституционным требованиям о правах человека, может быть обеспечена при соблюдении одновременно всех аспектов.  

 Охрана труда имеет большое  социальное, экономическое и правовое  значение.

Социальное значение охраны труда в том, что она:

◊ охраняет жизнь и здоровье работника от возможных производственных вредностей;

◊ направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека;

◊ способствует его культурно-техническому росту (усталый от работы человек не способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом и т.п.);

◊ способствует гуманизации труда, его облегчению.

Экономическое значение охраны труда в том, что она способствует:

≈ росту производительности труда работников, а тем самым и росту экономики;

≈ экономии фонда обязательного социального страхования и сокращению потерь рабочего времени (меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а, следовательно, меньше больничных листков и возмещения ущерба за вред, причиненный здоровью работника).

Правовое значение охраны труда в том, что: 

› она обеспечивает каждому работу по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей организма (с учетом психофизиологических особенностей женского организма и несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов семейных обязанностей работников и т.п.); 

› правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты. Так, нельзя принимать женщин, несовершеннолетних до 18 лет на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;  

› вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений коллектива работников и профсоюзного органа организации с работодателем, социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях;  

› она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому работодатель обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника, а работник — соблюдать инструкции по охране труда.  

 Обязанность государства охранять  труд и здоровье работников  в процессе их трудовой деятельности  проявляется в первую очередь  через систему правовых норм  об охране труда и о надзоре за их исполнением.  

 Трудовой кодекс в разделе X «Охрана труда» определяет понятийный аппарат института охраны труда, определяет основные его понятия (гл. 33, ст. 209) и основные направления государственной политики в этой сфере, там же установлены требования (гл. 34, ст. 211—215) и вопросы организация (гл. 35, ст. 216—218) охраны труда, обеспечение прав работников на охрану труда (гл. 36, ст. 219—231).  

 Надзор и контроль за охраной  труда и ответственность за  ее нарушение в Трудовом кодексе  выделены в самостоятельную гл. 57 в разд. XIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законодательства».  

 В ТК РФ среди прочих  раскрываются такие понятия как:   

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.  

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника .  

 В трудовом праве употребляется  понятие «условия труда» и  в широком смысле: как все условия  трудовых договоров работников.  

Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.  

Опасный производственный фактор — такой, воздействие которого на работника может привести к его травме.  

Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.  

Рабочее место — место, в котором работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.  

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.  

Сертификат безопасности — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.   

Производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг. В трудовом праве есть и более широкое понятие производственной деятельности - работа по трудовому договору в любой организации, в том числе в учреждении.  

Тяжелый физический труд. Тяжесть физического труда характеризуют: физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве. При наличии в трудовом процессе любого из этих факторов в объеме, превышающем допустимые нагрузки, работа будет считаться тяжелой.  

 Указанные и другие основные  понятия в сфере охраны труда  полностью перенесены в Трудовой  кодекс, т. е. возведены в ранг  норм кодифицированного акта  из Федерального закона об  основах охраны труда.

Основные принципы института охраны труда  

 ТК РФ (ст. 210) и Основы об  охране труда (ст. 4) закрепляют основные  принципы (или направления) государственной  политики в области охраны труда. Они представляют собой базу в подходе к решению вопроса охраны труда. Все принципы по направленности можно условно разделить на три группы:

1. организации охраны труда;

2. экономической политики в охране  труда;

3. организационные.  

 К принципам организации охраны труда относятся следующие:

1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

2) координация деятельности по охране труда с другими областями экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды;

3) установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств страны;

4) государственное управление деятельностью по охране труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда;

7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

8) установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных случаях на производстве;   

 Принципы экономической политики по охране труда следующие:

♦ проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

♦ участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

♦ установление компенсаций и льгот за работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при современных техническом уровне производства и организации труда;

♦ защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

• подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах и учреждениях среднего профессионального образования;

• информирование работников о состоянии условий и охраны труда на производстве;

•распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению охраны и условий труда.  

 К указанным принципам следует  добавить и принцип особой  защиты от производственных вредностей  тех, кто нуждается в такой  защите (женщин, несовершеннолетних, инвалидов). Институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК закрепляет такую защиту, которая ранее была предусмотрена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Законодательство об охране труда  

 Основным правовым документом, регулирующим вопросы охраны  труда, конечно, является Конституция  Российской Федерации.  

 Она предусматривает, что каждый  имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности  и гигиены. Труд и здоровье  людей охраняются государством. Нормы, содержащиеся в ст.7 и 37 Конституции  РФ, составляют конституционные  основы охраны труда. В них  заложены и обеспечивающие права  работников на охрану труда, государственные  нормативные требования охраны  труда и государственное управление  охраной труда, обязанности работодателя  по обеспечению безопасных условий  и охраны труда, финансирование  мероприятий по улучшению условий  и охраны труда, государственный  надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и  охране труда, расследование и  учет несчастных случаев на  производстве и др.  

 Среди источников правового  регулирования охраны труда важное  место занимает международное  законодательство, в частности МОТ. Большинство из таких актов  ратифицированы Россией и тем  самым признаны отечественным  законодательством.  

 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года предусматривает, что государства должны признавать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 3).  

 Ряд конвенций и рекомендаций  МОТ посвящен вопросам охраны труда, инспекциям труда и содержат детали по безопасности и гигиене труда. Отдельные акты посвящены труду женщин, детей и подростков.   

 К основным нормативным актам  об охране труда также относятся: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые 22 июля 1993 г. в ред. Федерального закона от 2 марта 1998 г.  (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации»; разд. X ТК (в том числе гл. 41 и 42); Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 30), а также иные нормативные акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ и специализированными федеральными инспекциями по надзору за охраной труда; единые и отраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда (многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты), система стандартов безопасности труда (ССБТ). Республики и другие субъекты Российской Федерации могут в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ и Основами по охране труда издавать свои нормативные акты по охране труда.  

 Вопросы охраны труда в  трудовом законодательстве образуют  самостоятельный правовой институт, в котором конкретизируются основной  принцип трудового права об  обеспечении охраны труда и  соответствующее субъективное право работника и его гарантии. Охрана труда как институт трудового права – это совокупность правовых норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями и их должностными лицами.   

 Институт охраны труда включает  следующие группы норм трудового  права: 

1. Нормы-принципы об основных  направлениях государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда, поскольку охраной труда управляет государство. 

2. Нормы, касающиеся права работников  на охрану труда и его гарантий.  

3. Нормы об организации системы  управления охраной труда, о планировании  и финансировании мероприятий  по охране труда, т.е. требования  по охране труда, которые обязаны  обеспечить работодатель и его  администрация; 

4. Правила по технике безопасности  и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда (ССБТ).  

5. Правила охраны работников, занятых  на тяжелых работах и работах  с вредными или опасными условиями  труда; 

6. Специальные нормы об охране  труда женщин, несовершеннолетних  и лиц с пониженной трудоспособностью  и работников с семейными обязанностями;  

7. Нормы, регулирующие деятельность  органов надзора и контроля  за соблюдением законодательства  о труде, хотя и имеющих относительную  самостоятельность, а также ответственность  работодателей и должностных  лиц за нарушение законодательства  об охране труда.  

 Все указанные группы норм  института охраны труда тесно  связаны между собой.  

 Кроме указанной группировки  правовых норм по охране труда, существуют и другие классификации  норм по охране труда:

- по сфере действия норм - единые межотраслевые, отраслевые и разработанные на их основе с учетом производственной специфики локальные нормы по охране труда, утверждаемые на предприятии, в учреждении и организации;

- по субъектам – исполнителям нормативных предписаний –

◆ организационно-правовые нормы, устанавливающие обязанности администрации;

◆ материально-правовые нормы, определяющие обязанности как работодателя, так и работников по охране труда;

◆ нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда, возлагающие соответствующие обязанности на органы, предусмотренные ст. 244 КЗоТ РФ (эти нормы одновременно относятся и к самостоятельному правовому институту о контроле и надзоре за соблюдением законодательства о труде – подробнее см. раздел 17);

- по форме нормативных предписаний подзаконных актов –постановления, положения, стандарты системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, предприятий), правила и нормы (например, санитарные, строительные, безопасности и т. д.), инструкции (по безопасности, типовые отраслевые по охране труда, действующие на предприятиях инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ), организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации).   

 В правовом регулировании  охраны труда широко сочетаются  централизованные нормы трудового  законодательства, которые устанавливают  минимум правовых мер по охране  труда, с договорными условиями, повышающими, конкретизирующими этот минимум на основании социально-партнерских соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров.   

 Перечень нормативно-правовых  актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в России, принят постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г., а Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом России 27 февраля 1995 г.  

 Постановление Правительства  РФ от 23 мая 2000 г. установило, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов. Она состоит из межотраслевых (ПОТРМ) и отраслевых (ПОТРО) правил итиповых инструкций по охране труда (ТИРО), строительных и санитарных норм и правил (СНиП и СанПиН), инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативови государственных стандартов безопасности труда.   

 На них и ориентируются  соответствующие органы и организации  при разработке региональных  и локальных актов по охране  труда. На основе этих актов  организации сами разрабатывают  и утверждают стандарты предприятия (СТП ССБТ) и инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (НОТ). Профсоюзы, их органы имеют право принимать участие в согласовании нормативных правовых актов по охране труда, учете их мнения.  

 Государственные нормативные  требования охраны труда утверждаются сроком на пять лет и могут быть продлены не более чем на два года. Это сделано для того, чтобы данные требования по охране труда не отставали от технического прогресса. Пересмотр их осуществляется в порядке, установленном при принятии.  

 Субъекты РФ в соответствии  с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. принимают свои акты по  охране труда.  

 Генеральное соглашение также  предусматривает ряд обязательств трех социальных российских партнеров (объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства РФ) по улучшению охраны труда. Это трехстороннее социально-партнерское Соглашение предусматривает создание службы охраны труда, а также институт уполномоченных (доверенных) лиц и комиссий (комитетов) по охране труда в организациях независимо от форм собственности, разработку новых и пересмотр действующих нормативных правовых актов по охране труда.  

 Другие социально-партнерские  соглашения различных уровней, а также коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, в котором предусматриваются различные меры по ее улучшению.  

 Комплексный Федеральный закон  «Об основах охраны труда в Российской Федерации» закрепил основные принципы государственной политики в области охраны труда, право работников на охрану труда в ее широком смысле и гарантии этого права. В нем предусмотрен правовой и экономический механизм обеспечения охраны труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства в этой области и ответственность за его нарушение. Этот Закон имеет четыре главы: Общие положения (ст. 1—7); Право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 8—10); Обеспечение охраны труда (ст. 11 — 19); Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда (ст. 20—22). Как видим, основное внимание в нем уделено обеспечению охраны труда, что в настоящее время особенно важно. Статья 11 гл. III Закона предусматривает, что охраной труда управляет государство непосредственно через Правительство РФ или по его поручению федеральные органы исполнительной власти.

Право работника на охрану труда, его гарантии   

 В соответствии со ст.37 Конституции  Российской Федерации и ст.2 ТК  РФ, каждый гражданин имеет право  на труд в условиях, отвечающих  требованиям безопасности и гигиены. Это право конкретизировано в  ст.219 ТК РФ и подкреплено гарантиями, содержащимися в ст.220 ТК РФ.  

 Право на охрану труда  — это право работника, реализуемое  в процессе его труда. Неработающий  гражданин не может его фактически  осуществить. С поступлением гражданина  на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан  работодатель.  

 Содержание права на охрану  труда включает ряд прав (возможностей) работника (как бы право в праве), в частности на: