Ответственность в сфере муниципально-правовых отношений

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «Российский государственный  профессионально-педагогический  университет

Контрольная работа

                 по дисциплине: Муниципальное право

на тему: Ответственность  в сфере муниципально - правовых отношений

                                                           Исполнитель: студент гр. кр 218 СОП

                                                           Карапетян Рустам Хачатурович

                                                               Преподаватель: ст. преподаватель

                                     Шубина Оксана Ивановна

Кемерово 2012

Содержание

1.Общая характеристика муниципально - правовых отношений .……...3

    1.1.Методы регулирования муниципально - правовых отношений….3

    1.2. Субъекты муниципальных правоотношений…………….……….7

    1.3.Объекты муниципальных правоотношений………………...........12

2.Понятие муниципально – правовой  ответственности и ее виды..….15

    2.1 Понятие муниципально – правовой  ответственности………….15

    2.2 Виды ответственности  государственных и муниципальных   органов…………………………………………………………………………....15

Задача 1…………………………………………………………………….24

Губернатор края издал  постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в котором  объединялись все муниципальные  образования края. На первом собрании членов ассоциации, созданном краевой  администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации в нем названо объединение  усилий органов местного самоуправления края для реализации планов его экономического и социального развития, оказания помощи и поддержки органам государственной  власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был  избран заместитель губернатора. Устав  ассоциации поступил на регистрацию  в управление юстиции края.

Может ли управление юстиции  зарегистрировать данный устав? В каком  порядке создаются союзы и  ассоциации муниципальных образований?

Задача 2……………………………………………………………...……..26

Глава муниципального образования  издал постановление об изъятии  излишнего, неиспользованного, а также  используемого не по назначению имущества  у муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Руководители предприятий, считая постановление  неправомерным, обжаловали его в  суд.

Решите дело. Охарактеризуйте правовой статус унитарных предприятий.

Задача 3…………………………………………………………………….28

        Президент РФ своим указом освободил от занимаемой должности Главу города. Вправе ли он принимать такие решения и если да, то каков правовой механизм их принятия?

Список использованных источников……………………..30

1. Общая характеристика муниципально - правовых отношений 

Муниципальное право, как  и другие отрасли права, воздействует на общественные отношения с помощью  таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования.

          В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования общественных отношений, которые используются в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулирования — императивный (властный) и диспозитивный. 

 Преобладание предписания  в комплексе способов юридического  воздействия на общественные  отношения характерно для императивного  регулирования. Императивный метод  регулирования предполагает правовое  положение субъектов, построенное  на субординации, прямом подчинении. 

         Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является, как правило, властное предписание. Наличие отношений соподчиненности характерно, например, для административного права, регулирующего управленческие отношения.

Дозволение, предоставляющее  субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие, лежит в  основе диспозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Диспозитивный метод регулирования  присущ отраслям частного права; гражданскому, семейному и др.

1.1. Методы регулирования  муниципально - правовых отношений

Характер правового регулирования  муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права. Местное самоуправление - это форма реализации власти народа. Поэтому, в частности, законодательство о местном самоуправлении устанавливает  обязательность решений органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность  в соответствии с законами. Отношения  субординации характерны для муниципальных  служащих. Таким образом, при регулировании  властной деятельности органов местного самоуправления, отношений в сфере  муниципальной службы используется императивный метод.

  Вместе с тем предмет  муниципального права охватывает  отношения из сферы частного  права. Органы местного самоуправления  не только осуществляют публично-властную  деятельность, но и реализуют  права собственника в отношении  имущества, входящего в состав  муниципальной собственности, от  имени муниципального образования.  Они вправе передавать объекты  муниципальной собственности во  временное или постоянное пользование  физическим и юридическим лицам,  сдавать в аренду, отчуждать, а  также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной  собственности, иные сделки, определять  в договорах и соглашениях  условия использования приватизируемых  или передаваемых в пользование  объектов.

Дозволение, определяющее диспозитивный  характер правового регулирования, широко используется в муниципальном  праве.

Конституция Российской Федерации¹ в ст.6 гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. не допускает подчиненность одного муниципального образования другому.

Свои отношения муниципальные  образования должны строить на основе законов, а также договоров, соглашений, опираясь на свою экономическую и  финансовую самостоятельность. Используются в муниципальном праве и запреты  — способ юридического воздействия  на поведение субъектов права, применяемый  и при императивном и при диспозитивном  регулировании. Так, статья 133 Основного  Закона Российской Федерации содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Статья 12 Федерального закона от 06.10.2003г. в ред. от 07.12.2011г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»² от 28 августа 1995 г. запрещает лишать население городского, сельского поселения независимо от его численности права на осуществление местного самоуправления. Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод гарантий, который широко применяется прежде всего на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления.

 Особенность гарантирующего  правового воздействия в муниципальном  праве состоит в том, что  государство, признав местное  самоуправление особым уровнем  власти народа, установив, что  органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти, что местное  самоуправление самостоятельно  решает вопросы местного значения, взяло на себя обязанность  обеспечить не только судебную  защиту от нарушений прав местного  самоуправления, но и его организационную,  финансовую, экономическую самостоятельность. 

 Так, Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» устанавливает, что  образование органов местного  самоуправления, назначение должностных  лиц местного самоуправления  органами государственной власти  и государственными должностными  лицами не допускается (ст. 17). В соответствии с данным Законом  федеральные органы государственной  власти, органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации обязаны обеспечивать  муниципальным образованиям минимальные  местные бюджеты на основе  нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности (ст. 37).

  Метод гарантий приобретает особое значение в муниципальном праве с учетом федеративного характера нашего государства, представляющего широкие полномочия субъектам Российской Федерации в области местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. в целях обеспечения прав местного самоуправления строго разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. При этом закрепляется, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут ограничивать гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права местного самоуправления.

         Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления, как показывает зарубежный опыт, может осуществляться на основе двух главных принципов. Согласно одному из них муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Другой принцип правового регулирования компетенции муниципальных органов исходит из признания за данными органами права осуществлять деятельность, прямо не запрещенную законом³.

         В Российской Федерации органы местного самоуправления действуют в пределах тех полномочий, которые закрепляет за ними законодательство о местном самоуправлении.

Вместе с тем Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. представляет муниципальным образованиям право принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

        Таким образом, в муниципальном праве используется не один из методов правового регулирования в качестве основного, специфического, присущего данной отрасли права, а синтез методов правового регулирования. Это обусловлено природой муниципальных отношений, затрагивающих сферы и публичного права, и частного права, а также особенностью местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой государством формы организации и осуществления власти на местном уровне, призванной обеспечить самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения.

1.2. Субъекты муниципальных  правоотношений

         Муниципальные правоотношения, являясь сравнительно новым институтом в системе современного российского права, несут в себе много сложности в понимании. И, на мой взгляд, рассмотрение данного вопроса следовало бы начать прежде всего с определения того, кто является субъектом данных правоотношений.

          К первому виду относится особый субъект – муниципальное образование. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

         Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Согласно ст.124 ГК РФ муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.

          Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Закон относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

         Муниципальным образованиям как субъектам муниципально-правовых отношений принадлежит право объединений в форме ассоциаций или союзов в  целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов. Права и обязанности от имени муниципальных образований реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.

 Ко второму виду  относятся субъекты, наделенные  правом принимать решения по  вопросам местного значения. Это  прежде всего население муниципального  образования. Формы, порядок и  гарантии непосредственного осуществления  населением местного самоуправления  закрепляются в уставе муниципального  образования в соответствии с  федеральными законами и законами  субъектов Федерации. 

          Население избирает представительный орган местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, определяет структуру органов местного самоуправления; оно также вправе решать и другие вопросы местного значения. Закон гарантирует право населения городского, сельского поселения на осуществление местного самоуправления. Непосредственно населением может быть принят устав муниципального образования, выражено недоверие выборным органам местного самоуправления.

         Субъектами муниципальных правоотношений, наделенных полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

         Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со своей компетенцией выборные и другие органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, принимают решения по самым разнообразным вопросам местной жизни, отнесенным к ведению муниципального образования. Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также гражданам Российской Федерации.

        В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют равные права на местное самоуправление как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Реализация наиболее важных прав граждан – субъектов муниципальных правоотношений связывается законом с достижением определенного возраста. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие 18 лет,  а быть избранными в выборные органы местного самоуправления граждане имеют право по достижении возраста, установленного законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом закон предусматривает, что минимальный возраст кандидата при выборах в органы местного самоуправления не может быть ниже 21 года.

         Наконец, к третьему виду относятся субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации).

⁴

          Данные органы участвуют в организации акций милосердия и благотворительности, общественного контроля за использованием муниципальной собственности и т.д.

          Объединения муниципальных образований в форме ассоциаций и союзов (Союз малых городов Российской Федерации и др.) своей целью имеют координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований. Однако ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются  в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций.

          Государственные органы вступают во взаимодействие с другими субъектами муниципальных правоотношений, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления. Государственные органы в соответствии с законом содействуют населению в осуществлении права на местное самоуправление.

         К участникам муниципальных правоотношений данного вида относятся предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Субъектами муниципальных правоотношений выступают общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления.

1.3. Объекты муниципальных  правоотношений

  Следующим, не менее важным элементом муниципальных правоотношений являются их объекты.

  Под местным самоуправлением принято понимать самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью. Исходя из этого, можно выделить следующие группы общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления и составляющих предмет муниципального права:

  - отношения, возникающие в процессе выбора населением      организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления. Это отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муниципальных образований, а также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности;

-    отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйтсвом, формированием и использованием местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни. К данной группе относятся отношения, возникающие в процессе решения жителями муниципального образования непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, жизнедеятельности его населения;

- отношения, возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Государство, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осушествлением;

- отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связи  с неправомерными действиями органов государственной власти⁵.

          Также можно предложить и другую классификацию объектов муниципальных правоотношений, по которой их можно разделить на:

- отношения, возникающие к материальным ценностям (объекты муниципальной собственности, средства местного бюджета и т.д.);

- отношения, возникающие к нематериальным благам (право гражданина обращаться с заявлением в муниципальный орган и т.д.).

 Муниципальные правоотношения  можно классифицировать в зависимости  от субъектов. Исходя из этого  муниципально-правовые отношения  подразделяются на три группы:

-    отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование⁶

           - отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения (например, устава муниципального образования);

        - отношения, в которых одной из сторон выступает орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.  Но сколько бы не предлагалось классификаций, в решении данного вопроса также существуют проблемы, связанные с неопределенностью норм муниципального законодательства и позволяющие достаточно четко определить круг и содержание муниципальных правоотношений.

2. Понятие  муниципально  – правовой  ответственности  и ее виды

         2.1 Понятие муниципально- правовой  ответственности

       Муниципально - правовая ответственность - особый вид юридической ответственности, направленный на охрану интересов населения муниципального образования, законных интересов доминирующей части местного сообщества, данный вид ответственности обеспечен специальным набором санкций, применяемых к специальному субъекту (выборным, должностным лицам и органам местного самоуправления) за совершение особого вида правонарушения - муниципального правонарушения.

        Понятие «муниципально - правовая ответственность» является относительно новым в отечественной юридической науке. До настоящего времени не выработано ни единого понятия муниципально - правовой ответственности, ни единой позиции в трактовке его юридического содержания.

2.2 Виды ответственности  государственных и муниципальных  органов

         Ответственность государственных и муниципальных органов - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия государственными органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Ответственность государственных органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

_______________________

. Фадеев В.И. Муниципальное  право в России. - М.: Юрист, 2009. - 168 с.

        Государственные и муниципальные органы могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. К должностным лицам государственного и муниципального управления могут применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Рассмотрим каждый из видов  подробнее.

1. Конституционная ответственность

       Государственные и муниципальные органы несут конституционную ответственность за ненадлежащее исполнение публичной власти. Можно выделить следующие основные случаи привлечения их к конституционной ответственности:

- в случае утраты доверия;

- в случае издания незаконных  правовых актов;

- в случае неисполнения  или ненадлежащего исполнения  отдельных государственных полномочий.

2. Административная ответственность

         Государственные и муниципальные органы несут административную ответственность в случае совершения ими при исполнении служебных обязанностей правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации.

         Кодекс РФ об административных правонарушениях определяет должностное лицо как лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (ст. 2.4). В то же время Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит иное определение должностного лица местного самоуправления. Это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. При привлечении должностных лиц местного самоуправления к административной ответственности следует руководствоваться примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ⁷, так как эта норма является специальной.