Ответственность за экологические правонарушения

  Содержание.

 Введение.

1.  Экологические правоотношения.                                                               Стр.3

2. Ответственность за экологические  правонарушения.                              Стр. 5

    а) Дисциплинарная ответственность.                                                          Стр. 5

    б) Материальная ответственность.                                                               Стр. 7

    в) Административная  ответственность.                                                      Стр. 9

    г) Гражданско-правовая  ответственность.                                                  Стр. 11

    д) Уголовная ответственность.                                                                     Стр. 11

Заключение.

Список использованной литературы.

 Введение.

  Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

    Российской Федерация относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. В последние годы мы столкнулись с появлением новых, притом опаснейших видов противоправного поведения по отношению к окружающей среде. Это захоронение на территории России сотен тонн радиоактивных, токсичных, опасных медицинских отходов, ввозимых тайком из других государств. Также поступают и отечественные предприятия, вырабатывающие опасные отходы и под прикрытием фальсифицированных документов или даже без них сбрасывающие эти отходы на землях лесов, на городских свалках без принятия каких-либо мер предосторожности.

   Несоблюдение элементарных правил охраны окружающей среды, приводящих к загрязнению водоемов, атмосферного воздуха, почвы объясняют трудностями экономического положения. Производители не только экономят на природе и нарастающими темпами потребляют природные ресурсы, но и не используют в производственных процессах уже имеющиеся очистные сооружения и технологии.

   Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

   Федеральный закон от 10 января 2002г «Об охране окружающей среды» отводит регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую природную среду, также особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.

   Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды. Учитывая этот факт можно с уверенностью говорить о том, что тема государственного экологического контроля очень актуальна в наши дни.

 1)  Экологические правоотношения.

   Экологическое право –  одна из отраслей российского  права. Оно регулирует общественные (экологические) отношения в сфере  взаимодействия общества и природы  в интересах настоящего и будущего  поколений. Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями их возникновения служат юридические факты. В области экологии их делят на события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (различного рода стихийные бедствия). Действие – наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Так как действия проявляются через поступки человека, имеет место их деление на позитивные (выполнение человеком в процессе природопользования экологически предписаний закона) и негативные (нарушение человеком экологических предписаний, причинение вреда природной среде и здоровью человека).

   Субъектом экологических  правоотношений является государство,  когда природные ресурсы на  законных основаниях становятся  собственностью физических (юридических)  лиц, или физическое (юридическое)  лицо, воздействующее на природную  среду с целью ее потребления.  Под хозяйствующими субъектами  понимаются предприятия и организации,  воздействующие на природную  среду. Объектами экологических правоотношений являются природные объекты (земля, недра и пр., а также природные комплексы при особых обстоятельствах). От вида объекта правоотношения и его особенностей зависят те права и обязанности, которые и возникают у субъектов правоотношений. Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения по использованию и охране природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: природопользователи, органы представительной и исполнительной власти, общественные объединения экологического профиля и органы судебно-прокурорского надзора. Особенности содержания экологического правоотношения зависят также от природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается.

   Государство предусматривает целый ряд мер организационно-правового обеспечения управления природопользованием и охраны природной среды, включая систему разнообразных государственных органов как общего управления (Президент, Государственная Дума, Правительство, самоуправление и администрация субъектов Федерации), так и специально уполномоченные органы комплексного управления (Министерство окружающей природной среды и природных ресурсов, Россанэпидемнадзор, ГКЧС), отраслевые природоохранительные органы (по видам природных ресурсов), а также органы функционального надзора (по ядерной и радиационной безопасности, горный и промышленный надзор и др.). Кроме того, государство через систему специализированных кадастров производит количественный и качественный учет природных ресурсов и вторсырья, т.е. создает систему достоверных сведений о реальном состоянии земли (почвы), лесов, полезных ископаемых. Основное место в механизме охраны природной среды занимает нормирование качества окружающей среды и экологический контроль.

  Нормирование качества — это показатели предельно-допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Показатели нормативов качества — это общие требования ко всем видам нормативов, установленные в целях научно-обоснованного сочетания (баланса) экономических и экологических интересов общества.

   Законодательство устанавливает следующие нормативы качества:

а) санитарно-гигиенические — предельно  допустимые объемы концентрации вредных  химических, физических, биологических  веществ и воздействий, радиации естественного фона и приборов любого рода и направленности, вредных веществ в продуктах питания.

б) производственно-технические —  предельно допустимые нормативы  выбросов и сбросов шума, тепла, вибрации, промышленной радиации магнитных полей, любых вредных веществ и воздействий в народном хозяйстве и быту.

в) комплексные — наименее разработанные  и наиболее важные нормативы, которые  как бы суммируют все виды нормативов качества, поскольку определяют уровень  предельно допустимой нагрузки на всю  природную среду. С другой стороны, они определяют уровень предельно  допустимой нагрузки (влияния) на организм человека всех факторов среды его  обитания как искусственного так и естественного происхождения.

2) Ответственность за экологические правонарушения.

  Ответственность за экологические  правонарушения - это предусмотренные  законодательством меры принуждения  государственно-правового характера,  вызванные совершением экологического  правонарушения. Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее, либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.

  Состав экологического правонарушения, являющегося основанием эколого-правовой  ответственности, включает единство  следующих элементов: противоправности  деяния (как действия, так и бездействия); наличия вреда или реальной  угрозы причинения вреда окружающей  природной среде, жизни и здоровью  человека и его имуществу; причинная  связь между противоправным поведением  и наступившим экологическим  вредом.

  Под юридической ответственностью  за экологические правонарушения  понимается возложение на нарушителя  природоохранных норм обязанности  претерпевать неблагоприятные последствия  за совершенное экологическое  правонарушение.

  Юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет четыре основные функции:

- превентивную - предупреждение новых экологических правонарушений;

- стимулирующую к соблюдению экологических норм;

- компенсационную - возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

- карательную - наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.     

  Федеральный закон «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливает дисциплинарную, административную, материальную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  а)  Дисциплинарная ответственность.

       Дисциплинарную ответственность, согласно закону “ Об охране окружающей среды” несут работники предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных сооружений и установок, а также за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе.    

 Порядок привлечения  к дисциплинарной ответственности  определяется трудовым законодательством,  законодательством о государственной  службе, иными нормативными актами  РФ и ее субъектов, трудовыми  соглашениями, уставами и положениями  о предприятиях, учреждениях и  организациях. Так, в договорах  о труде, условия ухудшающие  положение работников по сравнению  с действующим законодательством,  включая условия ответственности,  являются не действительными.  

 Отличительным признаком  состава дисциплинарного проступка  является то, что невыполнение  требований экологического законодательства  одновременно является невыполнением  работником своих обязанностей  обусловленных занимаемой должностью  или договором. 

    Для данного вида эколого-правовой ответственности характерны следующие отличительные признаки:

1. Дисциплинарная ответственность  может наступить лишь за экологические  правонарушения, совершенные работниками  в процессе исполнения ими  своих трудовых обязанностей.

2. Дисциплинарная ответственность  за экологические правонарушения  применяется администраций предприятия,  на котором работает правонарушитель  или членом кооператива которого  он является.

   При этом не имеют право наказывать правонарушителя: 

- руководители подразделений  предприятия;

- главные специалисты и другие должностные лица, не относящиеся к числу администрации.

3.Отличительной особенностью  дисциплинарной ответственности  за экологические правонарушения  является то, что в законодательстве  не перечислены конкретные составы  дисциплинарных проступков, как это имеет место в КоАП РФ и УК РФ.

4. Дисциплинарная эколого-правовая  ответственность может быть заменена  общественной ответственностью, которая  не может применяться одновременно  с дисциплинарной.

5.Для дисциплинарной ответственности  характерна упрощенная процедура,  т.к. закон не устанавливает  таких обязательных форм документов, как протоколы, составляемые с  участием понятых, вещественные  и иные доказательства, без которых  не может быть вынесено решение  о наказании в административном  и уголовном порядке. Для привлечения к дисциплинарной ответственности достаточно для доказательства истребование письменных объяснений от нарушителя по существу данного дисциплинарного дела.

Таким образом, дисциплинарная эколого-правовая ответственность применяется администрацией предприятия, на котором работает данный субъект экологического правонарушения, за нарушение тех экологических правил, исполнение которых входит в трудовые обязанности нарушителя.

б) Материальная ответственность.

  Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по ее вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии со ст.232 ТК РФ причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка. Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложено полная материальная ответственность.  

 При определении размера  ущерба учитывается только прямой  действительный ущерб, не полученные  доходы не учитываются.

Материальная ответственность  имеет следующие отличительные  особенности : 

1. Материальная ответственность  может наступить за причинение  ущерба без нарушения какого - либо закона. Например, владельцы транспортных средств несут материальную ответственность и за невиновные действия, причинившие вред животному миру, если не докажут, что причинение вреда произошло вследствие действия непреодолимой силы.

2. Состав проступка, за  который виновные лица несут  материальную ответственность, всегда  имеет материальный характер, т.е.  если в результате нарушения  не нанесен ущерб природе, то  привлечение к материальной ответственности  недопустимо. Так, материальная  ответственность может наступить  по общему правилу при наличии  обязательных условий:

а) противоправности поведения  нарушителя.

б) наличие ущерба природной  среде, который может носить разнообразный  характер : повреждение природного объекта ; расходы по восстановлению нарушенного природного объекта (рыборазведение) ; убытки в хозяйственной деятельности из-за экологических нарушений.

в) причинной связи между  наступившим вредом и противоправным поведением, предполагающей непосредственную связь этих явлений. Например, нельзя признать находящиеся в причинной  связи опыление полей агрохимическими  и гибель рыбы в реке на границе  с этим полем, пока не будет установлена  истинная причина гибели. Если анализ исследования погибшей рыбы покажет, что  она погибла из-за болезни, а не от отравления агрохимикатами, то организация, на поле которого производилось агрохимопыление, не несет материальную ответственность  перед государством за гибель рыбы.

г) виновности нарушителей в совершении эколого-правового нарушения. Материальная ответственность наступает для нарушителя, как правило, при любой форме вины. В некоторых случаях при умышленной форме вины материальная ответственность повышается по сравнению с неосторожной формой.   Безвиновная ответственность наступает лишь в определенных Законом случаях, в этом случае закон освобождает от материальной ответственности, если вред наступил в результате непреодолимой силы .

3. В силу особенностей  объектов, которым причиняется вред  и различного статуса субъектов  - причинителей вреда материальная  ответственность имеет множество  видов, которые в свою очередь  можно подразделить на подвиды:

 а) в зависимости  от того, при исполнении служебных  обязанностей или вне их причинен ущерб, материальную ответственность можно подразделить на трудовую и гражданско-правовую.

б) как гражданско-правовая, так и трудовая ответственность  имеют ряд разновидностей.  

 Так, гражданско-правовую  ответственность можно подразделить  на общую, таксовую и смешанную. 

 К общей ответственности  виновные лица привлекаются в  порядке ст. 1064 ГК РФ .К таксовой на основе специальных такс (условные единицы исчисления ущерба, причиненного природным объектам) , к смешанной - когда сочетается общегражданская ответственность с таксовой. Например, при исчислении ущерба, причиненного повреждением лесу, химическими веществами и производственными отходами, принимается стоимость товарной древесины, лесовосстановительных работ, а также таксовая оценка уничтожения животных.  

 Трудовую материальную  ответственность можно подразделить  на предусмотренную трудовым законодательством и на предусмотренную уставами организаций.

4. Различные виды материальной  ответственности имеют и различные  сроки и способы взыскания причиненного материального ущерба с виновных лиц. Если, например, для взыскания ущерба, причиненного природе, в пределах до одного среднемесячного заработка виновного необходим приказ администрации, изданный не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба и применяемый к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом к работнику, то полная материальная ответственность в общегражданском порядке может быть применена в течении 3 лет со дня обнаружения ущерба и по решению суда, если виновный не возместит ущерб добровольно.  

 Таким образом, материальная  эколого- правовая ответственность представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной среды и применяемых дифференцированно к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба гражданам и организациям.

в)  Административная ответственность.

   Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом (в проекте нового КоАП РФ - мировым судьей или судом).

  Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц. Перечень административных экологических правонарушений дается в Кодексе об административных правонарушениях, где они группируются в главе“Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры”.

  За совершение экологических административных правонарушений могут применяться:

предупреждение, штраф, конфискация  орудий совершения правонарушения, лишение  специального права (охоты, рыболовства, управление транспортными средствами), возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде или арбитражном суде.

  Административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Основными являются такие, которые заключают в себе основную карательную и воспитательно-предупредительную функцию и не могут назначаться в дополнение к другим видам взысканий. Дополнительные выполняют вспомогательные функции в достижении целей наказания. Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных административных взысканий.

Другие взыскания перечисленные выше, могут применяться только в качестве основных.

По действующему законодательству к должностным лицам могут  быть применены лишь два вида взыскания - предупреждение и штраф. Поскольку  противоправное поведение должностных  лиц в силу выполняемых им функций может причинить больший вред, нежели административные правонарушения других лиц, то законом об охране окружающей природной среды устанавливается в отношении должностных лиц повышенная административная ответственность в виде штрафа от 3-кратного до 20-ти кратного размера минимальной заработной платы, установленной в РФ.

  Таким образом, административная эколого-правовая ответственность применяется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за эколого-правовые нарушения, предусмотренные действующим законодательством в соответствии с установленным процессуальным порядком.

  Если же сказать об эффективности административной ответственности в области охраны окружающей среды, то практика показывает, что на эффективность данной ответственности влияют:

- недостаточная оперативность  производства по делам об административных  правонарушениях (более трети дел рассматриваются с нарушением установленного в КоАП 2-хмесячного срока со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении- 2 месяца со дня обнаружения);

- необеспечение реальности  исполнения постановлений (по тем же причинам: принятое по месту совершения правонарушения постановление направляется по месту работы или жительства, где порой не исполняется);

- отсутствие стабильности  и последовательности административной  карательной практики (вследствие малозначительности штрафов - главного средства административного воздействия - координация этой деятельности в масштабе страны не осуществлялась должным образом);                              

- слабое знание субъектами права законодательства об административных правонарушениях (нарушение 15 - дневного срока рассмотрения материала с момента его поступления);              

- низкий авторитет применительных  органов (недостаточное число добровольного исполнения постановлений, уклонение от исполнения).

  При определении эффективности административной ответственности в области охраны окружающей среды целесообразно выяснить 2 вопроса: во-первых, степень реального применения ответственности и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.    

г)  Гражданско-правовая ответственность.

     Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.   

 В соответствии со  ст.77 закона” Об охране окружающей среды” юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.

  Вред окружающей среде может быть причинен как правомерными действиями (разрешенными государством), так и вследствие нарушения экологического законодательства. Соответственно, правомерный вред должен быть возмещен только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ответственность за неправомерный вред наступает только в случае, когда он является прямым следствием нарушения экологического законодательства. Ее основанием является правонарушение, а не факт причинения вреда.  

 Законодательством предусматривается  судебный и внесудебный порядок  возмещения экологического вреда.  Соответствующая обязанность может  быть исполнена по решению  суда - общего или арбитражного. Внесудебный  порядок возмещения реализуется  несколькими способами, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке.

  Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда и тем самым является решением многих проблем экологического оздоровления страны.     

д)   Уголовная ответственность.

  Сфера применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства в сравнении с другими видами и группами преступлений весьма незначительна. Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством

  Уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление (ст. 30 УК).

  Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам — объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула — объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления. Уголовный кодекс РФ, предусматривает семнадцать составов экологических преступлений. Среди них одно из центральных мест занимают ст. 250-251, регламентирующие ответственность за загрязнение водоемов и воздуха, и ст. 252, предусматривающая уголовную ответственность за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами.

   Применение уголовной ответственности характеризуется особыми уголовно - процессуальными процедурами (дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство уголовного дела), применение уголовного наказания — только судом. Уголовная ответственность предусматривает более строгие меры ответственности для нарушителей в сфере природопользования по сравнению с иными видами ответственности. Так, лишение свободы, конфискация имущества, штрафы значительно превышают размер, установленный при административном взыскании. Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

   При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, следует иметь в виду руководящие разъяснения, сформулированные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». В частности, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемых деяний и административных проступков особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.