Ответственность за нарушение природоохранного законодательства

МОСКОВСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ ИМ. С.Ю. ВИТТЕ

ЭКОЛОГИЯ

Эссе на тему: «Ответственность за нарушение природоохранного законодательства».

Преподаватель:проф. Разумова Елена Ростиславовна

Студент: Золотарева Ирина Павловна

Москва 2012 год

Введение.

     Каждый гражданин нашей страны  имеет право на охрану здоровья  от неблагоприятного воздействия  окружающей среды. В свою очередь,  он обязан сохранять природу  и окружающую среду, принимать  участие в её охране.

     Люди начали осознавать опасности,  угрожающие всей планете (ядерные  катастрофы, возможный парниковый  эффект). Мы уже сталкиваемся в  своей жизни с ограниченностью  природных ресурсов и увидели  губительные побочные воздействия  неразумной хозяйственной деятельности  на окружающую среду - экологическая  катастрофа в Чернобыле. 

     Хотя в последние годы мы начали осознавать единство и конечность биосферы и всей окружающей среды, ответственность человечества за свою собственную судьбу, судьбу биосферы, судьбу всей планеты, мы еще очень далеки от состояния - превращение человека из чужеродного элемента в природе в ее неотъемлемую, органично вписывающуюся в нее часть. Это будет достигнуто только тогда, когда новое мышление, в котором экологические проблемы должны иметь высший приоритет, станет внутренней потребностью всего человечества, от лиц, облеченных властью и распоряжающихся ресурсами, до всех граждан мира. Пока же, в дополнение к естественно возрастающим экологическим проблемам, люди продолжают создавать все новые трудности, которые неизбежно придется преодолевать, затрачивая большие усилия и средства.

С  каждым днем в нашей стране развиваются новые ядерные, химические, радиационные технологии, и все это  отражается на окружающей среде. Загрязнение  окружающей среды приводит к вымиранию  многих видов животных. Поэтому особое место в российском законодательстве занимают положения о защите окружающей среды.

Эти положения отражены в УК РФ, в ФЗ «Об охране окружающей среды», в ФЗ «Об использовании атомной  энергии», регулируются главой 8 КоАП РФ и многими другими законодательствами.

Исходя из этого, следует отметить, что существуют различные виды ответственности  за нарушение природоохранного законодательства. Целью моей работы является раскрытие всех видов ответственности.

Основная часть.

     В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды», особой охране подлежат государственные объекты, такие как природные заповедники, национальные парки, памятники природы, природные заказники и редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений. Кроме того, охрана осуществляется от порчи, загрязнения, истощения, повреждения и разрушения на территории РФ; земли, ее недр, подземелья и поверхности, атмосферного воздуха; озоновый слой атмосферы; природный ландшафт; леса и другая растительность, животный мир.

    Виновные в нарушении природоохранного (экологического) законодательства несут ответственность в соответствии с российскими нормативными актами. В экологических правонарушениях предусмотрена административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и уголовная ответственность.

Административная ответственность.

Согласно  КоАП РФ административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие, либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой, в соответствии с действующим законодательством, уголовной ответственности.

Административные  правонарушения в области  охраны окружающей среды предполагают посягательства на ряд природных ресурсов :

- в отношении  земель – бесхозяйственное их  использование, порча, несвоевременный  возврат или не приведение  для использования по назначению  состояние, самовольное отступление  от проектов внутрихозяйственного  землеустройства, уничтожение межевых  знаков;

- в отношении  недр – нарушение требований  по охране недр и гидроминеральных  ресурсов, нарушение действующих  стандартов, норм, правил или условий  лицензии, регламентирующих деятельность  на континентальном шельфе Российской  Федерации;

- в отношении  водных ресурсов – нарушение  правил их охраны, водопользования;

- в отношении  лесных ресурсов – незаконное  использование земель лесного  фонда, незаконная порубка и  повреждение деревьев и кустарников,  уничтожение или повреждение  подроста в лесах, засорение  лесов бытовыми отходами и  отбросами, нарушение требований  пожарной безопасности в лесах  и т.д.;

- в отношении  атмосферного воздуха – выброс  загрязняющих веществ в атмосферу  с нарушением нормативов или  без разрешения, ввод в эксплуатацию  предприятий без соблюдения требований  по охране атмосферного воздуха,  нарушение правил эксплуатации, а также не использование оборудования  для очистки выбросов в атмосферу  и др.;

- в отношении  животного мира – нарушение  правил охраны среды обитания, порядка осуществления пользования  животным миром, уничтожение редких  и находящихся под угрозой  исчезновения животных. Нарушение  правил охоты и рыболовства  и т.д.

     В КоАП и иных российских законах                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  предусматриваются следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие либо конфискация предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ружья, рыболовной сети, туши убитого животного); лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права охоты, рыбной ловли, управления автомототранспортом, ограничение или лишение права природопользования); приостановление или закрытие предприятия, отрицательно влияющего на окружающую среду, или изъятие природного объекта из пользования (последние меры воздействия зачастую выделяются в отдельную, специфическую эколого-правовую ответственность); исправительные работы и административный арест (последние два вида в области охраны окружающей среды не применялись).

     На состоянии борьбы с административными  правонарушениями заметно сказывается нравственная атмосфера среди должностных лиц экологического контроля. Среди них нередко бытуют пессимистические настроения, желания получить больше прав по привлечению к ответственности, получению, ношению и применению оружия, материальному обеспечению; также не без оснований ставятся вопросы об усилении социальной и правовой защиты работников природоохранных служб.

Гражданско-правовая ответственность.

     В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность. Она предусматривается в ст. 42 Конституции Российской Федерации: каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно  ст. 86 Закона РФ об охране                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            окружающей природной среды, предприятия, учреждения, организаций и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством.

В области  охраны окружающей среды противоправность деяния, причинившего вред, является обязательным компонентом, условием гражданско-правовой ответственности и возмещения вреда.

Возмещение  вреда производится добровольно  либо по решению суда или арбитражного суда, в соответствии утвержденными  методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне, для применяя мер по восстановлению потерь в окружающей среде, либо перечисляются в государственный экологический фонд, если поврежденный природный объект находится в общем пользовании.

При определении  объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.

Слабым  звеном в механизме возмещения вреда  в настоящее время является установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия экологического правонарушения. Кроме того, в законодательстве России, как и многих других стран, не сформулировано понятие экологического вреда, подходящее для принятий сформулированного судебного решения: правовая практика ограничивается пока установлением материального вреда оцениваемой ущербом имуществу или иным формам материального благосостояния граждан (в том числе вред здоровью означает лишь материальное выражение этого вреда, а не какое-либо иное).

Дисциплинарная  ответственность.

     Как и другие виды ответственности, дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств. Прежде всего, дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах — Кодексе законов о труде, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

Ухудшение экологической ситуации происходит в основном от хозяйственной, производственной деятельности человека, поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйственного и иного производства следует искать основные причины антропогенного воздействия на окружающую среду. Отсюда следует вывод: предупреждение загрязнений на стадии производства является генеральным направлением профилактики экологических правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспитательное значение наложения дисциплинарных взысканий, о которых, как правило, широко оповещаются и хорошо информируются коллеги по работе.

Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий, поэтому трудно определять ее динамику, эффективность воздействия, связь с количеством и качеством  загрязнений окружающей среды. Да и  сама описываемая сфера общественных отношений не часто вызывает такую  озабоченность собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое  применение дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения.

Уголовная ответственность.

     Согласно Закону РФ об охране окружающей природной среды, должностные лица и граждане, виновные в совершений экологических преступлений, т. е. общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным Кодексом Российской Федерации.

Законодательством предусматриваются задачи УК РФ, и  хотя их немного, в них присутствуют экологические цели. Задачами УК РФ являются: охрана прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических), собственности (в том числе на природные ресурсы), общественного порядка и общественной безопасности (в том числе экологического правопорядка), окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений (в то числе экологических).

     Для обеспечения предупреждения  и пресечения экологических преступлений  немаловажное значение имеют  принцип справедливости привлечения  к ответственности и применения  наказания, означающие необходимость  установления виновности лица  в общественно опасных действиях  (бездействии) и наступлении общественно  опасных последствий. Объективное мнение, т. е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Никто не может нести уголовную ответственность дважды, за одно и то же преступление. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.

     На основании  Федерального Закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Сами граждане, юридические лица должны понимать, что от них самих зависит состояние окружающей среды.

Заключение.

          На мой взгляд, система экономического регулирования природопользования должна содержать три составляющие, которые должны безотказно работать и приносить пользу, не только человеку, но природе:

• нормативы ресурсосбережения, чистоты продукции и загрязнения окружающей среды;
• систему платежей, санкций и льгот за соблюдение нормативов и отклонение от них;
• систему контроля, за соблюдением экономических условий природопользования.

      Таким образом, можно сделать  вывод о том, пользование природой  сейчас находится на довольно  таки потребительском уровне. Далеко  не все предприятия выполняют  природоохранные требования, пророй  им проще заплатить штраф за  нарушение природоохранных законов.  Еще есть, над чем работать в этой области экономики и экологии.

     Все изложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека.

Литература:

1. Алымов В.Т., Тарасов Н.П. Техногенный риск. Анализ и оценка. - М.: Академия, 2004.
2. Константинов В.М. Экономические основы природопользования. - М.: 2001.
3. Федеральный Закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( ред. От 26.06.2007)