Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда

                                              Содержание

Введение …………………………………………………………………………..2

1. Понятие охраны труда………………………………………………………... 3

2. Законодательство об охране труда и принципы охраны труда…………….. 4

3. Право работника на охрану труда,его гарантии и обязанности работодателя по его обеспечению……………………………………………………………….8

4. Организация охраны труда, ее органы……………………………………...13

5. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда…. 18

6. Правила особой охраны труда женщин и лиц с семейными    обязанностями………………………………………………………………… 22

7. Правила особой охраны труда молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью…………………………………………………………... 27

8. Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда…………………………………………………………………………... 31

Заключение…………………………………………………………………... 34

Список используемой литературы …………………………………………..35

 
                                                       Введение

 
       Изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека - одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Выявление и рассмотрение возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека.

Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников. Отсутствие элементарной дисциплины становится основной причиной чрезвычайных происшествий, аварий, несчастных случаев на производстве и в быту. Во многих организациях пренебрегают элементарными требованиями техники безопасности, не соблюдают технологические нормы производства, смирились с низкой трудовой и исполнительской дисциплиной, упускают из виду, что укрепление дисциплины и правопорядка - важнейшая основа обеспечения общественной безопасности, ускорения социально-экономического развития страны, улучшения жизни людей. Основными причинами травматизма с тяжелыми последствиями стали: неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, эксплуатация неисправных, не соответствующих требованиям безопасности машин, механизмов и оборудования, недостатки в обучении и инструктировании потерпевших по охране труда, нарушение ими трудовой и производственной дисциплины, нормативных правовых актов по охране труда, невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда, несоответствие требованиям безопасности технологических процессов.

                                      1. Понятие охраны труда

      Охрана труда — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. 
       Понятие «охрана труда» направлено не на голую схему (систему) различного рода мероприятий, а непосредственно на человека труда, работника, представляя охрану труда как систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Сами мероприятия являются не чем иным, как способы реализации главной идеи, заложенной в понятие «охраны труда»[1]                           .                           
       Понятие охраны труда раскрывает главные направления, образующие замкнутые цепи системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. То есть эта система включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые каждое в отдельности или в совокупности направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, так и связи с ней. Поэтому нельзя отождествлять понятие охраны труда с техникой безопасности или гигиеной труда, которые являются всего лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда — эта система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария и т.д. являются ее составляющими.

2. Законодательство  об охране труда и принципы  охраны труда

Конституция РФ в ст. 7 устанавливает, что труд и здоровье людей охраняются государством, а в ст. 37 закрепляет, что граждане реализуют право  на труд в условиях, безопасных для  их здоровья.[3]

В настоящее время основными  нормативными актами об охране труда  являются: Основы законодательства об охране здоровья граждан (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. “Об основах охраны труда” заменил ранее действующий Закон  РФ 1993 г. “Основы законодательства об охране труда” // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702; раздел IX Трудового кодекса и  его главы 41 и 42, Закон РФ о профсоюзах (ст. 20), а также иные нормативные  акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда РФ и специализированными  федеральными инспекциями по надзору  за охраной труда (Рострудинспекцией, Госгортехнадзором и др.); единые и отраслевые правила по технике  безопасности и производственной гигиене  труда (многие из которых в целях  унификации требований по охране труда  взяты в стандарты) система стандартов безопасности труда (ССБТ). Республики и другие субъекты Российской Федерации  могут в соответствии с Конституцией, Кодексом и Основами по охране труда  издавать свои нормативные акты об охране труда.

Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государственные  нормативные требования по охране труда  в России, принят постановлением Правительства  РФ от 23 мая 2000 г., а рекомендации по планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом России 27 февраля 1995 г. (Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 3. С. 27). На них и ориентируются  при создании региональных и локальных  актов по охране труда.[4]

Генеральное трехстороннее  социально-партнерское соглашение на 2002—2004 гг. предусматривает создать  и укрепить службы охраны труда, а  также институт уполномоченных (доверенных) лиц и комиссий (комитетов) по охране труда в организациях независимо от форм собственности, продолжить работу по разработке новых и пересмотру действующих нормативных правовых актов по охране труда. Другие социально-партнерские соглашения различных уровней, а также коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, где предусматриваются различные меры по ее улучшению. Комплексный Федеральный закон “Об основах охраны труда” закрепил основные принципы государственной политики в области охраны труда, право работников на охрану труда в ее широком смысле и гарантии этого права. В нем предусмотрен правовой и экономический механизм обеспечения охраны труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и ответственность за его нарушение. Этот Закон имеет четыре соответствующих главы: общие положения (ст. 1—7), право работников на охрану труда и его гарантии (ст. 8—10), обеспечение охраны труда (ст. 11 — 19), надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда (ст. 20—22). Как видим, основное внимание в нем уделено обеспечению охраны труда, что в настоящее время особенно важно. Статья 11 гл. V данного Закона предусматривает, что охраной труда управляет государство непосредственно через Федеральное Правительство или по его поручению федеральные органы исполнительной власти. Этот Закон закрепил единые принципы и нормы по охране труда, а также впервые (ст. 1) закрепил легально такие понятия, как: условия труда (в смысле охраны труда), вредный и опасный производственные факторы, безопасные условия труда, рабочего места, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, сертификат безопасности и понятие производственной деятельности.[6]

Основные принципы (или направления) государственной политики в области охраны труда закреплены в ст. 4 Основ об охране труда и ст. 210 ТК.

 По направленности  их можно сгруппировать в следующие  три группы:

— принципы организации  труда;

— принципы экономической  политики в охране труда;

— принципы организационные. Принципы организации охраны труда:

1) признание и обеспечение  приоритета сохранения жизни  и здоровья работников по отношению  к результатам производственной  деятельности;

2) координация деятельности  по охране труда с другими  областями экономической и социальной  политики, а также в области  охраны окружающей природной  среды;

3) установление единых  нормативных требований по охране  труда для всех производств  страны;

4) государственное управление  деятельностью по охране труда,  включая государственный надзор  и контроль за соблюдением  законодательства об охране труда;

5) общественный контроль  за соблюдением законных прав  и интересов в области охраны  труда, осуществляемый работниками  через органы профсоюзов и  иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие и сотрудничество  органов госуправления, надзора  и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными  в разработке и реализации  госполитики в области охраны  труда;

7) обязательное расследование  каждого несчастного случая и  профессионального заболевания  на производстве;

8) установление статистической  отчетности об условиях труда  и несчастных случаях на производстве.[10]

Принципы экономической  государственной политики по охране труда:

1) проведение эффективной  налоговой политики, стимулирующее  создание здоровых и безопасных  условий труда, внедрение безопасных  техники и технологий, средств  индивидуальной и коллективной  зашиты;

2) участие государства  в финансировании мероприятий  по охране труда;

3) установление компенсаций  и льгот за тяжелые работы, работы с вредными и опасными  условиями труда, не устранимыми  при современном техническом  уровне производства и организации  труда;

4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

1) подготовка специалистов  в области охраны труда, в  том числе в вузах и средних  учреждениях профтехобразования;

2) информирование работников  о состоянии условий и охраны  труда на производстве;

3) распространение передового  отечественного и зарубежного  опыта по улучшению охраны  условий труда.

К указанным принципам  следует добавить и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается в такой  защите (женщин, подростков, инвалидов). И институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК специальными нормами отражает такую защиту, а также она закреплена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.[3]

3. Право работника на охрану труда, его гарантии и обязанности работодателя по его обеспечению

Каждый работник имеет  право на охрану труда (ст. 37 Конституции  РФ, ст. 21 Кодекса и ст. 4 Закона об охране труда).[4]

Право на охрану труда —  это право работника, реализуемое  в процессе его труда. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить, в его правовом статусе  это право не реализуется. С поступлением его на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работодатель, его администрация.

Содержание права  на охрану труда включает ряд прав (возможностей) работника (как бы право в праве):

1) на безопасное рабочее  место, защищенное от воздействия  опасных или вредных производственных  факторов, которые могут вызвать  производственную травму, профессиональное  заболевание или снижение работоспособности;

2) на возмещение вреда,  если произошло повреждение здоровья  работника в связи с исполнением  им трудовых обязанностей;

3) на получение достоверной  информации от работодателя или  государственных и общественных  органов о состоянии охраны  труда на его рабочем месте,  о имеющемся риске повреждения  здоровья и принятых мерах  по его защите от этого;

4) на отказ от выполнения  работ в случае возникновения  непосредственной опасности для  его жизни и здоровья до  устранения этой опасности;

5) на обеспечение его  бесплатно средствами коллективной  и индивидуальной защиты в  соответствии с законодательством  за счет работодателя;

6) на обучение безопасным  методам и приемам труда за  счет работодателя;

7) на бесплатную переподготовку  за счет работодателя, если приостанавливается  или закрывается предприятие,  цех, участок либо ликвидируется  рабочее место из-за неудовлетворительных  условий труда, а также в  случае производственной травмы;

8) на проведение инспектирования  соответствующими органами условий  и охраны труда, в том числе  по запросу работника на его  рабочем месте;

9) на обращение с жалобой  в соответствующие органы власти  и профсоюзы о неудовлетворительных  условиях и охране труда;

10) на участие в проверке  и рассмотрении вопросов об  улучшении условий и охраны  труда.

Первая из указанных возможностей — получить безопасное рабочее место  — отражает и требование дифференциации регулирования труда женщин и  молодежи.

Гарантии права  работника на охрану труда довольно многочисленны. Основная экономическая гарантия данного права — планомерное непрерывное улучшение охраны труда на производстве. Статья 9 Закона об охране труда и ст. 220 ТК закрепляют следующие гарантии права работника на охрану труда:

1) государство гарантирует  работникам защиту их права  на труд в условиях, соответствующих  требованиям охраны труда;

2) условия трудового договора  должны соответствовать требованиям  охраны труда: компенсации и  льготы за тяжелые работы с  вредными и опасными условиями  труда;

3) при приостановке работы  из-за нарушения законодательства  об охране труда за работником  сохраняется место работы, (должность)  и средний заработок;

4) при приостановке деятельности  или закрытии предприятия из-за  нарушения охраны труда, что  подтверждается органами государственного  надзора и контроля, работник  обеспечивается рабочим местом  в соответствии с действующим  законодательством;

5) при ликвидации цеха, участка, рабочего места по  требованию органов государственного  надзора и контроля вследствие  невозможности обеспечения здоровых  и безопасных условий труда  работодатель обязан предоставить  работнику новое рабочее место,  соответствующее его квалификации, или обеспечить его бесплатное  обучение новой профессии (специальности)  с сохранением на период переподготовки  среднего заработка;

6) отказ работника от  выполнения работ в случае  возникновения непосредственной  опасности для его жизни и  здоровья либо от выполнения  тяжелых работ и работ с  вредными или опасными условиями  труда, не предусмотренных трудовым  договором, не влечет для него  каких-либо необоснованных последствий  привлечения к дисциплинарной  ответственности.[5]

Нельзя ограничивать гарантии права на охрану труда лишь указанными в ст. 220 Кодекса и в ст. 9 соответствующих  Основ. Правовыми гарантиями права  работника на охрану труда будут  все нормы института охраны труда  об ее организации, предупредительном  и текущем надзоре за охраной  труда, а также обязанности работодателя по обеспечению охраны труда. Глава III этих Основ, названная “Обеспечение охраны труда”, целиком является такими гарантиями.

Запрещается допуск к работе лиц, не прошедших в установленном  порядке инструктаж, обучение и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.

Статья 14 указанного Закона довольно широко закрепила обязанности  работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Эти обязанности  закрепляет и ст. 212 Кодекса.

Работодатель обязан обеспечить:

1) безопасность работников  при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических  процессов, а также при использовании  применяемых в производстве сырья  и материалов;

2) применение средств  индивидуальной и коллективной  зашиты работников;

3) условия труда на  каждом рабочем месте, соответствующие  требованиям охраны труда;

4) режим труда и отдыха  работников в соответствии с  трудовым законодательством;

5) приобретение за счет  собственных средств и выдачу  по установленным нормам специальной  одежды, специальной обуви и других  средств индивидуальной защиты (очки, респираторы и т. п.), смывающих  и обезвреживающих веществ работникам  с вредными и опасными условиями  труда, а также с особыми  температурными условиями или  связанных с загрязнением;

6) обучение безопасным  методам и приемам выполнения  работ, инструктаж по охране  труда, инструктаж, стажировку и  проверку знаний требований охраны  труда;

7) организацию контроля  за состоянием условий труда  на рабочих местах и применением  работником средств индивидуальной  и коллективной защиты;

8) проведение аттестации  рабочих мест по условиям труда  с последующей сертификацией  работ по охране труда в  организации;

9) инструктирование работников  об условиях и охране труда  на рабочих местах, о существующем  риске повреждения здоровья и  полагающихся им средствах индивидуальной  защиты и компенсациях;

10) принятие мер по предотвращению  аварийных ситуаций, сохранению  жизни и здоровья работников  при их возникновении, в том  числе по оказанию пострадавшим  первой помощи;

11) расследование в установленном  законодательством порядке несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

12) санитарно-бытовое и  лечебно-профилактическое обслуживание  работников в соответствии с  требованиями охраны труда;

13) обязательное социальное  страхование работников от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний.

Эти и другие обязанности  работодателя в то же время означают и права работников на их обеспечение  в сфере охраны труда.

                      4.  Организация охраны труда, ее органы

      Организация охраны труда включает государственное управление, органы охраны труда, ее планирование и финансирование, предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве, их профилактику и учет.

      Государственное управление охраной труда (ст. 216 Кодекса и ст. 11 Основ об охране труда) заключается в реализации указанных основных направлений государственной политики, разработке нормативных актов в этой области, а также в утверждении требований к средствам производства, технологиям и организации труда, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда работника.[4]

      Госуправление охраной труда осуществляет непосредственно Правительство Российской Федерации и по его поручению Минтруд РФ и другие федеральные органы исполнительно власти, а на территории субъектов РФ — федеральные органы и органы субъектов РФ в пределах их полномочий. Распределение полномочий по охране труда между федеральными органами осуществляет Правительство РФ.

В отраслевых министерствах, ведомствах и объединениях предприятий (концерны, ассоциации и др.) создаются службы охраны труда для обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации производственной деятельности.

В организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность  специалиста по охране труда, а с  численностью 100 и менее работников решение о создании такой службы или введении должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности организации. Если он решит не создавать их, то должен заключить договор со специалистами или организациями об оказании услуг в области охраны труда.

Структуру и численность  службы охраны труда в организации  определяет работодатель с учетом рекомендаций Минтруда РФ по этому вопросу (ст. 217 ТК).

В организации по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников или профкома для организации  работ по охране труда создается  комитет (комиссия) по охране труда  из представителей работодателя и работников на паритетной основе.

Ответственность за состояние  условий и охраны труда на производстве законом возлагается на работодателя (его администрацию). Статья 212 Трудового  кодекса подробно перечисляет обязанности  работодателя в области охраны труда. Изучите их тщательно. За нарушение  каждой из 20 указанных в ней обязанностей по обеспечению охраны труда работодатель несет ответственность. Основы об охране труда в ст. 23 закрепляют ответственность  работодателей и лиц, виновных в  нарушении требований охраны труда.[10]

      Планирование мер по охране труда и их финансирование должны на каждом производстве осуществлять работодатели. Комплексные планы улучшения условий труда, охраны труда трудовые коллективы одобряют и конкретизируют в коллективных договорах и соглашениях. В них, в частности, указывается, что выделенные на охрану труда средства запрещается использовать на другие цели. Кодекс в ст. 226 предусмотрел порядок финансирования мер по охране труда.

Предупредительный надзор за охраной труда в отличие от текущего (в процессе труда) называется так потому, что осуществляется еще до пуска в эксплуатацию промышленных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов. В предупредительный надзор входит прием в эксплуатацию промышленных зданий, машин, станков, технологических процессов (ст. 215 ТК). К предупредительному надзору относится и вводный предварительный при приеме на работу инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии. По срокам и содержанию инструктаж согласно ГОСТ 12.0.004-90 “Системы стандартов безопасности труда” бывает:

а) вводный со всеми работниками  при их приеме на работу, а также  со студентами и учащимися-практикантами, с лицами, командированными на данное производство;

б) первичный на рабочем  месте;

в) повторный, если требуют  обстоятельства;

г) внеплановый при изменении  правил охраны труда технологического процесса и т. д., а также при  несчастных случаях, если в акте о  нем указано на это;

д) целевой при работе по ликвидации последствий аварий, катастроф и т.д.

Администрация обязана проводить  все виды инструктажа.

Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны  проходить техническую учебу, инструктаж, проверку знаний, правил и инструкций по охране труда в сроки и порядке, установленных для определенных видов работ, профессий (ст. 225 ТК).

В предупредительный надзор входит также обязательный предварительный  медицинский осмотр при приеме работников на вредные, опасные и тяжелые  условия труда, а также на работы, связанные с движением транспорта, а при приеме лиц моложе 18 лет  — на любую работу. Далее эти  категории работников проходят периодический  медицинский осмотр в интересах  сохранения их здоровья (а лица до 21 года — ежегодный) для определения  пригодности этих работников к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

      Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и др. (как указывалось ранее в трудовом договоре) проходят такие медосмотры в целях охраны здоровья граждан, или обслуживаемых, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний.

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления в отдельных организациях могут  быть введены дополнительные условия  и показания к проведению медицинского осмотра.

На отдельных видах  деятельности работники проходят не реже одного раза в пять лет в  порядке, устанавливаемом Правительством РФ, психиатрическое освидетельствование (ст. 213 ТК).

Хотя основная обязанность  по обеспечению каждому работнику  безопасных и здоровых условий труда, выполнению требований охраны труда  лежит на работодателе, работники  тем не менее также имеют определенные обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК).

Работник обязан:

— соблюдать требования охраны труда, предусмотренные для него трудовым законодательством, инструкциями и правилами охраны труда;

— правильно применять  средства индивидуальной и коллективной защиты;

— проходить обязательные предварительные (при поступлении  на работу) и периодические медицинские  осмотры;

— проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж, стажировку на рабочем месте, проверку знаний техники  безопасности и требований охраны труда;

— немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния  своего здоровья, в том числе о  проявлении признаков острого профессиональною заболевания.

5. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда

      Обеспечить охрану труда всех работников производства обязан работодатель, его администрация. Каждый руководитель участка, подразделения произведена отвечает за создание безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте вверенного ему участка.

     В соответствии с законодательством работодатель обязан, как ранее указывалось, обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, применяемых на производстве материалов, сырья, инструментов, правильное применение средств коллективной и индивидуальной защиты от производственных вредностей; при возникновении аварийных случаев принять все необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников, включая оказание первой помощи пострадавшим.