Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель

Содержание

Введение…………………………………………………………..……….3

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель…………………………………………………..4-11

Нарушение порядка использования  земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению……………………………………….12-16

Заключение……………………………………………………………….17

Список использованных источников……………………………………18

Введение

Правовая охрана земли  является одним из способов обеспечения  рационального использования земель, сохранения и улучшения ее плодородного слоя. Необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции  РБ. Земля и другие природные ресурсы  используются и охраняются в Республике Беларусь, как основа жизни и деятельности народов. Естественно, что одним  из основных методов обеспечения  правовой охраны земель является юридическая  ответственность за земельные правонарушения, которая включает в себя совокупность юридических норм, устанавливающих  неблагоприятные последствия и  порядок их возложения на правонарушителя.

В соответствии с белорусским  законодательством субъектами земельных  правонарушений могут быть как белорусские, так и иностранные граждане, юридические  лица, лица без гражданства, а также  должностные лица органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

В качестве объекта земельных  правонарушений могут выступать  право собственности на землю, установленный  порядок использования и охраны земель, а также другие вещные права  граждан и юридических лиц  на землю.

Основанием ответственности  является наличие в законе указания о применении соответствующих мер  ответственности за противоправное поведение. Естественно, что субъект  правонарушения несет ответственность  только в том случае, если его  поведение (действие или бездействие) в законном порядке будет признано противоправным.

Данная тема является очень  актуальной точно также, как и  вопрос по использованию земель, подвергшихся радиоактивному воздействию. Прошло много  лет с тех пор, как произошла  авария на Чернобыльской атомной  станции, а данный вопрос нас волнует  все больше и больше.

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель.

Важнейшая и главнейшая функция права –  это поддерживать субъектов земельных  правоотношений в русле правомерного поведения, и важным рычагом, обеспечивающим это поддержание, является ответственность [1, с. 344]. Привлечение к ответственности  за нарушение законодательства об использовании  и охране земель направлено на обеспечение  максимально эффективного использования  земли всеми субъектами, обладающими  вещными правами на земельные  участки, а также на пресечение незаконного  использования земель и нарушений  правил их охраны. Ответственность  за нарушение законодательства об использовании  и охране земель, помимо наказания  виновного лица, призвана обеспечить соблюдение прав и охраняемых законом  интересов собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, охрану правового режима различных категорий земель. В  свою очередь, охрана правового режима земель направлена на поддержание его  эффективности и устойчивости, в  том числе гарантирование субъектам  спокойного и беспрепятственного использования  земельных участков по целевому назначению. В конечном итоге формируется  сбалансированная система устойчивого  землепользования в рамках государства.

 Земельным правонарушение является виновное противоправное деяние, посягающее на земельный правопорядок и нарушающее нормы земельного законодательства.

  Земельное правонарушение является основанием применения мер юридической ответственности, предусмотренных законодательством. 
Состав земельного правонарушения включает четыре элемента:

• объект - родовым объектом земельного правонарушения является земельный  правопорядок, объектом конкретных правонарушений выступают отдельные виды отношений  по использованию и охране земель;

• субъект - субъектами земельных  правонарушений могут быть юридические  и физические лица, в том числе  должностные лица. Ответственность  за земельные правонарушения несут  как субъекты, обладающие правами  на землю (землевладельцы, землепользователи  и собственники земли), так и лица, не состоявшие в земельных правоотношениях, но допустившие нарушения правил пользования и охраны земель;

• объективная сторона - объективная сторона земельного правонарушения заключается в противоправном поведении, которое может быть совершено в виде активных действий, так и в виде бездействия;

• субъективная сторона - субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием вины в  форме умысла или неосторожности.

Виды земельных правонарушений.

Земельное законодательство не содержит исчерпывающего перечня  земельных правонарушений. Оно устанавливает  только границы правомерного поведения  посредством закрепления прав и  обязанностей по отношению к земле. 

Составы земельных правонарушений определяются отраслевым законодательством, устанавливающим отдельные виды ответственности (уголовным, административным, гражданским и др.).В зависимости от объекта земельных правонарушений можно выделить несколько видов таких правонарушений: 
• правонарушения, посягающие на порядок владения землей (самовольный захват земель или самовольное пользование землей, совершение сделок с земельными участками, не предусмотренных законодательством); 
• правонарушения, посягающие на порядок надлежащего использования земель (использование земельных участков не по целевому назначению; не использование земельных участков в течение определенных сроков; несвоевременных возврат временно занимаемых земель и др.); 
• правонарушения, посягающие на порядок охраны земель и связанные с нарушением экологических требований в процессе эксплуатации земель (загрязнение, порча земель; нерациональное использование земель; проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель и др.). 
В зависимости от характера земельных правонарушений, степени общественной опасности и применяемых санкций земельные правонарушения можно разграничить по отраслевому признаку на:

• дисциплинарные проступки;

• административные проступки;

• уголовные преступления;

• гражданско-правовые нарушения.

Применение различных  мер ответственности производится в соответствии с правосубъектностью правонарушителя.

 Виды юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства.

Уголовная ответственность  за нарушение земельного законодательства. 
Уголовная ответственность наступает за правонарушения имеющие большую общественную опасность и отнесенные к преступлениям.  
Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за следующие деяния:

1). Деяния, посягающие на  отношения (порядок) рационального  использования и охраны земель. Уголовный кодекс предусматривает  ряд составов, объединенных общим  понятием “порча земель” (ст. 269 УК РБ). С учетом объекта они  относятся к преступлениям против  экологической безопасности и  природной среды и включают:

• уничтожение плодородного слоя почвы;

• невыполнение правил рекультивации  земель;

• загрязнение земель химическими  или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально -паразитическими вредными организмами;

• иное незаконное повреждение  земель, а также квалифицированные составы;

• порча земель, совершенная  в зоне экологического бедствия или  в зоне чрезвычайной экологической  ситуации;

• порча земель, повлекшая  причинение ущерба в особо крупном  размере.

2. Ст. 386 УК предусматривает  уголовную ответственность за  самовольное занятие земельного  участка, которое отнесено к  преступлению против порядка  управления. Фактически это преступное  деяние имеет двойной объект: во-первых отношения по управлению землями, в той части, которая связана с предоставлением земель во владение и пользование, или передачей их в собственность, во - вторых, отношения собственности на землю, землевладения и землепользования. Уголовная ответственность, как правило, наступает при условии административной преюдиция - привлечение к уголовной ответственности предполагает, как правило, административную преюдиция кроме квалифицированных составов порча земель. Уголовная ответственность относится к числу карательных видов. Уголовное законодательство идет по пути ужесточения ответственности за нерациональное использование и нарушение требований охраны земель.

 Административная ответственность  за земельные правонарушения.

Административная ответственность  наступает за противоправные нарушения  земельного законодательства, которые  по характеру и степени общественной опасности не могут быть отнесены к преступлениям. Перечень земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, содержится в КоАП Республики Беларусь.

Административное законодательство предусматривает ответственность  за все виды земельных правонарушений.

Административная ответственность  применяется к землевладельцам, землепользователям и собственникам  земли за правонарушения, связанные  с ненадлежащим использованием независимо от форм использования участка и  охраной земель (не использование  земель в течении одного года без уважительных причин, несоблюдение природоохранного режима их использования, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, использование земель не в соответствии с теми целями для которых они предоставлены - Ст. 52 КоАП, порча, загрязнение земель - 53 КоАП, несвоевременный возврат временно занимаемых земель - 54 КоАП, самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства - ст. 55 и др.), а также к лицам, которые не обладают субъективными правами на конкретный земельный участок, но нарушают установленные земельным законодательством требования по отношению к земле (порча, загрязнение земель - ст. 53, уничтожение межевых границ землевладений и землепользований - ст. 56), либо посягают на чужой земельный участок (самовольное занятие земельного участка и т.д. - ст. 47 КоАП).

Должностные лица юридических  лиц и государственных органов  привлекаются к административной ответственности  за произошедшие по их вине нарушения  предприятиями, учреждениями и организациями  земельных предписаний, касающихся как использования и охраны земель, так и порядка управления землями (искажение сведений государственной  регистрации и учета земель - ст. 56-2, занятие земельного участка до получения документов, удостоверяющих право владения, пользования и  собственности на землю - ст. 142, нарушение порядка решения вопросов предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства- ст. 167-8). 
Для привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения действует единый порядок наложения административных взысканий. В качестве административных взысканий предусмотрено предупреждение и штраф. Органами, уполномоченными налагать взыскания за земельные правонарушения, выступают как правило органы по земельным ресурсам и землеустройству (ст. 224-5). Виновные привлекаются к административной ответственности с соблюдением установленной процедуры.

Протокол об административном земельном правонарушении составляется должностными лицами, на которых возложено  осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

Гражданско-правовая ответственность  за нарушение земельного законодательства.

Гражданско-правовая ответственность  состоит в применении мер имущественного характера за земельные правонарушения. Условиями наступления такой  ответственности являются:

• противоправное поведение

• виновность

• наличие имущественного вреда

• причинная связь между  нарушением и последствиями.

Возможность применения гражданско-правовых способов воздействия к нарушениям земельного законодательства вытекает из факта признания земли недвижимым имуществом и объектом гражданских  прав. 
Для защиты и восстановления нарушенных земельных прав применяются предусмотренные гражданским законодательством способы защиты, в том числе:

1). Признание недействительными неправомерных сделок с земельными участками. Признаки недействительности установлены гражданским законодательством (ст. 168, 179 ГК ). Сделки, совершение которых запрещены земельным законодательством, считаются ничтожными. К таким сделкам, в соответствии со ст. 88 КоЗ, относятся договора купли - продажи, аренды, дарения, залога, а также самовольный обмен земельных участков, находящихся в пользовании, пожизненном наследуемом владении. 
Сделки купли - продажи, дарения, залога, обмена, аренды, совершаемые собственниками земельных участков (юридическими лицами и гражданами Республики Беларусь) с нарушением установленных земельным законодательством правил, могут быть признаны недействительными по требованию заинтересованного лица.

2). Признание вещно-правовых  способов защиты - виндикационный иск и негаторный иск (ст. ст. 282, 285 ГК ).

3). Возмещение неправомерного  вреда. В соответствии со ст. 160 КоЗ юридические лица независимо от форм собственности и физические лица обязаны возместить вред, причиненный мим в результате нарушения земельного законодательства. Вред возмещается в полном объеме. (ст. 933 ГК ).

 Земельно-правовые меры  воздействия за нарушения земельного  законодательства.

В качестве земельно-правовых мер воздействия выступают санкции, которые применяются к нарушителям  законодательства в порядке, установленном  земельным законодательством. Земельно-правовые меры могут применяться наряду с другими видами ответственности (уголовной, административной, гражданской) или в качестве самостоятельного способа воздействия на нарушителей. Земельно-правовые санкции направлены на восстановление земельного правопорядка путем определения судьбы земельного участка, по отношению к которому были совершены противоправные деяния. Они не касаются личности или имущества правонарушителя. Однако если причинен вред земельному участку, он должен быть возмещен в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В качестве земельно-правовых мер воздействия действующее  земельное законодательство Республики Беларусь предусматривает: 
1) Возврат самовольно занятых земельных участков - ст. 159 КоЗ. 
2) Принудительное изъятие земельных участков в связи с совершением неправомерных действий (нарушением правил использования и охраны земель). - ст. ст.49, 53 КоЗ. Возврат самовольно занятого земельного участка - состоит в том, что самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Эта санкция обеспечивает восстановление земельных прав законных владельцев участков. Материальные затраты по приведению самовольно занятого земельного участка в пригодное состояние возлагаются на самовольного пользователя. Возврат самовольно занятых земельных участков имеет сходство с виндикационным способом защиты прав (ст. ст. 281, 286 ГК), но по требованию заинтересованного лица может производиться в альтернативном порядке - по решению соответствующего исполнительного и распорядительного органа или суда. Принудительное изъятие земельных участков производится за неправомерные деяния, которые рассматриваются земельным законодательством в качестве оснований прекращения прав на землю. Эти участки, находящиеся в частной собственности граждан Республики Беларусь и юридических лиц, изымаются в принудительном порядке по решению суда. Земельные участки, находящиеся во владении и пользовании изымаются по решению соответствующих исполнительных и распорядительных органов, которые предоставляли эти участки. Принудительное изъятие земельного участка лиц, допустивших земельные правонарушения, указанные в КоЗ, производится в особом порядке. Особый порядок заключается в том, что решение об изъятии земельного участка за нарушение земельного законодательства принимается на основании материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица владелец земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь) не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений.

Нарушение порядка  использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Поскольку земельное право  является самостоятельной отраслью права, характеризующейся наличием самостоятельного предмета правового  регулирования, нормативно-правовой базы, совокупности методов, соответствующих  особенностям предмета отрасли, ей присущ институт юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства. Этот институт характеризуется комплексностью и состоит в значительной степени  из норм других отраслей права, устанавливающих  различные виды юридической ответственности.

Основанием применения к  правонарушителям мер юридической  ответственности являются земельные  правонарушения, перечень которых не регламентируется земельным законодательством (он закреплён в нормах административного, уголовного права). Под таковыми понимают виновные противоправные деяния, посягающие на земельный правопорядок и нарушающие нормы земельного законодательства. Одним из таких правонарушений является нарушение порядка использования  земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Ниже представлена характеристика состава данного правонарушения и тех мер, воздействия, которые  при его совершении применяются  к правонарушителям.

Нарушение порядка использования  земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, как земельное правонарушение, в зависимости от степени общественной опасности и применяемых за него санкций влечёт применение мер административной ответственности, предусмотренных  ст.15.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь.

Состав данного земельного правонарушения включает в себя четыре элемента:

Объект: земельный правопорядок – родовой объект, порядок использования  земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению - непосредственный объект.

Предметом правонарушения являются соответственно земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению.

В соответствие с Законом  Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», земли подвергшиеся радиоактивному загрязнению это радиационно-опасные земли. Это, согласно ст.5 Закона, земли, расположенные на территориях радиоактивного загрязнения (которые Закон, в свою очередь, подразделяет, в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на население, на зону эвакуации, зону первоочередного отселения, зону последующего отселения, зону с правом на отселение), на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей республиканским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям.

Согласно ст. 18 Кодекса  Республики Беларусь о земле, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, устанавливаются ограничения (обременения) в отношении прав на предоставленные  земельные участки.

Согласно Постановлению  Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2010 г. № 405 « Об утверждении  Положения о порядке отнесения  земель к категории радиационно-опасных  и перевода их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного использования, исключения земель из категории  радиационно опасных и перевода их в хозяйственное пользование в соответствие с основным целевым назначением, исключения земель из разряда земель отчуждения и перевода их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования» к радиационно-опасным относятся земли с плотностью загрязнения цезием-137 от 40 Ки/кв. км и более, или стронцием-90 от 3 Ки/кв. км и более, или плутонием-238, -239, -240 от 0,1 Ки/кв. км и более, а также земельные участки с меньшей плотностью загрязнения, на которых невозможно обеспечить получение продукции, соответствующей республиканским допустимым уровням содержания радионуклидов.

Данные земли, в зависимости  от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на человека:

1. исключаются из хозяйственного пользования ввиду непригодности их использования по основному целевому назначению и изымаются в установленном порядке у собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей. Данные земли получили название земель отчуждения.
2. на них вводятся ограничения хозяйственной деятельности — ст. 7 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Это земли ограниченного хозяйственного пользования.

Отнесение земель к категории  радиационно опасных и перевод их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования осуществляются Советом Министров Республики Беларусь по представлению республиканского органа государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (таковым является Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве по чрезвычайным ситуациям) на основании предложений областных исполнительных и распорядительных органов и данных о плотности загрязнения почв радионуклидами, радиометрических исследований получаемой на них продукции и об эффективных дозах облучения. Границы радиационно опасных земель устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Советом Министров Республики Беларусь в установленном порядке. Исключение земель из категории радиационно опасных и перевод их в хозяйственное пользование в соответствии с основным целевым назначением, исключение земель из разряда земель отчуждения и перевод их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования производятся в установленном порядке по решению Совета Министров Республики Беларусь после их комплексного обследования и экспертных заключений.

На землепользователей, имеющих  земельные участки на территориях  радиоактивного загрязнения, распространяются права и обязанности, установленные  Кодексом Республики Беларусь о земле, с ограничениями, предусматриваемыми настоящим Законом. Они обязаны  проводить, в соответствии с рекомендациями, комплекс специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на снижение поступления  радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных  мероприятий возмещаются в полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. ( согл. ст. 15 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».)

Объективная сторона: Нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению выражается, в следующем:

- использование земель  исключенных из оборота, то  есть земель отчуждения в соответствие  с их основным целевым назначением.  На указанных землях могут  проводиться лишь научно-исследовательские  работы, работы по локализации  и утилизации радиоактивных отходов  и другие виды работ, определенные  Советом Министров Республики  Беларусь или международными  договорами – ст. 6 Закона «О  правовом режиме территорий, подвергшихся  радиоактивному загрязнению в  результате катастрофы на Чернобыльской  АЭС».;

- не соблюдение порядка  использования земель ограниченного  хозяйственного пользования:

• использование земель по целевому назначению без соблюдения ограничений установленных в отношении данных земель. К таким ограничениям, к примеру, относится запрет на производство продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни;
• не осуществление специальных мероприятий, направленных на снижение уровня загрязнённости данных земель. В частности: не осуществление комплекса специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию.

Субъект – физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от формы  использования земель.

Субъективная сторона  – вина в форме умысла или неосторожности.

В качестве санкции предусмотрен штраф в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального  предпринимателя - от тридцати до ста  базовых величин, а на юридическое  лицо - от двадцати пяти до пятисот базовых  величин.

земельный участок  правонарушение ответственность

Заключение

Так как земли являются великой ценностью в нашей  Республике Беларусь, я считаю, что  вопрос «Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель» является интересным для меня и важным для всех граждан Беларуси.

Что касается вопроса «Правовой режим земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению», то я думаю, что он будет волновать еще многие поколения нашей страны.

Данные вопросы волновали  многих людей, которые рассматривали  их в своих трудах и поэтому  я использовал некоторые их статьи в своей работе. Главным источником я считаю «Кодекс Республики Беларусь о земле».

Список использованных источников

1. Ерофеев, Б.В. Земельное право: учеб. для вузов / Б.В. Ерофеев; под ред. академика Г.В. Чубукова. – М.: Новый юрист, 1998.
2. Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12 ноября 1991 г. N 1227-XII
3. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г. № 425-З, с изм. и доп. от 06.11.2008 № 447-З, от 28.12.2009 № 96-З, от 06.05.2010 № 120-З, от 7 января 2011 г. № 232-З.
4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апреля 2003 г. № 194-З (с изм. и доп.)
5. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2010 г. № 405 « Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к категории радиационно-опасных и перевода их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного использования, исключения земель из категории радиационно опасных и перевода их в хозяйственное пользование в соответствие с основным целевым назначением, исключения земель из разряда земель отчуждения и перевода их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования» .

5. Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: Курс лекций / Н.А. Шингель. – Мн.: БГУ, 2004. – 87 с.

Размещено на Allbest.ru