Ответственность за нарушения в области государственной тайны

     Введение

     В современном мире, в относительно мирное время, для государства главную  угрозу представляет утечка особо важной информации. В первую очередь эта  информация в области военной, внешнеполитической, экономической, и другой деятельности государства. Распространение такой  информации широкому кругу людей  повлечет за собой большие убытки, причем не только экономического плана, но и общественного. Конечно же в  такой информации заинтересованы другие страны, которым только на руку узнать полезную им информацию, которая поможет  лучше понять ситуацию в стране. Получается такая информация в руках  других стран словно «козырь в  рукаве», который легко можно  будет использовать как оружие. Именно поэтому к такому понятию, как  государственная тайна, каждая страна подходит очень основательно, пытаясь  разобрать все насущные вопросы, оговорить сведения которые будут  отнесены к тайне, как ее защищать, ну и конечно же каким образом  будет распределяться ответственность за разглашение или утечку такой информации. Об этом и пойдет речь в данной работе – об ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне.

     1. Понятие государственной  тайны

     Государственная тайна – это  защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной  деятельности, распространение которых  может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

     Законодательство  Российской Федерации о государственной  тайне основывается на Конституции  Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О безопасности" и  включает Закон “О государственной  тайне”, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой  государственной тайны.

     К государственной тайне могут  быть отнесены следующие сведения:

     1) сведения в военной области:

     о содержании стратегических и оперативных  планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций.

     2) сведения в области экономики,  науки и техники: 

• то есть о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению вооружения и военной техники, об объемах поставок и о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и фактических размерах государственных материальных резервов;
• об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности;
• о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и финансов).

     3) сведения в области внешней  политики и экономики: 

• то есть о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам

     4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной  деятельности:

• то есть о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

     Отнесение сведений к государственной тайне  осуществляется в соответствии с  их отраслевой, ведомственной или  программно-целевой принадлежностью.

     Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в  соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной  власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

     Отнесение сведений к государственной тайне  осуществляется руководителями органов  государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими  решения о целесообразности отнесения  конкретных сведений к государственной  тайне.

     Для осуществления единой государственной  политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует  Перечень сведений, отнесенных к государственной  тайне. В этом Перечне указываются  органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными  сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию  и пересматривается по мере необходимости.

     Не  подлежат засекречиванию сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

     Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать  степени тяжести ущерба, который  может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения  указанных сведений.

     Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей  указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

     Порядок определения размеров ущерба, который  может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения  сведений, составляющих государственную  тайну, и правила отнесения указанных  сведений к той или иной степени  секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     Основанием  для засекречивания сведений является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается  соответствующий гриф секретности. Основаниями для рассекречивания  сведений являются:

• взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
• изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

     Срок  засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях  этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. 

     К органам защиты государственной  тайны относятся:

1. межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
2. органы исполнительной федеральной власти (Министерство безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации и их органы на местах;
3. органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

     Межведомственная  комиссия по защите государственной  тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов  государственной власти по защите государственной  тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной  тайне.

     Допуск  должностных лиц и граждан  Российской Федерации к государственной  тайне осуществляется в добровольном порядке.

     Допуск  лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также  лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной  тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

     Допуск  должностных лиц и граждан  к государственной тайне предусматривает:

• принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну.

     Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие  льготы:

• процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
• преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

     Устанавливаются три формы допуска к государственной  тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности  сведений, составляющих государственную  тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным.

     Наличие у должностных лиц и граждан  допуска к сведениям более  высокой степени секретности  является основанием для доступа  их к сведениям более низкой степени  секретности.

     Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной  тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Порядок допуска  должностных лиц и граждан  к государственной тайне в  условиях объявленного чрезвычайного  положения может быть изменен  Президентом Российской Федерации.

     Основаниями для отказа должностному лицу или  гражданину в допуске к государственной  тайне могут являться:

• признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
• наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации;
• постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
• выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

     Допуск  должностного лица или гражданина к  государственной тайне может  быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в  случаях:

• расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
• однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

     Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения  с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены  в трудовом договоре (контракте).

     Прекращение допуска к государственной тайне  не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

     Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную  тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

     Должностные лица и граждане, виновные в нарушении  законодательства Российской Федерации  о государственной тайне, несут  уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность  в соответствии с действующим  законодательством.

     2. Ответственность  за нарушения в области государственной тайны.

     Ст. 26 Федерального закона о государственной  тайне предусматривает уголовную, административную, дисциплинарную и  гражданско-правовую ответственность  за нарушение законодательства о  государственной тайне. Государство  отдает себе отчет в неэффективности  применения мер дисциплинарной ответственности  в виде замечания, выговора или увольнения, гражданско-правовой ответственности  в виде призрачной перспективы взыскать ущерб с причинителя убытков, а также административной ответственности, распространяющейся только на организации  в виде перспективы лишения лицензии на допуск к государственной тайне  и относительно небольшого штрафа.

     2.1. Административная  ответственность.

     В кодексе РФ об административных правонарушениях присутствуют лишь одна статья, под которую попадают злоумышленники, совершающие незаконные операции со сведениями, относящимися к государственной тайне.

     Статья 13.13. Незаконная деятельность в области  защиты информации.

     1. Занятие видами деятельности  в области защиты информации  без получения в установленном  порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии  с федеральным законом обязательно  (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой.

     2. Занятие видами деятельности, связанной  с использованием и защитой  информации, составляющей государственную  тайну, созданием средств, предназначенных  для защиты информации, составляющей  государственную тайну, осуществлением  мероприятий и (или) оказанием  услуг по защите информации, составляющей  государственную тайну, без лицензии - ивлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией созданных без лицензии средств защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.

     2.2. Уголовная ответственность.

     Государством  довольно подробно проработан вопрос об уголовной ответственности граждан. Гражданин может быть осужден  по четырем статьям УК РФ в случае нарушения им режима государственной тайны.

     Статья 275. Государственная измена

     Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной  тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

     Примечание. Лицо, совершившее преступления, предусмотренные  настоящей статьей, освобождается  от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления. 

     Статья 276. Шпионаж

     Передача, а равно собирание, похищение  или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

     Статья 283. Разглашение государственной  тайны

     1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены - наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     2. То же деяние, повлекшее по  неосторожности тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

     Статья 284. Утрата документов содержащих государственную  тайну.

     Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной  тайне, установленных правил обращения  с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     Заключение.

     Таким образом, можно сделать вывод  о работе государства в таком  важном вопросе, как защита государственно – важной информации. Если брать  во внимание гражданско-правовую ответственность, которая тоже предусмотрена, то здесь  нет особых подвижек, и каких либо успехов. Все дело в том, что дисциплинарная ответственность, за такого рода проступки  заключается лишь в выговорах, лишениях премии, или штрафных санкциях.

     Что же касается административной ответственности, то и здесь вопрос не достаточно полно и однозначно озвучен. Под нарушение режима государственной тайны отведена лишь одна статья в кодексе об административных правонарушениях. Да и эта статья касается всего лишь лицензий на производство средств защиты информации, которые впоследствии могут  использовать государственные структуры на поддержание режима секретности.

     Ну  и наконец еще один вид ответственности  предусмотренный за нарушение в  области государственной тайны  – это уголовный. Здесь государство  максимально эффективно и строго подошло к решению этого вопроса. Все лаконично, четко изложено в  четырех статьях уголовного кодекса. А именно в главе 29, которая отдана под преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. Освещены все стороны вопроса, взяты  все субъекты имеющие возможность нарушить режим государственной тайны.

     Поэтому на сегодняшний день единственной серьезной  ответственностью за нарушение законодательства в области государственной тайны  является Уголовный кодекс Российской Федерации. Все остальные виды ответственности  настолько ничтожны, причем это понимает и государство, что их нецелесообразно  принимать во внимание, тем более  на высшем уровне.

     Список  литературы

     1. А.И. Буркин, Национальная безопасность  России, М.: «РАГС» - 2008г. – 480 стр.

        2. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 15.11.10) «О государственной тайне» // "Российская газета", N 182, 21.09.1993.

     3. Кодекс РФ об административных  правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 04.05.2011) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001

     4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 04.05.2011) // "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.