Ответственность за вред, причиненный государственным должностным лицом

Оглавление.

1. Раскрытие темы «Ответственность за вред, причиненный государственными должностными лицами субъектам коммерческой деятельности»
1. Понятие ответственности.
2. Основание и условия возникновения ответственности за причинения вреда.
3. Ответственность за вред, причиненный органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
4. Особенности возмещения убытков при наступлении ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
2. Решение задачи № 55. Правовое положение простого товарищества.

1.1. Понятие ответственности.

  Гражданско-правовая ответственность состоит в претерпевании субъектом неблагоприятных имущественных последствий в связи с допущеным неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, нарушением прав и законных интересов другого лица. Эта ответственность при ее применении опирается на механизм государственного принуждения. Ответственность носит ретроспективный характер — только за уже состоявшиеся нарушения. В гражданском и торговом праве непосредственно связана с охранительными нормами.

  Особенности ответственности в коммерческой сфере:

а) В коммерческом праве ответственность носит имущественный характер, даже когда возмещается ущерб, нанесенный деловой репутации.

б) Применяется всегда по инициативе и по усмотрению потерпевшей стороны.

в) Ответственность между равноправными субъектами.

г) Основание ответственности — устанавливающий ее закон или договор.

д) Специальная ответственность.

е) По усмотрению сторон определяется соотношение неустойки и убытков (ст.394).

Особенности ответственности в коммерческих отношениях.

Эта ответственность носит самостоятельный  характер. Это вытекает из ст.2 ГК. В  коммерческих обязательствах ответственность  носит имущественный характер. Она  наступает независимо от вины.

Вред  — это умаление субъективного  гражданского права или повреждение  имущества.

Вред  — более широкое понятие, чем  убытки. Оно подразделяется на вред имущественный и неимущественный.

1.2. Основание и условия возникновения ответственности за причинения вреда.

     Общим и обязательным основанием возникновения  любого обязательства из причинения вреда является факт причинения вреда  имуществу гражданина или юридического лица либо неимущественным благам гражданина. Возникновение вреда называют также основанием ответственности за его причинение; при этом указывают, что сама ответственность применяется при наличии определенных условий, образующих состав гражданского правонарушения.

     Вред  представляет собой неблагоприятные  последствия, возникающие в имущественной  или неимущественной сфере потерпевшего. Вред может быть выражен в утрате, уничтожении или повреждении  имущества, неполучении прибыли, дохода, нарушении (ограничении) личных неимущественных  прав, умалении нематериальных благ, в  том числе вследствие перенесенных нравственных или физических страданий.  Вред может быть причинен имуществу (имущественный вред) или личности.

     Вопрос  о наличии вреда неразрывно связан с необходимостью определения его  размера. Причем как наличие, так  и размер вреда доказываются потерпевшим.

     При определении размера причиненного имущественного вреда учитываются  общие правила ст.15 ГК о составе  убытков. В состав реального ущерба входят не только фактически понесенные лицом расходы, но и затраты, которые  это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного  права (п.2 ст.15). Судебная практика выработала правило, согласно которому необходимость  этих расходов и предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом (смета затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг  и т.п.). Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) необходимо определять с учетом разумных затрат, которые  кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. Закон и другие правовые акты устанавливают методики подсчета размера вреда, подлежащего возмещению. Например, в случае причинения вреда окружающей среде применяются специальные Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений.

     Общее правило, согласно которому каждому  запрещается причинять вред другому, всякое причинение вреда предполагается противоправным, а причиненный вред должен быть возмещен, если иное прямо  не установлено законом, в юридической  литературе получило наименование генерального деликта. На принципе генерального деликта, отраженном в п.1 ст.1064 ГК, основываются институты специальных деликтов, урегулированных иными нормами  гл.59 ГК. Они конкретизируют основания  возникновения и порядок исполнения деликтных обязательств в зависимости от субъективных характеристик причинителя, характера деятельности, в ходе которой причинен вред, вида нарушенного права и др.

     Помимо  вреда, являющегося основанием возникновения  деликтного обязательства, существуют и иные условия применения ответственности за возмещение вреда: это противоправность поведения причинителя, причинно-следственная связь между его поведением и возникшим вредом, а также вина причинителя. Перечисленные условия признаются общими, поскольку их наличие требуется во всех случаях, если иное не установлено законом. Если же иное установлено, говорят о специальных условиях ответственности. К таковым, например, относятся случаи причинения вреда источником повышенной опасности, владелец которого отвечает независимо от вины (ст.1079 ГК).

     Противоправное  поведение может проявляться  в двух формах - действия или бездействия. Бездействие должно признаваться противоправным лишь тогда, когда на причинителе лежала обязанность совершить определенное действие. Бездействие как форма противоправного поведения прямо названо в ст.1069 ГК: вред может возникнуть в результате действия или бездействия должностного лица государственного органа, органа местного самоуправления.

1.3. Ответственность за вред, причиненный органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

     К органам государственной власти и местного самоуправления относятся: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования выступают в гражданских правоотношениях через посредство своих органов или специально назначаемых представителей. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют интересы собственно Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований.

     Помимо  этого органы государственной власти и органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами (например, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления), вправе выступать в гражданских  правоотношениях и нести бремя  ответственности за свои действия от своего имени и в своем интересе, преследуя узкие цели хозяйственного обеспечения своей основной деятельности. При этом закон исходит из того, что их основная деятельность состоит  в осуществлении властных полномочий в сфере, определяемой законом, на основе бюджетного финансирования.

     В 1069 статье ГК РФ формулируется обязательство  по возмещению вреда, причиненного органами власти. В ней реализуется деликтоспособность таких участников гражданских правоотношений, как государство и муниципальные образования. Будучи искусственными субъектами права, данные участники проявляют себя в этих правоотношениях через действия физических лиц, формирующих их органы, а также имеющих статус должностных лиц этих органов.

     Органы  государственной власти формируются  на уровне Российской Федерации и  субъектов РФ в порядке, установленном  Конституцией, конституциями и уставами субъектов РФ. Органы местного самоуправления формируются на основании Конституции  в порядке, установленном Законом  о местном самоуправлении.

     Специфика обязательства по возмещению вреда, причиненного актами власти, выражается, во-первых, в характере деятельности причинителя. Такая деятельность является властно-административной, создающей юридическую обязательность ее актов, ограничивающих субъективные права. Возможность и необходимость таких ограничений прямо основана на характере властной деятельности и вытекает из закрепленных законодательством полномочий соответствующих органов. К примеру, действия по изъятию вещи в порядке конфискации хотя и приводят к лишению собственника его прав, но соответствуют закону и компетенции соответствующего органа (должностного лица).

     Во-вторых, особым образом проявляется такое  условие возмещения вреда, как противоправность действий причинителя. Противоправными эти действия являются, если они: совершаются при отсутствии полномочий либо с их превышением или при злоупотреблении ими; противоречат не только закону, но и иным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность причинителя.

     Непосредственными причинителями вреда в обязательствах, регулируемых ст. 1069 ГК, являются должностные лица. Понятие "должностное лицо" ГК не содержит. Между тем отграничение должностных лиц от иных работников государственных органов или органов местного самоуправления имеет определяющее значение при решении вопроса о применении ст. 1069 ГК. Должностными называются лица, имеющие полномочия на совершение нормативно определенных властных действий, влекущих юридические последствия в виде установления, изменения или прекращения прав и обязанностей третьих лиц. Такие лица обладают распорядительными полномочиями в отношении других субъектов, не связанных с ними служебной подчиненностью. При этом вред причиняется ими при исполнении властных, публичных функций. Если же вред возникает вне сферы такой деятельности, ответственность применяется по общим основаниям (ст. 1064 ГК) или по правилам об иных специальных деликтах, а не в соответствии со ст. 1069 ГК.

     Работники государственных или муниципальных  органов, не обладающие властными полномочиями за пределами этих органов либо вообще не имеющие таких полномочий (к  примеру, завхозы, водители), не признаются должностными лицами для целей ст. 1069 ГК.

     В случае причинения вреда должностным  лицом деликтная ответственность возникает у соответствующего государственного (муниципального) органа, т.е. непосредственный причинитель и субъект деликтного обязательства в данной сфере не совпадают.

     Потерпевшим в обязательстве из причинения вреда  публичной властью может быть любое лицо, как физическое, так  и юридическое. Вред возмещается за счет соответствующей казны - РФ, ее субъекта или муниципального образования.

     Понятие казны содержится в п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК, согласно которым ее состав не ограничивается средствами соответствующих  бюджетов. Поэтому при отсутствии в бюджете средств, достаточных  для возмещения вреда, взыскание  производится за счет другого имущества, составляющего казну. Отсутствие в  бюджете специальных ассигнований не означает невозможности возмещения вреда за счет бюджетных средств, поскольку принцип иммунитета бюджета (ст. 239 Бюджетного кодекса) в указанном  случае не действует.

     Ответчиком  по делу о возмещении вреда, причиненного актами власти, является РФ или ее субъект  либо муниципальное образование  в лице соответствующего финансового  или иного уполномоченного органа.

     Например, если вред причинен действиями должностного лица районного отделения внутренних дел, ответчиком по иску о возмещении вреда будет Российская Федерация  в лице Министерства внутренних дел  РФ, при удовлетворении иска вред будет  взыскан за счет казны РФ, а исполнительный лист будет направлен для исполнения в Министерство финансов РФ.

     Система возложения ответственности достаточно сложна, и потерпевшему часто очень  трудно определить ответчика по конкретному  спору. Поэтому судебная практика исходит  из того, что при рассмотрении иска о возмещении вреда, причиненного актами власти, вопрос о надлежащем ответчике  решается судом.

     Российская  Федерация, ее субъект, муниципальное  образование, возместившие потерпевшему вред на основании ст. 1069 ГК, имеют  право регресса к непосредственному  причинителю (если его вина установлена вступившим в законную силу приговором суда) в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом, в частности трудовым законодательством.

     Исходя  из различий законодательного регулирования  выделяют две категории деликтных обязательств: а) возмещение вреда, причиненного в сфере административного управления (она рассмотрена выше); б) возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

     Действия  органов власти и должностных  лиц имеют форму административных актов и должны осуществляться в  пределах соответственно их компетенции  или должностных полномочий. Действия, выходящие за указанные пределы, признаются незаконными. Под незаконным действием понимается также и  бездействие, т.е. неосуществление (или  отказ от осуществления) органом  государственной власти или местного самоуправления, а также их должностными лицами своих обязанностей. В то же время вред, причиненный в ходе хозяйственной или технической  деятельности указанных субъектов, т.е. не связанный непосредственно  с реализацией ими своих властных полномочий, подлежит возмещению на общих  основаниях.

1.4. Особенности возмещения убытков при наступлении ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

     Правилом  ст.16 установлена специфика ответственности  за убытки, возникшие у граждан  и юридических лиц в результате незаконных действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов. Такие убытки подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектами РФ или муниципальными образованиями. Следовательно, субъектом  имущественной ответственности  за ущерб, причиненный незаконными  действиями государственных органов, выступает государство в целом, его субъекты, а за действия (бездействие) органов местного самоуправления - муниципальные образования. Компенсация  убытков осуществляется за счет бюджета  соответствующего уровня. Нормы гражданского законодательства обусловлены Конституцией, закрепившей за гражданами право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государства и их должностных лиц (ст.53).

     Основанием  для возмещения убытков являются незаконные действия (бездействие) органов  государства, местного самоуправления, их должностных лиц.

     Круг  органов, относящихся к государственным  и органам местного самоуправления, определен ст.125 ГК.

     В отдельных законах РФ имеется  прямое указание на органы, чьи незаконные действия (бездействие) могут повлечь  возмещение убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу. Например, согласно Закону о конкуренции, ответственными за причиненный ущерб являются антимонопольные  органы (в центре и на местах).

     В арбитражной практике есть немало дел  по оспариванию юридическими лицами законности действий налоговых органов, взыскавших в бесспорном порядке  суммы, составляющие, по мнению налоговых  органов, неуплаченные этими лицами налоги; о возмещении ущерба, причиненного действиями комитетов по управлению государственным и муниципальным  имуществом, и др.

     От  субъекта материальной ответственности, т.е. лица, за счет средств которого будут возмещаться убытки, следует  отличать участников процессуальных отношений  в судах по делам о взыскании  причиненного ущерба гражданам или  юридическим лицам. Ответчиками  в таких делах является не Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное  образование, а соответствующие  государственные органы и органы местного самоуправления, незаконными  действиями (бездействием) которых  причинен ущерб гражданам или  юридическим лицам.

     К сожалению, есть некоторое несоответствие между ст.13 и 16 ГК. В ст.13 не упомянуты  должностные лица, издающие незаконные акты.

     В ст.16 должностные лица прямо названы  наряду с государственными органами и органами местного управления, действиями (бездействием) которых может быть причинен ущерб гражданам или  юридическим лицам. Но ответчиком в  суде общей юрисдикции или арбитражном  суде по делу о возмещении убытков  будет не должностное лицо, а тот  государственный орган или орган  местного самоуправления, в котором  данное должностное лицо работает. Должностное лицо, действиями которого причинен ущерб, возмещаемый за счет государственных средств, материально  отвечает не перед гражданином или  юридическим лицом, а перед соответствующим  государственным органом или  органом местного самоуправления. Поэтому  в делах о возмещении ущерба, вызванного незаконными действиями (бездействием) должностных лиц, последние могут  обладать статусом третьего лица без  самостоятельных требований на предмет  спора на стороне ответчика.

     Требование  о возмещении убытков, возникших  в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностных  лиц этих органов, может быть заявлено после вступления в законную силу решения суда о признании недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.

     В ст.16 ГК названа только одна разновидность  незаконных действий (бездействия), в  результате которых гражданам или  юридическим лицам причинены  убытки: издание государственным  органом или органом местного самоуправления акта, не соответствующего закону или иному правовому акту.

     Убытки  могут возникнуть в результате других незаконных действий (бездействия), например, из-за незаконного задержания, ареста имущества гражданина, создания препятствий  для использования помещения, в  котором находится офис юридического лица, непринятия мер по ремонту  аварийного здания или эвакуации  лиц, находящихся в таком здании, незаконного изъятия имущества  юридического лица[10].

     Причиненные незаконными действиями государственного органа, органа местного самоуправления гражданину или юридическому лицу убытки подлежат возмещению в объеме, предусмотренном  ст.15 ГК, если законом или соглашением  сторон не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

     В ст.16 ГК предусмотрен особый случай возмещения убытков, причиненных незаконными  действиями в сфере управления. Правило  данной статьи распространяется только на государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные  лица. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Договор простого товарищества – это временное объединение без образования юридического лица двух или более лиц для осуществления предпринимательской деятельности и достижения иных, не противоречащих закону, целей, позволяющее объединить имущество и капиталы «товарищей» для общей хозяйственной деятельности. При этом каждое лицо имеет свои цели и свой экономический интерес: сокращение издержек, улучшение качества продукции, увеличение выпуска продукции, повышение конкурентоспособности, увеличение прибыли (ст. 1041 ГК РФ). Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (пункт 2 ст. 1041 ГК РФ).
2. Вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, умения и навыки, а так же деловую репутацию и связи. Необходимо так же, чтобы вносимые средства по своему существу отвечали средствам, обусловленным в договоре в качестве вкладов (ст. 1042 ГК РФ).
3. Порядок покрытия расходов и убытков, связанных с совместной деятельностью товарищей, определяется их соглашением. При отсутствии такого соглашения каждый товарищ несет расходы и убытки пропорционально стоимости его вклада в общее дело. Это предполагает обязательность денежной оценки вкладов товарищей. Если вклады товарищей предполагаются равными, как это допускается пункте 2 статьи 1042 ГК РФ, то и расходы, и убытки будут поделены между ними поровну, то есть исходя из личного, а не имущественного начала.

Прибыль, полученная товарищами в результате их совместной деятельности, распределяется пропорционально стоимости вкладов  товарищей в общее дело, если иное не предусмотрено договором простого товарищества или иным соглашением  товарищей. Товарищам разрешается самостоятельно определять принцип распределения прибыли. Они могут брать за основу как имущественное, так и личное начало или же их соединение. Только в том случае, когда товарищи не определили порядок распределения прибыли договором, вступает в силу принцип - распределение прибыли пропорционально стоимости вкладов.

4. Правомерно, согласно п.1 ст. 1044 ГК РФ - при совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей. В данной ситуации Свиридов принял решение самостоятельно, не поставив товарищей в известность и не спросив их согласия. Владельцы рыболовецких лодок вправе требовать возмещения убытков на основании п.4 ст.1044 ГК РФ.
5. В свою пользу Свиридову следовало по пунктам привести примеры действий в интересах товарищества, как то:

- у  товарищества нет холодильных  камер, и рыбу негде хранить,  следовательно, она может быстро  испортиться, что повлечет за  собой убытки;

- на  базе избыток рыбы, а спрос  на нее мал, следовательно,  продать рыбу самостоятельно  было бы достаточно сложно, что  так же повлекло бы за собой  убыток.