Ответственность за земельные правонарушения. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И  ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ юриспруденции

Чернявская Оксана Витальевна

Тема: Ответственность за земельные правонарушения

Контрольная работа по  <Земельному праву> студентки

3-го курса заочно - договорной формы обучения

Москва  2013

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………………..3

1. Административная ответственность за земельные правонарушения………………4

2. Ответственность за преступления  в области охраны и использования  земель……7

3. Дисциплинарная ответственность  за земельные правонарушения…………………10

4. Гражданско-правовая ответственность  за земельные правонарушения……………13

Заключение…………………………………………………………………………………17

Список источников и литературы…………………………………………………….......18

Введение

Цель данной работы - охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, т.е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, посягающее на существующий земельный  правопорядок. Субъектами земельных  правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Часто субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объектами земельных правонарушений могут быть: порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные или обязательственные права граждан и юридических лиц.

В качестве основания ответственности  выступает наличие в законе прямого  указания о применении соответствующих  мер ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если закон признает его поведение (действие или бездействие) противоправным.

Общепризнанными в теории земельного права видами земельных противоправных деяний (исходя из форм юридической ответственности), влекущих юридическую ответственность, являются:

1) дисциплинарный проступок - противоправное  деяние, связанное с неисполнением  работником трудовых обязанностей  или должностных функций в  процессе трудовой или исполнительно-распорядительной деятельности в сфере организации охраны, управления и пользования земель. Ответственность за его совершение наступает по нормам как трудового, так и земельного законодательства;

2) административный проступок - виновное противоправное деяние, связанное с нарушением установленного земельного правопорядка и сфере управления земельными ресурсами, а также правил использования и порядка охраны земельных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

3) преступление - уголовно наказуемое, общественно опасное деяние, объектом  которого выступают земельные,  а в совокупности с ними  и общественные отношения (экономические,  экологические, управленческие и  др.).

1. Административная  ответственность за земельные правонарушения

В земельном праве, как и в  других отраслях российского права, значительное место должно отводиться защите прав землеобладателей, рассмотрению земельных споров и применению различных  форм и видов юридической ответственности, без возможности привлечения к которой право перестает быть таковым и становится некатегоричным, неэффективным, не воздействующим специфическими методами на общественные отношения. От иных социальных норм право отличается тем, что на выходе, на финише правового механизма должна присутствовать возможность воздействия отрицательным образом на правонарушителей.

Конкретные меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены в  КоАП.

Административное наказание - установленная государством мера ответственности за административное правонарушение - применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как правонарушителем, так и другими лицами. Административным правонарушением, согласно ст.2.1 КоАП, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законы субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность.

Среди предусмотренных в КоАП РФ правонарушений предусматриваются различные виды правонарушений в области охраны и использования земли, за которые установлена административная ответственность. На первом месте находятся правонарушения в области охраны собственности на земельные участки: ст.7.1 -7.11 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, так же как привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

Административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст.2.3 КоАП). Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП). Понятие должностного лица содержится в примечании к указанной статье.

Административная ответственность  за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного  наказания, выраженную в официальном  порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст.3.4 КоАП). Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., для должностных лиц - 50 тыс. руб., для юридических лиц - 1 млн. руб., или может выражаться в денежной величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Кодекс об административных правонарушениях РФ 2001 г. предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей веществами и отходами производства и потребления (ст. 8.6 КоАП РФ). Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых. Включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (ст. 8.7 КоАП РФ) и т.д.

При назначении административного  наказания физическому лицу учитываются  характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Если виновно юридическое лицо, то учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно, и то же административное правонарушение (ст. 4.1 КоАП).

По общему правилу постановление  по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении  двух месяцев со дня совершения административного  правонарушения. За нарушение законодательства об охране окружающей среды указанный срок составляет один год.

Привлечение виновного к административной ответственности не исключает возможности  возложения на него обязанности возместить причиненный ущерб.

Ряд земельных правонарушений гл.7 КоАП признает в качестве административных правонарушений в области охраны собственности (ст. 7.1 КоАП, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.) Ряд земельных правонарушений находится в других главах КоАП РФ, например об административных правонарушениях в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель и др. - ст.9.2-9.4; 10.1, 10.4, 10.5, 10.9-10.12; 11.6, 11.12, 11.21, 11.22 КоАП РФ.

Поскольку земля является не только объектом имущественного оборота, предметом  гражданских отношений, но и частью природы, важнейшим элементом окружающей природной среды, то посягательство на соблюдение правил землепользования и иных требований природопользования включается в группу экологических правонарушений: ст.8.1-8.15; 8.24-8.33, 8.35, 8.39-8.41 КоАП РФ.

Особенно часты нарушения правил и процедур фиксирования административных правонарушений. А также оставления и оценки соответствующих протоколов, являющихся основаниями для привлечения к административной, иным видам ответственности в области использования и охраны земель.

Своеобразной формой административной ответственности является возможность  предусмотренных в ст.80 ФЗ об охране окружающей среды требований об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Ежегодно прокурорами выявляется несколько сот тысяч правонарушений в экологической сфере, в том числе десяток тысяч незаконных правовых актов, на которые приносятся протесты, 80 процентов которых удовлетворяется.

2.Ответственность за преступления в области охраны и использования земель

Уголовная ответственность является крайней и наиболее жесткой из всех видов юридической ответственности; многие видят в ней теоретическую панацею для наведения надлежащего земельного правопорядка. Однако практика свидетельствует, что экономические и экологические проблемы трудно решать лишь с помощью уголовных репрессий.

Лица, виновные в совершении преступлений, т.е. общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, несут уголовную ответственность. Уголовным кодексом РФ, введенным в действие с 1 января 1997г., предусматривается усиление ответственности за экологические общественно опасные правонарушения - преступления.

В УК введена специальная глава 26 "Экологические преступления". Норм стало больше, увеличился и максимальный размер наказаний, что свидетельствует об изменении общественных взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния земельного, экологического правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его обеспечение и даже спасение земель, иначе может оказаться слишком поздно.

В УК предусматриваются следующие  виды преступлений, связанных с земельными отношениями:

- нарушение правил охраны окружающей  среды при производстве работ (ст.246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст.248);

- нарушение ветеринарных правил  и правил, установленных для борьбы  с болезнями и вредителями  растений (ст.249), загрязнение вод  (ст.250), загрязнение атмосферы (ст.251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст.253);

- незаконная добыча водных животных  и растений (ст.256), нарушение правил  охраны рыбных запасов (ст.257), незаконная охота (ст.258), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст.259);

- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст.260), уничтожение или повреждение лесов (ст.261), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262 УК) и др.

Примером нормы, связанной с  посягательством на землю - главный  природный ресурс, является ст.254 УК "Порча земли". Данная статья устанавливает уголовную ответственность за порчу земли. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные ч.1 или 2 ст.254 УК, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы  на срок до пяти лет.

Преступность в области землепользования и охраны окружающей среды является латентной, т.е. скрытой, не выявляемой, что объясняется новизной проблемы, не до конца понятой обществом опасности посягательств на землю и иные компоненты природы, обилием технических средств, используемых при совершении экологических преступлений. Число ежегодно осужденных по ст.254, 259 УК регулярно уменьшается и не превышает десяти.

Наиболее распространены преступления, связанные с порубкой лесных и  иных зеленых насаждений и самовольным  захватом земельных участков.

Внедрение имущественных рычагов предупреждения самовольного захвата земель и хищений природных ресурсов, изделий из них пока не полностью срабатывает. УК регулярно подвергается изменениям и дополнениям, направленным на ужесточение ответственности за опасные земельные и иные экологические правонарушения. Число земельных, лесных и иных экологических преступлений, иных правонарушений не уменьшается, хотя в области земельных и лесных преступлений, их латентность (скрытость) весьма велика.

В центральных регионах России получают распространение самовольный захват земельных и лесных участков, водных объектов, неправомерное использование земель для строительства. Проверки Росприроднадзора, прокуратуры Московской области выявили сотни фактов незаконного использования водоохранных зон, других ценных земель: судами удовлетворяются иски о приведении их в прежнее состояние, но уголовных дел возбуждается немного из-за сложившегося в обществе нейтралитета к подобному природопользованию.

Удельный вес всех экологических  преступлений в общем числе зарегистрированных в России преступлений составляет не более 1 проц., хотя за последние пять лет число таких преступлений и количество выявленных виновных выросло более чем в полтора раза.

Наибольшее количество составляют преступления, связанные с завладением природными ресурсами:

-ст.256 УК - 44 процента,

-ст.258 УК - 3 процента,

-ст.260 УК - 46 процентов.

Преступления, связанные с загрязнением окружающей среды (ст.250, 251, 252, 254 УК) составляют всего 0,2 процента от общего числа зарегистрированных экологических преступлений.

Ежегодно снижается количество зарегистрированных преступлений, связанных  с порчей земли (ст.254 УК). По расчетам латентности, проведенным в Академии Генеральной прокуратуры РФ, за пять лет по ст.254 УК совершено более  2 000 преступлений, а зарегистрировано только 146. За пять лет зарегистрировано всего два преступления по ст.259 УК.

Из лиц, совершивших экологические  преступления, около 90 процентов привлекается к уголовной ответственности, а  осуждается около 70 процентов. Представляют интерес сведения о составе лиц, совершающих экологические преступления. По возрасту из привлеченных к уголовной ответственности за экологические преступления, за год 23 тыс. человек, половину составляют люди от 30 до 40 лет, по 3000 от 18 до 24 и от 25 до 29 лет. Почти все они имеют среднее образование, только 64 человек - без определенного места жительства, 3000 - ранее судимые, почти 16000 - без постоянного источника дохода.

3. Дисциплинарная  ответственность за земельные  правонарушения

Теоретически дисциплинарная ответственность  за земельные правонарушения должна быть наиболее превентивной в силу своей массовости и легкости применения: большинство загрязнений и иных нарушений правил использования  и охраны земель совершается в  процессе производственной деятельности человека, антропогенного фактора организаций и предприятий.

Дисциплинарной ответственностью является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные в КоАП РФ и УК.

Дисциплинарная ответственность  работников наступает при наличии определенных условий и обстоятельств, широко применяется в земельных, иных природоресурсных и природоохранных отношениях ввиду простоты и оперативности выявления проступка и наложения взыскания, апробированных способов доведения до сведения нарушителя и трудового коллектива.

Дисциплинарная ответственность  за проступки может наступать  в том порядке и тогда, в  каком и когда она предусматривается  в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001г., вступившем в действие с 1 февраля 2002г., уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня. А также в локальных актах, принимаемых в организации, например, в уставе акционерных обществ, сельскохозяйственной артели и др.

В региональных и локальных нормативных  правовых актах могут предусматриваться профессиональные обязанности работников в области земельных отношений и меры соответствующего дисциплинарного воздействия за их невыполнение - это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, охотничьих хозяйств, иных организаций.

Нарушение предусмотренных в правовых актах обязанностей данного работника  является непременным условием привлечения  этого работника к дисциплинарной ответственности. Согласно ст.192 ТК не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора или увольнения применяется работодателем за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Этот вид юридической ответственности наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм земельного, иного экологического законодательства.

К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники организаций за невыполнение трудовых обязанностей, которые связаны с соблюдением требований земельного законодательства. Дисциплинарная ответственность может быть наложена также на руководителей организаций в случае дачи ими противоправного распоряжения подчиненным, выполнение которого повлекло нарушение норм земельного законодательства.

Порядок применения дисциплинарных взысканий  урегулирован в ст. 193 ТК. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечение двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется  не позднее одного месяца со дня  обнаружения проступка, не считая времени  болезни работника, пребывания его  в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о  применении дисциплинарного взыскания  объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 194 ТК если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания. Работодатель имеет право до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

В отличие от административной и  уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием  производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия за земельное правонарушение должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке.

В статье 191 ТК предусматривается поощрение работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности - объявление благодарности, выдача премий, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии. В коллективном договоре или правилах внутреннего трудового распорядка организации могут определяться другие виды поощрений, в том числе за грамотное, надлежащее выполнение своих земельных обязанностей.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями может предусматриваться и конкретизироваться материальная ответственность работников и работодателей, обусловленная необходимостью возмещения причиненного ущерба в дисциплинарном порядке в соответствии со ст.232-250 ТК и иными федеральными законами.

Привлечение работника к материальной ответственности и возмещение им ущерба производятся согласно ст.248 ТК независимо от привлечения работника  к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности  за действие (бездействие), которым причинен экологический или иной ущерб организации.

По представлениям прокуроров к  дисциплинарной ответственности ежегодно привлекается несколько десятков тысяч  работников, причем их количество неуклонно  увеличивается.

4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных  и равноправных форм собственности  немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность, выражающаяся в возмещении убытков (ст. 62 ЗК), вреда и т.п.

Гражданским кодексом РФ предусматривается  ряд правил и принципов, которые  могут применяться в случаях  причинения вреда земле и иным объектам окружающей среды:

вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

законом или договором может  быть установлена обязанность причинителя  вреда выплатить потерпевшим  компенсацию сверх возмещения вреда;

причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных  законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества;

опасность причинения вреда в будущем  может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

суд может отказать в иске о приостановлении  либо прекращении соответствующей  деятельности, лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

владельцы источников повышенной опасности  солидарно несут ответственность  за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069,1079 ГК) и т.д. Согласно ст. 78 ФЗ об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических  затрат на восстановление нарушенного  состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании решения суда или  арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством  возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.