Падение самодержавия в 1917г. Формирование новой системы власти

Падение самодержавия в 1917г.  Формирование новой системы власти.    

 Авторитет царской власти стремительно падал. Россию охватило всеобщее недовольство, вызванное усталостью от войны, ростом цен, бездействием правительства, явной слабостью императорской власти. В немалой степени этому способствовали слухи о скандалах при дворе, о Распутине. Правдоподобность их подтверждалась так называемой "министерской чехардой": за два года войны сменилось четыре председателя Совета министров, шесть министров внутренних дел. Население Российской империи не успевало, не только познакомиться с политической программой, но и разглядеть лицо очередного премьера или министра.    

 О стремительном развитии  революции ясно говорит календарь: 12 февраля забастовали рабочие  мастерской Путиловского завода; 23 февраля не вышел на работу  каждый третий рабочий столицы; 25 февраля стачка стала всеобщей, появились политические лозунги  свержения самодержавия и окончания  войны; 27 февраля солдаты начали  переходить на сторону рабочих,  город — во власти восставших, царские министры арестованы. Официальная  власть парализована. 
        

Важным является также вопрос о  характере февральской революции. Вторая революция в России была буржуазно-демократической. После крушения монархии для всех политических классов, партий и их политических лидеров впервые в российской истории открылась возможность  прихода к власти. В определенной мере февральская революция 1917 г. открыла  в России состояние гражданской  войны не в военном, а в общественно-политическом понимании, т.е. борьбу за политическую власть между партиями и классами. Эту борьбу в период с февраля  по октябрь 1917 г. вели более 50 политических партий. Особенно заметную роль в политике после февраля 1917 г. играли кадеты, меньшевики, эсеры, большевики.

После свержения самодержавия всю  полноту законодательной и исполнительной власти сосредоточило в своих  руках Временное правительство. Оно было высшим органом государственной  власти со 2 марта по 24 октября 1917 г. За это время (237 дней) оно претерпело пять составов.

Одновременно возникли и принимали  все более активное участие в  решении всех жизненно важных вопросов Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Особенно важную роль играл  Петроградский Совет.

В России создалось, не имеющее аналогов в истории, двоевластие - в лице Советов  рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, с одной стороны, и Временного правительства с другой.  Его суть в переплетении двух реальных органов власти: буржуазного Временного правительства и революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства – Советов.

Все государственные мероприятия  Временное правительство могло  осуществить только с санкции  Петроградского Совета. На первых порах  даже поезда для поездки министров  нельзя было выделить без согласия Совета и комитета железнодорожников. Для согласования политики Временного правительства и Петроградского Совета была создана "контактная комиссия" из равного числа представителей того и другого.

"Контактная комиссия" – орган исполкома Петроградского совета рабочих и солдат депутатов (март-апр. 1917г.). Прикрывала соглашательскую политику эсеро-меньшевистского руководства Совета мнимым контролем над буржуазным Временным правительством.

Внутренняя политика Временного правительства.

Уже в Декларации Временного правительства  от 3 марта 1917 г. были провозглашены  основные принципы его внутренней политики. Временное правительство объявило амнистию осужденным по политическим делам, гарантировало возвращение  на родину за казенный счет всех политических заключенных, ссыльных и эмигрантов. Была отменена смертная казнь –  в России первой изо всех государств мира. Была объявлена свобода союзов, слова, печати, собраний и митингов. Гражданские права распространялись и на военнослужащих. Были отменены национальные и религиозные ограничения. Сохранились все основные органы центрального и местного управления (министерства, городские думы, земства). В то же время губернаторы заменялись комиссарами Временного правительства, создавались новые органы правопорядка – милиция (из добровольцев).           Одновременно был санкционирован арест Николая II, ряда высших чиновников и генералов. Для расследования деятельности царского режима 4 марта была учреждена Чрезвычайная следственная комиссия.

Основной целью Временного правительства  была провозглашена подготовка к  проведению Учредительного собрания. Именно оно должно было определить будущую форму государственного устройства России и провести необходимые для страны кардинальные реформы во всех областях жизни. Само Временное правительство считало, что проведение кардинальных реформ во всех областях жизни страны не является его задачей и поэтому оно ограничивалось принятием временных законов, придерживаясь идеи «не предрешения» воли Учредительного собрания.

      Временное правительство  оказалось противоречивым и непоследовательным. Выступало против захвата крестьянами помещичьих земель, использовали войска для подавления их выступлений.

В апреле 1917 г. разразился первый правительственный  кризис. Он был вызван общей социальной напряженностью. Катализатором послужило выступление Милюкова, в котором обратился к союзникам с заверением о решимости России довести войну до победного конца. Это привело народ к  крайнему возмущению, массовым митингам и демонстрациям с требованием немедленного прекращения войны, передачи власти Советам и отставки Милюкова. Он вышел из правительства. 5 мая между Временным правительством и Исполкомом  Петроградского  Совета было достигнуто соглашение о создании коалиции. В новое правительство вошло 6 меньшевиков  и эсеров. Они обещали начать переговоры о заключении мира, ускорить разработку аграрной реформы. Внутренняя и внешняя политика коалиции вызвало новый взрыв недовольства. На 1 съезде Советов рабочих и солдатских депутатов была принята резолюция о сотрудничестве с Временным правительством. В ответ в Петрограде  состоялись массовые выступления с требованиями немедленного прекращения войны и передачи власти Советам. В июле произошли столкновения между демонстрантами и частями, верными правительству. Была расстреляна 500-тысячная демонстрация. Эти события  показали рост влияния большевиков в массах. Это привело к окончанию двоевластия и установлено единовластие Временного правительства во главе с Керенским. Начались репрессии против большевиков и левых эсеров, которых обвиняли в подготовке вооруженного восстания.  24 июля образовалось 2 коалиционное правительство во главе с Керенским. Главнокомандующим был поставлен Корнилов. В августе  в Москве было собрано Государственное совещание, в котором участвовали  все политические партии, но примирить политические силы не удалось. Правительство критиковали и справа, и слева. 

Корниловский мятеж. 25 августа  Корнилов начал наступление на Петроград с целью установления военной диктатуры. Эта угроза заставила Керенского обратится за помощью к народу и пойти на сотрудничество с большевиками. Против карниловщины выступили все социалистические партии, Советы и отряды рабочей Красной гвардии. К 30 августа мятеж был подавлен, Корнилов арестован. Провал Корниловского мятежа вновь решительно изменил политическую ситуацию и соотношение сил. Правые были разгромлены, престиж Керенского и кадетов упал. Влияние большевиков усилилось, численность партии стремительно росла (до 350 тыс. членов). Началась большевизация Советов. В конце августа - начале сентября Петроградский и Московский Советы приняли резолюцию о взятие всей полноты власти. В ответ  была предпринята попытка усиления центральной власти. Керенский стал министром-председателем нового правительства. 1 сентября Россия была провозглашена республикой ( проведено правительством Керенского не дожидаясь Учредительного собрания, чтобы успокоить общественное мнение).

В сложившейся политической обстановке большевики обратились с призываем о взятии власти Советами. Их резолюция о власти была поддержана двумя столичными Советами, но отвергнута меньшевистско-эсеровскими лидерами Весероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Период между ликвидацией корниловского мятежа и октябрьским вооруженным восстанием 1917 г. был исключительно сложным в политическом отношении.

С усилением влияния большевиков  ослаблялись позиции их политических противников - эсеров, меньшевиков.

Вопрос о вооруженном восстании, поставленный лидером большевиков  В.И. Лениным в его тезисах "Политическое положение", написанных еще к VI съезду партии большевиков (26 июля - 3 августа 1917 г.), теперь приобретал решающее значение.

На заседаниях 10 и 16 октября 1917 г. Ленин  сумел убедить членов ЦК в необходимости  вооруженного восстания. Только Л.Б. Каменев  и Г.Е. Зиновьев проголосовали против предложения о вооруженном восстании. С этого момента большевистский ЦК развернул подготовку к восстанию. При Петроградском Совете, председателем которого в сентябре 1917г. стал Л.Д. Троцкий, вступивший в августе 1917 г. в партию большевиков, был создан Военно-революционный комитет. По существу это был легальный орган восстания.

Правда, внутри ЦК большевиков были разногласия по вопросу о сроках восстания. Выдвигались разные варианты, суть которых сводилась к следующему: начинать восстание до II съезда Советов  или после него.

В конечном итоге восстание началось до открытия съезда. Попытки правительства  остановить разворачивающееся революционное  выступление рабочих и солдат Петрограда оказались безрезультатными.

Утром 25 октября 1917 г. Военно-революционный  комитет от имени Петроградского Совета объявил Временное правительство  низложенным.

Открывшийся вечером того же дня II Всероссийский съезд Советов, на котором были представлены делегаты от 402 Советов России, санкционировал переход власти к Советам. Из 670 делегатов  съезда, среди которых 390 - большевики, 160 - эсеры, 72 - меньшевики, решение съезда поддержало большинство делегатов.

2. Октябрьский переворот. Становление советской системы государственного управления

Первым «управленческим» документом новой нарождавшейся  власти следует признать обращение  II съезда Советов «Рабочим, солдатам, крестьянам!», принятое на первом заседании съезда 25 октября 1917 г. Этот документ провозглашал установление советской власти, т. е. образование Советского государства. Здесь же были сформулированы основные направления внутренней и внешней политики нового государства: установление мира, безвозмездная передача земли крестьянству, введение рабочего контроля над производством, демократизация армии и др. на следующий день, 26 октября, эти программные тезисы были конкретизированы и воплотились в первых декретах советской власти – «О мире» и «О земле». Еще одним декретом было образовано первое советское правительство. В постановлении съезда говорилось: «Образовать для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом народных комиссаров. Заведование отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы». Декретом были учреждены следующие наркоматы: земледелия, труда, по военным и морским делам, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, по иностранным делам и т. д. контроль над деятельностью комиссаров и право их смещения принадлежали съезду Советов и его Центральному Исполнительному Комитету.

II съезд Советов был, несомненно, органом восставшего народа, органом революционных масс, представляющих практически всю страну и все более или менее значительные национальные регионы. Съезд выражал волю наиболее организованной и социально активной части общества, которая хотела перемен к лучшей жизни и деятельно добивалась их. Хотя съезд был Всероссийским, он не был и не мог быть всенародным.

Съезд сформировал верховные  и центральные органы власти. Верховным  органом власти был объявлен Всероссийский  съезд Советов. Он мог решать любые  вопросы государственной власти и управления. Съезд создавал Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который исполнял функции  верховной власти между съездами Советов.

ВЦИК создавался на основе пропорционального представительства  от всех партийных фракций съезда. Из 101 члена первого состава ВЦИК 62 были большевиками, 29 – левыми эсерами, 6 – меньшевиками – интернационалистами, 3 – украинскими социалистами и 1 эсер – максималист. Председателем  ВЦИК был избран большевик Л. Б. Каменев. Центральным органом власти стало  образованное по решению II съезда Советов правительство – Совет народных комиссаров. Его возглавил так же большевик В.И. Ленин. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных наркоматов.

Таким образом, II съезд Советов провозгласил создание нового государства, сформулировал органы власти и управления. На съезде были сформулированы наиболее общие принципы организации советской государственности и положено начало созданию новой системы государственного управления.

3. Формирование  советского государственного аппарата

В конце 1917- начале 1918 гг. происходила, заменяя старых органов власти и  управления новыми. Формировались аппараты наркоматов и других органов управления. В конце октября 1917 г. Была создана  рабоче-крестьянская милиция. В составе  Совнаркома была образована Всероссийская  чрезвычайная комиссия по борьбе с  контрреволюцией и саботажем. 2 декабря 1917г. При Совнаркоме образован Высший совет народного хозяйства. Перед  ним ставилась задача наладить управление экономической жизнью страны путем  координации деятельности хозяйственных  наркоматов. Наряду с милицией и  ВЧК необходимым элементом новой  государственности стали армия  и флот. В январе 1918г. Был подписан декрет “О Рабоче-крестьянской Красной  Армии”, в феврале- декрет “О Социалистическом Рабоче-крестьянском Красном Флоте”.

Совнарком, налаживая управленческую систему, издавал декреты не только общего характера, но и по управлению конкретными участками работы или  отраслями хозяйства. Так, 29 марта 1918г. Был издан декрет об управлении Балтийским флотом, 16 апреля- декрет “Об организации управления почтово-телеграфным делом” и т.д. Эффективные и целесообразные формы и методы работы новых органов власти и управления вырабатывались путем проб и ошибок.

Большевики, исходя из взглядов своих вождей – теоретиков, считали  необходимым после прихода к  власти сломать старую государственную  машину, разрушить изжившую себя систему  управления, которая не в состоянии  решить новые задачи. Вместе с тем  они не исключали возможности  сохранения и использования нескольких элементов старого государственного механизма, в частности, органов  управления хозяйством: аппарат управления банковской системой, почтой, железными  дорогами, трестами, синдикатами можно было использовать, приспособив его к выполнению новых функции.

Управленческая неопытность  новых наркомов компенсировалась революционным  энтузиазмом и организаторскими навыками, полученными в период борьбы за власть. В структуре и делопроизводстве новых наркоматов наблюдалось великое  разнообразие подходов к решению  управленческих задач. Менялось и число  наркоматов. Некоторые из них функционировали  всего 2-3 месяца. К созданным на II съезде Советов 13 наркоматом вскоре были добавлены еще несколько коллегий. В ноябре – декабре 1917г. После согласия левых эсеров войти в состав СНК были созданы наркоматы призрения, государственного контроля, государственных имуществ Российской Республики, местного самоуправления.

Центральной фигурой государственного управления являются руководитель. От его “политических и деловых” качеств в определенной мере зависел  успех дела на том или ином участке. Идеологические навыки, личные качества руководителя сказывались на эффективности  работы всего аппарата управления. Руководители вновь созданных наркоматов подбирались в основном за счет партийных  или профсоюзных активистов. Их кандидатуры  выдвигались и обсуждались, как  правило, на собраниях соответствующих  организаций.

Штат государственного аппарата пополнялся и бывшими служащими, прошедшими собеседование и проверку на лояльность советской власти. На раннем этапе революции чиновники  прежних министров и ведомств составляли не малый отряд новой  власти. Так, в 1918г. в Наркомземе их было 58,8%; в Наркомздраве- 60,9%; в Наркомате по морским делам- 72,4%. Даже такие специфические “охранительные” учреждения, как НКВД, ревтрибунал ВИЦК или ВЧК, имели соответственно 46,2,36,8 и 16,1%“старых” специалистов. Составленный из столь разнородных частей государственный аппарат не мог профессионально решить поставленные перед ним задачи. Это усложняло управление страной, делало руководящие структуры громоздкими и малоэффективными. Тем не менее, они постепенно налаживали управление страной, для чего в первую очередь создавали местные органы власти и управления.

Установление советской  власти на местах происходило как  путем мирного перехода управленческих функций в руки Советов, так и  в результате вооруженного подавления контрреволюции. Юридическая основа ликвидации власти представителей Временного правительства на местах содержалась  в упомянутом выше документе II Всероссийского съезда Советов “Рабочим, солдатам, крестьянам”. В губернских и уездных городах смена власти проходила более или менее безболезненно, поскольку центральные советские власти имели возможность направить в них своих эмиссаров. К тому же партийные организации в крупных городах были, как правило, многочисленные и сильнее. Это давало возможность сформировать новые органы власти и наладить их функционирование. Дойти же до уровня земского самоуправления было сложено из-за многочисленности этих органов. А именно они занимались на местах городским хозяйством, снабжением продовольствием, организацией здравоохранения и просвещения. Не имея возможности заменить аппарат городского и земского самоуправления, местные Советы пытались использовать его для решения безотлагательных вопросов местной жизни. Руководство этими органами осуществляли большевики или эсеры (до разрыва блока с большевиками).

Центральные власти заботились о скорейшем распространении  своего влияния на местах. В декабре 1917г. СНК принял декрет “Об учреждении Комиссариата по местному самоуправлению ”. Возглавил этот комиссариат член ЦК партии левых эсеров В.Е. Трутовский. Наркомат мало что успел сделать, так как после выхода левых эсеров из правительства в марте 1918г. был упразднен. Поэтому работой по организации советской власти на местах руководил Наркомат внутренних дел. В начале 1918 г. в аппарате НКВД было 450 сотрудников. Среди шести отделов наркомата самым крупным и важным был отдел местного самоуправления. Он состоял из следующих подразделений: милиции, печати, информации, инструкторского и контрольно-ревизионного. Наркомат стремился к тому, чтобы Советы на местах имели единообразную структуру. Он рекомендовал создать отделы управления, финансов, земельный, труда, путей сообщения, почты, телеграфа и телефона, народного просвещения, врачебно-санитарный и др. В опубликованной в декабре 1917 г. Инструкции о правах и обязанностях Советов давались рекомендации по организации власти и управления на местах, по созданию аппарата Советов.

На уровне области, губернии, уезда и волости власть на местах принадлежала съездам Советов, а  в городах и селах - городским  и сельским Советам. Постоянно действующими органами Советов были их исполкомы. Съезды Советов обладали правом контроля над деятельностью некоторых  органов власти вплоть до отмены их решений. Исполкомы создавали аппарат  управления, который подразделялся  на отделы. Число отделов в разных исполкомах колебалось от 5 до 25. Каждый отдел возглавлял член исполкома  Совета. Коллегиальным органом, осуществляющим управление отделами и контроль за их работой, был президиум исполкома. К лету 1918 г. городские и земские органы самоуправления практически на всей территории, подконтрольной Москве, были заменены Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

При Советах на правах отделов  создавались местные совнархозы- советы народного хозяйства. Они находились в двойном подчинении - Высшему совету народного хозяйства и исполкомам соответствующих Советов. Местные совнархозы призваны были руководить хозяйственно- экономической жизнью подконтрольного региона.

В первые месяцы после Октябрьской революции местные Советы имели широкие полномочия. В их распоряжении были и военные формирования. Согласно постановлению НКВД от 10 ноября 1917г., милиция на местах создавалась Советами и “всецело и исключительно ” находилось в их ведении. В апреле 1918г. был издан декрет СНК, утвержденный ВЦИК “О волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным делам ”. Согласно этому декрету, губернаторские военкомы получили в свое распоряжение вооруженные силы, военные учреждения, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии. Зачастую, не имея регулярной связи с центром, местные Советы были полновластными хозяевами на подведомственной территории. Их интересы не всегда соответствовали общегосударственным и иногда противоречили распоряжениям центральных властей.

Таким образом, в первые послереволюционные годы в советской России начинает складываться логически построенный новый государственный аппарат. Он имел множество как положительных так и отрицательных черт, дающих почву для дальнейшего его развития.