Федеральное агентство по образованию

федеральное государственное образовательное учреждение

  высшего профессионального  образования

«Сибирская  академия государственной  службы» 

Институт  переподготовки специалистов

Кафедра Политических наук и  технологий___

______________________________________

   Политология (дисциплина) 

   Контрольная работа 

для студентов заочного обучения

«Парламент  Таджикистана». 
 
 
 

План.

Введение.

1.Эволюция  парламентаризма.

2. Маджлиси  Оли.

3. Законодательная  инициатива парламента.

Заключение.

     Введение. 

     Парламентаризм  как особый политический институт, со всеми его принципами и ценностями, вошел в теорию и практику государственного строительства постсоветских стран, в том числе Таджикистана, лишь

в 1990-х  годах. В полном понимании этот институт был чужд советской системе организации  государственной власти, которая многие его черты объявила буржуазными и реакционными. Ведь советский строй считал буржуазную государственную машину, да и всю досоциалистическую государственность, эксплуататорской, противостоящей интересам трудового народа. Поэтому в СССР и не воспринималось все созданное до Октябрьской революции в сфере теории и практики парламентаризма. В связи с этим советская власть строилась на противоположных буржуазной организации власти идеях и принципах. Это, в свою очередь, привело к тому, что все хорошее и плохое накопленное веками, признавалось чуждым интересам пролетариата. Советы народных депутатов, избираемые народом, считались проявлением его полновластия, органами, правомочными решать важнейшие вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Высшим органом государственной власти Республики Таджикистан считался Верховный Совет.[1]Его члены избирались на прямых выборах сроком на пять лет. Все депутаты были членами Коммунистической партии Таджикистана. Верховный Совет избирал Совет министров и Президиум Верховного Совета. Последний мог принимать законы в межсессионный период.[3] Верховный Совет был уполномочен решать все вопросы, отнесенные к ведению республики. В круг этих полномочий входило руководство всеми вопросами государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, а также формирование исполнительных, распорядительных и контрольных органов, подотчетных им. В то же время полновластие народа и его представительных органов было формальным, нереальным, лишь зафиксированным на бумаге. На самом же деле всеми сферами общественной и государственной жизни руководили КПСС и ее структуры на местах. Но эти попытки и косметические меры, как показала жизнь, были явно недостаточными, надо было кардинально менять всю систему.

1.Эволюция парламентаризма.

      После распада Советского Союза Республика Таджикистан, приобретая свою независимость, последовательно пошла по пути современного парламентаризма, укрепляя его основу и другие предпосылки для становления данного института. Для современного парламентаризма характерны следующие признаки: организация и функционирование на основе принципа разделения властей и верховенства закона; наличие постоянно действующего парламента и необходимых для его функционирования полномочий; специфические формы и методы работы и особые отношения депутатов парламента со своими избирателями. Процесс становления парламентаризма в Таджикистане и отдельные его стороны имеют свои особенности, связанные со специфическими условиями страны.          

     Важное  место в эволюции парламентаризма, возникновении представлений и идей о нем и законодательной власти занимает Декларация о суверенитете Таджикской ССР, принятая 24 августа 1990г. Объявляя государственный суверенитет, Декларация признала и закрепила общепризнанные принципы и нормы организации, функционирования государственной власти, в том числе относящиеся к парламенту и парламентаризму. Так, в п.3 этого документа было зафиксировано, что «государственная власть в Таджикской ССР осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Здесь впервые признан важнейший принцип парламентаризма, то есть принцип разделения властей и признания парламента (наряду с исполнительной и судебной ветвями власти) в качестве самостоятельной ветви государственной власти. Декларация также пополнила содержание принципа принадлежности власти народу. Закрепив эти принципы, Декларация заложила фундамент для становления парламентаризма, поскольку она, как бы подчеркнуто, стала основой для разработки новой Конституции страны.

     Следующим важным шагом в эволюции парламентаризма  стало принятие новой Конституции суверенного Таджикистана (1994). Она закрепила принципы демократической и правовой государственности, которые явились прочным фундаментом в становлении парламентаризма и формировании законодательной власти в стране. Были конституционно оформлены такие принципы, как объявление республики демократическим, правовым и светским государством; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью в обществе; признание народа носителем суверенитета и единственным источником государственной власти; закрепление политического и идеологического плюрализма; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство Конституции и законов; признание международных правовых актов как составной части правовой системы страны и их верховенство над законами; законность; вступление законов в силу только после их официального опубликовании; участие граждан в управлении государством через своих представителей; признание парламента в качестве высшего представительного и единственного законодательного органа государства; свободный мандат и свободное выражение воли депутата; неприкосновенность депутатского мандата и т.п.

     Некоторые эти принципы не могли полностью соблюдаться сразу после их конституционного закрепления, поскольку общество и государство находились в состоянии перехода от советского тоталитарного строя к демократическому обществу. Еще были весьма старые образы мышления и методы работы, традиции и психология советского периода. Нужно было время для их преодоления и постепенной замены новыми. Кроме того, с обретением государственной независимости(1991) в стране началось общественное противостояние, а затем разразилась гражданская война, которые воспрепятствовали становлению парламентаризма и формированию новой государственности. Лишь после достижения мира и национального согласия (1997) возникли возможности для становления этого института.

     Гражданская война в стране завершилась в  результате переговорного процесса и заключения Соглашения о мире и национальном согласии, подписанного 27 июня 1997г. В Соглашении, наряду с другими вопросами, зафиксированы и аспекты, имевшие большое значение для становления парламентаризма. Так, третий блок повестки межтаджикских переговоров назывался «Фундаментальные вопросы конституционного устройства и консолидации Республики Таджикистан», в нем были зафиксированы следующие вопросы:

1) предложение  о новой Конституции и пути  вовлечения всех слоев таджикского  общества в конституционный процесс;

2) о новом избирательном законе и участии всех слоев населения республики, политических партий, движений и общественных объединений в законотворческом процессе;

3) об  организации и проведении свободных  и демократических выборов в  Таджикистане и т.п.

      Этот  блок также охватывал вопросы разработки, обсуждения и принятия новой Конституции республики, новых законов о выборах в парламент и местные представительные органы власти, вопросы проведения демократических и свободных выборов. Впоследствии( в ходе межтаджикских переговоров) эти вопросы были уточнены и конкретизированы в протоколе «Об основных функциях и полномочиях Комиссии по национальному примирению» и в положении этой Комиссии. Один из вопросов, имеющий ключевое значение для становления парламентаризма и его дальнейшего развития, - создание профессионального, постоянно действующего парламента. Его профессиональный характер позволяет представительной власти выполнить возложенные на нее функции. Еще до гражданской войны этот вопрос был предметом обсуждения. Так, в продолжительных митингах, проходивших в Душанбе в конце 1991г. и в первой половине 1992г., звучали требования оппозиции о досрочном роспуске действовавшего Верховного Совета и выборе нового профессионального парламента.

      Непосредственно о профессиональном парламенте было сказано в проекте новой Конституции Таджикистана 1992г., который был разработан президентской рабочей группой и опубликован в средствах массовой информации.

      Однако  Конституция 1994 г. умалчивала о профессиональном, постоянно действующем характере парламента. В ст.49 было сказано, что «Маджлиси Оли является высшим представительным и законодательным органом республики Таджикистан. Порядок образования и деятельности Маджлиси Оли определяется законом». Таким образом, Конституция, умалчивая о профессиональном характере парламента, как бы ссылалась на закон, определяющий порядок его образования и деятельности. Этот закон был принят 3 ноября 1995 г., однако и в нем не было сказано о профессиональном характере парламента. Таким образом, Конституция 1994 г. не узаконивала профессиональный, постоянно действующий характер парламента Таджикистана, что стало как бы «шагом назад» по сравнению с проектом, опубликованным в 1992 г. Однако такой «отход» имел свои основания, связанные с продолжавшейся Гражданской войной, разрушенной экономикой и сотнями тысяч беженцев, покинувших пределы республики. Такие условия не могли способствовать созданию в стране профессионального, постоянно действующего парламента.

      Этот  вопрос был поднят  в ходе межтаджикских  переговоров. Оппозиция хотела внести соответствующие изменения в Основной закон страны. После продолжительной дискуссии между представителями и оппозиции Концепция была утверждена в Комиссии. В ней были закреплены следующие аспекты: в стране  должен быть создан однопалатный профессиональный парламент; количество депутатов парламента не должно быть менее 71 и не более 80 депутатов; не должны устанавливаться квоты регионам; порядок избрания депутатов парламента должен быть определен в самой Конституции; выборы депутатов парламента проводить на основе системы абсолютного большинства голосов избирателей; отказаться от президиума парламента и других ненужных органов; главы дипломатических представительств страны в зарубежных странах и при международных организациях должны назначаться президентом с согласия парламента.

      Концепцию направили президенту для одобрения. Ознакомившись с этим документом, он выразил свое несогласие по некоторым пунктам. Так, в его письме от 3 апрел 1999г. было сказано, что создание постоянно действующего двухпалатного парламента – это требование времени и оно приемлемо для страны, а также отмечалось, что нет возможности полностью обеспечить функционирование постоянно действующего парламента. С учетом возражений президента Концепцию повторно обсудили и Комиссии по национальному примирению, где после продолжительных дискуссий ее приняли(21 июня 1999г.) . В постановлении Комиссии было сказано, что в стране создается двухпалатный парламент, нижняя палата которого будет постоянно действующей и профессиональной, а верхняя – созывной. Установили, что депутатов нижней палаты будут избирать, а членов верхней палаты – избирать и назначать. Другими словами, будет использована смешанная система выборов, где часть депутатов нижней палаты избирают в одномандатных округах, а другую часть – на основе списков кандидатов, выдвигаемых политическими партиями по системе пропорционального представительства.

      Были  закреплены и некоторые другие общепризнанные нормы парламентской деятельности. В частности, первую сессию нового созыва обеих палат созывает президент; очередные сессии нижней палаты как постоянно действующей палаты созывают один раз в год, продолжаются они с первого рабочего дня октября и заканчиваются в последний рабочий день июня;  предусмотрены парламентские каникулы, время для работы с избирателями и т.п. За каждой палатой закреплялись из собственные полномочия, а также устанавливались совместные полномочия палат, которые они осуществляют на совместных заседаниях. Полномочия между палатами распределялись с учетом их специфики. Законодательная деятельность закреплялась за обеими палатами и другими субъектами права на законодательную инициативу. Законодательной считалась нижняя палата, все проекты законов направляются именно в эту палату и принимаются только ею. Затем законы передают для одобрения в верхнюю палату. Исключение составляют законы о бюджете и амнистии, которые направляют для подписания и обнародования президенту. Таким образом, впервые в республике были приняты и закреплены основные общепризнанные нормы и принципы парламентаризма, весьма важные для становления в стране этого политического института. Именно с этого времени в Таджикистане начинается полнокровная жизнь парламентаризма как самостоятельного института, с присущими ему свойствами, принципами и нормами.

Дальнейшее  развитие принципов и норм парламентаризма  закреплено и в поправках к  Конституции, внесенных референдумом 2003г. В большинстве случаев эти изменения носили  редакционный и уточняющий характер. Например, устанавливалось, что депутаты нижней палаты и члены верхней палаты должны иметь высшее образование. Наряду с этими поправками в главу о парламенте внесли и ряд других изменений. Так, право законодательной инициативы Конституционного, Верховного и Высшего экономического судов было исключено, а наряду с Законом « О государственном бюджете», который принимает нижняя палата, в сферу ее полномочий передали  и Закон «Об амнистии». Эти и другие изменения, в свою очередь, способствовали совершенствованию конституционных основ организации и работы парламента, открыли широкий простор для становления и развития этого института демократии в Таджикистане.

2.Маджлиси Оли.

      Высшим представительным и законодательным органом является парламент – Маджлиси Оли, который избирается сроком на пять лет. Он состоит из двух палат: Маджлиси милли и Маджлиси намояндогон.

      Нижняя  Палата Представителей ( Маджлиси намояндагон) имеет в своем составе 63 депутата, которые избираются на основе всеобщего и равного голосования, а также на основе тайного голосования. 22 из них избираются пропорционально по партийным спискам, 41 - по одномандатным округам. Маджлиси намояндагон является постоянно действующим и профессиональным Парламентом. В Манджлиси намояндагон могут быть избраны граждане не моложе 25 лет.

      Верхний Национальный Совет  (Маджлиси милли) состоит из 34 членов, из которых ¾ избирается косвенным путем при тайном голосовании на совместных собраниях  народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области и ее городов и районов, областей и их городов и районов, г.Душанбе и его районов, городов и районов республиканского подчинения( Горно-Бадахшанская автономная область, области, г.Душанбе, города и районы республиканского подчинения имеют равное число представителей); 25 из них избираются местными меджлисами на пятилетний срок, остальные 8 назначаются президентом.

Членом  Мадждлиси милли может быть назначен гражданин, достигший 35 лет и имеющий  высшее образование. Маджлисси милли действует на созывной основе.

      Члены правительства, судьи, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, а также  иные лица, предусмотренные конституционным  законом, не могут быть членами Маджлиси милли. Член Маджлиси милли не может быть депутатом более чем двух представительных органов.  Депутат Маджлиси намояндагон не может быть депутатом другого представительного органа, занимать иную должность и заниматься предпринимательской деятельностью, кроме научной и творческой.

      Каждая  палата обладает своей собственной  компетенцией, однако ряд важных вопросов они решают на совместном заседании. К таким вопросам, в частности, относятся:

- утверждение  указов Президента о введении  военного и чрезвычайного положения;

- утверждение указов Президента о назначении премьер-министра и членов правительства;

- назначение  выборов Президента и решение  вопроса о его неприкосновенности.

      Палаты  собираются также для принятия присяги  и отставки Президента; заслушивания его посланий об основных направлениях внутренней и внешней политики; заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

      Полномочия  Маджлиси милли включают в себя :

- образование,  упразднение и изменение административно-территориальных  единиц;

- избрание  и отзыв председателя, заместителей и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда по представлению Президента;

- решение  вопроса о лишении неприкосновенности  председателя, заместителей и судей  Конституционного суда, Верховного  суда, а также Высшего экономического суда;

- предоставление  согласия на назначение и освобождение  от должности Генерального прокурора  и его заместителей.

     Компетенции Маджлиси намояндагон : 
- создание Центральной Избирательной комиссии и отзыв председателя, заместителя и ее членов по предложению Президента ; 
- выдвижение проектов законов и других документов, имеющих государственную важность на всенародное обсуждение; 
- утверждение экономических и социальных программ; 
- согласие на дачу и взятие государственных долгов, на получение и предоставление государственного кредита; 
- утверждение и аннулирование международных соглашений; 
- утверждение о проведении Всенародного референдума ; 
- создание судов; 
- утверждение символов государства; 
- утверждение государственных наград ; 
- утверждение указов Президента о назначении и освобождении председателя Национального Банка и его заместителей ; 
- подтверждение других полномочий, согласно Конституции и других законов Республики; 
          Маджлиси намояндагон принимает постановления, согласно вышеуказанной компетенции. Постановления Маджлиси намояндагон принимаются большинством голосов депутатов, если Конституция не определила других правил принятия постановлений, а затем (за исключением закона о государственном бюджете) представляются в Маджлиси милли для одобрения. В случае если Маджлиси намояндагон не согласен с решением Маджлиси милли, то закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосуют не менее 2/3 общего числа депутатов Маджлиси намояндагон. Конституционные законы принимаются 2/3 голосов от общего числа членов Маджлиси милли. При несогласии Маджлиси намояндагон с решением Маджлиси милли конституционный закон считается принятым, если при повторном голосовании за принятие закона проголосовалоне менее  2/3 общего числа депутатов Маджлиси намояндагон.                       

     Исполнение  постановлений Маджлиси намояндагон  обязательно на всей территории Республики Таджикистан. Маджлиси намояндагон может аннулировать постановления Маджлиси народных депутатов Горно-Бадахшанской Автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов, в случае их несоответствия с Конституцией, конституционными законами и другими законами Республики Таджикистан. 
            Маджлиси намояндагон свою деятельность реализует на основе синтеза государственной власти, превосходства закона, открытости, коллективизма, уважение прав и свобод граждан, плюрализма мнений и ответственности перед народом. 
            Маджлиси намояндагон реализуя законодательную власть, принимает следующие законодательные акты : 
Конституционные законы РТ, законы РТ, постановления.[3]

3.Законодательная инициатива Парламента.

     Парламентская деятельность в Таджикистане регулируется на основе общего регламента и на базе регламентов палат.

     В Таджикистане круг субъектов законодательной инициативы расширяется за счет наделения таким правом представительного органа автономного образования.

     Роль  палат парламента в законодательном  процессе неодинакова: законопроекты  вносятся в нижнюю палату парламента, которая принимает законы.

     Этот  процесс можно разбить на стадии:

1. внесение законопроекта субъектом права законодательной инициативы в нижнюю палату парламента;
2. предварительное обсуждение законопроектов в ответственных комитетах нижних палат парламента;
3. рассмотрение законопроекта в нижней палате парламента;
4. одобрение конституционного закона или закона в верхней палате парламента;
5. подписание и обнародование закона президентом республики.

В Таджикистане в соответствии со ст.95 Регламента Маджлиси

Намояндагон право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения проектов новых законов республики, проектов законов об изменениях или отмене норм действующих законов республики, а также в форме внесения новых проектов новых законов республики, проектов законов об изменениях или отмене норм действующих законов республики, а также в форме письменных предложений о принятии новых законов республики или внесении изменений в действующие законы республики(законодательные предложения). Очевидно, что право законодательной инициативы в форме внесения проектов дополнений в действующие законы законодательно не установлено.

      Регламентом нижней палаты предусмотрено, что субъект  права законодательной инициативы, внесший проект законодательного акта вправе до принятия законопроекта: по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта, отозвать законопроект(п.8 ст.102).

Субъект законодательной инициативы Таджикистана имеет:   

- закрепленное  право отзыва законодательной  инициативы;

- возможность  внесения изменений в текст;

- момент  отзыва, т.е.на какой стадии законодательного  процесса в республиках субъект  права законодательной инициативы  имеет право отозвать свою  инициативу.

      Закрепленная  Регламентом нижней палаты формулировка «до принятия законопроекта» не дает представления о том, на какой стадии законодательного процесса есть возможность внесения изменений в текст законопроекта либо законодательная инициатива может быть отозвана. Отсутствие конкретизации закрепленной в Регламенте нижней палаты нормы порождает неопределенность в ее толковании. Между тем одним из основных правил законодательной техники является ясность в понимании установленного предписания. Но в то же время Регламент нижней палаты содержит норму(п.2 ст.109), в соответствии с которой субъект права законодательной инициативы вправе вносить изменения и дополнения в законопроект, принятый в первом чтении. В Таджикистане(п.1 ст.96  Регламента Маджлиси намояндагон) при внесении законопроекта в нижнюю палату субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:

1. представление субъекта законодательной инициативы;
2. пояснительная записка, излагающая содержание, цель и концепцию предлагаемого законопроекта;
3. текст законопроекта;
4. перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона или новых законов;
5. финансово-экономическое обоснование законопроекта, реализация которого требует финансовых затрат.

          В Таджикистане в соответствии с п.5 ст.96 Регламента Маджлиси намояндагон законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств из государственного бюджета, за исключением законопроектов, внесенных Президентом республики и Правительством, направляются Советом Маджлиси намояндагон вместе с финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство, которое представляет свое заключение в Маджлиси намояндагон в срок, установленный Советом Маджлиси намояндагон, но не позднее двух месяцев.

      Законопроект  об амнистии вносится Президентом республики(п.2 ст.96 Регламента Маджлиси намояндагон). Законопроекты о бюджете, об Правительством республики (п.3 ст.96 Регламента Маджлиси намояндагон). [2]

Заключение.

      Становление парламентаризма и законодательной  власти в Республике Таджикистан  протекало не сразу, так как для этого требовалось определенное время, в течении которого:

1. постепенно преодолевались старая психология и мышление, совершенствовались формы и методы парламентской работы;
2. принципы и нормы парламентаризма постепенно, шаг за шагом, познавались и претворялись в жизнь;
3. практика деятельности парламента, особенно его палаты, работающей на постоянной основе, отшлифовывали принципы и нормы парламентаризма с учетом реалий, специфики и особенностей Республики Таджикистан:

постепенно( с учетом вышесказанных факторов) укреплялась и совершенствовалась нормативно-правовая база парламента, вырабатывалась эффективная практика его взаимодействия с другими ветвями государственной власти.[1] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  источников:

1. «Эволюция парламентаризма в республике Таджикистан»// «Россия и мусульманский мир» №1 2009г.
2. «Законодательная инициатива, в парламентах Казахстана, Таджикистана, Узбекистана» // «Закон и право»№3 2009г.
3. А.Х.Саидов «Национальные парламенты мира» Энциклопедический справочник 2005г.
4. Сайт Маджлиси Оли.