Партии в политической системе общества

                    Министерство  образования Республики  Беларусь                                             

                                       Учреждение Образования

        «Витебский Государственный Технологический  Университет» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                  КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

                                                ПО КУРСУ 

                                             «Политология» 

                  Тема: Партии в политической системе  общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                             Выполнил: студент                           

                                                                             гр. ЗС-19  

                                                                             КашпарВ.А.

                                                                             Вариант № 12

                                                                             Шифр№05432

                                                                             Проверил: 
 
 
 
 
 
 

                                                   Витебск, 2011

                                               Содержание:

Тема: Партии в политической системе общества.

      1. Происхождение и сущность политических партий, их функции.

      2.  Типы политических  партий.

      3. Партийные системы: понятие и типы. 

     Список  использованных источников: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Происхождение и сущность политических партий, их функции.

     Партия - это специфическая общественная организация, в основе деятельности которой лежит защита интересов  определенных социальных групп людей  посредством борьбы за власть и установление соответствующих политических и  социально-экономических порядков. Появление партий, а точнее протопартий относится к Античному миру, когда в Древней Греции в Древнем Риме возникают особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев. Появляются и такие партии, отмеченные историками, которые являлись сторонниками борющихся между собой за власть династий. Однако эти партии не были организационно оформлены, не располагали строго определенной системой взглядов, не имели програмных установок и в деятельности своей замыкались на решении социально ограниченных задач.

     Политические  партии и партийные системы представляют собой продукт длительного исторического  развития. Термин "партия" происходит от латинского partis, что означает часть чего-то целого, сторону какого-либо явления или процесса. Это понятие уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Однако политические фракции, союзы, имевшие место при рабовладельческом и феодальном строе, лишь условно могут быть названы партиями, это были аморфные, временные образования, которые не могли играть сколько-нибудь значительной роли в общественно-политической жизни.

     Возникновение и развитие партий и партийных  систем в современном смысле слова  связано с эпохой буржуазных революций, с появлением и развитием парламентаризма  как формы организации и осуществления  государственной власти. В генезисе партии как политического института  выделяют, согласно общепринятой в  политологии классификации М. Вебера, три этапа: аристократическая группировка - политический клуб - массовая партия.

     Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков  составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие  организации, которые мы называем политическими  партиями, возникли в Европе и в  Соединенных Штатах не ранее начала 19 века. Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально активно действовали  только в период избирательных компаний. Они не имели постоянно действующих местных организаций. Политические партии с привычными для нас признаками (оформленное членство в партии, партийные билеты, взносы, внутрипартийная дисциплина) появились в Европе с возникновением массового рабочего движения.

     Существующие  сейчас политические партии по организационной  структуре можно отнести к  двум основным типам: организационно оформленным  и организационно неоформленным. В  партиях первого типа члены партии получают партийные билеты и платят партийные взносы. В организационно неоформленных партиях нет официального членства, а для того, чтобы считаться  членом такой партии, достаточно проголосовать  на выборах за выдвинутого ею кандидата.

       Сейчас в мире действует более  500 партий и общественных организаций.  Общее, что присуще современным  политическим партиям и что  отличает их от партии начала  и первой половины 19 в., - наличие  партийного аппарата, т.е. организованной  группы людей, для которой партийная,  политическая деятельность является  профессией. Структура партийного  аппарата отвечает, прежде всего,  задачам ведения избирательной  борьбы. Каждая партия создавалась  для защиты интересов определенной  социальной группы. Постепенно она  привлекала к себе все новые  и новые слои избирателей. В  результате партии стали в  большинстве своем объединениями,  в которых в том или другом  сочетании представлены интересы  различных социальных групп. По  этой причине партии, как правило,  неоднородны и имеют внутри  себя фракции-группы, выдвигающие  программы, отличные от общей  программы партии. Существование в партии нескольких фракции, направлений, не ослабляют партию, а наоборот, делают ее политику более гибкой, поскольку помогают ей сохранить свое влияние среди разнообразных групп избирателей, учитывать многообразие социальных, экономических , политических интересов в обществе. Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной борьбы между различными фракциями и течениями. Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжении длительного времени, составляют ее социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах,- ее электорат. Традиционной социальной базой социал-демократических партий в Европе был рабочий класс; либерально-демократических поддерживали средние слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели и т.д.); аграрные партии опирались на крестьянство; партии, занимавшие консервативные позиции, получали поддержку крупных собственников, части крестьянства и средних слоев. Примерно в середине 20 в. ситуация изменилась. Крупные партии получают на выборах голоса избирателей, принадлежащих к различным группам населения. Так, за социал-демократов голосуют не только рабочие, но и служащие, интеллигенция, мелкие и средние собственники.

     Партии  консервативной ориентации поддерживают рабочие и служащие, члены профсоюзов и предприниматели.

     Прототипы современных политических партий (группировки  и клубы), существовавшие в XVII - начале XIX вв., значительно отличались от сегодняшних  партий по своим функциям, способам организации и деятельности. Небольшие  по численности, они действовали, прежде всего, в стенах парламента и опирались  на узкую прослойку "избранных" граждан. Отсутствие централизованного  руководства, слабость организационных  связей восполнялись общностью взглядов их членов.

     Качественные  изменения в характере политических партий произошли в XIX веке в результате расширения избирательного права и  возникновения организованного  рабочего движения. Постепенное снятие цензовых ограничений, реформы избирательного права во многих странах существенно расширили избирательный корпус. Борьба за массы заставляет буржуазные партии отказаться от замкнутости, выйти за пределы парламента, чтобы оказывать постоянное идеологическое и политическое воздействие на избирателей.

     Значительный  вклад в развитие политической партии как института внесло рабочее  движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическим  съездом, уставом, членскими взносами. Рабочие партии возникли внепарламентским путем - на основе профсоюзного, кооперативного движения, рабочих и интеллигентских  кружков. Одной из первых рабочих  партий стал "Всеобщий Германский союз", созданный в 1863 г. В конце XIX - начале XX вв. рабочее движение размежевалось  на два течения - революционное и  реформистское, на основе которых возникло две основные группы партий рабочего класса - коммунистические и социалистические.

     В научной литературе сложились различные  подходы к пониманию сущности политических партий и их определению.

     Идеологическое  направление рассматривает партию как идейную общность, союз идейных  единомышленников, которых объединяют общие взгляды, интересы и убеждения. Такое понимание партии берет  начало в либеральных концепциях прошлого. Б. Констан определял партию как "объединение людей, признающих одну и ту же политическую доктрину".

     Организационный подход подчеркивает, прежде всего, организационно-структурный  аспект деятельности партии. Выделяются такие признаки партии, как наличие  особой структуры, длительность существования, связи между организациями, работа со сторонниками и др.

     Функциональный  подход предполагает исследование политических действий, роли и задач партий в  политическом механизме. Значительная часть политологов считает определяющей "избирательную" функцию партии и делает акцент на связи партии с избирательным процессом, ее участии в подготовке и проведении выборов.

     Политическая  партия - высшая форма классовой  организации.

     Основными отличительными признаками политической партии являются:

     - связь с определенным классом,  социальным слоем, группой или  их совокупностью, т.е. наличие социальной базы;

     - обладание определенной программой  деятельности, отражающей единство  мировоззренческих установок и  идеологических принципов членов партии;

     - наличие формализованной организационной  структуры (членство, субординация  органов, партийный аппарат и т.д.);

     - установка на достижение политической  власти и действия по ее практическому воплощению.

     Классификацию политических партий обычно начинают по признаку внутрипартийных структур. В рамках одной из них выделяются кадровые и массовые партии, различающиеся  по количеству членов, основным направлениям деятельности, организационной стабильности и принципам руководства. Массовые партии отличаются прежде всего многочисленностью состава, тесной и постоянной взаимосвязью их членов. Основная деятельность таких партий имеет идеологическую и воспитательную направленность. Они активно участвуют в избирательном процессе.

     Деятельность любой политической партии нацелена на завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающих ее групп населения. Это означает, что партии выступают в качестве средства борьбы между соперничающими социальными группами за обладание политической властью. Эту функцию можно конкретизировать, выделив ряд частных сторон в деятельности партий. К таковым, по крайней мере, можно отнести идеологическую, политическую и организаторскую функции.

     Идеологическая  функция состоит, прежде всего, в  выявлении, обосновании и выражении  интересов людей, объединенных в  данной партии, а также являющихся её сторонниками. Результатом реализации партией данной функции является её идейно-политическая доктрина, или идейно- теоретическая концепция, которая есть совокупность взаимоувязанных и систематизированных принципов, идеалов, ценностей, целей и намерений, лежащих в основе деятельности партии. Кроме общих концептуальных положений, партийная доктрина в своём развернутом виде содержит анализ с точки зрения идеалов и ценностей партии характера общественного строя, социального положения различных категорий граждан, оценку деятельности институтов государственной власти и осуществляемого правящей группой политического курса. Непременным её элементом является определение ориентиров и рубежей общественного развития, а также изложение системы намечаемых к реализации мер в политической, экономической, социальной, культурной, внешнеполитической, военной и других областях общественной жизни.

     Идейно-политические воззрения партии вырабатываются ее лидерами, принимается партийными органами и фиксируется в программе  партии, решениях и резолюциях партийных  съездов, конференций, референдумов, а  также в постановлениях центральных  исполнительных органов.

     Политические  идеи и ценности партии, ее программные  установки затем тиражируются в  средствах массовой информации, пропагандируются в выступлениях и публикациях  ее лидеров и рядовых членов. При  этом каждой партии преследуется убедить  в своей идейной правоте как  можно большее количество граждан, обеспечить мотивированные практические действия своих членов и сторонников.

     Политическая  функция состоит в практическом участии партии в борьбе за власть, в ее осуществлении, принятии политических решений и в контроле за их исполнением. Фактически партии выступают в качестве институциональной формы обеспечения доступа различных групп людей к рычагам государственной власти, они заменяют собой стихийные формы борьбы за власть формализованными и упорядоченными формами. Наиболее реально данная функция партий проявляется в периоды избирательных компаний. Партии решают задачи политического рекрутирования, то есть они отбирают кандидатов на выборные государственные должности и в представительные органы власти, осуществляют предусмотренные законодательством процедуры их выдвижения и регистрации, ведут агитационную работу среди избирателей в поддержку своих кандидатов. Одержав победу на выборах или сумев провести своих представителей в законодательные органы, партии получают возможность участвовать в подборе и расстановке кадров в аппарате государственного управления.

     В лице своих представителей в органах  власти партии получают легитимное право  на участие в выработке политического  курса страны, принятии политических решений и контроле за их исполнением.

     Организаторская функция партий заключается в  практической реализации ими своих  программных установок и решений. Эта сторона их деятельности выдвигается  на первый план после выборов. Она  проявляется главным образом  в организации взаимодействия партийных  органов и рядовых членов партии с представительными и исполнительными  органами власти, в координации своих  действий с различными общественными  объединениями и другими структурами  общества, в осуществлении непосредственной работы с населением, формировании политической культуры граждан. В зависимости  от результатов выборов партии организуют различные акции, направленные либо на поддержку, либо на противодействие  осуществляемой властями политики. Организаторская  функция находит выражение и  в деятельности партий по расширению своего численного состава, совершенствованию  партийной культуры, укреплению материального  положения центральных и низовых  организаций, развитию взаимодействия с дружественными партиями как внутри страны, так и за рубежом.

     Разумеется, данное перечисление функций партий носит достаточно условный характер. На практике весьма трудно бывает отделить один аспект их деятельности от других.

2. Типы политических партий.

     Мир партий многообразен. Они отличаются не только названиями, но и более  существенными признаками, что позволяет  выделить разные их типы.

     В зависимости от социальной базы различают:

     - партии моносредные, состоящие исключительно из представителей отдельных групп, слоев, классов (например, партии женские, националистические, рабочие, буржуазные и т.д.);

     - партии промежуточные, включающие в себя представителей нескольких социальных групп, слоев, классов;

     - партии универсальные, объединяющие все общество вне зависимости от наличия групповых и классовых преград;

     - корпоративные партии, представляющие более узкие групповые интересы (отдельные слои бизнеса, рабочего класса и др.). Общей тенденцией развития партий является размывание моносредных партий и превращение их либо в универсальные, либо в более узкие, корпоративные.

     Известны  и другие типологии политических партий. Самая популярная из них  была разработана М. Дюверже, который обратил внимание на особенности инфраструктуры партии и характер членства. В значительной степени опираясь именно на его сравнительный анализ партий, политологи выделяют следующие их типы:

     - прямые и непрямые партии. В первых (большинство социалистических и коммунистических партий) индивид непосредственно связан с партийной общностью, платит взносы, участвует в собраниях местной организации. Во вторых (британские лейбористы) индивид входит в партию как участник другой организации (профсоюза, кооператива) - коллективного члена партии;

     - партии со слабой и сильной структурой. Уставы первых партий не регламентируют принципы организации низовых ячеек и способы их интеграции (большинство консервативных партий). Во втором случае структура базовых элементов тщательно регламентирована. По этому типу построено большинство социалистических, коммунистических, христианско-демократических партий. Централизм и жесткость структуры часто является причиной олигархизации партии, укрепления господства вождей над рядовыми членами партии;

     - централизованные и децентрализованные. В централизованных партиях все решения принимаются центральным руководством, компетенция низовых организаций существенно ограничена (британская Консервативная партия). Децентрализованные партии, напротив, предполагают более широкие полномочия местных организаций и даже допускают наличие фракций в собственных рядах. Высокий уровень децентрализации характерен и для демократов, и республиканцев в США. Для них свойственно более терпимое отношение к проявлению разнообразных взглядов в своих рядах, а региональные организации независимы от национальных партийных комитетов в организации выборов членов Конгресса;

     - "мягкие" и "жесткие" партии. Подобная типология относится к парламентским партиям и характеризует то, насколько депутат может действовать независимо от партийной парламентской фракции. Например, депутаты от СПС в Государственной Думе России, демократы и республиканцы в Конгрессе США могут голосовать по собственному усмотрению. Американский президент не всегда может быть уверен, что за его программы члены его партии, заседающие в Конгрессе, будут голосовать как один. Консервативная партия Великобритании, "Единство" и Народная партия России, наоборот, пример "жестких" партий, требующих соблюдения дисциплины голосования.

     В зависимости от организационной  структуры, количества и характера  членства партии могут быть разделены  на:

     - кадровые - представляют собой объединение небольшой по количеству группы значимых людей (политтехнологов, финансистов, популярных личностей) вокруг конкретных политиков. Для такого рода партий типичны свободное членство (нет системы регистрации членов), отсутствие регулярных взносов и нестабильность состава. Активность кадровых партий проявляется преимущественно во время выборов и направлена на организацию поддержки избирателей своих кандидатов. В качестве примеров подобных партий обычно приводят Республиканскую и Демократическую партии США (правда, сам М. Дюверже относил их к полумассовым). Каждая из этих партий насчитывает две-три тысячи профессиональных партийных функционеров;

     - массовые партии отличаются от кадровых гораздо большим количеством членов; более высокой степенью организованности; наличием определенной партийной дисциплины и идеологии; фиксированным членством. Эти партии, работающие на постоянной основе, имеют разветвленный управленческий аппарат и многочисленную сеть местных организаций. Партия ориентируется на рекрутирование новых членов, решая тем самым финансовые (взносы) и политические проблемы, демонстрируя во время выборов свою независимость от денежных мешков. Примером состоявшейся партии такого типа в современной России является КПРФ;

     - открытые и закрытые партии. Подобное деление акцентирует внимание на разных способах рекрутирования новых членов. В первых партиях вступление в нее ничем не регламентируется, во-вторых - предполагается соблюдение ряда условий и формальностей: рекомендации, анкеты, окончательное решение местного подразделения партии. В прошлом жесткая регламентация приема была характерна для КПСС, а также других коммунистических и социалистических партий. Но сегодня, когда партии столкнулись с проблемой сужения своей социальной базы, большинство партий стали открытыми.

     По  степени причастности индивида к  партии М. Дюверже предложил различать тоталитарные и специализированные партии. В первых (фашистские партии, КПСС) партийность становится своего рода образом жизни, вся жизнь человека ставится на службу партии, сама же она выходит за рамки собственно политической сферы и распространяет свое влияние на семейную жизнь и досуг индивида. Тоталитарные партии всегда носят закрытый характер, запрещают фракционность. Специализированные партии не предполагают такой степени слияния индивида с партией. В них возможно многообразие взглядов, оформленных во фракции и течения.

     В зависимости от места, занимаемого  партией в политической системе, выделяют:

     - правящие партии - партии, получившие в результате выборов в законодательный орган страны право формировать правительство и реализовывать политическую программу развития общества в соответствии со своими целями. Правящих партий может быть одна или несколько. В последнем случае они объединены в коалицию;

     - оппозиционные партии - партии, потерпевшие поражение на выборах или не допускавшиеся к выборам существующим режимом и в силу этого сосредоточившие свою деятельность на критике официального правительственного курса и на разработке альтернативных программ. Оппозиционные партии, в свою очередь, могут быть разделены на играющие существенную роль в обществе и не играющие существенной роли. Например, после президентских выборов 7 ноября 2001 г. в США республиканцы стали правящей партией, демократы - оппозиционной партией, играющей существенную роль, а более 20 других партий остаются оппозиционными и не играют существенной роли. Кроме этого, оппозиционные партии могут быть легальными, т.е. зарегистрированными и действующими в рамках закона; незарегистрированными, но и незапрещенными; нелегальными.

     Наконец, в зависимости от отношения к  идеологии и ее направленности выделяют следующие типы партий:

     - идейно-политические, которые строятся на базе идеологии: коммунистические, социал-демократические, либеральные, конвенциональные, фашистские;

     - проблемно-ориентированные партии, сконцентрированные вокруг одной проблемы или группы проблем (партии "зеленых", женские партии);

     - электоральные партии: межидеологические и даже внеидеологические организации, выдвигающие набор целей и ориентированные на широкие массы населения. 

3. Партийные системы: понятие и типы.

     Осуществляя взаимосвязь между гражданами и  государством, партии вступают в контакт  не только с органами власти, но и  друг с другом. Для обозначения  способа этой взаимосвязи партий используется термин "партийная  система". В наиболее общем виде партийная система - это совокупность связей и отношений между партиями, претендующими на обладание властью  в стране. Для определения типа партийной системы нередко используется количественный критерий (одно-, двух- и многопартийные системы). К количественному  критерию часто добавляют такие  показатели, как наличие или отсутствие доминирующей партии или способность  к заключению союзов, уровень соревновательности между партиями.

          В зависимости от количества  партий, реально претендующих на  власть, выделяют следующие типы  партийных систем:

          Однопартийные системы исключают  возможность существования каких-либо  других партий и предполагают  слияние партийного и государственного  руководства. Подобная модель  характерна для тоталитарных  и отчасти авторитарных режимов.

          "Мнимая" многопартийность (квазимногопартийность) означает, что реальная власть сосредоточена в руках одной партии при формальном разрешении деятельности других партий. Так, не смотря на то, что в Китае помимо коммунистической партии существуют еще 8 партий, все они признают руководящую роль КПК. Другое название этой системы - "система с партией-гегемоном".

          Бипартизм или двухпартийная система (Великобритания, США). Для нее характерно наличие двух партий, постоянных лидеров избирательных кампаний, с которыми не в состоянии конкурировать другие партии. Партия, победившая на выборах (к примеру, президентских в США и парламентских в Британии), получает право формировать свой кабинет министров. При этом возможно возникновение ситуации (такое часто наблюдается в США), когда исполнительную власть представляет одна партия, а парламентское большинство - другая партия. Сами американцы рассматривают эту ситуацию как дополнительное разделение властей.