Партии в структуре власти: роль, функции, структура

      Партии  в структуре власти: роль, функции, структура 

        работа по политологии

        студента 1 курса заочной формы  обучения 
 

      Содержание 
 

Введение.....................................................................3 стр. 

Партии в структуре  власти........................................4 стр. 

Роль политических партий........................................7 стр. 

 Функции политических  партий...............................8 стр. 

 Структура  политических партий.............................10 стр. 

Заключение..................................................................11 стр. 

Список используемой литературы............................12 стр. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

Партии в структуре  власти демократического общества являются политические партии. Этимологически “партия” означает “часть”, “отдельность”, элемент политической системы.

      ПАРТИЯ - это политическая общественная организация, которая борется за

власть или  за участие в осуществлении власти. Политическая партия - это

организация единомышленников, представляющая интересы граждан, социальных групп

и классов и  ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной

власти или  участия в ее осуществлении. Соперничество  политических групп,

объединенных  вокруг влиятельных семей или  популярных лидеров, в течение многих

веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие

организации, которые  мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в

США в начале ХIХ в. 

      Существует  множество подходов к определению  сущности политических партий:

понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической

доктрины (Б. Констан.); трактовка политической партии как выразителя

интересов определенных классов (марксизм); институциональное  понимание

политической  партии как организации, действующей  в системе государства (М.

Дюверже).

      Другие  подходы к определению партий: партия - носитель идеологии; партия

- длительное  объединение людей; цель партии - завоевание и осуществление

власти; партия стремится заручиться поддержкой народа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Партии  в структуре власти 

     Жизнь  современного общества невозможно  представить без такого важнейшего  субъекта политического процесса  как партия.  

     Социальная  структура общества, наличие в  нем различных социальных групп  (этнических, религиозных, профессиональных, территориальных и многих других) способствует формированию важнейшего  элемента политической системы  – политической партии. Термин  «партия» в переводе с латинского («partio») означает «часть», «дело».  

     Партии  как организации играют ведущую  роль и занимают центральное  место среди  общественных  объединений, организаций и движений, также входящих в политическую  систему общества. Партии, вбирая  наиболее инициативных  людей,  являются посредниками между  социальными группами и государственной  властью. 

     Партии  защищают интересы социальных  групп, или претендуют на выражение  интересов  общества в целом.  Участвуя в политическом процессе,  партии вырабатывают  свои идеологии,  программы,  цели своей деятельности, стремятся обеспечить себе  поддержку  в обществе. В политической борьбе  каждая партия или блок партий  стремятся к тому, чтобы в результате  прихода к власти в государстве  возвести интересы, цели и идеалы,  представляемые  ею или коалицией  партий, в общие, общегосударственные  программы.  

     Политическая  партия является важнейшим политическим  институтом общества. Политическая  партия представляет собой достаточно  устойчивое общественное объединение   активной группы людей, соединенных  близкими интересами, убеждениями,  целями и идеалами. Она выражает  политическую волю определенной  социальной группы общества или  всего общества и ставит перед  собой задачу овладения государственной  властью или участия в ней  для реализации своих программ. 

     Партия, как правило, имеет определенную  структуру, которая  включает  следующие элементы: 

     1) партийная элита (лидер партии, партийный аппарат, они обеспечивают  руководство деятельностью партии, разрабатывают идеологию, стратегические  цели деятельности организации,  ее тактику, формы  участия  партии и ее сторонников в избирательных кампаниях и др.) 

     2) рядовые члены партии, их деятельность  направлена на обеспечение выполнения  партийных целей и задач, программ  и идеалов. 

     Кроме  этих элементов можно выделить  еще два уровня политической  партии: 

     1) партия в системе властных  органов (должностные лица в  государственном аппарате, которые  получили посты в силу принадлежности  к соответствующей партии –  президенты, губернаторы, депутаты  парламента и др.) 

     2) массовая база партии (избиратели, голосующие за кандидатов партии  во время избирательной кампании.) 

     Более  полно предназначение партии  проявляется в ее функциях.  Политологи  выделяют наиболее  важные функции этого политического  института: 

     выявление   и обоснование интересов социальных  групп общества, доведение их  до сведения государственных  органов и органов местного  самоуправления; 

     отражение  интересов социальных групп общества  в политической идеологии и  программе, развитие и уточнение  политической доктрины; 

     социально-политическое  просвещение, разъяснение массам  сложившейся в обществе ситуации, внутренней и внешней политики  государства, действий политических  лидеров, других участников политического  процесса и предлагаемой партией  платформы действий,  формирование  у граждан убеждений на основе  партийной  идеологии;  

     обеспечение  в различных формах широкой  поддержки программных требований  партии, ее политических действий  со стороны населения, вовлечение  граждан в партию и партийную  работу; 

     участие  в формировании политической  элиты (подготовка кадров для  партийных организаций, государственных  органов, местного самоуправления, общественных организаций и движений, СМИ и др.; 

     организация  борьбы за власть с использованием  радикальных средств и методов,  участие в политическом процессе  для достижения властных полномочий, проведение  избирательных кампаний  с целью формирования высших  и местных органов власти, поддержка  действующей власти или протест  против нее; 

     определение   форм, средств и методов  партийной  деятельности в зависимости от  меняющейся  политической ситуации; 

     исполнение  властных полномочий в  функционирующих  органах государственной власти  и местного самоуправления (деятельность  партийных лидеров как глав  государств, правительств, работа партийных  фракций в парламентах и др.; 

     разработка  принципов, форм и методов отношений  с другими участниками политического  процесса. 

      Полнота реализации партиями  своих функций зависит от уровня  развития общества, его социальной  структуры и статуса института  партии в механизме власти, политического  режима, подготовленности партийного  лидера, связей с массами, международной  ситуации и  иных факторов. 

     Повышению  роли и значения партии в  обществе способствовал процесс  их институционализации. 

     Институционализация  политических партий определяется  как процесс, с помощью которого  эти организации приобретают  ценность и стабильность. Институционализация  политических партий совершается  на основе принятия  и вступления  в действие различных правовых  актов (конституций, законов и  др.), которые определяют статус, права и обязанности, источники  финансирования, их участие во  властных структурах и др. 

     Процесс  институционализации политических  партий включает реализацию формальных  и материальных требований. Формальные  требования включают наличие  собственного наименования, эмблемы  партии. Законодательство практически  всех государств предписывает, чтобы наименование новой партии отличалось от  созданных ранее организаций, чтобы в названиях и эмблемах не было сходства с государственной и религиозной символикой.  

     К  материальным требованиям относятся  принципы организационного построения  и функционирования партии. Как  правило, современное законодательство  обязывает, чтобы партия строилась  на демократических принципах.  Не допускается отказ в принятии  в нее или исключение из  нее по принципу национальной  принадлежности, пола или расы. 

     Необходимо  также, чтобы основные вопросы  партийной жизни решались на  собраниях всех членов или  представителей всех членов партии. Партия должна регулярно обнародовать  основные партийные документы, состав руководства, данные об источниках финансирования и расходовании денежных средств. 

     Законодательство  о партиях, как правило, устанавливает  ограничения  в деятельности  политических партий. Государственные   нормы  требуют, чтобы устав  и программа партии не противоречила  конституции. 

     Партия  не должна осуществлять призывы  к насильственному свержению  существующего строя, не создавать  военизированные и полувоенные  организации. Деятельность партии  не должна быть направлена  против суверенитета или территориальной  целостности страны и единства  нации, прав и свобод граждан,  партия не должна разжигать  расовую, национальную или религиозную  вражду. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Роль  политических партий 
 

      Что такое политическая партия и каковы ее роль? Существует множество определений политической партии. Одно из первых дал известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э.Берк [100, с. 430]: 

      Партия  представляет собой организацию  людей, объединенных с целью продвижения  совместными усилиями национального  интереса, руководствуясь некоторым  специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию. 

      Современное понимание партий с соответствующими типологическими признаками начало формироваться в XIX - начале ХХ в. Интерес  представляет позиция немецкого  исследователя В. Хасбаха, который рассматривал партию, как союз людей одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных интересов. 

Наиболее приемлемое определение дал М.Вебер, который  считал партии общественными организациями, опирающимися на добровольный прием  членов, ставящих целью завоевание власти для своего руководства и  обеспечение активном членам соответствующих условий (духовных и материальных), для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо для того и другого одновременно. 

Очевидно, что  во всех этих случаях партия рассматривается  как группа людей, объединившихся для  участия в политической жизни  и преследующих цель завоевания политической власти. В этом качестве в большинстве  случаев партии выражают интересы определенных социальных сил и призваны представлять эти силы в структурах власти. В  данном контексте, как уже отмечалось, партии играют ключевую роль несущей  конструкции как гражданского общества, так и политической системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Функции политических партий 

      Наиболее  наглядно природа политической партии проявляется через ее функции. Важнейшими принято считать следующие: 

- Cоциального представительства; 

- Активизация  и объединение крупных общественных  групп; 

- Формирование  идеологии и политических доктрин; 

- Участие в  формировании политических систем, их общих принципов компонентов; 

- Участие в  борьбе за власть в государстве  и формирование программ ее  деятельности; 

- Участие в  осуществлении государственной  власти; 

- Организация  политической борьбы, направление  ее в цивилизованное русло; 

- Институционализация  политических конфликтов; 

- Формирование  общественного мнения;  

- Политическое  воспитание общества или его  части; 

- Формирование  политической элиты: подготовка  и выдвижение кадров для аппарата  государства, руководителей общественных  организаций, в частности профсоюзов; 

- Рекрутирование и социализация новых членов. 
 

      Вначале рассмотрим функции, характеризующие  связь партии с социальной группой, обществом в целом. Прежде всего, это функция социального представительства. Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей  деятельности на конкретные социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. В недалеком  прошлом многие партии стремились подчеркнуть  свою социальную базу в названии: Польская объединенная рабочая партия, Болгарский земледельческий союз и др. В той  или иной степени это стремление было позаимствовано у пролетарских партий многими буржуазными партиями Западной Европы. В настоящее время (с бО-70-х годов XX столетия) практически  ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремится объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Западногерманские социал-демократы  провозглашают себя партией всего  народа. Аналогично поступают и другие социал-демократические партии Западной Европы. Изначально была ориентация на более широкую социальную базу у  конфессиональных партий - ХДП в  Италии, ХДС/ХСС в ФРГ и др. Успех  может быть обеспечен только той  партии, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы, что отражается и в самом  названии многих партий - народные, национальные и т.д. 

      Следующая функция - социальной интеграции. Речь здесь идет о достижении согласия с существующим строем, о социальном конформизме, примирении интересов  конфликтующих социальных групп. Следует  выделить функцию политической социализации, то есть включение личности в мир  политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, социальных и политических установок, навыков  общественно-политической деятельности. Цель социализации - обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества. 

      Другая  группа функций показывает роль партии в политической системе. Ведущее  место принадлежит здесь функции  борьбы за власть. В парламентских  демократиях смысл существования  многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах  и сформировать правительство. 

      Серьезное внимание в деятельности партий уделяется  функции политического рекрутирования, под которым понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства. 

      В различных политических системах по-разному  проявляется функция разработки и осуществления политического  курса. 

      Возможны  другие функции, другие основания для  классификации. В зависимости от принципов, на которых строится деятельность той или иной партии, от ее роли в  политической системе общества находится  и сама организационная структура  партии. 

      Сказанное о политических партиях, их место  и роль в политической системе, обществе в целом касается главным образом  теоретической модели, идеала партии. В действительности оценка политических партий не может быть однозначно положительным. Давно замечено, что им присущи  и существенные черты, они могут  вызывать деструктивное влияние  на общество. 

      К отрицательным чертам политической партии принадлежит, по опреде нием одного из основателей теории политических партий партологии - Р. Михельса, тенденция к олигархизации ее структуры туры и деятельности. Эта тенденция вытекает из самой природы политики - единства и борьбы общих и частных интересов. Суть ее заключается в том, что в партии, как и в любой другой крупной организации, власть постепенно сосредотачивается в руках руководителей, образуется разрыв и противопоставление интересов руководителей и рядовых членов, происходит сосредоточенияния усилий на реализации промежуточных, а не конечных целей. 

      «Признание  организации, - писал Р. Михельс, - это всегда проявление тенденции к олигархизации. Сущность любой организации (Партии, профсоюзы и т.д.) содержит глубоко аристократические черты. Организационная машина, которая создает массивные структуры, вызывает в организованных массах серьезное изменение. Отношение вождя к массам она превращает в свою противоположность.

Организация завершает  окончательный раздел любой партии или профсоюза на руководящую  меньшинство и управляемое большинство  » Правомерность основанного  Р. Михельсом еще в 1911 г. критического отношения к политическим партиям в дальнейшем нашла свое широкое практическое подтверждение.

            Структура политических партий. 

      Существующие  сейчас политические партии по организационной  структуре можно

отнести к двум основным типам: организационно оформленным  и организационно

неоформленным.

      Организационно  оформленные: в партиях этого  типа члены партии получают

партийные билеты и платят взносы.

      Организационно  неоформленные: в партиях этого типа нет официального

членства (состояния  в партии), а для того, что бы считаться членом такой партии

достаточно, что  бы за тебя проголосовал комитет этой партии. Общее, что присуще

всем современным  партиям, наличие партийного аппарата. То есть организованной

группы людей, для которых партийная политическая деятельность является

профессией. 

      Партии, как правило, не однородны и имеют  внутри себя фракции - группы

выдвигающие программы  несколько отличные от общей, основной программы партии.

Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой,

поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди  различных групп

избирателей. Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной

политической  борьбы между различными фракциями  и течениями. Руководящие

органы многих партий составляются на основе представительства  от различных

фракций. В программах партии обычно подчеркиваются их намерения  служить

интересам определенных социальных групп, большинства граждан  всей страны. В

практической  политике партии стремятся учитывать  интересы различных категорий

избирателей, поскольку  только так можно одержать победу на демократических

выборах. 

   Существует классификация партий по критерию организационной структуры:

централизованные (организованные иерархически, с сильным  руководящим центром

и строгой дисциплиной); децентрализованные (партии, выступающие  в

политической  системе, где партийная система  играет второстепенную роль);

кадровые (деятельность этих партий направлена, прежде всего, на выборы, на

то чтобы объединить представителей социальных элит); массовые

(ориентированны на политическое воспитание и формирование новых элит);

партии с формально  определенными принципами членства (эти принципы, обычно

содержатся в  уставах, определяют форму и условия  принятия в партию и пребывание

в ней); партии со свободным членством (принадлежность к партии

выражается через  голосование за кандидатов собственной  партии).

      По  виду партийного руководства партии бывают: коллективного

руководства (лидер  руководящей группы исполняет роль арбитра);

коллективного руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера;

личностного руководства (с единоличным руководителем  типа вождя, которое

является, как  правило, Формально санкционированным); харизматического

руководства (где  кроме формальных гарантий коллективного  руководства,

доминирует личность, исходя из авторитета в обществе или  партии);

консенсуального руководства.

      Заключение 

      Партии  постоянно развиваются, ведут между  собой политическую борьбу, идет их развитие, объединение и выработка  совместных позиций. Для усиления влияния  на государственные структуры и  для выдвижения своих представителей в структуры властные. 

     В  настоящее время очевидна значимость  политических знаний. В отношениях  людей нет однозначности и  простоты, поэтому, чем больше  людей овладеет политической  культурой, тем «чище» будет  политика. Ибо тогда меньше опасность  прихода к власти политических  демагогов. Политически грамотные  и активные избиратели имеют  больше шансов выбрать политических  лидеров, озабоченных судьбой  страны, а не личным благополучием. 

     Общество  таково, каким его делаем мы  сами. Только от нас зависит  создание такого общества, которое  охраняет и расширяет свободу   человеческой личности, обеспечивает  реальные гарантии прав и свобод  человека, равный доступ к участию  в государственных делах, удерживает  государство от подавления индивидов,  делая его более демократичным  и правовым. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  литературы 

1. Шувакович У. Политические партии как традиционный механизм репрезентации в современном обществе. Журнал «Полис» №2 за 2010 г. 

2.Политологический  словарь-справочник / Под ред. Г.В. Полуниной. М., 1996. С. 91-92. 

3. История политико-правовых  учений /Под ред. А.Н.Хорошилова. М.: ЮНИТИ. 2001. 344 с. 

4. Политология.  Учеб. Пособие. Изд. 2-е, перераб.  и доп. /Под ред. Э.В.Тадевосяна. М.: Знание, 1999.        272 с. 

  5. Пугачев  В.П., Соловьев А.И. Введение в  политологию. Учеб. Для вузов. 4-е  изд., перераб. и доп. М.: Аспект-Пресс. 2002. 477 с 

  6.Независимая  Газета 11.11.93.