Партии зарубежных стран

Содержание

Введение

Политическая жизнь - специфическая область человеческого общества, одна из важнейших сторон общественного бытия. Без политической жизни немыслимо существование современного общества.

Политическая жизнь  общества - это совокупная деятельность социальных слоев, групп, классов и  других общностей, посредством которой происходит формирование, функционирование и преобразование политической системы общества. Возникновение политической жизни явилось закономерным результатом поступательного развития человеческого общества. Главную роль в этом процессе сыграло появление классов и классовой борьбы. Со времени разложения первобытнообщинного строя вся история была историей классовой борьбы, борьбы между эксплуатируемыми и эксплуатирующими, подчиненными и господствующими классами на различных ступенях общественного развития.

Политическая жизнь  охватывает не только интересы классов, но и социальных групп, слоев, наций  и народностей. Это именно та сфера, где люди, не обладающие властью, могут  отстаивать свои интересы путем выражения  доверия или недоверия власть имущим. Особенно это проявляется в период избирательных кампаний: при выборе главы государства, парламентских выборов.

Политическая жизнь - это непрекращающийся процесс деятельности множества человеческих индивидов, которые, образуя различного рода объединения, группы и т.д., направляют свои совместные усилия на решение всевозможных политически значимых задач с помощью особой системы политических средств.

Глава 1. Сущность и характерные черты политических партий

1.1. Понятие и функции политический партий

Наряду с государством важнейшим субъектом политического процесса в качестве института политической системы выступает политическая партия. Термин “партия” ведет свое происхождение от латинского “partis” - группа, часть. Политические партии представляют собой наиболее активную, организованную часть населения.

Партиям, как и другим общественным объединениям, присущи  три основные черты: 1) солидарность, основанная на осознании коллективной принадлежности к одному объединению; 2) общая цель; 3) согласие в отношении  средств и способов достижения этой цели. Однако в отличие от других общественных объединений, политические партии нацелены на борьбу за завоевание и использование власти.

Политическим партиям  присуща организационная структура, закрепленная в уставных документах, членство, внутрипартийные отношения, партийно-политическое лидерство, наличие программных и уставных документов, в которых заключаются идейно-политические и организационные основы партии.

Партия выполняет определенные функции:

Агрегирование социальных интересов: одна из главных задач политической партии состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов граждан, социальных групп в их совокупный политический интерес. Деятельность партии направлена на выявление, обоснование и формирование интересов тех граждан, социальных групп и слоев населения, которые составляют социальную базу партии.

Артикуляция, представительство  социальных интересов. Между политическими  партиями и их социальной основой  существуют отношения представительства. В идеале цель партии состоит в реализации представительства в политической системе общества тех социальных групп, слоев, классов, интересы которых она выражает.

Политическая социализация граждан, социально-политическое просвещение, сплочение и активизация граждан  на основе общности их коренных интересов, отражение этих интересов в политической идеологии и программе развития общества, планах решения перспективных и текущих задач; разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы действий; постоянная забота о расширении социальной базы партийной политики.

Организация борьбы за власть или в ее защиту, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, вооруженные  и без использования вооруженного насилия и т.д.); в условиях демократии такая функция осуществляется конституционными способами, через систему демократических выборов органов центральной и местной власти.

Подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью. Реализуя эту функцию, партии в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами сохранения существующей государственной власти или ее замены. Именно они создают условия для мирной смены правительства.

Формирование в парламенте партийной фракции, служащей связующим  звеном между партией и органами власти, рычагом партийного воздействия  на государственную политику в центре и на местах. Фракции широко используют законодательные инициативы, депутатские запросы. Для парламентской фракции характерна, как правило, дисциплина, обязывающая депутатов - членов партии выступать единым фронтом при обсуждении и принятии законопроектов. Нарушение таких правил грозит исключением из фракции и партии, потерей возможности стать депутатом на следующих выборах.

Разработка принципов  и форм отношений с другими  политическими партиями.

Для партии, проигравшей  борьбу за власть, важной функцией является организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы.

Таким образом, партия обеспечивает связь населения с государственными структурами, заменяет стихийные формы  общественно-политической активности упорядоченными, находящимися под контролем  организованными действиями.

На основе вышеизложенного  можно дать такое определение: Политическая партия - это организация единомышленников, представляющая интересы граждан, социальных групп и классов и ставящая своей целью их реализацию путем  завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

1.2. Типология политических партий

Существует много критериев  классификации политических партий.

С точки зрения социального  характера партии различаются по тому, интересы каких социальных групп  они выражают. Это могут быть: рабочие, буржуазные, крестьянские, национальные партии и др.

По месту, которое партии занимают в системе власти, они  делятся на:

• легальные, деятельность которых узаконена государством. Среди них можно выделить организации, которые играют существенную роль в политической системе, а также те, которые имеют незначительное влияние;
• нелегальные (подпольные), деятельность которых запрещена законом.

В процессе борьбы за власть каждая из этих партий может стать  правящей или оставаться оппозиционной. Для стабильных обществ переход легальной партии из оппозиционной в правящую и наоборот явление обыденное.

По типу организационной  структуры выделяются:

• массовые партии, они включают в свои ряды большое число членов, основным источником финансирования являются уплачиваемые ими взносы, между членами партии существует тесная и постоянная связь. Большую роль в них играет идеологическая деятельность. Руководство в них принадлежит профессиональным политикам;
• кадровые партии, в них существует строго определенное и постоянное членство, в них не уплачиваются членские взносы, эти партии немногочисленные по составу, основную свою деятельность они осуществляют в период проведения выборов, руководство ими осуществляется небольшим числом профессиональных политиков, и соответственно власть находится в руках тех, кто от имени партии участвует в правительстве.

По таким признакам, как характер внутрипартийных отношений, отношение партии к обществу, тем  или иным элементам политической жизни, принято выделять партии демократические  и тоталитарные.

Демократическими считаются  партии, конкурирующие с другими  партиями, стремящиеся учитывать  различные взгляды с тем, чтобы  завоевать на свою сторону широкий  круг последователей. Демократические  партии подчиняют свою деятельность конституционным нормам. Во внутрипартийной жизни для них характерен широкий плюрализм, наличие фракций и т.д.

Тоталитарные партии именуются еще монополистическими, поскольку они ставят цель устранить  с политической арены другие партии. Находясь у власти, они стремятся  подчинить своим интересам все классы и слои общества, поставить законы на службу партийным целям. Во внутрипартийных отношениях для тоталитарных партий характерны жесткий централизм, строгая дисциплина, отсутствие фракций.

Если брать за основу критерий проповедуемых партией социальных ценностей и способов их внедрения в жизнь, то правомерно деление партий на традиционалистские (консервативные) и революционные. Специфика социальных ориентаций и политических целей дает основание для деления партий на либеральные, социал-демократические, коммунистические.

По политической ориентации выделяют монархические, республиканские, консервативные, радикальные, демократические, либерально-демократические, христианско-демократические, социалистические, фашистские, национальные, религиозные партии.

1.3. Партии и заинтересованные группы

Анализ важнейших характеристик  партий будет неполным, если не затронет вопроса о группах и объединениях, то есть структурах, на которых основываются как сами партии, так и политические феномены в целом. Классическая демократическая теория почти ничего не говорит о группах. В центре ее внимания - отдельный индивид и государство. Государство имеет дело в значительной мере скорее с группами, нежели с отдельно взятыми индивидами. Например, член парламента, решая, как ему голосовать, думает не столько о конкретном человеке, сколько о потребностях и интересах профессиональных групп фермеров, рабочих, учителей и т.д. С точки зрения политической значимости группы выполняют такие функции, как формулирование и оценка политических проблем, наблюдение за действиями правительства, реализация действия по "проталкиванию" тех или иных интересов и т.д.

Разумеется, не все группы имеют прямое отношение к политике. Но вместе с тем очевидно, что  политика осуществляется преимущественно на групповой основе. Здесь, прежде всего, речь идет о так называемых заинтересованных группах: разного рода организациях, объединениях, союзах предпринимателей, рабочих, фермеров, учителей, адвокатов, производителей той или иной продукции.

Если главная цель партий - завоевание власти для реализации определенного политического курса, то заинтересованные группы, или группы давления, как указывает само их название, преследуют цель оказать  влияние на политику. Партия, как  правило, включает людей с разнообразными интересами и разными установками и ориентациями, в то время как заинтересованные группы состоят из тех, которые преследуют специфические для всех ее членов интересы и концентрируют свое внимание главным образом на одной или нескольких проблемах. Партия же должна сформулировать такие политические позиции, которые носят общий характер. Когда мнения избирателей резко расходятся, большинство кандидатов пытаются занять среднюю позицию, с тем чтобы избежать риска потерять ту или иную значительную группу избирателей.

В отличие от партий, которые, как правило, вынуждены сглаживать различия по важнейшим проблемам  с целью создания базы для объединения  разнородных социальных слоев в  широкую кампанию, способную обеспечить победу на выборах, заинтересованные группы занимают четко выраженные позиции, объединяющие всех членов этих групп. Например, американская "Нэшнл райфл асошиэйшн" состоит только из лиц, заинтересованных в непринятии закона о контроле за продажей и ношением огнестрельного оружия.

Заинтересованные группы обеспечивают каналы как для эффективной конкуренции, так и массового участия в политическом процессе. Они обладают значительными ресурсами для уравновешивания тех или иных действий государства, задевающих их интересы, предоставляют отдельному индивиду возможность оказывать давление на политических лидеров и тем самым принимать участие в политике.

Испытанным средством  воздействия заинтересованных групп  на курс государственно-политических институтов и политических партий является так называемое лоббирование. Это приемы, с помощью которых заинтересованные группы добиваются реализации своих целей. Лоббисты представляют собой штат людей высокой квалификации. Во многих случаях они хорошо знают свое дело, способны доходчиво объяснить сложные и трудные вопросы, естественно, в свою пользу. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разного рода парламентских комитетах и учреждениях исполнительной власти. Нередко лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между заинтересованными группами и политическими деятелями, роль связующего звена между заинтересованными группами и законодателями, оказывая существенное влияние на формирование политического курса правительства. Особенно большим влиянием они пользуются в США. Некоторые авторы даже называют лоббизм "третьей палатой" законодательных учреждений и "интегральным элементом системы управления Америки".

В настоящее время  в США существует множество ассоциаций, выступающих в качестве объединений заинтересованных групп, представляющих предпринимательские круги. Среди них наиболее крупными являются Торговая палата США (объединяет 27 тыс. штатных и местных палат, 200 тыс. компаний-членов и 13 тыс. предпринимательских ассоциаций), Национальная ассоциация промышленников (в нее входят 75% всех промышленных компаний США), Национальная ассоциация малого бизнеса (500 тыс. компаний) и Национальная федерация независимого бизнеса (400 тыс. компаний). К наиболее крупным лоббистским организациям, пользующимся большим влиянием в Вашингтоне, относятся "Нэшнл райфл асошиэйшн", "Нэшнл эдвокэйшн асошиэйшн". Американская федерация фермерских бюро, Американская ассоциация адвокатов , Американский нефтяной институт, "Шоссейное лобби", "Военно-промышленное лобби", так называемое "Еврейское лобби" и т.д. Как признавал журнал "Форчун", финансово-промышленные круги Америки превратились в "самое эффективное лобби страны, отстаивающее своекорыстные интересы".

О характере и разнообразии подобных объединений в ФРГ дает представление перечень их названий: Объединение немецких профсоюзов, Федеральное объединение союзов немецких работодателей, Федеральное объединение германской промышленности. Союз налогоплательщиков, Союз демократических ученых. Немецкий спортивный союз и т.д. На региональном и федеральном уровнях существует множество объединений и организаций ремесленников, студентов, врачей, деятелей культуры, потребителей товаров широкого спроса и т.д. По некоторым данным, в ФРГ насчитывается от 4 тыс. до 5 тыс. таких объединений. Аналогичное положение можно констатировать и в других индустриально развитых странах.

Наиболее активно к  тактике лоббирования прибегает  крупный, средний и мелкий бизнес, их предпринимательские ассоциации и организации. Важная задача, стоящая перед ними, - воздействие на формирование политической стратегии правительства. Особую настойчивость в этом проявляют руководители корпораций, которые проникают в политические круги, используя личные и партийно-политические связи, участие в предпринимательских и профессиональных ассоциациях и в различных подкомиссиях. Для реализации своего влияния в политической жизни страны бизнес создал широкую сеть различных организаций. В США это так называемые совещательные комитеты бизнеса при правительстве вроде совещательного комитета по частному предпринимательству во внешней торговле или совещательного комитета промышленников при министерстве обороны США, которых в настоящее время насчитывается около 2 тыс.: политические организации бизнеса, как, например, комитет бизнеса за сокращение налогов, "круглый стол" бизнеса, чрезвычайный комитет за развитие американской торговли и др. Эти и подобные им организации призваны отстаивать интересы бизнеса в различных государственно-политических институтах и учреждениях, содействовать формированию угодного бизнесу политического курса.

В отличие от США, большинство  групп давления в европейских  странах тесно связаны с правительством. Нередко правительство делегирует им отдельные функции: например, установление цен, реорганизацию тех или иных отраслей промышленности в соответствии с определенным планом, введение квот и т.д. Часто есть прямая правительственная поддержка, например в таких начинаниях, как совместное владение акциями правительством и частными лицами или организациями, поощрение правительством картелей и т.д. Правительство и политические партии совместными усилиями способствуют деятельности заинтересованных групп.

Такая практика ассоциации заинтересованных групп с правительством или партиями способствует укреплению как партийной лояльности, так и партийной дисциплины. Часто именно связь с заинтересованными группами позволяет укрепить партийную дисциплину, поскольку руководители тех или иных заинтересованных групп одновременно занимают влиятельные позиции в партийной иерархии. Так, правительство христианских демократов в Италии успешно держало в узде католические профсоюзы, а компартия - коммунистические профсоюзы.

В последние полтора-два  десятилетия сдвиги в общественно-политической жизни способствовали определенным изменениям в отношениях между заинтересованными группами и политическими партиями. Так, ослабление партийной приверженности сопровождается тенденцией к повороту людей к заинтересованным группам. Рост заинтересованных групп ускорился в такой степени, что некоторые политические наблюдатели высказывают серьезные опасения, что эти группы могут взять на себя отдельные важные функции партий, что в недалеком будущем они придут на смену партиям. Как бы подтверждая этот тезис, наиболее влиятельные заинтересованные группы создали собственные комитеты политического действия, которые играют все более возрастающую роль в политической жизни. В настоящее время только в США число таких комитетов перевалило за 4 тыс.

Глава 2. Политические партии в политической системе зарубежных стран

2.1. Партийная система ФРГ

Немецкие партии работают в бундестаге, в парламентах федеральных  земель, а также в крайстагах и  в советах общин. Хотя на различных  уровнях естественно существуют различные главные задачи партийной работы, представители партии руководствуются едиными основными принципами, которые обсуждаются и принимаются политиками всех уровней на федеральных съездах партии. Когда в 1949 году в Бонне была образована Федеративная Республика Германия, то демократические партии свою важнейшую задачу видели в том, чтобы содействовать духовному и материальному возрождению. Последующее изложение ограничивается в основном работой и обликом партии на федеральном уровне.

Социал-демократическая  партия Германии (СДПГ)

СДПГ может оглянуться на самую долгую среди всех немецких партий историю. Уже весной 1863 года появился ее первый прообраз - "Всеобщий Немецкий Рабочий Союз". В 1869 году была образована "Социал-демократическая рабочая партия". Оба течения, усиление которых содействовало принятию Бисмарком законов о социальной защите, объединились в 1875 году в Готе в "Социалистическую рабочую партию Германии". После 1890 года СДПГ превратилась в массовую партию. В 1912 году она образовала самую сильную фракцию в германском рейхстаге. Однако большого политического влияния она добилась лишь после Первой мировой войны, став одной из правящих партий в Веймарской Республике (с 1919 по 1933 гг.). Ее представитель Фридрих Эберт стал также первым рейхспрезидентом, избранным после развала империи демократическим путем.

После Второй мировой  войны СДПГ начала определять свой политический курс с того, что она  четко отмежевалась от коммунистов  сделала упор на национальных интересах  Германии. В экономической политике она взяла за основу своей деятельности концепцию плановой экономики с активным участием государства в экономической, социальной политике, а также в области образования. "Годесбергская программа" 1959 года, в которой СДПГ однозначно приняла модель социальной рыночной экономики, дала согласие на западную интеграцию Федеративной республики и на возрождение немецкой армии, положила начало превращению СДПГ в народную партию. Благодаря этому СДПГ удалось прорваться к до тех пор недоступным для нее слоям избирателей. В период с 1969 года по 1982 годы СДПГ расширила социальную политику за счет повышения государственных расходов, а также сделала более доступным среднее и высшее образование с помощью программы стипендий, имевшей четкую социально-политическую направленность. Во внешней политике она активно выступала за примирение с Восточной Европой (Восточная политика), не ставя при этом под вопрос принадлежность Федеративной республики к Западу.

Основные положения  Годссбсргской программы были закреплены в принятой 20 декабря 1989 года в Берлине основополагающей программе: "Годесбергская программа извлекла новые выводы из исторического опыта. Она сумела осуществить демократический социализм как задачу, свободу, справедливость и солидарность с помощью демократизации общества, с помощью социальных и экономических реформ. Социал-демократическая партия представила себя в Годесберге такой, какой она была с давних пор: левой народной партией. Таковой она и останется".

Подобно "Годесбергской  программе", "Берлинская программа" также придает большое значение в экономике рынку и конкуренции. Задача государства заключается в том, чтобы создать рамочные условия для экономического развития и позаботиться о справедливом социальном порядке. СДПГ выступает за более демократическое принятие решений и экологическую перестройку экономики. Особое значение СДПГ придает диалогу "Север-Юг".

СДПГ с самого начала интенсивно поддерживала контакты с  международным рабочим движением. Она является одним из ведущих  членов социалистического интернационала. И в этой области СДПГ особенно активно выступала в защиту интересов стран "третьего мира".

Христианско-демократический  союз (ХДС)

В начале ХДС представляла собой гражданское движение, в  котором представители обоих  христианских конфессий должны были найти политическую родину. Понятие "союз" в названии партии должно было сделать очевидным интеграционный элемент и характер народной партии также и для окружающих. Что касается ссылки на христианские основы, то образованная в конце XIX столетия партия "Центра" была предшественником ХДС до 1933 года. После 1945 года воссозданная партия "Центра" в Федеральной республике лишь временно имела какое-то значение, главным образом в Северном Рейне-Вестфалии.

С собственными программными проектами ХДС выступала еще  в 1945 году в Берлине и в Кельне. Она пережила период стремительного развития при первом федеральном председателе Конраде Аденауэре (1950-1963 гг.). В 1957 году она - единственный случай в послевоенной истории Германии - завоевала абсолютное большинство в бундестаге. В это время она не была типичной членской партией, как СДПГ, но, благодаря успешной политике Конрада Аденауэра, пользовалась широкой поддержкой избирателей. Лишь после 1969 года, когда ХДС не получил необходимого большинства для образования правительства, хотя и завоевал наибольшее количество голосов, партия усилила агитацию новых членов. С 1969 по 1978 годы численность ХДС выросла с 304.000 до 675.000 членов. 30 июня 1989 года она составляла 668.000 человек.

В 1992 году число членов партии в объединенной Германии составляло около 750.000, а в 1999 году - примерно 625.700. В лице Лотара де Мэзьера, имевшего большие заслуги в деле превращения бывшего восточного ХДС в демократическую партию, представитель восточной германии в 1990 году был впервые избран заместителем председателя партии Гельмута Коля. С 1998 года Ангела Меркель из восточной Германии является генеральным секретарем ХДС.

Программа ХДС прошла многие этапы. Из прошлых проектов самой  известной стала "Аленская программа" 1947 года для британской оккупационной  зоны. Внимание в ней уделяется в первую очередь экономическим и социальным вопросам. Центральным в ней было требование кардинального изменения экономической системы. Програма предусматривала национализацию промышленности основных материалов, создание широких возможностей для участия трудящихся в принятии решений, эффективное картельное законодательство, целенаправленная поддержка среднего сословия, широкий разброс владения акциями и расформирование крупных концернов.

Внешнеполитическая концепция  ХДС впервые находит отражение в "Гамбургской программе" 1953 года. В этом документе решительно отвергается идея нейтралитета Германии. Важнейшей целью называется воссоединение Германии в условиях мира и свободы. ХДС во внешней политике придерживается принципа принадлежности Федеративной республики к западному альянсу НАТО. Прочный мир на планете должен быть достигнут благодаря интенсивному диалогу между Востоком и Западом и активной помощи развивающимся странам в рамках диалога между Севером и Югом. Особое внимание по-прежнему уделяется сокращению вооружений и европейской интеграции в экономическом и политическом отношении.

Этические основы христианства, идея социального рыночного хозяйства  и прочная принадлежность Федеративной республики к западной системе и  по сей день сое гав-ляют основу программы ХДС. Все принятые с начала 60-х годов проекты являются вариантами и модификациями этих трех основных принципов. Так, например, в такназываемом "Мангеймском заявлении^от 1975 года подчеркнутая приверженность социальной рыночной экономике была дополнена "новым социальным вопросом", который исходит из того, что в обществе наблюдаются конфликты между организованными и неорганизованными общественными интересами и неравномерное распределение социальных тягот. В экономическом плане государство должно поддерживать частную инициативу и создавать оптимальные условия для развития экономики. ХДС выступает также за реформирование систем налогообложения и здравоохранения.

В экономической и  финансовой политике ХДС видит свою главную задачу в поддержке качественного экономического подъема и сокращении безработицы. В "Штутгартских тезисах" от 1984 года находит отражение новое понимание техники и окружающей среды. К цели всеобъемлющей защиты окружающей среды партия намерена приблизиться с помощью новых технологий и мер по изменению сознания населения. Однако, как подчеркивается в документе, необходимо ограничить применение новых технологий там, где техника начинает утрачивать функцию служения человеку. Особенно возможности манипуляций наследственного кода человека требуют установления "новых границ для технических возможностей, которые бы отвечали этическим масштабам нашего христианского представления о человеке".

Христианско-социальный союз (ХСС)

ХСС, несмотря на ее духовную близость к ХДС, является самостоятельной партией. С братской партией Христианско-демократическим союзом (ХДС) было условлено, что ХСС выдвигает своих кнадидатов на выборах только в Баварии, а ХДС - в остальных федеральных землях. Со времен первых выборов в германский бундес гаг в 1949 году ХСС и ХДС образуют единое фракционное сообщество, которое обновлялось каждый раз с началом очередного легислатурного периода. Руководитель земельной группы ХСС в бундестаге одновременно является первым заместителем председателя всей фракции ХДС/ХСС. С 1999 года председателем баварского ХСС является Эдмунд Штойбер.