Партийная система в Республике Беларусь

ТЕМА  25. ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

План.

Введение………………………………………………………………………….3

1.Образование политических партий в Республике Беларусь…………….….3

2.Современное состояние политических партий……………………….…..…6

3.Законодательство о политических партиях…………………………........…10

Заключение……………...……………………………………....……….....…...12

Список  используемой литературы……………………..…………………...…13

Введение.

Партии являются «выразителями» интересов и целей определенных классов и социальных групп, они принимают активное роль в функционировании политической власти. Сейчас наблюдается рвение партий интегрировать интересы разных социальных групп. Вне всякого сомнения, основным рвением партии является достижение власти, до этого всего, власти гос. Основная мишень - овладеть государственным аппаратом для реализации собственных интересов. Всякая партия стремится достичь господства в государстве, роли в разработках политического курса страны и его осуществлении. Партии оказывают влияние на выдвижение фаворитов страны, на формирование состава правительства (являются главными поставщиками кадров для всех сфер власти). Практика указывает, что политическая система демократического общества не может работать без такового элемента, как политические партии.

Являясь связывающим  звеном меж гражданским обществом и властью, партии занимают в политике свое особенное место. Конкретно партии выполняют функции механизма саморегуляции публичной жизни, направляя стихийную энергию социальных протестов в русло легитимной борьбы за наилучшее будущее.

1.  Образование политических партий в Республике Беларусь.

Формирование партийной  системы в Беларуси, как и в  остальных появившихся после  распада СССР суверенных государствах, носит очень сложный характер.

Этот процесс, начавшийся в 1990 году, равномерно стал набирать все более ускоряющиеся темпы: в 1990 году была зарегистрирована только одна партия, в 
1991 — пять, в 1992 — шесть, в 1993 — шесть, в 1994 — 16. Всего к началу избирательной кампании по выборам в Верховный Совет Республики Беларусь 13- го созыва в 1995 году в стране в качестве политических партий было записано 34 публичных объединения.

На начало 1998 года, по данным Министерства юстиции, в республике было записано всего более двух тысяч публичных объединений и фондов, 
41 политическая партия, 38 свободных профсоюзов, 4 профсоюзных объединения. При этом активность населения по созданию публичных объединений не спадает. Лишь в 1997 году записано 421 объединение.

В итоге объединения  отдельных партий, а также их самоликвидации 6 политических партий были исключены Министерством юстиции из 
Государственного реестра политических партий.

В марте 1998 года решением Верховного Суда Республики Беларусь еще 6 политических партий были ликвидированы.

При всем обилии партийно-политической палитры сегодняшнего белорусского общества верно обозначились три группы политических партий и публичных движений: 1) партии правого толка — в основном либеральной, антикоммунистической направленности; 2) демократические партии центристского характера; 3) партии левого крыла политических сил — коммунистической, социалистической ориентации.

К первой группе следует  отнести партии, которые ставят собственной  программной целью форсирование капитализации Беларуси по западноевропейскому  эталону, обосновывая её необходимость включением страны в "мировую цивилизацию" (Партия Белорусского Народного Фронта, фермерская партия, Объединенная гражданская партия, Национально-демократическая партия, Христианско-демократический альянс и остальные).

В чем изюминка белорусской  многопартийности?

Белорусское общество находится  на начальном этапе формирования многопартийности, который развивается  очень противоречиво и имеет  свои особенности.

Во-первых, в республике пока отсутствует полноценная социальная база для многопартийности, общество не структурировано, не дифференцировано в социально-политическом плане, социальные слои и группы со своими специфическими интересами лишь начинают складываться.

Поэтому имеющиеся в  стране публичные организации, объединения, партии и движения, претендующие на выражение и консульство в структурах власти интересов социальных групп, снаружи характеризуются чрезвычайным идейно-политическим разнообразием.

Во-вторых, по количественному  составу большая часть политических партий очень малочисленны. Многие из так называемых партий с трудом смогли перешагнуть нужный для регистрации в Министерстве юстиции предел в 500 человек. По сути дела практически все политические образования, которые зарегистрированы в качестве партий, являются пока только протопартиями, а не партиями в полном смысле этого понятия. Используя терминологию Министра юстиции Республики Беларусь Г.Воронцова, на белорусском партийном небосклоне в основном не "звезды", а "карлики", многие из которых фактически бездействуют.

Нужно отметить, что, по итогам запроса Министерства юстиции в начале 
1998 года о численном составе политических партий и их деятельности, количество членов практически всех партий в течение пяти лет уменьшилось в несколько раз. К примеру, на момент регистрации в рядах Белорусской фермерской партии состояло 16 тысяч человек, Либерально-демократической партии — 19, Партии БНФ — 5, Партии коммунистов Белорусской — 20 тысяч человек.

В-третьих, формирование политических партий в республике проходило  в период полного кризиса общества и намного опережало психологическую готовность населения к осознанию и восприятию происходящих перемен. Поэтому не случаем практически 60 процентов населения республики не поддерживали ни одной партии, а более 28 процентов не знали о том, какие партии либо публичные движения есть в республике.

В-четвертых, становление  партий в течение четырехлетнего периода, вплоть до принятия 5 октября 1994 года Закона Республики Беларусь "О  политических партиях", проводились  на основании утратившего свою силу Закона СССР "Об публичных объединениях", принятого в октябре 1990 года, и "Временного положения о порядке образования и деятельности публичных объединений людей в Белорусской ССР" (1990 год). Эти документы только номинально регламентировали создание партий и их регистрацию, обретение ими юридического лица, вступление в блоки, роль в избирательном процессе и т.Д. В документах отсутствовали четкое политическое и правовое толкование понятия "политическая партия", определение места партии в политической системе и их прав, принципы взаимоотношений с органами гос. власти, источники финансирования политической деятельности партий.

В-пятых, между политическими партиями не достигнуто взаимопонимание. Об этом свидетельствует само существование однотипных партий. К примеру, действуют три партии экологического характера, две — спортивного, столько же партий ставят собственной задачей упрочение республиканского строя в стране, две партии апеллируют к гражданам с коммунистическими идеями.

Непременно, любая из партий имеет право на свою социальную нишу, на свои предпочтения и особенности. Но часто это только амбициозные устремления фаворитов партий, которые оборачиваются недоверием избирателей на выборах. 
Понятно, это — заболевание роста, развития. К огорчению, она пока прогрессирует.

Как развивался процесс многопартийности в республике?

Весна 1991 года явилась  социальным половодьем, вызвавшим появление  ряда политических партий (ОДПБ, БСДГ, БХДС), которые, возникнув на волне  эйфорической критики монопольно правящей КПБ, обширно употребляли митинговую практику работы.

Пик активности политических партий — 1995 год, когда проходили  выборы депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва.

Парламентские выборы дозволили выявить  степень поддержки разных партий избирателями на данном этапе. В высший законодательный орган страны собственных представителей смогли провести 16 партий. Депутатские мандаты распределились следующим образом: Партия коммунистов — 45, Аграрная партия 
— 33, Партия народного согласия — 8, Объединенная демократическая партия — 
5, Гражданская партия — 2, Белорусская социал-демократическая партия — 2, 
Партия всебелорусского единства и согласия — 2. По одному депутату было избрано от Белорусского патриотического движения, Партии "зеленоватых", от партий труда и справедливости, социалистической, фермерской, народной, социально-спортивной, экологической, труда. В новый парламент было избрано также 96 беспартийных депутатов.

Нужно отметить, что левое крыло политических сил Беларуси по итогам парламентских выборов смотрелось довольно весомо.

Парламентские партии показали тогда  некоторую политическую зрелость и  умение приходить к согласию. В  итоге взаимодействия фаворит 
Аграрной партии С.Шарецкий был избран Председателем Верховного Совета, а председатель Партии коммунистов Белорусской В.Новиков — его первым заместителем.

В составе Верховного Совета 13-го созыва было сформировано пять парламентских  фракций: коммунистов (45 человек), аграриев (49 человек), "Гражданское действие" (18 человек), "Согласие" (61 человек), социал-демократическая фракция "альянс труда" (15 человек).

В 1994 году в нашей стране была принята  Конституция, измененная и дополненная  методом референдума 1996 года. За это  время политический процесс в  Беларуси резко поменялся, что в  свою очередь повлияло на партийные  взаимоотношения в стране. Если до лета 1996 года отличительной чертой развития партий Беларуси являлся антагонизм двух ведущих посреди них — ПКБ и 
БНФ, то с осени 1996 ситуация резко поменялась. Партии- антагонисты объединились по ряду принципиальных положений в единую оппозицию.

У нас в республике предпринимались  пробы поиска форм диалога с политическими  партиями и публичными организациями, но они были нерезультативными.

По мнению С.Посохова, бывшего ассистента Президента Республики Беларусь, в Беларуси можно сделать таковой же, как в России, совет, но без роли представителей БНФ и ПКБ, которые, как утверждает он, представляют непримиримую оппозицию и вообще отказываются от сотрудничества с властью в хоть какой форме, "объединившись в союз на базе ненависти к Президенту и проводимому им курсу".

В августе 1998 года Администрация Президента Республики Беларусь объявила о разработке публичного консультативного совета при  Президенте. Эту инициативу поддержали представители 20 публичных объединений  и политических партий.

Нужно отметить, что из более чем сорока зарегистрированных в тот момент в республике партий свои подписи под заявлением о разработке Совета поставили представители лишь десяти из них: Белорусской фермерской партии, Белорусской народной партии, Белорусского научно-производственного конгресса, Белорусской объединенной спортивной партии, партии "За социальную справедливость", Белорусского христианско-демократического союза, КПБ, ЛДП, Республиканской партии и социал-демократической партии народного согласия.

Две более крупные в стране партии — Объединенная гражданская и партия 
Белорусского Народного Фронта — категорически отказались от роли в 
публичном консультативном совете. Бывший ассистент Президента С.Посохов считает, что "они не доросли до политического диалога".

Сторонники сотворения консультативного Совета полагают, что он мог бы делать функции совещательного органа при  Президенте. В рамках Совета могли  бы проводиться нужные политические консультации, дискуссия общественно  важных проектов, что позволило бы сделать обратную связь меж партиями, публичными объединениями и органами гос. власти.

2.   Современное состояние политических партий.

В зависимости от политической ориентации, идеологических доктрин, отношения  к государственности республики, к проблемам национально-культурного возрождения белорусские партии можно условно разделить на несколько групп.

К первой группе относятся  «левые» партии: Компартия Беларуси (КПБ), Аграрная партия, Белорусская  патриотическая партия, Республиканская  партия труда и справедливости, Партия коммунистов Белорусская (ПКБ). Данные партии отстаивают социалистический путь развития страны, создание планомерных и регулируемых государством товарно-денежных отношений. В социальной сфере они выступают за реализацию права на труд, обеспечение бесплатного среднего и высшего образования, бесплатной медицинской помощи, благоустроенного жилья, доступного отдыха, социальной справедливости, благополучие и безопасность граждан страны.

Что касается Партии коммунистов Белорусской, то в отличие от Компартии Беларуси, поддержавшей проводимый в стране курс и государственную идеологию, ПКБ в настоящее время утратила свое влияние в обществе, вошла в коалицию с «правыми» партиями (Объединенной гражданской и БНФ) и выступила  против существующей власти, ее внутренней и внешней политики.

Ко второй группе (социал-демократические  и социалистические партии) можно  отнести Белорусскую социал-демократическую  партию (Грамада), партию «Белорусская социал-демократическая Грамада», Социал-демократическую  партию народного согласия. Они выступают за социально ориентированную рыночную экономику, проведение реформ при сильной социальной защите населения со стороны государства и стремятся выразить позицию, объединяющую национальные традиции с мировым опытом, который избегает крайностей «правого» и «левого» радикализма. Первые две считают себя носителями социал-демократических традиций в Беларуси, берущих начало от созданной в 1903 г. Белорусской социалистической Грамады.

Социал-демократическая партия народного  согласия, не примыкая к оппозиции, выступает за объединение умеренных общественно-политических сил, консолидацию белорусского общества. Сущность идеи народного согласия заключается в отказе от революционных скачков в пользу эволюционного развития на основе продуманных и последовательных реформ. В то же время партия не исключает политической борьбы, но ограничивает ее строгими рамками закона и нормами морали.

Третью группу составляют партии либерально-консервативной ориентации – Объединенная гражданская  партия (ОГП) и Либерально-демократическая партия (ЛДП). Они подчеркивают приверженность либеральным ценностям, рыночным отношениям, демократии, многопартийности, гарантии гражданских прав и свобод. ЛДП, провозглашая себя конструктивной оппозицией к власти, в то же время выступает в поддержку Президента Республики Беларуси и с критикой действий ряда оппозиционных партий. Это самая многочисленная в стране политическая партия.

Основной задачей ОГП, как подчеркивалось на состоявшемся в апреле 2008 г. ХI съезде партии, является усиление влияния партии в обществе, привлечение в ее ряды профессионалов и авторитетных людей, укрепление и развитие региональных структур. Это тем более важно, учитывая, что делегаты съезда подвергли резкой критике руководящий центр ОГП за то, что он «оторвался от регионов», от активной деятельности отошли политические менеджеры и технологи, способные привлекать в партию новых членов.

К четвертой группе (национально-демократические  партии) относятся Консервативно-христианская партия – БНФ и Партия БНФ –  одна из старейших партий в республике. Разделение партии на две самостоятельные организации было вызвано резким падением ее авторитета в общественно-политической жизни страны, а также противоположными взглядами лидеров на происходящие в обществе и в партии процессы. Разногласия внутри БНФ были вызваны нежеланием З.Позняка и его сторонников менять стратегию и тактику в национально-демократическом движении, идти на компромиссы с потенциальными союзниками. Раскол БНФ, идейное и организационное размежевание, срыв сотрудничества с политическими партиями демократического направления, претензии на политическую обособленность, слабость организационных структур – все это привело к резкому падению рейтинга обеих партий.

К пятой группе принадлежат  Белорусская партия «Зеленые», Республиканская партия и Белорусская социально-спортивная партия. У данных партий нет системообразующих идеологических принципов, четкой опоры на определенные социальные слои и возможности существенно повлиять на политическую жизнь в стране.

Традиционное лево-правое политическое деление применительно к Беларуси в значительной степени является условным и не отражает всего разнообразия межпартийных различий.

В настоящее время  партийная система Республики Беларусь находится в стадии формирования, отличается нестабильностью и имеет свои особенности.

Одним из факторов, сдерживающих развитие партийного строительства  в Беларуси, является то, что сегодня  партии не представлены в исполнительных органах власти. Не имея представительства  во властных структурах, они лишены возможности играть роль посредника и связующего звена, коммуникативного моста между государством и обществом, стать, наконец, формой участия граждан в политических решениях и контроле за властью.

Поскольку политические партии не обладают властными рычагами для решения насущных проблем людей, люди не видят в существовании партий большой пользы и не нуждаются в них. Поэтому весьма актуальным становится наведение «мостов», налаживание диалога, тесного сотрудничества органов власти с политическими партиями, привлечение их к рассмотрению и принятию важных социально-экономических и политических решений.

В связи со слабой материально-технической  базой большинство политических партий не имеет собственных средств  массовой информации, влияющих на формирование общественного мнения, а государственные и независимые средства информации, как правило, стараются дистанцироваться от них.

Не все партии способны разработать научно обоснованную, социально  взвешенную, конструктивную программу  деятельности. Программные документы  многих партий не содержат ясной концепции политического, социально-экономического и духовного развития, характеризуются эклектикой идеологических выводов, расплывчатостью, неопределенностью представлений о будущем обществе. Несмотря на то, что большинство партий выступают за переход к рынку, за демократию и правовое государство, суверенитет Беларуси, в их программах отсутствует механизм такого перехода, взвешенная и профессиональная оценка ситуации, конкурентоспособные предложения, конкретная разработка мер и способов достижения поставленных задач. Программы ряда политических партий устарели и не отвечают реалиям современности. Со многими положениями партийных документов нельзя согласиться. Предложения, имеющиеся в арсеналах ряда партий, требуют анализа, чтобы определить их пригодность с точки зрения исторического опыта.

В условиях недифференцированности общества в социально-политическом плане, отсутствия среднего класса, социальной полноценной базы для многопартийности, разобщенности рабочего движения, трудно определить, кого реально представляют партии и их руководители. Крайняя степень фрагментации партийных сил, их неспособность к консолидации – все это подтверждает очевидные слабости белорусских партий. Большинство из них малочисленны по составу и с трудом смогли перешагнуть необходимый для регистрации рубеж в 1000 человек. Нельзя не заметить, что о многих малых партиях не известно ничего, кроме имен их лидеров.

Более того, между политическими  силами со схожей идеологической ориентацией  и действующими в одном политическом поле не проявилась тенденция к взаимопониманию, к сплочению и укреплению этих сил. Об этом свидетельствует самостоятельное существование однотипных политических организаций: двух партий БНФ, двух – с ориентацией на развитие республиканского строя, двух – с коммунистической идеологией, нескольких социал-демократических партий. В связи с этим назрела необходимость объединения близких по идеологии партий. Такие  партии, отражая социальные и политические чаяния граждан, могут конкурировать за получение властных полномочий для реализации поставленных целей.

К ошибкам, которые допускают  партии, можно отнести недостаточное  внимание к созданию организационных  структур в регионах и отсутствие постоянной работы с ними; внутренние противоречия, мелочная борьба друг с другом за укрепление позиций в демократическом лагере вместо объединения для решения важных политических задач и др.

Перечисленные выше факторы  обусловили слабость и неразвитость многопартийности. Поэтому речь о  сложившейся партийной системе  пока не может идти. Известно, что партийная система в странах с развитой демократией создавалась десятилетиями, например, в Америке – больше ста лет. Наличие множества партий – это еще не многопартийная система, но лишь основа для развертывания противоборства идей, а не социальных интересов. Подлинная многопартийность нуждается в создании специального механизма регулирования: взаимодействия между самими партиями; между партиями и властными структурами; между партиями и обществом. Эффективность политической деятельности партий, оппозиционных сил во многом зависит от их способности получить поддержку на выборах, от налаживания конструктивных переговоров с властью. Это дало бы возможность снять недоверие, предвзятость во взаимоотношениях, создать предпосылки для согласованности позиций и цивилизованного решения конфликтов.

Таким образом, многопартийная система как постоянный фактор универсальности  и демократичности общественного  строя находится в Беларуси еще  на этапе становления. Ее формирование – это долгий и противоречивый процесс. Реальное состояние политического спектра будет определяться не всем наличным состоянием партий, а только теми из них, которые завоюют доверие народа, включатся в систему власти и смогут влиять на ход и осуществление общественных и государственных дел, на решение важнейших проблем, стоящих перед обществом.

3.  Законодательство  о политических партиях.

Законодательство каждой страны по-своему регулирует (либо нет) правовой статус партий. В одних странах порядок образования партий вообще не урегулирован правом.

Партия считается имеющейся  уже в силу провозглашения самой  себя в качестве такой. В остальных  странах законодательство не просит формальной регистрации партии в каком либо государственном органе, но организация приобретает статус партии только при представлении в компетентные органы строго определенных документов: программы, устава либо манифеста. В третьих странах, к числу которых относится и Республика Беларусь, правовыми актами предусмотрена обязательная регистрация партий, после чего они получают статус юридического лица.

Для того чтоб партии могли  удачно осуществлять свои функции, законодательство наделяет их довольно широкими правами и возможностями. В большинстве государств за ними закреплено право выдвижения кандидатов на выборные государственные должности. Партии могут иметь и распространять собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, демонстрации. За ними закреплено право критики правительства и гос. администрации.

более широкими возможностями  владеют партии, выставленные в парламенте. Они имеют право создавать парламентские группы (фракции), направлять собственных представителей в государственные органы, формируемые парламентом. В ряде государств такие партии имеют доступ к государственным средствам массовой информации в период меж выборами.

Еще одной стороной правовой регламентации деятельности партий является закрепление их организационной  структуры. Практически во всех странах, где есть законы о партиях, подробно регулируются вопросы организационного строения партий, структуры, состава и взаимоотношений партийных органов. Партии имеют также право на самороспуск, слияние, разделение, создание молодежных, дамских и остальных союзов и организаций.

В Беларуси все политические партии и публичные объединения  регистрируются и работают на основании двух законов, принятых в октябре 
1994 , — "Об публичных объединениях" и "О политических партиях". В связи с принятием этих законов возникло четкое разграничение политических партий и публичных формирований, которые не вправе заниматься политической деятельностью.

Какие права политическим партиям гарантирует действующее  в республике законодательство?

Политические партии, согласно статье 23 Закона Республики Беларусь "О политических партиях", с  момента регистрации имеют право  пропагандировать свои идеи, цели и решения, образовывать свои печатные издания, проводить митинги и демонстрации, участвовать в подготовке и проведении выборов, выдвигать кандидатов и вести агитацию за них, образовывать избирательные блоки.

Министерство юстиции Республики Беларусь проводит регистрацию политических партий и публичных движений, а также осуществляет контроль за соблюдением ими работающего в республике законодательства.

В начале 1998 года работники  министерства завершили еще одну проверку соответствия деятельности зарегистрированных в республике партий их уставным документам.

Выяснилось, что многие партии, созданные накануне парламентских  выборов, использовав право выдвижения собственных кандидатов, фактически закончили существовать. Некие из них не имеют ни одной взятой на учет региональной партийной организации (хотя это одно из требований устава партии). Не достаточно того, что есть партии, которые никак себя не проявляют в общественно-политической жизни республики, но и не проводят обязательных внутрипартийных мероприятий, что также противоречит уставам партий. Это говорит о том, что некие партии стали "партиями-фантомами".

Министерство юстиции, используя право ставить вопрос перед Верховным трибуналом о  закрытии тех партий, которые есть лишь на бумаге.

На развитие партийной  системы (беря во внимание, что большая  часть партий числятся партиями парламентского типа) существенное влияние оказывает  и наличие демократического закона о выборах, в котором заложен  тип выборной системы и определены права и возможности партий и публичных объединений в период избирательной кампании.

Существует мировоззрение (оно было озвучено в прессе фаворитами неких оппозиционных партий), что  на всем постсоветском пространстве избирательная система в Беларуси остается самой "консервативной". С этим нельзя согласиться.

В республике действует  мажоритарная избирательная система, которая предугадывает избрание членов парламента в избирательных  округах. Но остается спорным вопрос, какая же избирательная система  более демократичная: мажоритарная, пропорциональная либо смешанная (мажоритарно- пропорциональная)?

Председатель Центральной  комиссии Республики Беларусь по выборам  и проведению республиканских референдумов Л.Ермошина считает, что мажоритарная избирательная система более  справедлива и в особенности эффективна в условиях преобладания "миниатюрных партий", так как она более полно отражает картину политических пристрастий избирателей.

Нельзя согласиться  и с мнением, что мажоритарная избирательная система не представляет способности для партийной работы, ущемляет права партий.

Следует отметить, что  мажоритарная система, работающая в западных странах — США, Англии, Франции и ряде остальных, как свидетельствует их опыт, не мешает ни демократии, ни работе партий.

Итоги проведенных парламентских выборов в соседних постсоветских государствах разрешают сделать некие выводы о недостатках используемой мажоритарно-пропорциональной избирательной системы.

Во-первых, голосование  по партийным перечням дозволяет  попасть в парламент людям, которые часто не выдержали бы личной конкуренции. Ведь, голосуя по партийным перечням, избиратели все же ориентируются на конкретные персоналии фаворитов, не задумываясь о том, что, благодаря их голосам, депутатами могут стать совсем остальные люди, причем эти депутаты не будут нести перед избирателями никакой ответственности, так как они не были избраны в конкретном избирательном окружении.

Во-вторых, выборы по партийным  перечням имеют одну специфическую  изюминка: состав парламента не в полной мере отражает настроения публичного представления, поскольку не учитываются голоса людей, поддержавших партии и движения, которые не преодолели избирательный барьер. К примеру, по итогам парламентских выборов в Молдавии из 15 политических партий и блоков в парламент прошли лишь четыре, а в Верховную Раду Украины из 30 партий и объединений — лишь восемь.