ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный
аэрокосмический университет имени
академика М.Ф. Решетнева»
Гуманитарный факультет
Кафедра правоведения
Политология
ПАРТИЯ КАК
ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Реферат студента
Группы БР 12-01
Краснободцевой Александры
Андреевны
Работа проверена,
оценка «
»
Сидоров И. Т.,
к. философ. н., доцент
Красноярск 2013
Содержание
ПОНЯТИЕ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ
ПАРТИЯ».
В политологии до сих пор
нет общепризнанного определения политической
партии. Термин «партия» (от
лат. part – часть, группа) использовался
задолго до появления собственно политических
партий для обозначения групп граждан,
которые представляют интересы определенной
части населения и стремятся влиять с
этой целью на власть.
Политическая партия –
это наиболее активная и организованная
часть социальной группы или класса,
выражающая их интересы, связанная
идеологической общностью и борющаяся
за политическую власть.
ПРОИСХОЖДЕНИЕ И
СУЩНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Политические партии
и партийные системы представляют
собой продукт длительного исторического
развития. Термин "партия" происходит
от латинского partis, что означает
часть чего-то целого, сторону какого-либо
явления или процесса. Это понятие уже
в древнем мире использовалось для обозначения
групп политических союзников, стремящихся
к общей цели. Однако политические фракции,
союзы, имевшие место при рабовладельческом
и феодальном строе, лишь условно могут
быть названы партиями; это были аморфные,
временные образования, которые не могли
играть сколько-нибудь значительной роли
в общественно-политической жизни.
Возникновение и
развитие партий и партийных
систем в современном смысле
слова связано с эпохой буржуазных
революций, с появлением и развитием
парламентаризма как формы организации
и осуществления государственной
власти. В генезисе партии как
политического института выделяют,
согласно общепринятой в политологии
классификации М. Вебера, три этапа:
аристократическая группировка
– политический клуб – массовая
партия.
Так, в Англии предшественниками
современных консервативной и либеральной
партий были аристократические группировки
тори и вигов, возникшие во второй половине
XVII в., различия между которыми носили
первоначально вероисповедальный, династический
характер. В 30-х годах XIX в. тори и виги сформировали
политические клубы – соответственно
Карлтон Клаб и Реформ Клаб, которые в
своей деятельности ориентировались на
парламент. В США после провозглашения
независимости возникли партийные группировки
федералистов и антифедералистов. В Конвенте
революционной Франции действовали политические
клубы жирондистов, якобинцев, монтаньяров.
Прототипы современных
политических партий (группировки
и клубы), существовавшие в XVII
– начале XIX вв., значительно отличались
от сегодняшних партий по своим
функциям, способам организации
и деятельности. Небольшие по
численности, они действовали прежде
всего в стенах парламента и опирались
на узкую прослойку "избранных" граждан.
Отсутствие централизованного руководства,
слабость организационных связей восполнялись
общностью взглядов их членов.
Качественные изменения
в характере политических партий
произошли в XIX веке в результате
расширения избирательного права
и возникновения организованного
рабочего движения. Постепенное
снятие цензовых ограничений,
реформы избирательного права
во многих странах существенно
расширили избирательный корпус.
Борьба за массы заставляет
буржуазные партии отказаться
от замкнутости, выйти за пределы
парламента, чтобы оказывать постоянное
идеологическое и политическое
воздействие на избирателей.
Значительный вклад
в развитие политической партии
как института внесло рабочее
движение. Оно создало классический
тип партии с массовым членством,
сетью местных организаций, периодическим
съездом, уставом, членскими взносами.
Рабочие партии возникли внепарламентским
путем – на основе профсоюзного,
кооперативного движения, рабочих
и интеллигентских кружков. Одной
из первых рабочих партий стал
"Всеобщий Германский союз",
созданный в 1863 г. В конце
XIX – начале XX вв. рабочее движение
размежевалось на два течения
– революционное и реформистское,
на основе которых возникло
две основные группы партий рабочего
класса – коммунистические и социалистические.
В начале XX в. возникают
христианско-демократические и др. конфессиональные
партии. С развитием национально-освободительного
движения складываются различные по своей
классовой сущности партии, нацеленные
на национальное освобождение угнетенных
народов.
Эволюция партии
как политического института
сопровождалась теоретическим осмыслением
данного феномена в общественно-политической
мысли. На протяжении длительного
времени в политической теории
существовала устойчивая традиция
антипартизма – негативного, в лучшем
случае сдержанного отношения к партиям.
В ее основе лежали представления о государстве
как выразителе народного суверенитета
и общей воли. Партии же воспринимались
как носители "частных интересов",
источник кризисов и раскола общества.
Только постепенно, по мере развития парламентских,
конституционных основ буржуазной государственности,
партии укрепили свой политический и правовой
статус. В конце XIX начале XX вв. проблематика
политических партий выделилась в качестве
отдельного направления политической
науки. Наибольшую известность получили
работы М. Острогорского, Дж. Брайса, Р.
Михельса, которых по праву считают основоположниками
современной партологии.
В научной литературе
сложились различные подходы
к пониманию сущности политических
партий и их определению. Идеологическое
направление рассматривает партию
как идейную общность, союз идейных
единомышленников, которых объединяют
общие взгляды, интересы и убеждения.
Такое понимание партии берет
начало в либеральных концепциях
прошлого. Б. Констан определял партию
как "объединение людей, признающих
одну и ту же политическую доктрину".
Организационный
подход подчеркивает прежде всего организационно-структурный
аспект деятельности партии. Выделяются
такие признаки партии, как наличие особой
структуры, длительность существования,
связи между организациями, работа со
сторонниками и др. Функциональный подход
предполагает исследование политических
действий, роли и задач партий в политическом
механизме. Значительная часть политологов
считает определяющей "избирательную"
функцию партии и делает акцент на связи
партии с избирательным процессом, ее
участии в подготовке и проведении выборов.
В марксистской
литературе преобладает социально-классовый
подход к определению сущности
политической партии. Под партией
понимается "политическая организация,
выражающая интересы общественного
класса или его слоя, объединяющая
их наиболее активных представителей
и руководящая ими в достижении
определенных целей и идеалов.
Политическая партия – высшая
форма классовой организации"
[2].
Все вышеназванные
подходы к определению партии
отражают важные для ее жизнедеятельности
моменты и имеют определенное
познавательное значение. Вместе
с тем они страдают некоторой
односторонностью и не раскрывают
в полной мере сущность политической
партии. Поэтому в научной литературе
предпринимаются попытки дать
своего рода "синтетическое"
определение партии через установление
целой системы признаков, критериев.
Политическую партию тем самым
можно охарактеризовать как организованную
группу единомышленников, представляющую
интересы части народа и ставящую
своей целью их реализацию
путем завоевания государственной
власти или участия в ее
осуществлении.
ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ.
Основными отличительными
признаками политической партии
являются:
- связь с определенным
классом, социальным слоем, группой
или их совокупностью, т.е. наличие
социальной базы;
- обладание определенной
программой деятельности, отражающей
единство мировоззренческих установок
и идеологических принципов членов
партии;
- наличие формализованной
организационной структуры (членство,
субординация органов, партийный
аппарат и т.д.);
- установка на
достижение политической власти
и действия по ее практическому
воплощению.
Специфика партии как политического
института – это открытая борьба за политическую,
государственную власть. Какую бы конкретную
цель ни ставила перед собой партия –
будь то построение коммунизма или охрана
окружающей среды – она добивается того
с помощью борьбы за власть. Этим политическая
партия и отличается прежде всего от других
разновидностей общественных объединений
(общественных организаций и движений),
которые также активно участвуют в политической
жизни, но не добиваются прямого контроля
над правительственной властью.
ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПАРТИЙ.
Мир политических
партий чрезвычайно многолик. Разобраться
в этом многообразии помогает
типология политических партий.
Тип партии – это понятие,
отражающее наиболее существенные
признаки определенной группы
политических партий. В основу
типологии могут быть положены
различные критерии: социальная
база, идеологический облик, принципы
организации, методы деятельности
и др.
По своей классовой
сущности партии подразделяются
на буржуазные, мелкобуржуазные,
помещичьи, крестьянские, рабочие.
С точки зрения
их идейно-политической ориентации
различаются коммунистические,
социал-демократические, либеральные,
консервативные партии, а также партии,
опирающиеся на различные религиозные
и национальные доктрины.
По отношению к существующему
порядку, содержанию целей и задач выделяют революционные партии
(стремящиеся к радикальному качественному
преобразованию общества), реформистские
(стремящиеся к улучшению общественной
жизни без структурных принципиальных
изменений), консервативные
(отстаивающие сохранение устойчивых,
сложившихся форм общественной жизни)
и реакционные
партии (стремящиеся к восстановлению
предшествующих общественных порядков
и структур).
По месту в системе государственной
власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные,
по условиях деятельности – на легальные, полулегальные
и нелегальные.
В соответствии
с характером членства, принципами
организации партии делятся на кадровые и массовые. Кадровые
партии отличаются немногочисленностью,
аморфным, свободным членством, организационной
рыхлостью, децентрализованной структурой.
Отсутствует система официального членства
с соответствующей регистрацией и регулярной
уплатой членских взносов. Кадровая партия
ориентируется на участие и победу в выборах.
Опирается не столько на партийную массу,
сколько на партийный актив и партийных
функционеров, а также финансовую поддержку
влиятельных кругов общества. В наибольшей
степени типу кадровой партии соответствуют
в настоящее время Республиканская и Демократическая
партия США.
Массовая партия
стремится вовлечь в свои ряды
возможно большее число членов,
поскольку основным источником
ее финансирования являются членские
взносы. Для массовой партии характерно
фиксированное членство, четная
организационная структура, централизованный
характер, тесные и постоянные
связи между членами партии. Примером
массовых партий могут служить
коммунистические и социалистические
партии.
Деление партий
на кадровые и массовые дополняется
типологией партий на парламентские
и авангардные по характеру
их деятельности. Парламентская
партия борьбу за власть связывает
главным образом с выборами
в представительные учреждения.
Свою организаторскую деятельность
она осуществляет в основном
в ходе избирательной кампании,
стремясь к завоеванию максимально
возможного числа мандатов и
проведению своей политики через
парламент и правительство. Парламентские
фракции партий, депутаты различных
уровней пользуются широкими
полномочиями в решении всех,
в том числе внутрипартийных
проблем. Авангардная партия не
ограничивает свою деятельность
борьбой за депутатские мандаты.
Она осуществляет широкую внепарламентскую
деятельность, большое внимание
уделяет идеологической и воспитательной
работе, формируется на мировоззренческой
основе.
ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
ПАРТИИ.
Изучение вопроса о
функциях политической партии в обществе
помогает понять её место и роль
в политическом развитии, лучше представить
её цели. В политической системе
общества политические партии выполняют
следующие основные функции.
1. Определяют политическую
цель. Разрабатывая идеологию и
программы, партии стремятся определить
стратегии и убедить граждан
в возможности альтернативных
или иных действий.
2. Выражают общественные
интересы. Выражать интересы могут
и группы, однако лишь партии
сводят их воедино в такой
форме, которая оказывает непосредственное
влияние на решения центральных
государственных органов.
3. Мобилизуют и социализируют
граждан. Создают долгосрочную
социальную и идейно-психологическую
основу партийной деятельности.
Формируют соответствующее общественное
мнение, используя для этих целей
СМИ.
4. Формируют правящую
элиту, местные органы власти,
вначале теневой, а затем и
реальный состав правительства,
других органов центральной власти;
обеспечивают связь между правительственными
органами власти и обществом;
формируют вместе с другими
политическими инстанциями механизм
государственного и общественного
управления; обеспечивают стабильность
правительственных структкр и механизмов.
Среди основных направлений
деятельности политических партий
следует особо выделить выработку
программных установок, социально-экономической
и политической стратегии. К
разработке современной стратегии
привлекаются квалифицированные
идеологические кадры.
Политические партии
стремятся обеспечить единство
действий своих сторонников, организовать
поддержку среди своих союзников.
Идеологическая функция партии
выражается в политической деятельности,
направленной, с одной стороны,
на производство идей, а с другой
– на “производство людей”. Партии
выступают инициаторами и являются
штабами по разработке стратегических
и тактических концепций, выражающих
интересы и волю представляемых
ими социальных общностей. Существенными
компонентами этих концепций
являются модели развития и
функционирования общества в
целом. Помимо разработки концепций
идеологическая деятельность партий
направлена на широкое распространение,
пропаганду этих концепций и
других идей, отвечающих этим
целям. Правящие партии используют
для этого также идеологическую
функцию государства.
Функция партий по
“производству людей” проявляется
в их деятельности по политической
социализации. Партии стремятся:
a. воспитывать своих сторонников
и население в целом в духе разделяемых
ею традиций, ценностей, идеалов;
b. выработать чувство причастности
к формированию и проведению в жизнь определённой
политической линии партии;
c. привлечь к себе широкий
круг сторонников и сочувствующих;
d. приобщить население, и
прежде всего молодёжь, к активной политической
деятельности под своими лозунгами.
Естественно, что вся
эта деятельность определяется
конечными целями партий и
интересами представляемых ими
социальных групп. Правящие партии
стремятся проводить такую социализацию,
которая бы обеспечивала позитивное
восприятие оставляемых ими ценностей,
широкую социальную поддержку
их курса.
В случае, когда руководству
партии удаётся разработать идеологически
привлекательную и подтверждаемую
практикой политическую доктрину,
расширяется социальная база
партии, что в решающей степени
способствует достижению положительных
результатов на выборах. И наоборот,
чем крепче держится та или
иная партия за устаревший
теоретический или концептуальный
багаж, тем труднее ей перестроиться
и идти в ногу со временем.
Весьма важным для
любой партии является представительство
интересов соответствующих социальных
общностей. Содержание этой функции
составляет деятельность по обеспечению
политических средств выражения
этих интересов, формулирование
их в форме целей и идеалов,
реализация и защита в процессе
взаимодействия с другими субъектами
политики. Функции представительства
интересов реализуются, во-первых,
путём аккумуляции общих интересов
социальных общностей на основе
согласования специфических интересов
их различных слоёв и групп,
во-вторых, посредством овладения
органами государственного контроля
над ними, либо через различные
формы давления на эти органы
в процессе принятия политических
решений и практического властвования.
Партия играет существенную
роль в определении целей и
политических ориентиров развития
политической системы и общества
в целом. Объём и эффективность
выполнения этой функции зависит
от положения партии в политической
системе. Наибольшими возможностями в
этой сфере обладают правящие партии.
Они вырабатывают и формируют политику,
которая определяет направленность движения
всей социальной системы. Степень участия
партии в выработке политической линии,
объём и эффективность реализации этой
функции является показателем положения
партии в наличной политической системе.
Организаторская функция
партии выражается в определённой
кадровой политике, т. е. в деятельности
по подбору, выдвижению (расстановке)
кадров в самой партии и
в других государственных и
общественных организациях. Эту
организаторскую подфункцию партий
политологи называют функцией
политического рекрутирования — подбора
кадров политических руководителей. Подбор
и выдвижение кадров руководителей может
осуществляться двумя путями: а)через
отбор и поддержку кандидатов для избрания
в руководящие органы; б) через назначение
преданных делу правящей партии кадров
на те или иные государственные посты.
Причём в этих процессах главным критерием
оценки кадров, их выдвижения и продвижения
являются их политические и профессиональные
качества. Через свои политические кадры
партия проводит политику в государственном
аппарате и других организациях, распространяет
своё политическое влияние в других институтах
политической системы. Принципиально
важна внутрипартийная деятельность,
направленная на обеспечение единства
и согласие партийных рядов, на выработку
ценностей и норм сближающих членов и
сторонников партии, на осуществление
руководства и управления деятельностью
партийных рядов.
Важными направлениями
деятельности политической партии
является: а) выявление, формулирование
и обоснование интересов соответствующих
социальных групп (функция политической
артикуляции), их активизация и
интеграция; б) создание политических
доктрин и программ; в) участие
в борьбе за власть в государстве
и создании программ деятельности
государства, в осуществлении
государственной власти; г) политическое
воспитание общества в целом либо
его определённой части (группы, класса,
слоя), формирование общественного мнения;
д) подготовка и выдвижение кадров для
аппарата государства, профессиональных
союзов, общественных организаций; е) внутрипартийная
организационная деятельность.
ОСОБЕННОСТЬ ПАРТИЙНОЙ
СИСТЕМЫ В РОССИИ.
Формирование политической
системы России происходило специфическим
образом. Первыми здесь возникли
не буржуазные партии, что было
бы естественным при бурном
индустриальном развитии России
в конце XIX — начале ХХ века.
Крестьянская партия (эсеров) сформировалась
в 1901 году, но она тоже не
стала первой. Раньше других в
России, в 1898 году возникла Российская
социал-демократическая рабочая
партия (РСДРП), сыгравшая особую
роль в дальнейшем политическом
развитии страны. Именно эта партия
была правящей в России с
1917 по 1991 год, а ныне является
крупнейшей по численности её
членов партией Российской Федерации.
Партийная система
России прошла три основных
этапа в своём развитии. Первый
(1905 — 1917) — характеризовался
многопартийностью в условиях
думской монархии. Для второго
(1917 — 1990) — была характерна
однопартийность (правительственный блок
“большевиков” и левых социалистов-революционеров
просуществовал лишь до лета 1918 года —
до “лево-эсеровского заговора”). Третий
(современный) этап, начавшийся с отмены
монопольного господства в политической
системе общества одной партии (КПСС),
характеризуется бурным становлением
и развитием многопартийности в Российской
Федерации.
Процесс образования
современных партий и общественно-политических
движений в России фактически
начался в 1989—1990 годы в ходе
подготовки и проведения выборов
на демократической, альтернативной
основе. С принятием новой редакции
ст. 6 Конституции СССР (1990) м вступлением
в силу с 1 января 1991 года Закона
СССР “Об общественных объединениях”
политические партии получили официальное
право на своё существование и деятельность.
Членскую базу новых партий и движений
составили преимущественно активисты
дискуссионных клубов, объединений избирателей,
народных фронтов, возникших в годы перестройки,
сторонники различных течений, сложившихся
внутри КПСС, и вышедшие из её состава
известные политики. В п. 3 ст. 13 Конституции
Российской Федерации говориться: “В
Российской Федерации признаются политическое
многообразие, многопартийность”. В п.
4 Конституции Российской Федерации отмечается,
что “общественные объединения равны
перед законом”.
В конце 90-х годов
Министерством юстиции Российской
Федерации было зарегистрировано
более 90 политических партий. Функционируют
также небольшие по численности
политические организации, не
регистрирующие свою деятельность,
а также партийные формирования,
которым было отказано в регистрации
по причине несоответствия отдельных
положений их программных и
уставных документов нормам действующего
законодательства.
Для современного этапа
развития партийной системы в
России характерно наличие большого
количества малочисленных организаций,
не обладающих широкой известностью,
не говоря уже о политическом
влиянии. Многие из них представляют
собой политические организации-однодневки.
Российская многопартийность
пока ещё находится на стадии
становления. Немногочисленные партии,
не имеющие прочных корней
с обществе и апеллирующие
к абстрактным идейным ценностям,
а не к реальным интересам
социальных групп, скорее всего
исчезнут с политической карты. Выдержать
конкуренцию смогут только те политические
партии, которые найдут поддержку в широких
социальных слоях российского общества,
будут представлены во властных, а также
в финансово-промышленных структурах,
смогут выдвинуть из своей среды и поддержать
сильных и ярких политических лидеров,
пользующихся влиянием у всех основных
слоёв и групп России.
ВЫВОДЫ.
Партии – это стабильные
политические иерархические организации,
состоящие из обладающих близкими
политическими убеждениями лиц.
Основные цели партий связаны
так или иначе с осуществлением власти
в политических системах. На основе политических
идей их членов разрабатываются программы
партий, в которых определяются задачи
на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу.
В структуре партий могут быть выделены
следующие структурные элементы: а) высший
лидер и штаб, выполняющие руководящую
роль; б) стабильный бюрократический аппарат,
выполняющий приказы руководящей группы;
в) активные члены партии, участвующие
в её жизни, не входя в бюрократию; г) пассивные
члены партии, которые, примыкая к ней
лишь в незначительной степени участвуют
в её деятельности. К ним можно добавить
также симпатизирующих и меценатов.
В основе определения
политической партии лежат следующие
четыре критерия:
1) долговременность организации,
т.е. партия рассчитывает на длительный
срок политической жизни;
2) существование устойчивых
местных организаций, поддерживающих
регулярные связи с национальным
руководством;
3) нацеленность руководителей
центральных и местных организаций
на борьбу за власть, а не
только на оказания какого-либо
влияния на неё;
4) поиск поддержки со
стороны народа с помощью выборов
или других способов.
