Паспорт как основной документ гражданина РФ

Содержание

 

Введение 2

Паспорт как основной документ гражданина РФ 4

Процедуры выдачи и замены паспорта 11

Заключение 15

Библиографический список 17

 

 

 

Введение

Паспортная система —  совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания. 

Главными субъектами этих правоотношений являются граждане и органы внутренних дел. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские учреждения, принимающие участие в заполнении паспортов, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.

В настоящее  время паспортизация и регистрация  граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).

По российскому праву  многие права и даже обязанности  могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).

2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).

3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.

4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

Решение названных  задач обеспечивает выполнение двуединой  цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению  гражданами своих прав, а также— способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД.

Паспорт как  основной документ гражданина РФ

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все  граждане Российской Федерации (далее  именуются - граждане), достигшие 14-летнего  возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В паспорт вносятся следующие  сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и  место рождения. Также в паспорте производятся следующие отметки:

  • о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета — соответствующими органами регистрационного учета;
  • об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
  • о регистрации и расторжении брака — соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
  • о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) — территориальными органами Федеральной миграционной службы;
  • о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы;
  • о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Прочие  сведения, отметки и записи вносить  в паспорт запрещено! Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не входящие в этот список, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина:

1. От 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

2. От 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

3. От 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением  военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока  военной службы по призыву1.

Если  подросток, достигший 14 лет, не удосужится вовремя получить паспорт, нести  ответственность за это будут  его родители или законные представители  по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ. Это связано  с тем, что в соответствии со статьей 2.3 Кодекса РФ лица, не достигшие 16 лет, не подлежат административной ответственности2.

Гражданин обязан бережно хранить  паспорт. Об утрате паспорта гражданин  должен незамедлительно заявить  в орган внутренних дел или  территориальный орган ФМС России и предоставить: письменное заявление, в котором указывается, где, когда  и при каких обстоятельствах  был утрачен паспорт; заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П; четыре личные фотографии установленного образца; квитанцию об оплате государственной пошлины.

На  граждан России паспортная система  возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать  правила регистрационного учета.

Обязанность получить паспорт является главной задачей, так как она возникает по достижении гражданином РФ 14-летнего возраста, при приеме в гражданство. Эта обязанность становится вторичной в случае утраты паспорта самим гражданином, лицами, его изъявшими, иными субъектами.

Выдача  паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, месту  пребывания или по месту обращения  гражданина. Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей  и находящимся в специализированных воспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений. Лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, если ранее  они не получали паспортов, если их паспорта утеряны в ходе следствия, они выдаются в соответствии с  действующим законодательством, регламентирующим порядок выдачи гражданам Российской Федерации паспортов, документирование паспортами лиц, прибывших из мест лишения  свободы, в прежний или другой адрес осуществляется по месту жительства, месту пребывания, а также по месту  обращения.

Лицам, содержащимся в учреждениях и  органах, исполняющих наказания, которые  до осуждения не имели паспортов  или приобщить их к личным делам  не представилось возможным, паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых  находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями  этих учреждений соответствующих документов. Оформленный паспорт приобщается  к личному делу осужденного и  вручается при освобождении.

При обнаружении утраты паспорта гражданин  обязан незамедлительно обратиться в ОВД по месту жительства или  временного пребывания. Затем должно быть представлено заявление о выдаче нового документа и четыре личные фотографии.

В случае похищения паспорта заявление  об этом следует подать в дежурную часть ОВД по месту хищения  или по месту жительства гражданина. Заявления о хищении, утрате подаются в письменной форме, в ОВД их обязаны  регистрировать. До оформления нового паспорта ОВД обязано по просьбе  гражданина выдать ему временное  удостоверение на срок не более двух месяцев. Производство по делам о  хищении паспорта должно быть закончено  в 10-дневный, а по делам об утрате – в месячный срок. В случае необходимости  начальник ОВД или его заместитель  вправе продлить срок производства, но не более чем на месяц.

Получая новый паспорт, лицо обязано сдать  выданное ему временное удостоверение  личности гражданина.

Таким образом, обязанность гражданина России иметь паспорт включает в себя обязанности:

• получать паспорт при достижении 14 лет, а также повторно при утрате, отбытии наказания и т. д.;

• менять паспорт гражданина Российской Федерации при достижении 20 и 45 лет, а также в иных установленных случаях;

• хранить паспорт, не допуская его  порчи или потери;

• сдавать паспорт при выходе из гражданства Российской Федерации и в иных установленных случаях.

Помимо  этого, можно выделить и такую обязанность граждан как соблюдение правил регистрационного учета по месту проживания и по месту жительства.

Так в ст. 2 Закона «О праве  граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» приводится четкое определение термина «место жительства» - жилой дом, квартира, служебное  жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом  маневренного фонда, специальный дом  для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно  или преимущественно проживает  в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Для регистрации по месту  жительства предоставляются следующие  документы: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы  о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации граждан документами, удостоверяющими личность граждан  Российской Федерации, необходимыми для  осуществления регистрационного учета, являются:

  • паспорт гражданина Российской Федерации;
  • паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;
  • свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
  • заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации. Заявление установленной формы заполняется при обращении в соответствующее учреждение.

Теперь перейдем к рассмотрению регистрации места пребывания гражданина РФ. Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно3.

В соответствии с Правилами  регистрации и снятия граждан  Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации для регистрации по месту пребывания необходимо предоставить: документ, удостоверяющий личность; заявление  установленной формы о регистрации  по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении, – договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

По месту пребывания обязаны  регистрироваться граждане, прибывшие  для временного проживания в жилые  помещения, не являющиеся их местом жительства, на срок свыше 90 дней.

Регистрация граждан по месту  пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту  жительства.

Регистрация по месту жительства и по месту пребывания сама по себе ни правом, ни свободой не является —  это обязанность4.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в  случае:

  • изменения места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
  • призыва на военную службу — на основании сообщения военного комиссариата;
  • осуждения к лишению свободы — на основании вступившего в законную силу приговора суда;
  • признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
  • выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;
  • обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан  с регистрационного учета по месту  жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета  по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно  отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

 

Процедуры выдачи и замены паспорта

 

Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина РФ» и изданной в ее исполнении Инструкции МВД РФ от 15 Сентября 1997 года «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ»5.

Выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания или по месту фактического проживания6.

Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной форме в организацию жилищно-эксплуатационных государственных и муниципальных жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд. К заявлению нужно приложить:

  • заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта. Записи в заявлении должны быть написаны ручным или машинописным способом, разборчиво, черной или фиолетовой пастой (чернилами). Личная подпись гражданина в заявлении заверяется соответствующим должностным лицом или уполномоченным на это сотрудником паспортно - визового подразделения.
  • свидетельство о рождении. При невозможности предоставления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения (эти документы установлены пунктами 60-62 Инструкция МВД РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» ).
  • две личные фотографии размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора. Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол.
  • документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней. Днем принятия документов считается день подачи всех правильно оформленных документов и фотографий. Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел. При приеме документов вам должны сообщить о дате получения паспорта и возвращения сданных личных документов. Кроме того, вам должны выдать справку о приеме документов на оформление паспорта, и по желанию - временное удостоверение личности по форме N 2П, которое сдается после выдачи паспорта. Время приема документов устанавливается до 15 минут.

Выдача паспортов осуществляется в специально оборудованных помещениях, имеющих Государственный герб и флаги Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Время выдачи паспорта устанавливается до 10 минут.

При вручении паспорта сотрудник подразделения Федеральной миграционной службы должен:

  • удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт.
  • предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей. При обнаружении в паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт. За испорченный при оформлении бланк паспорта государственная пошлина с гражданина не взимается.
  • предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (если оно выдавалось).
  • предложить гражданину расписаться авторучкой с гелевым наполнителем черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта с проставлением даты получения паспорта.
  • вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению.
  • возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего замене, и квитанции об оплате государственной пошлины).
  • передать заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П соответствующему сотруднику для помещения его в специальную картотеку.

Если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин за ним не явился, сотрудник, ему направляется письменное сообщение.

Для замены паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам следующие документы:

  • Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.
  • Паспорт, подлежащий замене.
  • Две личные фотографии в черно-белом исполнении размером35х45 мм.
  • Документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Паспорт гражданина России подлежит замене, если:

  • достижение возраста 20 или 45 лет;
  • изменение фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения;
  • изменение пола;
  • непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
  • обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;
  • а также в случае утери или кражи паспорта.

В первом случае замена производится в плановом порядке. Соответствующая обязанность распространяется на всех граждан, она связана с событием, которое произойдет в жизни каждого в определенный день. В других случаях замена обусловлена специальными поводами.

Для замены паспорта гражданин кроме заявления и фотографии должен предоставит паспорт, подлежащий замене. А если это связано со специальными поводами – документы, подтверждающие основания для замены (свидетельство о браке, медицинский документ об изменении пола и т.д.).

Во всем остальном процедуры замены паспорта аналогичны процедуре его получения7.

Заключение

Таким образом, паспортная система (как в Российской Федерации, так  и во многих других государствах) –  это определенные общественные отношения  между гражданами и органами внутренних дел, а также органами миграционной службы в связи с выдачей и  заменой паспортов и регистрационным  учетом. Эти отношения урегулированы  законодательством.

Паспортная система, как  таковая, регламентируется рядом правовых документов, таких как, Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», являющееся основным документом, регламентирующим паспортную систему в настоящее время.

Паспорт является основным документом гражданина РФ. Его обязан иметь  каждый гражданин РФ, в определенных случаях он подлежит замене, как  плановой (при достижении 20-летнего  или 45-летнего возраста), а также  в случаях его утери, кражи, при  его повреждении и так далее. Выдача и замена паспортов осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Перечень документов, которые необходимо предоставить для получения паспорта, достаточно небольшой. Так, гражданин обязан представить следующие документы: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

    1. Конституция Российской Федерации от 30.12.2008 // Российская Газета. – 21.01.2009. - № 7.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2012 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - N 1.

3. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета. - 10.08.1993. - № 152.

4.Указ Президента РФ от 19.10.2005 N 1222 (ред. от 27.07.2007) "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" // Российская газета. - 22.10.2005. - № 238.

Научная и учебная литература:

1. Бахрах Д.Н. Административное право : Учебник - М.: НОРМА, 2009. - 300 с.

2. Изелов М.Б. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства, как правовая форма управления в миграционной сфере / М.Б. Изелов // ИгиП. – 2008. - № 22. – с. 23-25.

3. Костенков М.В., Куракин А.В., Сосновая Ю.Н. Понятие паспортно- регистрационной системы . Право и политика. / Костенков М.В., А.В. Куракин, Ю.Н. Сосновая // ИгиП. – 2005. - № 6. – с. 11-18.

4. Габричидзе Б.Н. Административное  право России: учебник. М.: Проспект, 2009. – 677 с.

5. Конин Н.М. Административное  право России: учебник / Н.М. Конин.  – М.: Проспект, 2010. – 445 с.

1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 28.03.2008) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОБРАЗЦА БЛАНКА И ОПИСАНИЯ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ст. 1, 5, 6, 7.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., Изд-во «Омега-Л», 2009, с. 163.

3 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 18.07.2006) "О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации" ст. 2

4 Закон РФ от 25.06.1993 n 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) "О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации" ч.2 ст. 3

5 Д. Н. Бахрах, Административное право. Учебник., - М., НОРМА, 2000, - 113 с.

6 Инструкция МВД РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» п. 13.

7 Д. Н. Бахрах, Административное право. Учебник., - М., НОРМА, 2000, - 115 с.

 


Паспорт как основной документ гражданина РФ